Характеристика федеральных органов государственной власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

В п. 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации определено: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления» Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ [от 30.12. 2008 № :-ФКЗ],.

Одно из главнейших предназначений Конституции РФ состоит в организации системы органов государственной власти, через которую государство осуществляет свои функции. Эта система включает в себя не только органы государственной власти, через которые осуществляются властные полномочия и наличие которых определено Конституцией, но и большое число других органов и учреждений, построенных по вертикали и горизонтали, отражающих различную степень соподчиненности. Совокупность этих органов и учреждений составляет государственный механизм, который должен действовать как единая и эффективная система властвования.

Органы государственной власти - важнейшая часть этого механизма, выравнивающая, в первую очередь, организаторскую роль государства в обществе. Поэтому орган государственной власти имеет такие задачи и собственные полномочия, которые соответствуют функциям государства.

Орган государственной власти создается только государством и действует от имени государства. Только государство устанавливает порядок организации и функционирования этих органов, наделяет их кругом конкретных полномочий, за который они не должны выходить, устанавливает их права и обязанности и объем ответственности в случае их нарушения.

Каждый орган государственной власти имеет свою особую структуру и объем полномочий, которые отличают его от других органов государственной власти, но все они вместе выступают как единое целое, как единая государственная власть, осуществляющая функции государства.

Как отмечает М.В. Баглай, характерным признаком органа государственной власти является установленная в правовых формах его структура, внутренняя организация данного органа, обычно закрепляемая Конституциями, уставами, законами, другими нормативными правовыми актами Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. Издание второе, измененное и дополненное. Издательство НОРМА. Москва, 2007.. Внутренняя структура органа государственной власти зависит от модификаций, объема компетенции, правового статуса. Она может быть очень простоя (прокурор субъекта Федерации) или сложной (двухпалатная структура Федерального собрания РФ).

Орган государственной власти может быть представлен и в лице одного человека. Это, например, Президент РФ, президенты республик в составе Российской Федерации, Генеральный прокурор РФ, Уполномоченный по правам человека. Эти должностные лица действуют в силу конституционных норм или на основе закона и несут ответственность только перед теми, кто их избрал или назначил.

В ст. 10 Конституции РФ, «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Как в любом государстве, в Российской федерации существуют органы государственной власти, которые не входят ни в одну из трех властей - законодательную, исполнительную и судебную. В то же время эти органы создаются и действуют в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. По своему статусу они являются независимыми органами государственной власти.

Федеральные органы с особым статусом не входят ни в одну из трех отраслей государственной власти, но, тем не менее, осуществляют значительные государственные функции и являются составной частью механизма осуществления власти.

По своему статусу они являются независимыми органами государственной власти. К числу таких органов относятся следующие федеральные органы государственной власти: прокуратура Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека, Академии наук.

Цель работы заключается в характеристике федеральных органов государственной власти с особым статусом. Цель обусловливает ряд задач:

1. Рассмотрение характеристики прокуратуры РФ, центрального банка РФ, счетной палаты РФ и уполномоченного по правам человека, как федеральных органов государственной власти с особым статусом;

2. На основе анализа характеристик данных органов определение их особенного статуса по отношению к другим органам государственной власти.

В ходе написания курсовой работы использовались нормативно-правовые документы, регулирующие и регламентирующие деятельность федеральных органов государственной власти с особым статусом.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА И ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1.1 Понятие органов государственной власти

Органы государственной власти обладают суммой определенных признаков, порождаемых природой и функциями государства. Государство осуществляет свою деятельность через органы государственной власти. Эти органы каждый в своей области и своими специфическими методами выражают организаторскую роль государства в обществе.

Как отмечает Т.Н. Радько, понятие органа государственной власти складывается из совокупности трех основных признаков Радько Т. Н. Теория государства и права. М.: Академический проект, 2005..

1. Каждый орган государственной власти создается в соответствии с установленным конституцией, законами или другими правовыми актами порядком, что исключает возможность произвольного нагромождения органов власти. Так, Конституция РФ указывает, что в Российской Федерации на федеральном уровне государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды РФ. Эти органы государственной власти не могут быть ликвидированы или преобразованы без изменения самой Конституции РФ. Однако одного конституционного упоминания о том или другом таком органе государственной власти недостаточно, сама же Конституция РФ предусматривает, что порядок образования этого органа должен быть определен федеральным законом. Только федеральным законом или федеральным конституционным законом учреждаются органы судебной власти. Аналогичным образом (через конституции, уставы и законы) устанавливается порядок образования органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок создания органа может предусматривать участие в создании не одного, а нескольких органов государственной власти (например аудиторы Счетной палаты назначаются поровну Государственной Думой и Советом Федерации). Органы государственной власти могут создаваться, преобразовываться и ликвидироваться не только законами, но и указами Президента РФ.

2. Орган государственной власти наделен властными полномочиями, т.е. его решения носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства. Органы власти издают правовые акты, которые устанавливают порядок использования гражданами тех или иных своих прав, регулируют отношения между гражданином и государством в определенной мере, на определенном уровне и в определенной области. Полномочия органа государственной власти образуют его компетенцию (круг предметов ведения), границы которой очерчиваются предельно четко для того, чтобы орган государственной власти не превышал власти и не вторгался в сферу деятельности других органов государственной власти. Компетенция обычно устанавливается при самом создании того или иного органа законами, указами, положениями и другими нормативными правовыми актами, хотя впоследствии она может этими же актами изменяться и дополняться.

3. Деятельность органов государственной власти осуществляется в формах и методах, установленных правовыми актами. Речь, конечно, идет только об основных формах и методах, поскольку в повседневных действиях органа власти много делового обыкновения и согласительных методов решений. Однако ни при каких условиях орган государственной власти не вправе прибегать к действиям, выходящим за рамки допустимых организационных форм и методов, особенно в отношении применения принудительных мер.

Из названных признаков органа государственной власти видно, что не каждое государственное учреждение или организация является органом государственной власти. Не является таковым, например, государственное предприятие, государственное учебное заведение и т.д., хотя они тоже влияют на использование гражданином тех или иных своих прав и свобод. Но эти государственные учреждения являются звеном соответственно какого-либо экономического министерства, государственного комитета по высшему образованию и т.д., которые сами выступают как органы государственной, а точнее, исполнительной власти.

1.2 Система органов государственной власти

Исходя из установленного Конституцией РФ принципа разделения властей, система органов государственной власти по функциональному принципу делится на органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Органы законодательной власти - Федеральное Собрание РФ в составе двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации, парламенты - законодательные и представительные органы республик в составе Российской Федерации. Основная их функция - осуществление общефедерального или регионального законодательства, принятие законов. Все органы законодательной власти являются выборными, т.е. формируются на самой демократической основе путем всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. На общефедеральном уровне орган законодательной власти представляет население всей страны, а законодательные органы субъектов Федерации представляют население только этих субъектов. Кроме законодательной функции, эти органы осуществляют финансово-бюджетные полномочия на соответствующем уровне, а также контроль за деятельностью исполнительных органов власти; хотя последняя функция на всех уровнях развита явно недостаточно и в большинстве случаев не имеет принципиального значения.

Как отмечает А.И.Курак, законодательные органы на всех уровнях являются органами коллегиального характера, которые принимают решения большинством голосов, и решения которых носят обязательный характер. Система органов законодательной власти не является иерархически подчиненной, но это не значит, что не должно быть определенной координации законодательства субъектов Федерации и самой Федерации Курак А.И. Конституционное право. М.: Тесей, 2006..

Органы исполнительной власти - это Правительство РФ, Правительства республик в ее составе, Правительства в ряде субъектов (Москва, Санкт-Петербург и другие), администрации краев, областей, автономных округов. Кроме того, к ним относятся министерства, государственные комитеты и иные органы исполнительной власти, включая их подразделения в субъектах Федерации, а также комитеты, отделы, управления и другие подразделения исполнительной власти в субъектах Федерации Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. №314. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №11..

Основное назначение органов исполнительной власти - деятельность по организации исполнения Конституции, других законов и иных правовых нормативных актов, исполнение государственного бюджета, программ экономического и социального развития, а также решение различных оперативных вопросов, входящих в компетенцию органов исполнительной власти. Эти органы обладают также полномочиями распорядительного характера, т.е. могут распоряжаться материальными, финансовыми и иными ресурсами, управлять государственным имуществом и т.д.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. органы исполнительной власти подразделяются на:

- органы общей компетенции (Правительство РФ, правительство субъектов Федерации, администрации краев, областей и т.д.);

- органы специальной компетенции, действующие по отраслевому принципу (министерства обороны, иностранных дел, комитет по рыболовству и другие).

В отличие от органов законодательной власти органы исполнительной власти РФ и ее субъектов образую единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Это означает не только координацию деятельности этих органов, но и обязательность указаний и решений федеральных исполнительных органов для исполнительных органов субъектов Федерации.

Как отмечает В системе органов государственной власти Правительству Российской Федерации принадлежит особое место. Конституционному положению Правительства РФ в системе органов государственной власти посвящена отдельная шестая глава Конституции. Вместе с тем, о Правительстве упоминается и в других главах Конституции. Эта особенность российской Конституции, так как во многих зарубежных демократических Конституциях о правительстве говорится очень скупо, некоторые зарубежные конституции просто упоминают о нем, другие вообще о нем умалчивают. Выделение целой главы в Конституции РФ, посвященной Правительству, прямо подчеркивает ту особую роль, которую Правительство должно играть в системе органов государственной власти Российской Федерации.

Как отмечает М.В. Баглай, в соответствии с принципом разделения властей Правительство РФ осуществляет только исполнительную власть. Конституция РФ относит Правительство к органам, которым предоставлено право осуществлять государственную власть, наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами. Это означает, что правительство - это орган государственной власти, который занимает свое особое место в этой системе и взаимодействует с другими субъектами государственной власти (Президентом, Федеральным Собранием, судами).

Роль Правительства регулируется помимо Конституции федеральным конституционным законом 1997 г. "О правительстве Российской Федерации", другими федеральными законами, указами Президента РФ. Правительство осуществляет свою компетенцию в рамках, установленных российским законодательством, и осуществляет оперативную деятельность по реализации исполнительных функций путем издания собственных постановлений и распоряжений.

Конституция РФ определяет порядок формирования Правительства РФ. Особенность его формирования определяется особой формой правления в РФ, устанавливаемой Конституцией (смешанная республика).

Правительство РФ - это коллегиальный орган, основной организационной формой работы которого являются заседания, где обсуждаются и принимаются все основные решения. Процедура проведения заседаний определяется Регламентом Правительства, который утверждается самим Правительством.

Правительство Российской Федерации как орган исполнительной власти обладает очень широкой компетенцией практически во всех сферах государственной жизни. Общие полномочия Правительства регулируются Конституцией РФ, федеральным конституционным законом "О правительстве", другими федеральными законами, нормативными указами Президента и целым рядом других нормативно-правовых актов Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. Издание второе, измененное и дополненное. Издательство НОРМА. Москва, 2007..

1.3 Принципы построения органов государственной власти

Система органов государственной власти Российской Федерации строится на определенных принципах, которые в совокупности позволяют государственному механизму осуществлять свои функции. Прежде всего, органы государственной власти действуют на принципе суверенитета государственной власти, т.е. ее полной независимости внутри страны и на международной арене. Суверенитет государственной власти основывается на принципе суверенитета народа и осуществляется в форме прямой (непосредственной) и представительной демократии.

Другим важнейшим принципом системы органов государственной власти является принцип единства системы государственных органов. Это означает, что вся система органов государственной власти должна действовать как единый организм в рамках единого суверенного государства. При этом Президент как глава государства координирует функциональную деятельность органов государственной власти на федеральном уровне. Но не все органы государственной власти субъектов РФ образуют единую, построенную на иерархической основе структуру с органами государственной власти Российской Федерации. Конституция РФ предусматривает в определенных пределах установление такой системы для судебных и исполнительных органов государственной власти. Но такая система, построенная на иерархической основе, совершенно исключена для органов законодательной власти, которые действуют на основе полной самостоятельности и решения которых не могут быть отменены или изменены соответствующим общефедеральным органом законодательной власти РФ. А такие органы государственной власти, например, как прокуратура, не могут в смысле полной самостоятельности быть разделены на органы общефедеральные и субъектов Федерации, имея в виду полную самостоятельность последних, так как система прокуратуры строится на основе строгой централизации и подчиненности нижестоящего прокурора вышестоящему, а всей системы прокуратуры - Генеральному прокурору РФ.

Важнейший принцип системы органов государственной власти - принцип выборности. Этот принцип распространяется на формирование высших представительных органов Российской Федерации и ее субъектов - Президента РФ, Президентов и других высших должностных лиц субъектов Федерации.

С принципом выборности ряда органов государственной власти тесно связан и принцип участия граждан в формировании и деятельности органов государственной власти. Граждане участвуют, прежде всего, в выборах представительных органов государственной власти и в выборах органов местного самоуправления. Кроме того, законодательством субъектов Федерации может быть установлено формирование и других государственных органов. Работать в органах государственной власти могут только граждане РФ. Ни министры, ни лица без гражданства не могут принимать участие в государственной службе, которая, помимо прочего, строится на принципах профессионализма.

Еще один принцип системы органов государственной власти - принцип гласности и открытости в порядке формирования и деятельности этих органов. Этот принцип предполагает широкое освещение деятельности органов государственной власти в средствах массовой информации, периодическую информацию широких слоев населения о работе этих органов, проблемах, стоящих перед ними. Принцип гласности предполагает более тесное взаимодействие органов государственной власти с населением, контроль общественности за порядком формирования и деятельности органов государственной власти.

И наконец, важно выделить принцип разделения властей, на котором строится система органов государственной власти в Российской Федерации и ее субъектах. В соответствии с этим принципом органы государственной власти РФ делятся на органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые соответственно осуществляют основные функции государственной власти (правотворческую, исполнительно-распорядительную и правоохранительную). Эти органы образуют основу конституционной системы органов российского государства. При этом предполагается, что три ветви власти должны взаимно дополнять друг друга, взаимно контролировать и сдерживать друг друга по классической схеме системы "сдержек и противовесов", отработанной мировым конституционным опытом.

государственный власть федеральный право

ГЛАВА 2. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ С ОСОБЫМ СТАТУСОМ

Федеральные органы с особым статусом не входят ни в одну из трех отраслей государственной власти, но, тем не менее, осуществляют значительные государственные функции и являются составной частью механизма осуществления власти.

По своему статусу они являются независимыми органами государственной власти. К числу таких органов относятся следующие федеральные органы государственной власти: прокуратура Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека, Академии наук.

В данной главе будут рассмотрены Прокуратура РФ, Счетная палата РФ, Центральный банк РФ и Уполномоченный по правам человека, как органы государственной власти с особым статусом

2.1 Прокуратура Российской Федерации

Как изложено в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» от 17января 1992 г.( в ред. от первого июля 2010г.) прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г.(ред. от 01.07.2010г.).

Прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

Конституция РФ 1993 г. в отличие от предыдущей Конституции 1978 г. не содержит специальной главы о прокуратуре. Прокуратуре посвящена всего одна ст. 129 гл. 7 "Судебная власть", что не совсем корректно, так как прокуратура не является частью судебной власти или ее отдельным институтом. Ведь в самой же Конституции говорится о том, что "правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом" (ч. 1 ст. 118), а следовательно, не прокуратурой. Это ее расположение в Конституции является скорее данью традиционному подходу, рассматривавшему прокуратуру в тесной связи с деятельностью судебных органов. Но прокуратура не является судебным органом, а одна из основных ее функций - надзор за соблюдением прав и свобод человека, за исполнением законов и др. - непосредственно не связана с деятельностью судебной власти.

Особый статус Прокуратуры заключается в том, что никто не может вмешиваться в прокурорскую деятельность Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» недопустимо никакое вмешательство в осуществление прокурорского надзора. Никакие государственные органы, общественные организации и должностные лица, средства массовой информации не могут оказывать какое-либо давление на прокурора с целью повлиять на принимаемые им решения или воспрепятствовать его деятельности. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному и обязательному исполнению в установленный законом срок.

Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами.

Одной из основных функций прокуратуры является надзор в пределах ее компетенции за исполнением законов участниками общественных отношений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации":

- исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и иными органами;

- соблюдением прав и свобод человека и гражданина на всех уровнях;

- исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- исполнением законов административными органами и учреждениями, исполняющими наказание и применяющими назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Осуществляя надзор за исполнением законов (общий надзор), прокурор может использовать предоставленные ему законом права, в том числе беспрепятственно входить на территорию и в помещение предприятий, проверять исполнение законов в связи с имеющимися у него сведениями, требовать от должностных лиц необходимых сведений и документов, материалов, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушения законов.

В соответствии со ст.8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» большое значение имеет надзор за соблюдением и исполнением законов в деятельности таких органов, как ФСБ, МВД, пограничная служба, налоговая полиция, служба внешней разведки, таможня и т.д. В данном случае прокурорский надзор должен быть средством предотвращения нарушений в этой сфере.

Как отмечает Ю.Е. Винокурова, прокурорский надзор является также важным средством предупреждения нарушений закона в местах содержания лиц под стражей, местах лишения свободы, местах предварительного заключения, следственных изоляторах и т.д. Прокуроры обязаны периодически проверять такие учреждения, знакомиться с документами, на основании которых лица, содержащиеся в этих учреждениях, лишены свободы Прокурорский надзор. Учебник / под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. М.: Юрайт. 2008..

Особая функция прокурора - участие в рассмотрении дел судами. Прокурор выступает в качестве стороны (государственного обвинителя) в судебном разбирательстве, и вместе с тем он осуществляет надзорные функции в отношении судебных решений (в уголовном процессе). В гражданском процессе прокурор, не подменяя истца, выступает, если этого требуют интересы государства и граждан. Он предъявляет иск в защиту заинтересованных лиц.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» п Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов ст. 9, Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Прокурор обладает значительными полномочиями в судебной сфере, особенно если суд принимает незаконное или необоснованное решение. В этом случае прокурор может принести протест в вышестоящий суд на необоснованное или незаконное решение нижестоящего суда. Прокурор может затребовать в суде любое дело или даже целую категорию дел, по которым решение уже вступило в законную силу и в случае обнаружения незаконного или необоснованного решения, он приносит протест в порядке надзора или обращается к вышестоящему прокурору.

Таким образом, подводя итог можно сказать, что особый статус прокуратуры обусловлен тем обстоятельством, что, юридически являясь органом исполнительной власти, а также принимая участие в судебной и правотворческой деятельности, она имеет полномочия надзора за деятельностью как законодательной, так и исполнительной власти.

Таким образом, прокуратура занимает промежуточное положение, имея непосредственное отношение ко всем трем ветвям власти, полностью не входя ни в одну из них.

2.2 Счетная палата Российской Федерации

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О счетной палате Российской Федерации» от 11.01.1995 г - счетная палата - постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным собранием и подотчетный ему. Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью Федеральный закон «О счетной палате Российской Федерации» от 11.01.1995 г( в ред. 29.12.2010 г.).

Порядок формирования и полномочия Счетной палаты регулируются Конституцией РФ, Федеральным законом от 18 ноября 1994 г. "О Счетной палате РФ", другими нормативными правовыми актами. Основные задачи Счетной палаты заключаются в организации и осуществлении контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей государственного бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению.

Законом устанавливаются принципы, на которых осуществляется контроль Счетной палаты за исполнением федерального бюджета. Это принципы законности, объективности, независимости и гласности.
В соответствии с Законом "О Счетной палате" в состав Счетной палаты входят Председатель, заместитель, двенадцать аудиторов и аппарат Счетной платы. Председатель Счетной палаты и половина состава аудиторов (6 человек) назначаются на должность и освобождаются от должности Государственной думой, а заместитель председателя Счетной палаты и половина состава аудиторов (6 человек) назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации. Счетная палата назначается сроком на шесть лет.

Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности на основе годовых и текущих планов и программ.

Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ включает Счетную палату в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, и в число участников бюджетного процесса, обладающих бюджетными полномочиями на федеральном уровне Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. .

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы (в том числе и на их аппараты) и учреждения РФ, на федеральные внебюджетные фонды; а также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, союзы, ассоциации и другие объединения, вне зависимости от вида и форм собственности; если они получают, перечисляют или используют средства из федерального бюджета, используют или управляют федеральной собственностью, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Кроме того, Счетная палата осуществляет контроль за управлением и обслуживанием внутреннего и внешнего долга РФ; законностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ, контроль за формированием и эффективностью использования средств федеральных внебюджетных фондов и валютных средств, находящихся в ведении Правительства РФ и т.д.

Кроме того, Счетная палата проводит экспертизы и дает заключения по проекту федерального бюджета, проблемам бюджетно-финансовой политики, проектам законодательных актов, проектам международных договоров и программ, по которым используются средства государственного бюджета. Заключения Счетной палаты не могут содержать политических оценок решений, принимаемых органами представительной и исполнительной властей.

В соответствии со ст.29 законом "О Счетной палате" устанавливаются определенные гарантии независимости деятельности Счетной палаты. В частности, Председатель, заместитель, аудиторы Счетной палаты не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия соответствующей палаты Федерального собрания, а уголовное преследование этих лиц может быть инициировано только по представлению Генерального прокурора РФ. Инспекторы Счетной палаты могут быть привлечены к уголовной ответственности только с согласия коллегии Счетной палаты. Председатель и заместитель председателя Счетной палаты могут быть досрочно освобождены от своих должностей только в случае нарушения ими закона решением квалифицированного большинства в 2/3 голосов депутатов соответствующей палаты Федерального собрания.

В соответствии с законом деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена в связи с досрочным роспуском Государственной думы.

Таким образом, особый статус Счетной палаты РФ заключается в том, что она обладает организационной и функциональной независимостью. Является постоянной действующим органом финансового контроля и контролирует абсолютно все сферы использования бюджетных средств и средств государственного внебюджетного фонда.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы (в том числе и на их аппараты) и учреждения РФ.

2.3 Центральный банк Российской Федерации

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) был учрежден 13 июля 1990 г. на базе Российского республиканского банка Госбанка СССР. Подотчетный Верховному Совету РСФСР, он первоначально назывался Государственный банк РСФСР.

В соответствии со ст. 5 Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Центральный банк создается и в определенной степени контролируется Государственной думой. Государственная дума назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ. По Конституции только Президент РФ представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка, и он же может поставить перед Государственной думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка. Государственная дума назначает также членов совета директоров Центрального банка ст. 5, Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (принят ГД ФС РФ 27.06.2002). И хотя в назначении и освобождении от должности Председателя Центрального банка участвует Президент и Государственная дума, Центральный банк по своему правовому положению является абсолютно автономным и самостоятельным органом государственной власти, не являясь органом ни законодательной, ни исполнительной власти.

В соответствии сост. 1 статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами ст. 1, Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (принят ГД ФС РФ 27.06.2002).

Центральный банк обладает полной независимостью в своей деятельности. Закон прямо устанавливает, что в пределах своих полномочий Центральный банк РФ независим в своей деятельности, хотя вся его деятельность должна осуществляться в рамках действующего законодательства, и только федеральный закон может внести изменение в статус банка.

Согласно Конституции Российской Федерации главной задачей Банка России является защита и обеспечение устойчивости рубля. В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" основными целями деятельности Банка России являются: укрепление покупательной способности и курса рубля по отношению к иностранным валютам; развитие и укрепление банковской системы России; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов. Реализация этих целей осуществляется Банком России независимо от органов государственной власти (ст. 75 Конституции Российской Федерации и ст. 5 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)").

Кроме того, Конституция устанавливает, что «Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются» ст. 75, "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправокот 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).

Независимость статуса Банка России отражена в ст. 1, 2 и 5 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". Банк России является юридическим лицом и выступает как субъект публичного права. Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. Финансовая независимость Центрального банка Российской Федерации выражается также в том, что он осуществляет свои расходы за счет собственных доходов и не регистрируется в налоговых органах.

Государство не отвечает по обязательствам Банка России, так же, как и Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства.

Банк России вправе защищать свой статус и полномочия в судебном порядке.

Банк России не подчиняется Правительству РФ, хотя функционирует во взаимодействии с ним. Он подотчетен Государственной Думе, которая назначает на должность и освобождает от должности по представлению Президента РФ Председателя Банка, а также членов Совета директоров. Банк представляет Государственной Думе на рассмотрение годовой отчет. Нормативные акты Банка России обязательны для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Таким образом, все вышеперечисленное создают Банку России уникальный статус. Руководство Банка создается и в определенных формах контролируется Государственной Думой, но Банк не относится к числу органов законодательной власти. Он не является также органом исполнительной власти, хотя тесно взаимодействует с Правительством РФ. Это автономный орган государственной власти, который в пределах своей компетенции не зависит ни от Президента РФ, ни от Федерального Собрания, ни от Правительства РФ. Только федеральный закон может внести изменения в статус Банка.

2.4 Уполномоченный по правам человека

В соответствии со ст. 1 должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее - Уполномоченный) учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации сроком на пять лет Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".

Основные задачи Уполномоченного заключаются в следующем:

- способствовать восстановлению нарушенных прав;

- способствовать совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина;

- приведение законодательства РФ о правах человека и гражданина в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

- способствовать развитию международного сотрудничества в области прав человека;

- способствовать правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Для гарантий его деятельности устанавливается принцип неприкосновенности Уполномоченного, принцип несовместимости его поста с участием в качестве депутата законодательного органа, государственного служащего, члена общественного объединения, преследующего политические цели, с занятием любой другой оплачиваемой должности, а также членством в политических партиях.

Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут быть внесены в Государственную думу Президентом РФ, Советом Федерации, депутатами Государственной думы, депутатскими объединениями Государственной думы. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного осуществляется большинством голосов от общего числа депутатов Государственной думы. Включение в список для тайного голосования производится двумя третями голосов от общего числа депутатов. Уполномоченный вступает в должность с момента принесения присяги на заседании Государственной думы.

В соответствии со ст. 15 компетенция Уполномоченного включает в себя рассмотрение жалоб граждан России, а также находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". Уполномоченный вправе обжаловать решения или действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих.

В связи с проведением проверки по жалобе Уполномоченный имеет право знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения по которым вступили в законную силу, а также с материалами, по которым отказано в возбуждении уголовного дела.

При проверке жалобы руководители организаций обязаны принимать Уполномоченного безотлагательно. О результатах рассмотрения жалобы он должен известить заявителя и направить в государственные органы или должностным лицам, нарушившим права и свободы конкретного гражданина, свое заключение, которое должно содержать рекомендации по восстановлению нарушенных прав и свобод.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный может принять следующие меры:

- обжаловать решения или действия (бездействие), нарушившие права человека в судебном порядке;

- обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, нарушившего права и свободы;

- обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

- обратиться в Конституционный суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененном или подлежащим применению в конкретном деле;

- присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора.

В целом Уполномоченный призван обеспечивать гарантии государственной защиты прав и свобод граждан, из чего вытекает, что при осуществлении функций он должен оставаться независимым и неподотчетным каким-либо государственным органам и должностным лицам.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Органы государственной власти - важнейшая часть механизма, выравнивающая, в первую очередь, организаторскую роль государства в обществе. Поэтому орган государственной власти имеет такие задачи и собственные полномочия, которые соответствуют функциям государства.

Орган государственной власти создается только государством и действует от имени государства. Только государство устанавливает порядок организации и функционирования этих органов, наделяет их кругом конкретных полномочий, за который они не должны выходить, устанавливает их права и обязанности и объем ответственности в случае их нарушения.

Каждый орган государственной власти имеет свою особую структуру и объем полномочий, которые отличают его от других органов государственной власти, но все они вместе выступают как единое целое, как единая государственная власть, осуществляющая функции государства.

В задачи курсовой работы входило рассмотрение федеральных органов государственной власти с особым статусом. В курсовой работы были рассмотрены такие федеральные органы государственной власти с особым статусом как Прокуратура РФ, Счетная палата РФ, Центральный банка РФ и Уполномоченный по правам человека.

Так, особый статус Прокуратуры заключается в том, что никто не может вмешиваться в прокурорскую деятельность, тогда как органы прокуратуры в случае выявления нарушений имеют право вмешиваться практически в любые сферы государственной деятельность. В частности большое значение имеет надзор за соблюдением и исполнением законов в деятельности таких органов, как ФСБ, МВД, пограничная служба, налоговая полиция, служба внешней разведки, таможня и т.д. В данном случае прокурорский надзор должен быть средством предотвращения нарушений в этой сфере. Прокурорский надзор является также важным средством предупреждения нарушений закона в местах содержания лиц под стражей, местах лишения свободы, местах предварительного заключения, следственных изоляторах и т.д.

Особый статус прокуратуры обусловлен и тем обстоятельством, что, юридически являясь органом исполнительной власти, а также принимая участие в судебной и правотворческой деятельности, она имеет полномочия надзора за деятельностью как законодательной, так и исполнительной власти. Таким образом, прокуратура занимает промежуточное положение, имея непосредственное отношение ко всем трем ветвям власти, полностью не входя ни в одну из них.

Особый статус Счетной палаты РФ заключается в том, что она обладает организационной и функциональной независимостью. Является постоянной действующим органом финансового контроля и контролирует абсолютно все сферы использования бюджетных средств.

Законом "О Счетной палате" устанавливаются определенные гарантии независимости деятельности Счетной палаты. В частности, Председатель, заместитель, аудиторы Счетной палаты не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия соответствующей палаты Федерального собрания, а уголовное преследование этих лиц может быть инициировано только по представлению Генерального прокурора РФ.

Особенность статуса Центрального Банка заключается в том, что руководство Банка создается и в определенных формах контролируется Государственной Думой, но Банк не относится к числу органов законодательной власти. Он не является также органом исполнительной власти, хотя тесно взаимодействует с Правительством РФ. Только федеральный закон может внести изменения в статус Банка.

Особый статус Уполномоченного вытекает из того, что для гарантий его деятельности устанавливается принцип неприкосновенности Уполномоченного, принцип несовместимости его поста с участием в качестве депутата законодательного органа, государственного служащего, члена общественного объединения, преследующего политические цели, с занятием любой другой оплачиваемой должности, а также членством в политических партиях.

В целом Уполномоченный призван обеспечивать гарантии государственной защиты прав и свобод граждан, из чего вытекает, что при осуществлении функций он должен оставаться независимым и неподотчетным каким-либо государственным органам и должностным лицам.

Таким образом, Федеральные органы государственной власти с особым статусом не входят ни в одну из трех отраслей государственной власти (законодательную, исполнительную, судебную), но, тем не менее, осуществляют значительные государственные функции и являются составной частью механизма осуществления власти.

По своему статусу они являются независимыми органами государственной власти.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ [от 30.12. 2008 № :-ФКЗ]

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31.

3. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1992. №3.

4. Федеральный закон от 11 января 1995 г. №4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №3.

5. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №28.

6. Федеральный Закон Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.2003 г. № 173- ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации.2003. № 50. Ст. 4859.

7. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"

8. Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике" от 23 августа 1996 г

9. Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. №314. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №11.

10. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. Издание второе, измененное и дополненное. Издательство НОРМА. Москва, 2007.

11. Прокурорский надзор. Учебник / под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. М.: Юрайт. 2008.

12. Официальный сайт Правительства Российской Федерации - Режим доступа: http://www.gov.ru

13. Сайт Счетной палаты Российской Федерации - Режим доступа: http://www.ach.gov.ru

14. Сайт Центрального Банка Российской Федерации (Банка России) - Режим доступа: http://www.cbr.ru

Размещено на Allbest.ru

...