Международно-правовые документы в области прав женщин и гендерного равенства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Лекция. Международно-правовые документы в области прав женщин и гендерного равенства

Содержание

Введение

1. Разработка международно-правовых документов по правам женщин

2. Европейский Союз

3. Комплексный подход к гендерному равенству (gender mainstreaming)

Примечания

Введение

В середине ХХ века права человека стали приоритетом в деятельности ряда международных организаций - ООН, ЮНЕСКО, Европейской комиссии по правам человека и многих других. В декабре 1948 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека, в которой провозглашается, что "все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах" и должны обладать всеми правами и свободами, провозглашенными в Декларации, "без какого-либо различия в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения" (1 и 2 статьи Всеобщей Декларации прав человека).

К моменту, когда была написана Декларация, классическая либеральная концепция прав человека претерпела существенное развитие. Сегодня в теории прав человека различают:

Первое поколение прав человека, к которому относятся традиционные либеральные ценности - право на свободу мысли, совести и религии, право на жизнь, свободу и безопасность личности, на справедливость, равенство и уважение человеческого достоинства. Это так называемые естественные неотъемлемые права и свободы человека, существование которых провозглашено в философских доктринах Жан-Жака Руссо, Джона Локка, в экономике Адама Смита и других мыслителей; во французской и американской конституциях, а сегодня отражены в преамбуле Всеобщей декларации прав человека. Концепция естественности (природности) прав человека возникла в специфических социокультурных условиях секуляризации общества, формирования рыночных отношений, развития философии индивидуализма и автономизации личности в экономической сфере. Фактически провозглашение естественных прав человека означало, что он имеет право на свободу от власти государства в частной жизни и обязывало государство воздерживаться от вмешательства в духовную и материальную сферу деятельности человека.

Однако со временем стало очевидным, что неограниченная индивидуальная свобода и полная независимость человека от государства и общества имеют столь же неблагоприятные социальные и личностные последствия, как и тотальное подчинение личности государству. Начался поиск компромисса, который и привел к формированию концепции основных прав человека, или прав второго поколения. Так называют социальные, экономические и культурные права - на труд и свободный выбор работы, на социальное обеспечение, на образование и т.д. Для реализации этих прав, наоборот, необходимо вмешательство государства, то есть нормативное определение прав и обеспечение гарантий их соблюдения. Возникшая на этом основании концепция социального государства, или государства благосостояния, постулирует, что общество (посредством государства) должно обеспечить всем своим членам некий минимум благосостояния и стабильности в условиях быстрой индустриализации и урбанизации. Средством достижения этих целей выступает социальная политика государства, задачами которой первоначально считались ограничение масштабов бедности и особенно нищеты, а также обеспечение материальных источников существования тем, кто ими не обладает, и прежде всего - по независящим от них причинам. С точки зрения современной теории прав человека, предоставление членам общества гарантированного минимума благ - это не вынужденный акт общественной благотворительности, а неотъемлемое гражданское право, нередко закрепленное законодательным путем. Во "Всеобщей Декларации прав человека" отмечалось, что "Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам" (ст.25). Позже социальная политика (особенно в развитых странах) стала включать меры по предоставлению доступной медицинской помощи; обеспечению равного доступа к образованию; сокращению разрыва в доходах и устранению тех источников разрыва, которые основаны на дискриминации по признаку на расы, этничности, пола, вероисповедания и т. п. Важная особенность социальной политики заключается в том, что она является средством регулирования благосостояния преимущественно общественных групп в противоположность рыночному регулированию преимущественно благосостояния индивидов (выделено мною - О.В.). Разумеется, в жизни конкретное содержание перечисленных прав, величина минимального благосостояния не являются постоянными во времени и одинаковыми для всех стран. Они зависят от особенностей страны, прежде всего - от ее политической системы и экономического состояния, от национальной культуры и сложившихся стереотипов сознания и потребления. "Государство закрепляет права человека не произвольно; оно закрепляет естественные права человека, а также набор прав, который обусловлен уровнем экономического развития общества. Законодатель может закрепить только те права, для осуществления которых сформировались социально-экономические и политические предпосылки, вытекающие из реальных общественных отношений. Права личности - не "дар" законодателя, а социальные возможности, обеспечивающие человеку определенный стандарт жизни" (Общая теория прав человека, с. 34). Основные права человека - это те его естественные права, которые закреплены в конституции страны (т.е. законодательно регламентированы) и обеспечены системой гарантий и механизмов защиты. Во многих странах социальная политика не только корректирует негативные социальные последствия экономического развития, но и пытается их предотвращать.

Социальная политика государства всеобщего благосостояния сыграла значительную роль в преодолении различных социальных проблем, хотя ее успехи в разных странах весьма различны. Однако со временем стало очевидным, что эта политика имеет и весьма существенные недостатки. Средств на социальные программы постоянно не хватало и разросшееся государство было неспособно решить многие проблемы - например, обеспечить равенство для ранее дискриминируемых по признаку пола, расы или этнической принадлежности групп населения. Так возникло представление о третьем поколении прав человека или о коллективных правах. К ним относятся: право на свободу от дискриминации по половому, расовому, этническому, национальному, или возрастному признаку; право на национальное самоопределение, на здоровую окружающую среду и некоторые другие. Понятие коллективных прав означает, что индивиды, принадлежащие к некоторым социальным группам, не обладают теми же возможностями для реализации своих прав, что и индивиды из более продвинутой группы. Такие социальные группы (например, люди с ограниченными физическими возможностями) нуждаются в дополнительных механизмах для реализации своих прав человека или даже в дополнительных (специальных) правах. Т. Шанин называет третий этап философии прав человека реакцией на универсализм существовавшей до этого системы, который ограничивает свободу индивидуального выбора и мешает видеть конкретные проблемы живого человека, реальные проблемы "меньшинств" (Шанин, 1997: 35). Международное право относит права женщин (women's human rights) также к коллективным правам третьего поколения. Создание дополнительных средств защиты прав человека женщин признано международным сообществом необходимым потому, что факт принадлежности женщин к "человечеству" оказался недостаточным для обеспечения равенства их прав. Как уже отмечалось выше, европейское право, несмотря на претензию на универсальность, формировалось как право избирательное, ориентированное только на мужчин и исключающее женщин (как, впрочем, и некоторые другие категории граждан). Для реализации женщинами прав человека недостаточным оказывается создание законодательных норм и механизмов их соблюдения - пользование правами для женщин во многом зависит от изменения культурных норм и стереотипов.

Практически сразу после формирования ООН в ее структуре были созданы специальные институты, занимающиеся вопросами гендерного равенства и повышением роли женщин. Так, помимо Управления Верховного комиссара ООН по правам человека в 1949 г. возникла Комиссия по положению женщин, действующая под эгидой ЭКОСОС (Экономического и Социального Совета), и ее административный орган - Отдел по продвижению женщин. Комиссия, в состав которой входят 45 представителей государств-членов, готовит рекомендации по обеспечению прав женщин в политической, экономической, социальной и образовательной областях. Диапазон деятельности Комиссии включает как разработку положений о правах женщин, так и выявление факторов, препятствующих осуществлению равенства. В основе гендерной дискриминации, как полагают члены Комиссии, лежат прежде всего социальные и культурные причины (ООН, 2000: 288). Начиная с 1960 г. ООН рекомендует национальным правительствам организовывать аналогичные структуры. Комиссия по положению женщин ввела понятие национального политического механизма по продвижению женщин. Задачей таких механизмов является распространение и внедрение резолюций Комиссии по равенству и возможностям для женщин. Национальные механизмы имеют разнообразные формы и направления работы, адаптируясь к политическому контексту каждой страны. Комиссия по положению женщин проводит ежегодные Сессии, на которых заслушиваются Национальные доклады государств, подписавших Конвенцию.

Помимо Комиссии по положению женщин существует Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, который проводит мониторинг соблюдения Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

В 1997 г. Генеральный секретарь назначил Специального советника по гендерным проблемам и улучшению положения женщин, задачей которого является координация деятельности различных структур внутри ООН для более полного учета гендерных проблем.

Фонд ООН для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ) является добровольным фондом, содействующим соблюдению политических и экономических прав и возможностей женщин в развивающихся странах. Он также способствует тому, чтобы запросы и интересы женщин учитывались при решении всех серьезных проблем на национальном, региональном и глобальном уровнях. ЮНИФЕМ отчитывается перед Консультативным комитетом, состоящим из представителей всех регионов, и перед Советом управляющих ПРООН (Программы Развития ООН). На региональном и национальном уровнях ЮНИФЕМ представлен двенадцатью региональными консультантами, которые работают в трех программных областях - развитие способностей женщин в экономической области; развитие способностей к управлению и руководству; поддержка прав человека женщин (ООН, 2000: 55-56). ЮНИФЕМ оказывает непосредственную техническую и финансовую помощь инициативным программам и проектам, улучшающим положение женщин, нередко работая в непосредственном контакте с должностными лицами органов юстиции, полицейскими чиновниками и судьями.

Международный учебный и научно-исследовательский институт по улучшению положения женщин учрежден в 1976 г. для проведения политических исследований и разработки на международном уровне учебных программ. Основная задача Института - совершенствование концептуальных и методологических подходов к вопросам гендерного равенства на уровне политических решений и образования. Его деятельность направлена в основном на повышение роли женщин в экономический и политической жизни. Институт имеет сеть собственных центров, сотрудничает с международными межправительственными и неправительственными организациями. Институт является автономным учреждением в рамках ООН, управляется Советом попечителей из 11 членов и финансируется исключительно за счет добровольных взносов государств-членов, межправительственных органов, различных организаций и частных лиц.

Помимо этих специализированных структур ООН, вопросы улучшения положения женщин, защиты их прав и гендерного равенства включены в деятельность таких организаций ООН, как ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ (Детский Фонд ООН), Всемирная организация здравоохранения - ВОЗ, Международная организация труда - МОТ, Программа развития ООН - ПРООН.

1. Разработка международно-правовых документов по правам женщин

ООН способствовала разработке международных стандартов и законодательства для улучшения положения женщин. Одним из первых документов можно считать Конвенцию МОТ № 100 "О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности" (1956 г.). Впервые в международно-правовом документе был сформулирован принцип оплаты труда, свободный от дискриминации на основании пола (Поленина, 2000: 41). Следующим важным документом стала Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин (1967). И, наконец, в 1979 г. была принята Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, ратифицированная многими странами мира. В Конвенции впервые в международно-правовых документах содержится попытка примирения ранее противопоставляемых понятий - равенство и различия женщин и мужчин. Для текста Конвенции характерен отказ от идеи равенства как тождественности женщин и мужчин. При этом использование существующих различий для ограничения прав женщин определяется совершенно однозначно: "…дискриминация в отношении женщин означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области" (Конвенция…, ст. 1; выделено мною - О.В.). Иными словами, различие как таковое не интерпретируется как препятствие для равенства прав. В соответствии с текстом Конвенции, различие становится важным с политической точки зрения тогда, когда оно выступает основанием нарушения прав - и это квалифицируется как дискриминация. Провозглашая новые принципы законодательного регулирования равенства, Конвенция отмечает, что "принятие государствами… временных специальных мер, направленных на ускорение установления фактического равенства между мужчинами и женщинами, не считается … дискриминационным, однако оно ни в коей мере не должно влечь за собой сохранение неравноправных или дифференцированных стандартов; эти меры должны быть отменены, когда будут достигнуты цели равенства возможностей и равноправного отношения" (Конвенция, 1979, ст. 4, п. 1). Таким образом, Конвенция допускает специальное обращение (в виде позитивной дискриминации или квотирования), равно как и "принятие государствами-участниками специальных мер, направленных на охрану материнства…" (там же, п.2) и не считает их дискриминационными. Как отмечает С.В.Поленина, "принятие Конвенции ООН … поставило задачу выравнивания прав и возможностей женщин и мужчин на правовую основу. Впервые появился специально посвященный этой проблеме международный документ принципиального значения" (Поленина, 2000: 19). С моей точки зрения, Конвенция (несмотря на довольно формальный и нейтральный язык, характерный для всех ООНовских документов) является текстом, в котором нашли отражение многие концептуальные идеи феминистской теории. Гибкое определение гендерного равенства, имплицитно присутствующее в ней, позволяет государствам, ратифицировавшим Конвенцию, эффективно строить свою законодательную базу для улучшения положения женщин. В дополнение к Конвенции Комиссия по положению женщин разработала протокол, позволяющий частным лицам обращаться с жалобами в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (ООН, 2000: 288).

Начало активной деятельности ООН по защите прав женщин датируется 1975 годом, объявленным ООН Годом женщин. Это событие, и последовавшее за ним Десятилетие Женщин (1976-1985), прошедшее под лозунгом "равенство, развитие, мир", были важными с политической точки зрения событиями: фактически впервые мировое сообщество признало и осудило существование дискриминации женщин и нарушение их прав. На прошедших под эгидой ООН трех Международных конференциях по положению женщин (Мехико,1975; Копенгаген, 1980; Найроби, 1985) были приняты важные документы, нацеленные на защиту прав женщин. С теоретической точки зрения это означало, что в международно-правовом масштабе женщины были включены в "пользователей" правами человека (ведь ранее, как мы помним, права человека и права женщин были дифференцированы в законодательстве многих стран). На мой взгляд, это произошло под непосредственным влиянием феминистских и женских исследований, которые настаивали на "включении" женщин в общество и культуру. Собственно говоря, признание роли "женских организаций и феминистских групп как движущей силы, побуждающей к переменам", содержится в Пекинской Платформе действий (Платформа действий, гл.2).

После Конвенции ООН особая роль в развитии международной политики защиты прав женщин принадлежит Найробийским перспективным стратегиям в области улучшения положения женщин до 2000 г. (Nairobi Forward-Looking Strategies, 1985). Поскольку Десятилетие женщины показало, что на пути выравнивания прав женщин и мужчин стоит много препятствий, Найробийские стратегии определили основные направления деятельности по улучшению ситуации с правами женщин, исходя из более глубокого понимания самого равенства. Если до этого в международно-правовой практике равенство понималось исключительно как правовое понятие, то в Найробийских перспективных стратегиях отмечается, что равенство de jure носит ограниченный характер. Подлинное равенство - de facto - предполагает равенство прав, обязанностей и возможностей для женщин (Nairobi Forward-Looking Strategies, 1985, par. 43-50). Найробийские стратегии определяют пути, способы и механизмы достижения гендерного равенства практически во всех сферах жизни, учитывая при этом различия между женщинами по расовой и этнической принадлежности и социальному статусу.

Дальнейшее развитие международно-правовой деятельности по защите прав женщин связано с принятой на Всемирной конференции по правам человека (Вена, 1993) Венской декларацией и Программой действий. Здесь впервые было сформулировано, что права женщин и девочек являются неотъемлемой, составной и неделимой частью всеобщих прав человека.

Принятые IV Всемирной конференцией ООН по положению женщин (Пекин, 1995) документы, и последующие материалы и стратегии, разрабатываемые в рамках программы "Пекин+5", означают новый этап в осмыслении проблемы. Происходит постепенный переход от акцентирования необходимости улучшения положения женщин и преодоления дискриминации к идее гендерного равенства. Пекинская декларация является скорее политическим, чем международно-правовым документом. В ней обозначаются проблемные области в реальном положении женщин (причем всех женщин планеты в целом) и рисуются самые общие политические, социальные и экономические стратегии улучшения ситуации. Поскольку пересказ и подробный анализ Пекинской Декларации и Платформы действий не входят в мою задачу, позволю обратить внимание на несколько важных с точки зрения моей темы пунктов. Провозглашая, что "права женщин являются правами человека" (ст.14), и настаивая на том, что необходимо "обеспечивать женщинам и девочкам возможность полностью пользоваться всеми правами человека и основными свободами и принимать действенные меры против нарушения этих прав и свобод" (ст.23), а также меры по устранению всех препятствий на пути достижения равенства (ст.24), Декларация еще раз подтверждает ориентацию мирового сообщества на ценности гендерного равноправия. Утверждая, что "равные права, возможности и доступ к ресурсам, равное распределение семейных обязанностей между мужчинами и женщинами и гармоничное партнерство между ними имеют ключевое значение для их благосостояния и благосостояния их семей, а также для укрепления демократии" (с.15), Декларация ставит ориентиры для старых и новых демократий. В ст. 26 и особенно в ст. 35 подчеркивается необходимость "обеспечивать женщинам равный доступ к экономическим ресурсам, включая землю, кредиты, науку и технику, профессиональную подготовку, информацию, средства коммуникации и рынки…". Особенно важна ст. 32, где борьба с дискриминацией женщин по признаку пола связывается с необходимостью учитывать усиливающую ее дискриминацию на основании расы, этнической принадлежности, возраста, культуры, инвалидности - то есть с иными факторами стратификации, действующими в современных обществах.

Не преуменьшая политического значения Декларации и понимая, что ООНовские документы вынуждены соблюдать политкорректность по отношению ко всем и потому имеют особую стилистику, необходимо отметить несколько существенных, с моей точки зрения, недостатков этого документа. Прежде всего я имею в виду ложный универсализм Декларации и Платформы действий, которые пытаются определить все проблемы всех женщин планеты в одном документе. Вторым явным и значимым, на мой взгляд, недостатком, является излишняя апелляция к либеральной концепции "равенства прав и возможностей", негативные стороны которой уже обсуждались выше.

Второй из принятых в Пекине документов, Платформа действий, оценивая равноправие женщин и мужчин как один из аспектов прав человека и условие обеспечения социальной справедливости, "представляет собой повестку дня для расширения возможностей женщин" (Платформа действий, 1995, 1). Это предполагает необходимость закрепить принцип равенства прав и ответственности женщин и мужчин в семье, на работе и в более широком национальном и международном контексте. Иными словами, расширение возможностей женщин представляется как уравнивание их в правах и ответственности с мужчинами. Делая акцент на равенстве, Платформа, однако, не трактует его как схожесть или тождественность женщин с мужчинами. Различия признаются существующими, но понимаются не как биологическая предопределенность, а как следствие социально детерминированных ролей каждого из полов. В тексте Платформы постепенно совершается переход от понятия "равноправие женщин с мужчинами" (что трактуется как "подтягивание" женщин до мужского статуса) к понятию гендерного равенства. Это предполагает, на мой взгляд, учет гендерных, то есть социально сконструированных, различий. Одновременно с этим в Платформе действий сохраняется и акцент на защите женских прав, что связано с несколькими обстоятельствами. Во-первых, в процессе многолетней подготовки текста участвуют как специальные структуры ООН, так и представители различных женских и феминистских организаций, стоящие подчас на противоположных позициях на оси равенство/различие или равное/дифференцированное обращение. Поскольку документы такого рода принимаются только на основе достигнутого консенсуса, то в нем нередко сочетаются разные (хотя и смягченные) позиции. Во-вторых, Платформа действий - это программа самого общего плана, нацеленная на констатацию возможно большего числа проблемных зон и улучшение положения женщин во всем мире, в любой стране. Признавая, что в некоторых случаях женщины сталкиваются с особыми препятствиями при защите своих прав, Платформа действий предлагает правительствам, международному сообществу и гражданскому обществу принять стратегические меры для улучшения ситуации в следующих проблемных областях (Платформа действий, 1995, гл.3):

Женщины и бедность

Неравенство в сфере образования и профессиональной подготовки

Неравенство в области охраны здоровья и неравный доступ к соответствующим услугам

Насилие в отношении женщин

Последствия вооруженных конфликтов для женщин

Неравные права женщин на участие в деятельности экономических и политических структур, в самих производственных процессах и в доступе к ресурсам

Неравенство женщин в области разделения власти и принятия директивных решений на всех уровнях

Несовершенство механизмов, призванных содействовать улучшению положения женщин на всех уровнях

Недостаточная защита прав человека женщин

Создание стереотипных образов женщин во всех системах коммуникации и особенно в средствах массовой информации, неравенство в доступе женщин к ним и в их участии в деятельности этих систем

Неравенство мужчин и женщин в деле управления природными ресурсами и охраны окружающей среды

Сохраняющаяся дискриминация в отношении девочек и нарушение их прав

Деятельность ООН после Пекинской конференции определялась именно этими проблемными сферами. На период 1996-2001 годы ООН был подготовлен общесистемный среднесрочный план по улучшению положения женщин. Его результаты обсуждались на 44-й Сессии Комиссии по положению женщин (март 2001), в том числе и в докладе Генерального секретаря ООН. В целом, за последние годы структуры ООН действительно активно старались интегрировать гендерный подход в свою работу, в процесс планирования и осуществления мероприятий. Так, Управление Верховного комиссара ООН по Правам человека утвердило программное заявление о необходимости учета гендерной проблематики и прав человека женщин и подготовило рабочий план деятельности в отношении гендерных аспектов и прав человека женщин. В соответствии с рекомендациями, принятыми Экономическим и Социальным Советом ООН в 1999 г., Управление по координации гуманитарных вопросов все время включает гендерные аспекты во все виды своей деятельности. Некоторые организации и подразделения положили в основу стратегии учета гендерной проблематики существующие институциональные обязательства. ПРООН определила приоритеты своей работы в области гендерного равенства и взаимосвязь в работе с ЮНИФЕМ. В 1997 году Директор-исполнитель ЮНФПА (Фонда народонаселения и развития) распространил среди всех сотрудников меморандум, в котором указывается, что сотрудники всех уровней несут ответственность и будут отвечать за обеспечение в своей работе эффективного учета гендерной проблематики. Осуществленная в 1998 году структурная перестройка ВОЗ, особенно в области охраны здоровья женщин, и создание Департамента по охране здоровья женщин позволили укрепить потенциал организации в деле осуществления стратегии учета гендерной проблематики. В 1999 году руководство ВОЗ приняло политику учета гендерной проблематики во всех видах стратегий, программ и проектов.

Другие организации и подразделения также включают гендерную проблематику в свои стратегии. В 1997 г. Управление Верховного комиссара ООН по правам человека приступило к осуществлению проекта, разработанного в сотрудничестве с Отделом по улучшению положения женщин, с целью сделать равенство между мужчинами и женщинами центральным компонентом своей программы технического сотрудничества. Проектная деятельность включает разработку предназначенных для сотрудников Управления и консультантов подробных руководящих принципов, подлежащих использованию при подготовке и проведении профессиональной учебы. МОТ выработала и приняла план действий по учету гендерной проблематики для обеспечения равенства полов. План нацелен на укрепление институциональных механизмов учета гендерных проблем, установление ответственности руководителей и механизмов наблюдения, обеспечение эффективности гендерных знаний персонала и улучшение гендерного баланса в структуре самого МОТ. Руководители старшего уровня в октябре 1999 г. провели совещание по оценке прогресса в решении задачи учета гендерных проблем и определения основных областей для осуществления дальнейших действий. Отдел по улучшению положения женщин вместе с Управлением Верховного комиссара по правам человека и ЮНИФЕМ провел практикум по интеграции гендерной проблематики в деятельность правозащитной системы ООН.

В рамках ООН активно развиваются программы подготовки в области гендерного анализа сотрудников ООН, его программ, фондов и отделений. Канцелярия Специального советника Генерального секретаря по гендерным вопросам и улучшению положения женщин совместно с Управлением людских ресурсов разрабатывают материалы и пособия по реализации гендерной стратегии, в том числе фактологические бюллетени, брошюры с анализом передового опыта и пособия по вопросам повышения уровня гендерных знаний (Доклад Генерального секретаря, 2000). В частности, в Докладе Генсекретаря отмечается, что успешно реализуется практика назначения гендерных координаторов в системе ООН. Эти сотрудники активно работают с техническими специалистами на региональном и субрегиональном уровнях. В ПРООН создана сеть гендерных координаторов в штаб-квартире и страновых отделениях с целью оказания содействия в развитии координации, поддержке и укреплении процесса учета гендерной проблематики. ПРООН также укрепила кадры координаторов в страновых отделениях, вменив в обязанности одному из сотрудников по программам и одному представителю руководства следить за тем, насколько полно учитываются гендерные вопросы при принятии решений. Создан комитет в составе гендерных координаторов из штаб-квартир ПРООН и ЮНИФЕМ с задачей консультировать ПРООН по гендерной политике, стратегии и инициативам в области создания потенциала. Для более полного включения гендерной проблематики в свою деятельность ПРООН создала систему обучения, консультирования, инструктирования, проведения практикумов, отслеживания и оценки в этой сфере. ЮНИСЕФ было подготовлено руководство в отношении стратегии учета гендерных проблем, в котором содержалось общее описание действий по обеспечению учета гендерных аспектов на различных стадиях страновых программ.

Идеи гендерного равенства прочно вошли в повестку дня международного сообщества. Это еще раз был подчеркнуто на Специальной Сессии Генеральной Ассамблеи ООН "Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в XXI веке" (2000). Правительства, принимающие участие в этой Сессии, приняли проект политической резолюции. В ней они подтверждают свою приверженность целям и задачам, изложенным в Пекинской декларации и Платформе действий, принятым в 1995 году на IV Всемирной конференции по положению женщин, и в Найробийских перспективных стратегиях в области улучшения положения женщин на период до 2000 года. Правительства также обязуются обеспечить защиту всех прав человека и основных свобод, всесторонний учет гендерных аспектов во всех стратегиях и программах, и способствовать расширению возможностей женщин для активного участия во всех сферах жизни общества.

2. Европейский Союз

Переходя к рассмотрению вопроса о правах человека в общеевропейских документах - Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950) и Европейской социальной хартии (1989), необходимо отметить, что они во многом основаны на идеях и принципах Всеобщей Декларации прав человека. Оба европейских документа сыграли значительную роль в унификации в этом регионе законодательства по правам человека, в том числе и с точки зрения равноправия женщин и мужчин. Со временем в рамках Европейского Союза была создана специальная комиссия, отслеживающая и оценивающая реализацию Хартии. В докладе этой Комиссии, представленном Совету Европы и Европейскому парламенту в 1995 г., содержится пункт о равном отношении к мужчинам и женщинам. В нем отмечается, что в ходе реализации Третьей среднесрочной программы действий Европейского Сообщества, направленной на обеспечение равных возможностей для мужчин и женщин (1991-1995 гг.), Комиссия пришла к выводу, что "стратегическая цель должна быть переориентирована с равенства в правах на равное отношение к мужчинам и женщинам на рынке труда благодаря обеспечению равных возможностей в обществе в целом" (выделено мною - О.В.). Иными словами, цель формулируется в более широких рамках, ориентируя общество на перестройку всех его структур. Инициативы Комиссии по достижению этой цели направлены на обеспечение возможностей для женщин и мужчин сочетать профессиональные и семейные обязанности, на преодоление вертикальной и горизонтальной сегрегации на рынке труда и на обеспечение участия женщин в процессе принятия решений. В так называемой Белой книге по социальной политике, где определяются рамки действия ЕС по сохранению и развитию Европейской социальной модели в ситуации глобализации торговли и производства, содержится специальный пятый раздел "Равенство возможностей для мужчин и женщин".

В 1995 г. в Страсбурге прошла европейская конференция "Равенство и демократия: утопия или возможность достижения?", на которой также обсуждались проблемы гендерного равенства. Главы государств и правительств государств-членов Совета Европы на второй встрече на высшем уровне (Страсбург, 1997) подчеркнули "важность более сбалансированного представительства мужчин и женщин во всех сферах общества, включая политическую жизнь" и призвали к "продвижению по пути к достижению фактического равенства возможностей между женщинами и мужчинами" (Комплексный подход…, 1998: 7).

С 1986 г систематически проходят европейские конференции министров по вопросам равноправия между женщинами и мужчинами (Страсбург, 1986; Вена, 1989; Рим, 1993; Стамбул, 1997). На Стамбульской встрече министров по вопросам равноправия была принята "Декларация о равенстве между женщинами и мужчинами как главный критерий демократии". И название, и содержание этого документа свидетельствуют о довольно радикальных изменениях в отношении к проблеме гендерного равноправия. Гендерное равноправие оценивается как важнейшее условие демократии, и это большой шаг вперед по сравнению с классическим либеральным пониманием демократии и характерной для нее концепцией дифференцированного гражданства. Отход от классических политических идей стал возможным, поскольку появилось представления, что "укрепление демократии требует, чтобы ее принципы … совершенствовались в никогда не прекращающемся поступательном процессе поиска … более полного соблюдения и защиты прав человека -- гражданских, политических, экономических, социальных и культурных -- для всех людей" (4-ая Европейская Конференция…, 1997: 19). Достижение равенства между мужчинами и женщинами оценивается в этом документе "как неотъемлемая часть процесса, ведущего к подлинной демократии. … Демократия должна осознавать и чувствовать особенности пола. Сюда входит сбалансированное с точки зрения пола требование справедливости" (там же, выделено мною - О.В.). Здесь необходимо отметить один новый и очень важный момент. Достижение демократии, при которой женщины и мужчины равны, оценивается как реализация принципа справедливости и развитие самой демократии через гендерно сбалансированное представительство. На мой взгляд, включение в политический дискурс этического понятия справедливости (при всей его неоднозначности и спорности) безусловно предоставляет новые возможности для решения сложной проблемы достижения реального гендерного равенства.

Равноправие, как написано в Декларации, "требует позитивной борьбы с существующими структурами власти и стереотипными с точки зрения пола ролями для того, чтобы добиться структурных изменений на всех уровнях и, в конечном итоге, нового социального порядка" (там же). Для достижения этого нового справедливого социального порядка министры разработали рекомендации для различных структур Европейского Союза и предложили специальные стратегии действий национальных правительств. Комитету Министров Совета Европы было рекомендовано принять все необходимые меры для достижения целей, поставленных в Декларации, в частности:

способствовать общественным кампаниям для создания общественного мнения о полезности и преимуществах для всего общества сбалансированного … представительства женщин и мужчин в процессе принятия решений;

организовать сбор информации и обмен опытом между государствами-членами ЕС по позитивной практике достижения сбалансированного представительства женщин и мужчин при принятии решений;

организовать встречи, семинары и конференции, на которых мужчины и женщины обсуждали бы совместно различные вопросы в свете равноправия, с целью выработки будущего образа постпатриархатного общества;

в рамках работы по борьбе с насилием против женщин продумать подготовку европейских юридических документов по этой проблеме;

предложить Совету по культурному сотрудничеству (CDCC) и Комитету по образованию -- (CC-ED) организовать совместную группу специалистов вместе с Руководящим комитетом по равноправию женщин и мужчин (CDEG) для выработки мер, способствующих достижению равенства полов в образовании и отказу от стереотипного обучения на всех уровнях образовательной системы.

В рамках Европейского Союза предлагаются различные стратегии, направленные на достижение равноправия женщин и мужчин, вырабатываются соответствующие задачи и способы их решения в политической, общественной, экономической и профессиональной сферах и в частной жизни. Предполагается, что в реализации этих мер должны участвовать все структуры общества - правительство, политические партии, профсоюзы, союзы предпринимателей, СМИ, неправительственные организации. Для каждого из них разработаны соответствующие рекомендации. По вполне понятным причинам здесь не может быть воспроизведен весь документ, ограничусь лишь выделением самых важных моментов. Например, для достижения равноправия в политической и общественной жизни правительствам государств-участников Европейского Союза предлагается взять на себя следующие обязательства:

добиться сбалансированности полов на уровне принятия решений;

контролировать и регулярно публиковать данные о количественном соотношении женщин и мужчин на выборных и невыборных государственных постах;

способствовать проведению исследований о препятствиях, ограничивающих для женщин доступ к различным властным органам;

изучить дифференцированное воздействие избирательных систем на политическое представительство женщин в выборных органах и реформировать эти системы для достижения сбалансированного гендерного представительства;

предпринять меры по достижению сбалансированного, с точки зрения пола, представительства на всех назначениях на государственные посты - в том числе и через квоты для женских должностей.

Одновременно с этим политическим партиям, профсоюзам, организациям нанимателей также предлагается отказаться от дискриминационной практики и гарантировать женщинам доступ к исполнительным и принимающим решения органам наравне с мужчинами; выработать конкретную линию поведения, направленную на продвижение женщин на ответственные посты; изучить процедуры отбора и выдвижения кандидатур с тем, чтобы убрать все барьеры, которые прямо или косвенно дискриминируют женщин при выборе и выдвижении их на эти посты; укреплять "женские подразделения" внутри их организационной структуры, чтобы влиять на политику партии, организации и способствовать выдвижению женщин-кандидатов. Для обеспечения равноправия в экономической и профессиональной жизни правительствам предлагается разработать и ввести в силу законодательство против дискриминации по половому признаку и гарантировать одинаковое отношение на рынке труда; разработать и ввести в действие законодательство, гарантирующее права женщин и мужчин на равную оплату за одинаковую или равноценную работу; уничтожить дискриминационную практику в отношении женщин, касающуюся их способностей и функций деторождения; поощрять работодателей проводить политику равных возможностей на своих предприятиях как неотъемлемую часть политики человеческих ресурсов и предоставлять необходимые бюджетные и людские ресурсы для выполнения этой политики и обеспечения контроля и оценки исполнения (The Steering Committee for Equality between Women and Men…, 1999: 8-15).

Правительствам государств-участниц ЕС предлагается также способствовать изменению общественных стандартов и установок в отношении гендерного равенства в своих странах. Для этого необходимо провести соответствующую работу и начать ее следует с государственных чиновников - например, организовать программы обучения по равноправию женщин и мужчин для членов правительства, высших государственных служащих и других административных работников, включая судей и адвокатов. Необходимо также призвать средства массовой информации организовать специальные курсы обучения для своих сотрудников по углублению понимания важности вопросов равноправия между женщинами и мужчинами. Особого внимания заслуживает разработка системы разнообразных мер, позволяющих сочетать семейные обязанности с политической и профессиональной жизнью, реализация которых предполагает совместные усилия правительств, работодателей и социальных партнеров. Завершается документ важным разделом, в котором акцентируется роль мужчин и достижении гендерного равенства.

3. Комплексный подход к гендерному равенству (gender mainstreaming)

В 1995 г. по инициативе Совета Европы была создана группа специалистов по вопросу о комплексном подходе к проблеме гендерного равенства (gender mainstreaming). Впервые концепция такого подхода появилась в различных международных документах после проведения III Всемирной Конференции ООН по проблемам женщин (Найроби, 1985). Gender mainstreaming означает необходимость включения критериев равенства между женщинами и мужчинами в общую систему организации общества, обозначаемую термином "mainstream" (Комплексный подход, 1998: 20). Позже эта концепция была одобрена в Программе действий, принятой на IV Всемирной Конференции ООН по проблемам женщин (Пекин, 1995) (Программа действий, параграфы 79, 105, 123, 141, 164, 189, 202, 229, 238, 252, 273). На сегодняшний день наиболее активно этот подход развивается в Европе - как на уровне ЕС, так и в отдельных странах. Через несколько лет после начала своей работы группа специалистов по комплексному подходу к проблеме гендерного равенства Совета Европы подготовила и опубликовала заключительный доклад, в котором рассматриваются концептуальные рамки и методология комплексного подхода. Констатируя, что сегодня не существует единой позиции относительно его определения, специалисты тем не менее выделяют основные черты такого подхода. Комплексный подход к проблеме гендерного равенства понимается как "систематическая интеграция приоритетов и потребностей женщин и мужчин в программы по социальной политике для продвижения равенства между женщинами и мужчинами; развитие специальных мер социальной политики для достижения равенства, сопровождаемых учетом их эффекта в отношении женщин и мужчин уже на стадии планирования с последующим мониторингом и оценкой" (One Hundred Words, 1998: 6). "Цель политики гендерной интеграции - улучшение качества политики и предупреждение негативных последствий. Мониторинг гендерных последствий социальной политики должен быть развит, в частности, в отношении политик и программ, которые обычно считаются гендерно нейтральными" (Equal Opportunities, 1997: 11).

Комплексный подход к проблеме гендерного равенства заключается также в организации (реорганизации), улучшении, совершенствовании и оценке процессов принятия решений лицами, вовлеченными в осуществление политики, для интеграции проблематики равенства во все области и на все уровни (Комплексный подход, 1998: 22). Важно отметить, что комплексный подход "предполагает более широкое и более полное определение равенства, оценивающее многообразие и существование различий". Он также "ставит вопрос о пересмотре мужской "поляризации" общества и о структурном характере гендерного неравенства" (там же). Вместе с тем, комплексный подход не может заменить существующие механизмы и политические программы по обеспечению равенства между женщинами и мужчинами - он, скорее, должен дополнять их. Отправной точкой для "обычной" политики равенства является, как правило, специфическая проблема, вызванная фактическим неравенством между женщинами и мужчинами, для решения которой принимаются те или иные меры. Отправной точкой комплексной политики в области гендерного равенства является все общество в целом. Комплексный подход является фундаментальной стратегией, поэтому ее осуществление требует длительного времени. Обычные политики равенства могут дать более быстрые результаты, но они ограничены в основном отдельными специфическими областями. Новизна и специфичность комплексного подхода к гендерному равенству заключаются в том, что он интегрирует интересы и ценности как женщин, так и мужчин и свободен от сексизма любого вида (там же: 23-25).

Появление такого подхода связано с новым пониманием равенства с точки зрения соотношения сходства и различия. Авторы доклада решают этот вопрос с гендерных позиций, не противопоставляя эти понятия, а диалектически их сочетая. Равенство, по их мнению, подразумевает равное положение, независимость, ответственность и всеобъемлющее участие женщин и мужчин во всех сферах общественной и частной жизни (там же: 8). Признавая, что равенство в правах не обязательно ведет к фактическому равенству, специалисты обсуждают это с точки зрения различий в условиях жизни женщин и мужчин. При этом они отмечают, что проблема заключается не в том, что различия существуют, "а в том, что они не должны вести к дискриминации…" (там же). Различия необходимо принимать во внимание специальным образом, ориентированным на равное распределение экономических, социальных и политических возможностей. Гендерное равенство не означает, с точки зрения европейских специалистов, идентичности женщин и мужчин или "установления в качестве нормы присущих мужчинам условий или образа жизни" (там же: 9). Стараясь точнее определить смысл равенства, авторы доклада обращаются к рассмотрению понятия гендер и акцентируют наличие в нем властной компоненты, ссылаясь на известное высказывание Джоан Скотт "гендер - это приоритетный способ выражения властных отношений" (Scott, 1997: 764). Это обращение в официальном тексте, изданном под грифом Совета Европы, к идеям гендерного теоретика весьма радикальной ориентации необычно и показательно. Оно символизирует поворот от традиционной Аристотелевской формальной трактовки равенства к новому пониманию этого феномена. Сегодня принцип равенства включает в себя и право на различия (выделено мною - О.В.), что предполагает необходимость учитывать отличительные черты, характерные для женщин и мужчин, связанные с их принадлежностью к тому или иному социальному классу, с их политическими взглядами, религией, этнической группой, расой …" (Комплексный подход, 1998: 22). Понятие равенства, на котором базируется новый подход, включает "права женщин и мужчин на различия и разнообразие. … комплексный подход принимает во внимание различия полов…, не ограничивается исключительно женскими вопросами. Комплексный подход требует, чтобы в расчет брались также и отношения между женщинами и мужчинами, не сводя понятие к интересам двух полов по отдельности" (там же, с. 27). Иными словами, существующие различия между женщинами и мужчинами должны учитываться, но не для создания и сохранения иерархии, а для преодоления ее отрицательных последствий. Так феминистский принцип "равенство в различии" проник в документ Совета Европы.

Помимо концепции комплексного подхода к проблеме гендерного равенства, группа специалистов Совета Европы разрабатывает и его методологию, т.е. способы и условия решения этой задачи. Отмечая, что в каждой стране эти условия будут различаться, они тем не менее намечают некоторые основные и общие моменты. Прежде всего, подчеркивается роль государства и его структур, в том числе и законодательных органов, в развитии специальных программ, издании законов, выделении финансовых средств и административных ресурсов для решения этой задачи. Важную роль играют также сбор статистических данных, исследования, мониторинг, анализ и оценка относительно реального положения дел (там же, 27-50). Сама Европейская Комиссия, начиная с 1996 г., проводит мониторинг реализации комплексного подхода к проблеме гендерного равенства в ЕС и публикует ежегодные отчеты по этому вопросу под общим названием "Равные возможности для женщин и мужчин в ЕС" (Equal Opportunities, 1997).

оон международный женщина равенство

Примечания

1. 4-ая Европейская Конференция министров по вопросам равноправия между женщинами и мужчинами: Демократия и равноправие между женщинами и мужчинами // Декларации и резолюции (Стамбул, 13-14 ноября 1997 г.). Пер. с англ. - Council of Europe, 1997.

2. Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. - М.: Гардарики, 1996.

3. Гендерные проблемы и развитие: Стимулирование развития через гендерное равенство в правах, в доступности ресурсов и возможности выражать свои интересы. Пер. с англ. - М.: Весь мир, 2002.

4. Европейский Союз. Социальная политика. Отв. ред. Ю.А.Борко. - М.: Ассоциация Европейских исследований, Ин-т Европы РАН, Представительство ЕС в Москве, 1996.

5. Комплексный подход к проблеме равенства женщин и мужчин: Концептуальные рамки, методология и ознакомление с позитивным опытом // Заключительный доклад о деятельности Группы специалистов по вопросу о комплексном подходе к проблеме равенства женщин и мужчин (EG-S-MS). Страсбург, 1998. Пер. с англ. - Council of Europe, 1998.

6. Муфф Ш. Феминизм, гражданство и политика // Введение в гендерные исследования. Под ред. И.Жеребкиной. - Харьков-Спб.: ХЦГИ-Алетейя, 2001. Т.2.

7. Обеспечение равенства полов : политика стран Западной Европы (оригинальная публикация 1997 г). Под ред. Ф.Гардинер. Пер. с англ. под ред. Е.Мезенцевой. - М.: Идея-Пресс, 2000.

8. Организация Объединенных Наций: основные факты. Справочник. Пер. с англ. - М.: Весь мир, 2000.

9. Оценка осуществления общесистемного среднесрочного плана по улучшению положения женщин, 1996-2001 гг.// Доклад Генерального секретаря ООН на 44 Сессии Комиссии ООН по положению женщин, 28 февраля - 2 марта 2000 года

10. Пекинская Декларация и Платформа действий. Четвертая Всемирная конференция по положению женщин (Пекин, Китай, 4-15 сентября 1995 года). - ООН, 1995 г.

11. Пересмотренная Европейская Социальная хартия. - Council of Europe, 1999.

12. Поленина С.В. Права женщин в системе прав человека: международный и национальный аспект. - М.: ИГП РАН, 2000.

13. Проблемы гендерного равноправия в социально-трудовой сфере. Вып. 10. - М.: Издание Бюро МОТ в Москве, 2001.

14. Специальная Сессия Генеральной Ассамблеи ООН "Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинам, развитие и мир в XXI веке" (Нью-Йорк, 5 - 9 июня 2000 года)// Политическая резолюция (проект)