Место приватизации среди институциональных реформ. Концессия государственного и муниципального имущества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра государственного и муниципального управления

Контрольная работа

по дисциплине: "Управление государственным и муниципальным имуществом"

по темам: "Место приватизации среди институциональных реформ. Концессия государственного и муниципального имущества"

Новосибирск - 2013 г. 

Оглавление

Введение

• 1. Место приватизации среди институциональных реформ

2. Концессия государственного и муниципального имущества

• Заключение
• Список использованной литературы

• Введение
• В рыночной экономике управление собственностью является одной из основных и приоритетных задач, стоящих перед любой организацией, независимо от масштабов и сферы её деятельности.
• Приоритетность этого направления в системе целей управления хозяйствующим субъектом обусловлена особой ролью, осуществляемой в стране государственной политики в области управления собственностью, объединяющей в себе цели и задачи, связанные с необходимостью увеличения доходов на основе эффективного управления собственностью, повышения конкурентоспособности, улучшения финансово-экономических показателей и создания целевой системы управления государственной и муниципальной собственностью.
• Система управления собственностью - как государственной, так и муниципальной - проходит стадию становления, поэтому необходим системный подход к её созданию и развитию. В настоящее время одни элементы нового организационно-экономического механизма управления государственным и муниципальным недвижимым имуществом уже действуют, другие определены в законодательных и нормативных актах, третьи предстоит ввести в действие в ближайшем будущем.
• Правовая основа собственности заключается в наличии юридически установленных, признанных прав определённых лиц на обладание вещами, ценностями и вытекающих из этого прав, узаконенных возможностей распоряжаться объектом собственности, использовать их по своему усмотрению. муниципальная приватизация собственность концессионный
• Отношения, возникающие между людьми, органами власти по поводу принадлежности, присвоения, раздела, передела объектов собственности, принято называть отношениями собственности.
• Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение; исключение составляют средства бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями и составляющее государственную Казну РФ, края, области и других субъектов. Некоторые объекты отнесены законом к исключительной собственности РФ: золотой запас, алмазный и валютные фонды, ресурсы континентального шельфа.
• Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящиеся в государственной собственности и переданные в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом - иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
• Воздействие, оказываемое собственниками, органами государственной власти и самоуправления, иными уполномоченными лицами, на процессы, связанные с принадлежностью вещей, имущества и их использованием, а также на участников этих процессов составляет сущность управления собственностью.
• Государственная собственность не противоречит муниципальной, корпоративной, частной собственности. Возможны переходы из одних форм в другие (они установлены законодательством), существуют объекты общей, совместной собственности.
• В последнем случае управление государственной собственностью является частью управления объектами разных форм собственности на территории отдельных регионов, всей страны и даже разных стран, направленного на минимизацию экономического эффекта, получаемого всеми совместными собственниками в целом и государством как одним из участников.


1. Место приватизации среди институциональных реформ

Приватизация - это безвозмездное или возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и юридических лиц.

В современном мире приватизация считается составной частью институциональных изменений, сопровождающих демократические реформы. Успехи России в построении демократического, правового, экономически развитого государства - равноправного партнера ведущих держав мира оцениваются на международной арене по комплексу индикаторов, среди которых важное место занимают становление основ рыночной экономики, возникновение частной собственности и эффективных собственников.

Решение о начале массовой российской приватизации было вынужденным. Однако начало реформ в сфере государственной собственности было недостаточно подготовлено с точки зрения формирования должных правовых и институциональных условий. Недостатки законодательной базы, неразвитость приватизационных институтов и процедур, фактическое отсутствие внешнего контроля создали возможности для многочисленных нарушений законности в реализации конкретных приватизационных мероприятий, а также стали причиной негативных социально-экономических последствий.

Несмотря на то, что в результате приватизации была решена задача изменения форм собственности (более 58,9 % предприятий стали частными), сформировались новые рыночные институты (акционерные общества, рынок ценных бумаг, система институциональных инвесторов, банки, страховые компании), а сами приватизационные мероприятия прошли при относительном минимуме социальных конфликтов, многие стратегические цели приватизации достигнуты не были.

В ходе приватизационного процесса в России в период рыночных реформ использовался самый разнообразный инструментарий продажи (передачи) государственного имущества частному сектору (физическим и негосударственным юридическим лицам). Впервые на законодательном уровне способы приватизации государственных и муниципальных предприятий были определены в Законе "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" от 3 июля 1991 г.

Основными методами российской приватизации, носившими характер стандартных процедур, стали, с одной стороны, коммерческий конкурс и аукцион, с другой стороны создание акционерных обществ (АО), а также выкуп ранее арендованного имущества.

Конкурс и аукцион применялись для приватизации небольших предприятий, а также имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных, действующих государственных и муниципальных предприятий, незавершенных строительством объектов.

Летом 1997 г. был принят новый закон "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества". Согласно этому документу при приватизации государственного и муниципального имущества используются следующие способы приватизации:

- продажа государственного или муниципального имущества на аукционе, в том числе продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

- продажа государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями (вместо не оправдавших себя инвестиционных конкурсов, которые были отменены, как таковые);

- продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ их работникам;

- выкуп арендованного государственного или муниципального имущества;

- преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находится в государственной или муниципальной собственности;

- внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;

- отчуждение находящихся в государственной или муниципальной собственности акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ владельцам государственных или муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.

21 декабря 2001 г. был принят новый Федеральный закон № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Новый Федеральный закон позволил уйти от субъективного подхода при выборе способа приватизации, установил в полном объеме права участников и порядок проведения приватизационных процедур без отсылочных норм, определил ограничения для отдельных категорий физических и юридических лиц, привел конечный перечень документов, которые предоставляются покупателем для приобретения имущества. Данный закон придал приватизации плановый характер, расширил инструментарий приватизации, обеспечил прозрачность приватизации, подробно описал подготовку к приватизации государственных и муниципальных предприятий.

В Законе о приватизации 2001 г. впервые сформулированы основные принципы приватизации (равенство покупателей государственного и муниципального имущества, открытость деятельности органов государственной власти, отчуждение государственного имущества в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе), а также перечисляются десять способов приватизации государственного имущества, применяемых в зависимости от размеров предприятия, ликвидности или результатов первичных продаж.

Закон о приватизации 2001 г. устанавливает особенности совершения сделок, связанных с продажей имущественного комплекса унитарного предприятия, - право собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия переходит к покупателю при условии погашения задолженности по уплате налогов и иных обязательных платежей и бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды. Новые правила приватизации унитарных предприятий, введенные законом, предусматривают полный учет всего имущества и обязательств предприятий, основываются на результатах аудиторской проверки промежуточного баланса приватизируемого предприятия, на обязательном кадастровом учете и оформлении прав на земельные участки, подлежащие приватизации одновременно с предприятием. Обязательный порядок приватизации земельных участков одновременно с имуществом предприятий является важной составляющей развития нормативной правовой базы приватизации.

Также в ходе приватизации можно выделить этапы:

1. Доваучерная приватизация. Она проводилась в основном в форме выкупа арендованного имущества и охватывала в основном сферу социальной инфраструктуры: торговля, бытовое обслуживание, общественное питание, гостиничное хозяйство и т. д.

2. Массовое акционирование предприятий. Подготовка планов приватизации в трудовых коллективах - проведение инвестиционных торгов

3. Ваучерный (чековый) этап приватизации. Его основным содержанием стало преобразование государственных предприятий в акционерные общества открытого типа и продажа, как правило, малых предприятий по конкурсу и на аукционе. От 50 до 80 процентов стоимости пакетов акций и выкупаемого имущества оплачивалось приватизационными чеками.

4. Послечековый (денежный) этап приватизации. Его основным содержанием была продажа как самих предприятий (с аукциона и по конкурсу), так и акций акционированных в порядке приватизации предприятий за деньги. На этот этап возлагались не оправдавшиеся пока надежды на появление "стратегических" инвесторов.

5. Приватизация по индивидуальным проектам. Углубленная предпродажная подготовка и рыночная оценка имущественных комплексов.

Приватизация объективно стала одним из важнейших системно-институциональных преобразований в экономике России. В результате приватизации в короткие сроки в России сформировались негосударственный сектор экономики и новые рыночные институты корпоративного сектора экономики (акционерные общества, рынок ценных бумаг, система институциональных инвесторов, банки, страховые компании), произошло перераспределение формальных прав собственности на приватизированное имущество при относительном минимуме социальных конфликтов.

Несмотря на то, что к концу 1990-х гг. в целом была решена задача изменения форм собственности (более 58,9 % предприятий стали частными), некоторые стратегические цели приватизации были не достигнуты: не сформирован широкий слой эффективных частных собственников; структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективности деятельности предприятий; привлеченных в процессе приватизации инвестиций оказалось недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий; в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках.

Приватизация 1993-2003 гг. проводилась на основании решений органов государственной власти и положений действовавших в тот период нормативных правовых актов. Оценивая целесообразность принятия решения о начале массовой приватизации, необходимо учитывать тот факт, что спонтанная приватизация тысяч предприятий в России началась еще на рубеже 1980-1990-х гг. и проводилась зачастую силовыми и криминальными методами.

В федеральных органах законодательной и исполнительной власти отсутствовало реальное согласие в выборе приватизационной модели, а также методов и процедур ее реализации. Поэтому законодательство в 1990-х гг. объективно носило внутренне противоречивый, непоследовательный характер.

До определенного времени законодательная база постоянно отставала от реальных процессов приватизации, не обеспечивала возможностей для контроля приватизационных сделок, не позволяла эффективно противодействовать новым формам экономической преступности. Недостатки законодательства создавали препятствия для достижения стратегических целей приватизации и косвенно повлияли на формирование в обществе представлений о несправедливости и нелегитимности ее результатов.

2. Концессия государственного и муниципального имущества

Концессии как форма хозяйственной деятельности используются в мире уже несколько столетий. В XIX в. в России, Европе, США, Японии они способствовали реализации государством крупных, дорогостоящих, с большими сроками окупаемости проектов по строительству железных и автомобильных дорог, мостов, электроэнергетических объектов, освоению полезных ископаемых. Уже тогда концессионные соглашения и договоры находили применение в деятельности местных органов власти по управлению принадлежащей им муниципальной собственностью. В России, например, в начале ХХ века они использовались для решения коммунальных проблем губернских и уездных городов. Большое значение придавалось концессиям во времена НЭПа при восстановлении хозяйства, разрушенного первой мировой и гражданской войнами.

После Великой депрессии начала 30-х годов ХХ в. произошло повышение роли государства в хозяйственной жизни стран, усиление его прямого участия в экономике, сокращение концессионных программ. Однако к концу 70-х годов модель функционирования хозяйства с активным прямым государственным управлением производственной и социальной инфраструктурой в странах с развитой рыночной экономикой стала давать сбои. Постепенно приходило понимание, что такая форма управления в большинстве случаев неэффективна. Кроме того, государственные монополии не вписывались в концепцию либеральных моделей и глобализации.

С возобладанием неолиберальных концепций развития началось сокращение госсектора, а функции государственного управления важнейшими объектами жизнеобеспечения (государственные монополии, отрасли производственной и социальной инфраструктуры и т.п.) стали постепенно передаваться частному бизнесу в рамках концепции партнерских отношений. Прямая приватизация в этих секторах экономики была невозможна по социально-политическим мотивам и из-за непредсказуемости ее социально-экономических последствий. Помимо того, многие политики и экономисты ставили под сомнение эффективность приватизационных форм. С другой стороны, установление партнерских отношений с бизнесом в рамках реализации капиталоемких и долгосрочных проектов позволило государству объединить свои активы с достаточно мощными инвестиционными, управленческими и иными ресурсами частного сектора и тем самым обеспечить достижение синергического эффекта.

Сегодня национальные правительства уже не считают сферой своей полной ответственности многие из тех видов хозяйственной деятельности, которые традиционно относились к их ведению (в частности в отраслях социально-производственной инфраструктуры). Однако вместо приватизации они предпочитают передавать частному капиталу на концессионной или иной контрактной основе объекты нефтяного и газового хозяйства, водоснабжения и канализации, транспортных и коммуникационных систем во временное долго- и среднесрочное управление, оставляя за собой право регулирования и строгого контроля деятельности частных компаний на основе развитой законодательной базы.

К настоящему времени в большинстве стран концессии, контракты на строительство и другие формы управления государственным и муниципальным имуществом стали полноценной альтернативой программам полной и прямой приватизации, при этом концессии доминируют среди всех инструментов косвенной приватизации.

В результате практической реализации концессионных и других форм приватизации возникают элементы рыночной системы отношений в ранее монопольных средах, появляются рачительные хозяева и эффективные управляющие государственным имуществом, которое не выводится из сферы владения государства, а продолжает оставаться в его собственности.

Концессия - это официальное разрешение на заранее оговоренных условиях какой-либо предпринимательской деятельности, обычно предполагающей использование государственной или муниципальной собственности.

В соответствии федеральному закону от 21.07.05 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество (объект концессионного соглашения), право собственности, на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), а также осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения. Концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектом концессионного соглашения является недвижимость:

- автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры, в т. ч. мосты, путепроводы, тоннели, стоянки автотранспортных средств, пункты пропуска автотранспортных средств;

- объекты железнодорожного транспорта;

- объекты трубопроводного транспорта;

- морские и речные порты, в т. ч. гидротехнические сооружения портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктур;

- морские и речные суда, суда смешанного (река-море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки;

- аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;

- объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов;

- объекты единой системы организации воздушного движения;

- гидротехнические сооружения;

- объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии;

- системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в т. ч. объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов; объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений; объекты, предназначенные для благоустройства территорий;

- метрополитен и другой транспорт общего пользования;

-объекты, используемые для осуществления лечебно-профилактической, медицинской деятельности, организации отдыха граждан и туризма;

- объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта и иные объекты социально-культурного и социально-бытового назначения.

Сторонами концессионного соглашения являются:

· концедент - Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство РФ или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, либо субъект РФ, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта РФ, либо муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления;

· концессионер - индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица.

Концессионным соглашением предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашении. Внесение концессионной платы может предусматриваться как в течение всего срока использования объекта концессионного соглашения, так и в течение отдельных периодов такого использования. Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.

Концессионная плата может быть установлена в форме:

· определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно в бюджет соответствующего уровня;

· установленной доли продукции или доходов, полученных концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

· передачи концеденту в собственность имущества, находящегося в собственности концессионера.

Заключение

В работе были рассмотрены две темы - это место приватизации среди институциональных реформ российской экономики, а концессия государственного и муниципального имущества. Эти две темы тесно связаны друг с другом.

На основании изложенного материала можно сделать вывод об имеющихся проблемах в управлении и распоряжении объектами государственной и муниципальной собственности.

Для эффективного управления имуществом должны быть созданы необходимые и достаточные базы управления (организационная, юридическая и экономическая). Эти базы управления подразумевают наличие ряда отношений:

· отношения между собственниками недвижимости (федерация, субъекты федерации, муниципалитеты, частный сектор);

· отношения относительно видов имущества (движимое, недвижимое, в т. ч. земельные отношения).

Сравнивая эти две темы, а также нормативно-правовую базу можно прийти к выводу, что экономический смысл концессий заключается в том, что они составляют альтернативу приватизации. Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, при приватизации передается в частную собственность, а при концессии - во временное (хотя и длительное) владение и пользование концессионеру, но при этом остается в государственной или муниципальной собственности.

Государство уделяет приватизации серьезное внимание. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.01 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация осуществляется на плановой основе. По согласованию с субъектами РФ разрабатываются прогнозные планы (программы) приватизации, которые после утверждения Правительством РФ направляются в Государственную Думу одновременно с проектом Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в составе прилагаемых документов и материалов. Однако в отношении концессионных объектов в Федеральном законе № 115-ФЗ такой порядок не предусмотрен. Видимо, предполагается, что будет действовать остаточный принцип при выборе объектов для концессионных соглашений.

Список использованной литературы

1. Бердникова Т. Региональные особенности приватизации и акционирования // Экономист. - 2000. - № 11. - С. 79-85.

2. Варнавский В. Концессионные формы управления государственной собственностью / Владимир Варнавский // Пробл. теории и практики упр. - 2002. - № 4. - С. 66-71.

3. Голдман Маршалл А. Приватизация в России: можно ли исправить допущенные ошибки? // Проблемы управления. - 2000. - № 4. - С. 22-28.

4. Каширин В.В. Трансформация государственной собственности в экономике России / В.В. Каширин, А.В. Коровин; МГУ. Экон. фак. - М.: ТЕИС, 2002.

5. Плотников А.Г. Управление государственным и муниципальным имуществом: учебное пособие / А.Г. Плотников; СибАГС. - Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2008. - 312 с.

6. Российская приватизация как процесс формирования институциональной базы экономических реформ // Экономика переходного периода: Очерки. - М., 1998. - С. 405-466.

7. Информационно-правовой портал ГАРАНТ: http://www.garant.ru/.

8. Справочная правовая система КонсультантПлюс: http://www.consultant.ru/.

Размещено на Allbest.ru