Основы административного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЛЕКЦИЯ

ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Содержание

1. Административное право как отрасль права. Сущность, система, источники

2. Административная власть и административная служба

3. Административная ответственность граждан

1. Административное право как отрасль права. Сущность, система, источники

Административное право - это отрасль российской правовой системы, представляющей собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений в связи и по поводу реализации исполнительной власти (в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности).

Административное право - это одна из самых объемных по содержанию отраслей права, т. к., регулирует вопросы организации и деятельности разветвленного аппарата управления, т. е., всех звеньев системы органов исполнительной власти и управления всех сфер экономического и социального развития.

Административное право - отрасль российского права имеющее свой предмет, метод, систему и источники административного права.

Административное право оказывает влияние на общественные отношения в сфере государственного управления, придавая им упорядоченный характер.

Т. е., предметом АП являются общественные отношения в сфере государственного управления, которые складываются: между субъектами исполнительной власти, между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления, между субъектами исполнительной власти и гражданами, организациями, предприятиями, общественными объединениями, социально-культурными объединениями.

С учетом федеративного устройства России это могут быть - отношения между центральными органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов федерации (республик, краев, областей), между органами исполнительной власти различных субъектов федерации, и т. д., как и любая другая отрасль права АП использует в качестве средств правового регулирования три юридические возможности: предписание, запрет, дозволение. Источники АП многообразны. К ним относятся, прежде всего:

1. Конституция РФ от 1993г, определяющая основы формирования и деятельности органов исполнительной власти, разграничение предметов ведения;

2. Административно-правовые нормы, содержащиеся в законодательных актах. Наибольшее значение при этом имеют законы РФ (принимаемые Федеральным), постановления, принимаемые его палатами (Государственной Думой и Советом Федерации);

3. Нормативные указы президента РФ и положения;

4. Нормативные постановления Правительства РФ;

5. Нормативные акты государственных комитетов и министерств РФ - в отраслевом и межотраслевом масштабе;

6. Конституции республик, их законодательства, президентские и правительственные нормативные акты и нормативные акты министерств и ведомств - на республиканском уровне;

7. Законодательные акты, уставы субъектов федерации, а также издаваемые органами государственной власти этих образований нормативные правовые акты - на уровне субъектов РФ;

8. Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления - на местном уровне;

9. Административно-правовые нормы в межгосударственных соглашениях;

10. Нормативные акты руководителей корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений - они действуют только на уровне этих субъектов АП;

11. Постановления Конституционного Суда и Верховного суда РФ (разъяснения по вопросам толкования права) одни авторы относят к источникам правы, другие считают, что суды призваны применять право, а не творить его.

Многообразие источников АП ставит вопрос его систематизации кодификации. АП относится к числу самых несистематизированных отраслей. В настоящее время создан Кодекс об административных правонарушениях, объединивший нормы материального и процессуального АП. Многие управленческие проблемы регламентированы в кодификационных актах других отраслей российского права - в Земельном, Таможенном Кодексах РФ.

2. Административная власть и административная служба

Административная власть есть специфическое средство, обеспечивающее следование воли управляемых воле управляющих. С помощью нее происходит волевое регулирование поведения людей в условиях государственной организации общественной жизни. Административная власть реализуется через целенаправленное упорядоченное воздействие субъекта на объект в сфере общественных отношений в связи и по поводу реализации исполнительной власти (в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности). Административная власть реализуется на основе административного права, которое регулирует вопросы организации и деятельности разветвленного аппарата управления, т. е., всех звеньев системы органов исполнительной власти и управления всех сфер экономического и социального развития.

Административная власть оказывает влияние на общественные отношения в сфере государственного управления, придавая им упорядоченный характер.

Т. е., предметом регулирования являются общественные отношения в сфере государственного управления, которые складываются: между субъектами исполнительной власти, между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления, между субъектами исполнительной власти и гражданами, организациями, предприятиями, общественными объединениями, социально-культурными объединениями.

Действия административной власти многоплановы, они направлены и на создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, предпринимательства.

Но не предполагают непосредственное вмешательство государственных органов в производственную или финансовую деятельность, протекающую в рамках закона. Реализуется административная власть через:

- нормативное регулирование путем установления общих правил (например, налогового законодательства);

- путем его оперативной корректировки в соответствие с реальными задачами (например, ставки налогов могут корректироваться путем изменения законов);

- контроль за исполнением правовых норм, регулирующие отношения в этой сфере (например, контроль за деятельностью коммерческих банков осуществляет ЦБ РФ);

- государственную защиту прав и интересов участников общественных отношений (например, интересы прав потребителей);

- координацию и общее направление их деятельности;

- содействие ее успешному осуществлению;

- определение приоритетов (например, в сфере производства на каком-то этапе становится приоритетным производство продуктов питания или средств производства);

- государственные контракты (например, аэрокосмическая промышленность развивается через государственные контракты);

- регистрацию (все коммерческие и производственные организации, как и остальные, подлежат регистрации в органах исполнительной власти на уровне РФ или ее субъектов или органов местного самоуправления);

- лицензирование (для осуществления многих видов деятельности необходимо иметь лицензию, например на производство или торговлю медикаментами).

Административная власть осуществляется через органы исполнительной власти, другие органы управления, входящие в разветвленную сеть механизма осуществления исполнительной власти. Все органы административной власти действуют на основе административного права.

Административное право, прежде всего, регулирует следующие вопросы:

1. Исполнительной власти - организации, деятельности, задачи, функции, полномочия, взаимоотношения органов федеральной исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации, исполнительных органов местного самоуправления, администрации предприятий, учреждений и организаций;

2. Государственной службы - принципы и прохождение государственной службы, классификация служащих, права, обязанности, ответственность и поощрение служащих;

3. Правовых актов управления - классификация актов исполнительной власти, подзаконный характер актов управления, процесс подготовки и принятия актов;

4. Управленческих договоров - особенности договоров в сфере управления, виды договоров, субъекты договорных отношений, предмет договора, ответственность сторон;

5. Обеспечения законности в управлении - гарантии законности, порядок приостановления и отмены актов управления, судебный контроль в сфере управления;

6. Административной ответственности - признаки административных правонарушений, их виды, виды и меры ответственности, процедуры применения этих мер;

7. Методов управления - виды методов управления (убеждение, организация, регистрация и разрешения, регулирование, пресечение, контроль, надзор, принуждение);

8. Административного процесса - нормы, регламенты и процедуры административного процесса;

9. Государственного управления в сфере экономики - предметы ведения и полномочия РФ и ее субъектов в этой сфере, их взаимоотношения, проблемы управления федеральной собственностью, регистрация и определение статусов предприятий и других субъектов экономической сферы;

10. Государственного управления в социально-культурной сфере - разграничение полномочий и предметов ведения РФ и ее субъектов, система органов исполнительной власти в социально-культурной сфере, их полномочия, виды управления, государственная поддержка, стимулирование, отраслевое законодательство;

11. Государственного управления в политической сфере - полномочия РФ и ее субъектов в политической сфере, компетенция федеральных органов исполнительной власти в области международных отношений, обороны, охраны границы; компетенция органов субъектов федерации в области охраны правопорядка, статус специальных структур и должностных лиц, отраслевое законодательство.

Административная служба (принципы и прохождение государственной службы, классификация служащих, права, обязанности, ответственность и поощрение служащих) регламентируется административным правом и другими отраслями права. Она налагает определенные обязанности, например, запрет для некоторых категорий на совмещение государственной службы с коммерческой деятельности. Некоторые виды административной службы гарантируют определенные уровень материального обеспечения со стороны государства (например, для членов Правительства РФ). Но вся деятельность административных служащих должна проходить в рамках законов (как законами, так и подзаконными актами) и контролируется со стороны государства, находится под административным надзором (в том числе и прокурорским).

3. Административная ответственность граждан

Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.

Все правонарушения по степени общественной опасности подразделяются на два вида - проступок и преступление:

- Проступки - это такие правонарушения, которые характеризуются меньшей степенью общественной опасности по сравнению с преступлениями. К ним относятся дисциплинарные, административные и гражданские правонарушения. Разграничение проступков:

а) дисциплинарные проступки-правонарушения, которые совершаются в сфере служебных отношений (например, нарушение распорядка рабочего дня);

б) административные проступки - правонарушения, посягающие на установленный законом общественный порядок, на отношения в сфере исполнительной и распорядительной деятельности органов государства;

в) гражданский проступок - правонарушения, совершаемые в сфере имущественных и неимущественных отношений, которые составляют духовную ценность.

- Преступление отличается от проступка повышенной степенью общественной опасности, и причиняют более тяжелый вред личности, государству, обществу.

Административная ответственность обладает общими признаками юридической ответственности и специфическими. Т. е., административная, как и юридическая ответственность означает применение к правонарушителю санкций правовых норм, указанных в них определенных мер ответственности. Основанием для административной ответственности является административное правонарушение. Если поведение субъекта не попадает под определение правонарушения, то не может быть и административной ответственности.

Основные черты административной ответственности:

- административная ответственность устанавливается как законами, так и подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях. Следовательно, она имеет свою нормативно-правовую основу. Нормы административной ответственности образуют самостоятельный институт административного права. Примечание: Уголовная ответственность, в отличие от этого, устанавливается только законами, дисциплинарная - устанавливается законодательством о труде, подзаконными актами;

- материальная - устанавливается законами, подзаконными актами и нормами административного права;

- основанием административной ответственности является административное правонарушение (примечание: основанием для уголовной - преступление, дисциплинарной - дисциплинарный проступок, материальной - причинение материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт);

- субъектами административной ответственности могут быть как физические лица, так и юридические лица (организации). (Уголовной - только физические лица, дисциплинарная ответственность организаций - вопрос дискуссионный.) Физические лица в качестве субъектов административной ответственности могут выступать в качестве граждан, должностных лиц, несовершеннолетних и т. д.;

- административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами. (Уголовные наказания - только судом;

- дисциплинарные взыскания - органами и должностными лицами в пределах их компетенции;

- меры материальной ответственности - судами общей юрисдикции и арбитражными судами, иногда в административном порядке);

- административное взыскание налагается органами или должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей. По этому признаку административная ответственность отличается от дисциплинарной - там меры принимаются к подчиненным;

- применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взыскание в течение установленного срока;

- меры административной ответственности применяют в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.

Следовательно, административная ответственность обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности.

Но основная особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами - административное взыскание.

Виды административных взысканий:

- предупреждение;

- штраф;

- возмездное изъятие или конфискация предмета, явившегося орудием административного правонарушения;

- лишение специального права, представленного данному гражданину (права на вождение транспорта, права охотника и т. д.);

- выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства; государственный административный правонарушение

- административный арест;

- исправительные работы.

Размещено на Allbest.ru