Содержание основ конституционного строя России

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

1. Содержание основ конституционного строя России

2. Сущность государства как конституционного института

3. Сущность и юридическая природа государственной власти и государственного суверенитета

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Понятие «основы конституционного строя» является новым для конституционного права не только нашего государства, но и конституционного права зарубежных стран. Впервые это понятие формализовано в Конституции Российской Федерации 1993 г. первая глава, которой называется «Основы конституционного строя».

Анализ содержания этой главы показывает, что в ее нормах регулируются общественные отношения, связанные с государственной организацией общественного устройства. Из теории государства и права известно, что общественный строй (устройство) любого государства характеризуется экономическими, политическими, социальными общественными отношениями, лежащими в основе этого строя. Общественные отношения регулируются нормами всех отраслей национального законодательства, а наиболее важные, коренные, имеющие принципиальный характер -- регулируются нормами конституционными. Исходя из этого, юридическая наука под основами конституционного строя понимает совокупность конституционных норм, закрепляющих основы общественного устройства государства.

Конституции различных государств по-разному закрепляют основы конституционного строя. В большинстве конституций нет прямого закрепления этих основ (США, Франция, Великобритания), хотя нормы, закрепляющие основы строя, содержатся в статьях, посвященных регулированию системы высших органов власти, правового положения граждан.

В некоторых конституциях имеются главы, закрепляющие основные принципы (Италия), которые устанавливают конституционные основы общественного строя. Эти же основы закреплены, например, во вводной главе Конституции Испании, которая называется «Общие положения». В части первой этой Конституции «Об основных правах и обязанностях» содержится третья глава -- «О руководящих принципах социальной и экономической политики». В Конституции Бразилии имеются части, именуемые «Экономический и финансовый строй».

Более подробное конституционное регулирование общественного устройства было свойственно конституциям социалистического типа. Все они, начиная с Конституции СССР 1936 г., имели специальные разделы и главы, посвященные закреплению основ общественного строя. Так Конституция КНДР именует первые три главы соответственно «Политика», «Экономика», «Культура». Первая глава Конституции Республики Куба называется «Политические, социальные и экономические основы государства». Конституция РСФСР 1978 г. именовала первый раздел «Основы общественного строя и политики», в которой имелись главы: 1-- «Политическая система», 2 -- «Экономическая система», 3 -- «Социальное развитие и культура», 4 -- «Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества». Отдельные нормы, регулирующие общественное устройство, содержались и в других разделах и главах Основного Закона Российской Федерации.

В сфере экономических основ общественного строя конституции регулируют тип собственности и статус ее отдельных форм, отношения, связанные с производством, обменом, распределением и потреблением материальных и духовных благ, а также принципы руководства и управление экономикой.

В сфере социальных основ общественного строя в конституциях регулируются социальные отношения, а в многонациональных федеративных государствах и межнациональные отношения. В эту группу входят также отношения между трудом и капиталом, государством и личностью, отношения по поощрению и охране брака и семьи, отношения в области экологии, здравоохранения, социального обеспечения и культуры.

В сфере политических основ общественного строя конституции регулируют общественные отношения, возникающие и развивающиеся по поводу осуществления государственной власти в обществе через специально создаваемые для этого политические организации, которые в совокупности образуют механизм политической власти (политическую систему).

Общественный строй является предметом изучения всех общественных и юридических наук. Предметом конституционного права являются лишь те общественные отношения, которые закреплены нормами конституционного права, то есть -- основы конституционного строя Российской Федерации.

1. Содержание основ конституционного строя России

Основы конституционного строя Российской Федерации закреплены в первой главе Конституции РФ 1993 г. Как нами отмечалось выше, в предшествующей Конституции 1978 г. с последующими изменениями и дополнениями, первый раздел именовался «основы общественного строя и политики», нормами которого регулировались политическая и экономическая системы, вопросы социального развития и культуры, внешней политики и защиты Отечества. В Конституции РФ 1993 г. не только изменено название главы и сокращено число статей, но и полностью деидеологизированы нормы, посвященные установлению правовых основ государственности. По существу ликвидированы или коренным образом изменены нормы, устанавливающие социалистический тип конституции.

Российская Федерация -- Россия, провозглашается в ст. 1 Конституции РФ, есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Наименование Российская Федерация и Россия равнозначны.

Демократия в дословном переводе с греческого, как известно, означает народовластие. Демократический характер Российского государства проявляется в том, что, согласно ст.3. Конституции РФ «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».

Конституция закрепляет основные формы реализации народом своего суверенного полновластия. «Народ, -- подчеркивается в п. 2 ст. 3. Конституции РФ, -- осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».

Формами непосредственного осуществления народовластия являются референдумы и свободные выборы (п. 3 ст. 3_ Конституции РФ).

В число конституционных основ Российской Федерации включен также классический для большинства стран мира принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную, органы которых являются самостоятельными (ст. 13 Конституции РФ). Государственную власть в Российской Федерации, как установлено в п. 1 ст. 10 Конституции РФ, осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Из этой формулировки вытекает, что классический принцип разделения властей на современном этапе развития России осуществляется с особенностями, которые заключаются в выведении Президента из системы исполнительной власти на самостоятельное место в системе высших органов государственной власти.

Для механизма реализации полновластия народа важное значение имеет местное самоуправление. Согласно ст. 12 Конституции РФ «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Такая конституционная формулировка коренным образом изменяет статус местных органов, так как по ранее действовавшей Конституции РФ местные советы являлись органами государственной власти, решавшими в пределах своей компетенции все вопросы местного значения.

Впервые в конституционном законодательстве России в самом тексте Конституции указывается на особую защиту системы государственной власти. Как подчеркивается в п. 4 ст. 3 Конституции РФ «Никто не может присвоить власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону».

Важнейшим признаком, демократического государства является обеспечение в нем прав и свобод человека и гражданина. Только в условиях демократического государства это обеспечение может быть реальным. Никакие другие признаки и черты не способны придать государству демократический характер, если не обеспечиваются реальные права и свободы. Этот признак нашел свое закрепление в ст. 2. Конституции Российской Федерации, которая устанавливает, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -- обязанность государства».

Российская Федерация определяется ее Конституцией как правовое государство. Для правового государства характерными признаками являются: верховенство закона во всех сферах общественной и государственной жизни; реальность прав и свобод личности, обеспечение ее свободного развития; взаимная ответственность государства и личности, обязательность закона не только для граждан, но и самого государства; строгое исполнение требований закона, господство в государстве принципа законности; осуществление государством эффективного контроля за исполнением законодательства.

Эти характерные признаки правового государства нашли свое отражение в нормах Конституции, устанавливающих основы конституционного строя, а также в других главах Конституции РФ.

В статье 15 Конституции РФ устанавливается, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции.

В этой статье непосредственно закреплен и другой характерный признак правового государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения, подчеркивается в п. 2 ст. 45 Конституции РФ, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Для того чтобы законы исполнялись, они должны быть известны гражданам. В этой связи Конституция РФ 1993 г. впервые в нашем конституционном законодательстве устанавливает: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения» (п. 3 ст. 15_Конституции РФ).

Стремление придать правовой характер Российскому государству привело к новелле, практически неизвестной конституционному законодательству стран мира. Конституция РФ 1993 г. закрепила, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (п. 4 ст. 15 Конституции РФ). В этой норме закреплен общий принцип примата международного права над национальным законодательством.

Однако включение в правовую систему государства общепризнанных принципов и норм международного права весьма затрудняет их прямую реализацию как из-за отсутствия механизма реализации, так и из-за неопределенности научного и правового содержания этой категории.

Заключение Российской Федерацией договоров с другими государствами регулируется федеральным законом о международных договорах Российской Федерации от 15 июля 1995 года. Закон устанавливает, что положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно.

К основам конституционного строя Российской Федерации отнесены и некоторые нормы, устанавливающие характер взаимоотношений между обществом и человеком, государством и личностью. Эти нормы не только характеризуют демократизм нашего государства, что отмечалось выше, но и определяют его конституционный строй в целом.

Статья 2 Конституции РФ 1993 г. закрепляет: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -- обязанность государства».

В данной статье воплощен гуманный принцип взаимоотношений между государством и личностью. Не человек для государства, а государство существует для человека, для обеспечения его прав и свобод. Более подробно характер правового регулирования этих взаимоотношений будет рассмотрен в соответствующих главах учебника.

Для правового положения человека в государстве важное значение имеет институт гражданства. Наиболее принципиальные положения этого института законодатель включил в содержание основ конституционного строя. В частности, ст. 8 Конституции РФ устанавливает, что «гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения».

В данной статье последовательно проводится принцип равноправия. Каждый гражданин Российской Федерации, подчеркивается в п. 2 ст. 8 Конституции РФ, обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Защищая права человека, Конституция РФ устанавливает также, что «гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его» (п. 3 ст. 8 Конституции РФ).

Данное положение дополняется установленными в статьях 61-62 Конституции РФ нормами, согласно которым гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Эти нормы не включены в содержание основ конституционного строя, но имеют принципиально важное значение для характера взаимоотношений между гражданином и государством.

Многонациональный, федеративный характер национально-государственного устройства России обусловил включение в первую главу Конституции РФ «Основы конституционного строя» ряда положений, связанных с характером федерации и ее взаимоотношений с субъектами Российской Федерации.

Прежде всего, это нормы, закрепляющие единство федерации и верховенство ее законов на всей территории. В статье 4 Конституции РФ, установлено: «1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. 2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. 3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории».

Следует отметить, что равноправие субъектов в федерации не означает их равного статуса, который определяется законодательными актами различной юридической силы. Различен и круг полномочий субъектов федерации.

Так, согласно п. 2 ст. 5 Конституции РФ, Республика (государство) имеет свою Конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

Особо важный характер для основ конституционного строя имеют закрепленные в Конституции РФ принципы федеративного устройства России. Как установлено в п. 3 ст. 5 «Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации».

Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны (п. 4 ст. ,5 Конституции РФ).

Несмотря на отсутствие специальной главы, Конституция РФ в содержание основ конституционного строя государства включает нормы, регулирующие отношения, связанные с экономической системой общественного устройства Российской Федерации. В Конституции закреплены многообразие форм собственности, их равная защита. «В Российской Федерации, -- установлено в п. 2 ст. 8 Конституции РФ, -- признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Данное положение дополняется нормой статьи 35 Конституции РФ, которая устанавливает, что право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь свое имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Право частной собственности, неизвестное конституциям Российского государства 1925-1978 гг., дополняется также правом граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной закрепленной законом экономической деятельности» (п. 1 ст. 34 Конституции РФ).По иному, чем ранее действующая конституция, Конституция РФ 1993 г., устанавливает правовой режим земли. В ст. % Конституции закреплено, что «1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной и иных формах собственности».

Положения этой статьи дополняются нормами ст. 36 Конституции РФ, согласно которой граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Учитывая федеративный характер национально-государственного устройства России, Конституция РФ 1993 г. закрепляет: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности» (п. 1 ст. 8 Конституции РФ).

Значительным изменениям и сокращениям по сравнению с ранее действующей конституцией подверглись и нормы, устанавливающие социальные основы общественного устройства, входящие в содержание основ конституционного строя Российской Федерации.

Российская Федерация, закрепляется в ст. 7 Конституции РФ -- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

К сфере установления социальных основ общественного устройства следует отнести и уже упоминавшуюся статью 2 Конституции РФ, которая провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина признает обязанностью государства. Социальная направленность Конституции РФ 1993 г. проявляется также в положениях главы 2 «Права и свободы человека и гражданина», содержание которых будет рассмотрено в последующих главах учебника.

В эту же сферу общественной жизни входят и нормы Конституции РФ, определяющие принципиальное отношение к религии. Статья 14 Конституции РФ устанавливает, что Российская Федерация -- светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

В содержание основ конституционного строя, закрепленных Конституцией РФ 1993 г., входят и нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с осуществлением государственной власти. В своей совокупности они регулируют политические основы общественного устройства или политическую систему Российской Федерации.

Народ -- единственный законный и правомерный носитель власти в государстве, осуществляющий ее независимо и самостоятельно. Как подчеркивается в п. 1 ст. 3 Конституции РФ «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».

Власть народа в любом государстве не может осуществляться вне организационных форм, посредством которых народ реализует свой суверенитет. Народ управляет государством, свободно выражает свою волю и придает ей общеобязательный характер путем закрепления в законодательных актах.

Реализация народовластия осуществляется в различных формах: через систему государственных органов, общественные организации и партии, через институты непосредственной демократии. Единство, взаимосвязь и функционирование этих форм составляет политическую систему общественного строя. Таким образом, под политической системой понимается совокупность государственных, политических и общественных организаций, через которые народ реализует принадлежащую ему по конституции власть, управляет государством, определяет и проводит в жизнь внутреннюю и внешнюю политику.

Основные элементы политической системы нашли свое закрепление в первой статье Конституции РФ 1993 г. «Основы конституционного строя».

IB статье 13 Конституции РФ нашел свое закрепление отказ от государства одной идеологии. Конституция устанавливает, что в Российской Федерации признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Включение такой формулировки обусловлено тем, что с 1917 г. господствующей идеологией, по существу идеологией государственной, являлся марксизм-ленинизм, определяющий экономическую, политическую и социальную основы государства. В соответствии с этой идеологией строилось социалистическое советское государство. Согласно Конституции РСФСР 1978 г. политическую основу государства составляли Советы народных депутатов. Центральным элементом политической системы государства являлась, согласно ст. 6 Конституции, коммунистическая партия -- руководящая и направляющая сила, ядро политической системы. Она определяла генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики государства.

Деидеологизировав общественный и государственный строй, Конституция РФ 1993 г. ликвидировала и монополию одной партии. В статье 13 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом.

В содержание основ конституционного строя законодатель включил определенные ограничения для создания и деятельности партий и общественных организаций.'В п. 5 ст. 13 установлено: «Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни».

В содержание основ конституционного строя входят такие элементы политической системы, как механизм осуществления народовластия: Российское демократическое федеративное правовое государство; политические партии; другие общественные объединения; органы местного самоуправления; институты непосредственной демократии (референдум и выборы).

Как нами уже отмечалось, все положения Конституции Российской Федерации имеют высшую юридическую силу, находятся под повышенной правовой охраной. Но даже среди конституционных положений нормы, закрепленные в первой главе, занимают особое место.

Как установлено в ст. 16 Конституции РФ, положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.

Этот порядок изменения норм первой главы установлен в ст. 135 Конституции РФ, в которой установлено, что положения первой главы Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если предложение о пересмотре норм, составляющих основы конституционного строя, будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.

Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При его проведении Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

2. Сущность государства как конституционного института

Конституционное право в отличие от других правовых наук изучает государство в целом, комплексно, с точки зрения правового оформления его устройства. Известно, что современные государства имеют различные политические режимы, формы правления и т. п. Это означает, что при изучении столь важного института, каким является современное государство, можно обнаружить различные варианты его конституционно-правового закрепления. Анализ конституционных положений показывает, что большинство ныне действующих конституций стремятся закрепить такие общие начала и особенности в устройстве различных государств, которые ориентированы на общечеловеческие ценности.

Термин «государство» в конституционном законодательстве и международном праве часто выступает как синоним понятия «страна». Разумеется, и здесь есть некоторые особенности. Так, в Великобритании отсутствует концепция о государстве как носителе суверенитета или особом юридическом учреждении, особой организации, выступающей в качестве субъекта права. Поэтому представление о верховной власти здесь развивалось как учение о верховной власти парламента, в соответствии с которым юридический суверенитет принадлежит в Англии парламенту. Термин «корона» и сегодня представляет собой понятие, наиболее близкое к понятию «государство». Кроме того, термин «корона» используется еще в двух смыслах: для обозначения царствующего монарха, а также правительства (кабинета), осуществляющего государственное управление от имени королевы.

Современные государства становятся все более сложными, в них болезненно и противоречиво подчас решаются экономические, политические и социальные проблемы. Поэтому возрастание роли государств в решении указанных проблем ведет к появлению все новых и новых конституционных положений, регулирующих различные стороны деятельности государства.

Нормы конституционного права, закрепляющие статус государства, образуют важнейший институт отрасли конституционного права. Он состоит из элементов, позволяющих раскрыть его сущность и содержание, причем все конституционные нормы можно разделить на три основные группы: во-первых, нормы, характеризующие государство как официального представителя всего общества, выражающего его волю и интересы; во-вторых, государство -- это особая организация государственной власти, располагающая специальным аппаратом принуждения в отношении незаконопослушных граждан; в-третьих, это организация политико-территориального устройства государства, позволяющая характеризовать организацию государственной власти не только по горизонтали, но и по вертикали.

Действующие конституции зарубежных стран обычно содержат такие характеристики государства, как социальное, демократическое, правовое, светское.

Характеристика государства как социального означает, что государство служит обществу и стремится свести к минимуму социальные различия, создает такие условия, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека.

Правовым государство называется тогда, когда не только его конституционные положения, но и реальная действительность характеризуется следующими чертами:

Признанием, соблюдением и защитой прав человека.

Установлением основ механизма гарантий прав и свобод. Гарантии отражены практически во всех современных конституциях демократических государств. Так, ст. 31 Конституции Японии 1946 г.устанавливает: «Никто не может быть лишен жизни или свободы или подвергнут какому-либо наказанию иначе, как в соответствии с процедурой, установленной законом». Этот принцип сформулирован и в ст. 66 французской конституции: «Никто не может быть произвольно лишен свободы.

Судебная власть, хранительница личной свободы, обеспечивает соблюдение этого принципа согласно условиям, предусмотренным законом».

Обязанностью государства, его органов, учреждений, должностных лиц и служащих действовать в рамках конституции и законов. Так, п. 1 ст. 9 испанской конституции гласит: «Граждане и государственная власть подчинены нормам Конституции и другого законодательства».

Конституционным закреплением принципа независимости суда.

О демократизме государства судят по таким важнейшим конституционным установлениям как народовластие, разделение властей, политическое, экономическое и идеологическое многообразие. В практической деятельности государства особенно важен политический режим, который служит гарантией реализации конституционных прав и свобод граждан.

Возможность пользоваться основными правами и свободами может быть ограничена, причем конституции по-разному формулируют основания таких ограничений: «в целях сохранения единства нации», «в интересах общего блага», «защиты конституции и существующего строя», «охраны принципов морали», «обеспечения требований социального и правового государства».

Экономическая функция государства находит закрепление в положениях, посвященных выработке экономической политики; установлению правовых основ рынка и ценовой политики; регулированию внешнеэкономических отношений государства; различных форм публичной и частной собственности; управлению государственными предприятиями и организациями.

Любое государство действует через систему органов и учреждений, которые в совокупности своей образуют государственный механизм. Государственный орган -- это лицо или группа лиц, наделенных правом принимать властные решения. Государственное учреждение -- звено государственного механизма, властных решений по отношению к другим лицам не принимающее и обслуживающее либо население (например, школа), либо государство в целом или отдельные его органы (например, армия, полиция). В зависимости от порядка принятия властных решений различаются государственные органы, действующие на принципах единоначалия (например, министерство) или коллегиальности (например, совет министров). Конституционное право регулирует статус государственных органов и основы статуса государственных учреждений, а иногда также полностью статус отдельных государственных учреждений.

Конституционно-правовое регулирование государственного механизма основано на следующих принципах:

1. Принцип народного суверенитета, в соответствии с которым источником всей власти считается народ. Власть народа -- это и есть демократия в буквальном значении слова. Она осуществляется в представительной и непосредственной формах.

Представительная демократия или представительное правление осуществляется через государственные органы, избираемые народом. Выборные же государственные органы могут, в свою очередь, формировать иные государственные органы. Правовой статус общенациональных представительных органов (прежде всего, парламентов), как правило, достаточно подробно определяется в конституциях. К институтам непосредственной (прямой) демократии относятся референдум (плебисцит), народная инициатива, так называемое прямое правление, осуществляемое на собраниях достигшими совершеннолетия жителями соответствующей территории, и др. Эти институты также обычно зафиксированы в конституциях.

2. Принцип разделения властей.

Принцип разделения властей фактически вытекает из положений, устанавливающих порядок формирования высших органов и замещения государственных должностей и определяющих круг их полномочий. Конституционный статус отдельных ветвей власти и соотношения полномочий между ними различны и могут зависеть от расстановки политических сил в стране и социально-политических потребностей общества на конкретном историческом этапе.

Одной из важнейших основ государственного устройства является федерализм. «Федеральная система, -- отмечает американский ученый-правовед Лоуренс Фридман, -- это такая форма организации правительственной и правовой систем, при которой центральное общенациональное правительство распределяет власть между штата ми, областями или отдельными землями, каждая из которых в определенной степени является суверенной в своих правах».

Если государство унитарное, то Конституции устанавливают административно-территориальное деление, в соответствии с которым обычно строится система органов государственной власти.

конституционный государство суверенитет правовой

3. Сущность и юридическая природа государственной власти и государственного суверенитета

Вопрос о понятии, сущности и формах государственной власти занимает центральное место в юридической науке. А поскольку практически все конституционно-правовые нормы регулируют общественные отношения, прямо или косвенно связанные с осуществлением государственной власти, возникает необходимость определить юридическую природу власти. Чаще всего власть определяют как возможность распоряжаться или управлять кем-либо и чем-либо, подчинять своей воле других. При этом к основным элементам государственной власти относят общую волю и силу, способные обеспечить подчинение государственной власти всех членов общества.

Большинство авторов рассматривают власть как универсальное свойство социальной жизни, а потому связывают ее с процессом властвования, властного воздействия на поведение людей, коллективов и общества в целом. При этом различают политическую и неполитическую власть.

Неполитическая власть -- это власть в объединениях людей, организациях и движениях, не связанных непосредственно с государством и не имеющих непосредственного отношения к нему. Неполитическая власть выполняет огромную роль в управлении гражданским обществом. Сферы ее проявления связаны с насущными потребностями людей: прежде всего в области быта, духовного общения, экономики. Особенно активно она проявляется на местном уровне и в мелких социальных системах (семья, религиозная община, жилой комплекс). Важное место она занимает и в процессе производства, в торговых, хозяйственных и иных отношениях, связанных с экономикой.

Политическая власть -- это власть, осуществляемая через государство и в государственной системе, в системе политических партий, организаций и движений. Она так или иначе связана с государством и государственным регулированием, но не обязательно является государственной властью. Среди советских юристов долгое время велась дискуссия относительно соотношения политической и государственной власти. Преобладало мнение об идентичности этих понятий. Вместе с тем, некоторые ученые утверждали, что содержание политической власти гораздо шире, а государственная власть является лишь частным ее проявлением. Как отмечается в одной из работ, различие между государственной и политической властью состоит, во-первых, в составе субъектов, обладающих соответствующими властными полномочиями. Непосредственными субъектами государственной власти выступают федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов федерации. А субъектами политической власти являются политические партии, иные политические общественные объединения и субъекты избирательного процесса (избирательные объединения), а также органы местного самоуправления.

Во-вторых, государственная и политическая власть имеют разное поле для реализации своих полномочий. Полем действия государственной власти является собственно государство и его органы.

Власть государства распространяется на гражданское общество лишь в части установления реализации политической власти, полем действия власти политической, наоборот, выступает преимущественно гражданское общество. В-третьих, различие между рассматриваемыми видами власти состоит в методах, используемых ими для достижения поставленных целей. Оба вида власти используют достаточно широкий комплекс методов властного воздействия. Различие состоит лишь в том, что субъекты политической власти не могут непосредственно использовать метод государственно-властного воздействия (принуждения), присущий исключительно субъектам государственной власти. И, наконец, различаются они объемом своих полномочий. Только субъекты государственной власти имеют право на издание нормативных актов, имеющих общеобязательный характер. Аналогичные полномочия органов местного самоуправления (субъектов политической власти) ограничены конкретной территорией, подвластной данному органу.

Государственная власть характеризуется особыми свойствами: суверенностью, верховенством, независимостью и самостоятельностью.

Суверенность государства означает такое его свойство, в силу которого государство самостоятельно и независимо от всякой другой власти в осуществлении своих функций как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими государствами.

Государственный суверенитет означает верховенство, независимость, полноту, всеобщность и исключительность власти государства, т. е. государственно организованной публично-политической власти. Государственность -- это не просто монополия силы и насилия в общественной жизни, а определенная форма (система и порядок) организации и применения этой силы. Эта форма определяется правом данного государственно организуемого общества.

Суверенитет правового государства -- это одновременно и верховенство государственных властей, и господство права.

Из определения суверенитета государства вытекает, что более глубоко изучить это свойство можно через такие его признаки, как верховенство, самостоятельность, независимость и единство.

Верховенство как признак суверенности государственной власти означает, что народ сам в полном объеме осуществляет принадлежащую ему государственную власть, непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Верховенство означает подчинение государственной власти всех граждан и их объединений, должностных лиц и органов государственной власти и местного самоуправления, находящихся на территории Российской Федерации.

Верховенство проявляется также в том, что государственная власть выступает в качестве основного распорядителя материальных и духовных богатств общества, только она может придавать своим велениям общеобязательный характер и обеспечивать их осуществление с помощью мер принуждения.

Независимость и самостоятельность государственной власти выражается и в том, что она является таковой и по отношению к тем, кто непосредственно не выражает и не представляет воли многонационального российского народа. По этому поводу в Конституции РФ говорится, что никто не может присваивать власть в Российской Федерации, а захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону (п. 4 ст. 3).

Единство государственной власти предполагает, что к ведению Российской Федерации и ее субъектов относится определение общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти, предусмотренных п. «5» ч. 1 ст. 72 и ч. 1 ст. 77 Конституции РФ.

Более того, ч. 2 ст. 77 Конституции РФ прямо говорит о том, что в пределах ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения России и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Это положение в полной мере относится также к судебным и прокурорским органам Российской Федерации, построение которых имеет те же цели укрепления единства государственной власти в стране (ч. 3 ст. 118 и ч. 1 ст. 129 Конституции РФ).

В обеспечении единства и согласованности в функционировании органов государственной власти в России важная роль отводится Президенту и Правительству РФ. Так, согласно ч. 2 ст. 80 Конституции, Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В соответствии с ч. 4 ст. 78 Конституции Президент и Правительство РФ обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России. Президент, кроме того, наделен правом приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 85 Конституции) в случае их противоречий Конституции РФ и федеральным законам, а также международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Что касается представительных органов государственной власти, то в отличие от прежних конституций России, Конституция 1993 г. не предусматривает их единую систему. Согласно ст. 12 Конституции представительные органы в низовых административно-территориальных единицах выступают как органы местного самоуправления, которые в систему органов государственной власти не входят.

Юридическое закрепление статуса Российской Федерации как суверенного государства произошло в связи с принятием Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Конституции РФ и Федеративного договора от 31 марта 1992 г.

Эти акты закрепляют конституционно-правовой статус Российской Федерации как независимого суверенного государства, полноправного субъекта мирового сообщества; отражают завершение важного этапа реформирования государственного устройства России, качественное изменение характера взаимоотношений в структуре Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации как суверенного государства -- это его правовое положение, очерчиваемое федеральной Конституцией.

Конституция Российской Федерации подтверждает государственный суверенитет России на всей ее территории. Россия -- демократическое суверенное федеративное государство, созданное исторически объединившимися в нем народами.

Рассмотрим важнейшие элементы конституционно-правового статуса Российской Федерации как суверенного государства:

1. Учредительный характер государственной власти Российской Федерации проявляется:

в установлении названия государства, основ его конституционного строя;

определении характера взаимоотношений по линии личность -- общество -- государство; закреплении обязанности государства обеспечить правовую, социальную защиту и безопасность своих граждан;

--установлении пределов ответственности государства перед гражданами, обществом и граждан перед государством и обществом;

принятии конституции, ее изменении, дополнении, толковании; обеспечении верховенства федерального закона;

определении формы государственного устройства России, гарантий ее целостности и сохранения исторически сложившегося государственного единства народов России; решении вопросов об образовании новых или преобразовании существующих субъектов Российской Федерации; участии в определении их конституционно-правового статуса; закреплении объема исключительных и совместных с субъектами федерации предметов ведения и полномочий федерации; в праве делегировать свои полномочия субъектам путем заключения договоров и соглашений; защите прав этнических меньшинств;

в выборе формы правления, установлении системы законодательной, исполнительной и судебной властей; определении структуры, порядка формирования и процедуры деятельности федеральных органов;

-- в праве вступать в государственные, межгосударственные союзы (федерации, конференции, содружества).

2. Территориальная целостность. Каждое суверенное государство имеет территорию, в рамках которой реализует государственный суверенитет.

Российская Федерация обладает территориальным верховенством, т. е. высшей властью в отношении своей территории. Суверенность РФ распространяется на всю ее территорию.

Государственная территория Российской Федерации включает территорию ее субъектов -- республик в составе РФ, краев, областей, городов федерального значения, национальных автономных образований.

Территория Российской Федерации -- объект федеральной компетенции (п. «б» ст. 1 всех трех вариантов Федеративного договора -- Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти ее субъектов). Государственный суверенитет Российской Федерации проявляется в праве устанавливать статус, режим и осуществлять защиту государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, экономической зоны и континентального шельфа.

3. Единое конституционное пространство.

В его рамках сосуществуют и взаимодействуют конституционно-правовые системы федерации, республик в ее составе, краев, областей, городов федерального значения, национальных автономных образований. Одновременное действие Конституции Российской Федерации и конституций республик в ее составе, федерального и республиканского законодательства, нормативных актов других субъектов федерации обусловлено федеративной природой государственного устройства России.

Государственный суверенитет Российской Федерации предполагает не только федеральную конституционно-правовую систему, но и верховенство федерального права в вопросах ведения федерации.

Являясь Основным законом государства и общества, ограниченной частью правовой системы, и прежде всего системы конституционного (государственного) права, Конституция служит юридической базой для нормотворческой деятельности государственных органов, на ее базе развивается отраслевое законодательство, она предопределяет содержание как федерального законодательства, так и законодательства субъектов федерации.

4. Легитимность федеральных органов государственной власти. Правовые основы их организации и деятельности, взаимодействие с республиканскими и региональными органами закреплены в Конституции Российской Федерации и иных нормативно-правовых актах РФ.

Система органов государства -- это единый, целостный организм, который функционирует на основе общих принципов, установленных федерацией.

Федеративный договор обязывает федеральные органы государственной власти реализовывать отнесенные к их ведению полномочия в интересах каждого человека, каждого субъекта федерации и тем самым федерации в целом.

Система органов государственной власти в Российской Федерации основана не только на принципе разделения властей по горизонтали, но и на разграничении предметов ведения и полномочий различных видов органов по вертикали -- между Российской Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением. Конституция РФ устанавливает рамки полномочий для каждого вида федеральных органов государственной власти, за пределы которых они не вправе выходить, характер их взаимоотношений с органами государственной власти субъектов федерации, а также местным самоуправлением.

Федеральное гражданство. Государственный суверенитет Российской Федерации проявляется и в установлении единого гражданства для всех граждан России, определении их правового статуса, а также статуса иностранцев, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев.

Федеральная государственная собственность, единая кредитно- денежная система. Суверенное государство определяет правовой режим форм собственности, условия и порядок их возникновения, объекты. Государственная собственность Российской Федерации разграничена на федеральную, республиканскую, краевую, областную, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Особый статус имеет муниципальная собственность.

Суверенитет предполагает способность государства обеспечивать свою внешнюю и внутреннюю безопасность. Поэтому важнейшим элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации как суверенного государства является защита суверенитета и территориальной целостности Отечества. На страже государственного суверенитета, территориальной целостности и независимости России -- ее национальные Вооруженные Силы.

Российская Федерация обеспечивает безопасность и обороноспособность страны, оснащение Вооруженных сил всем необходимым. Республики в составе Российской Федерации не вправе иметь свои Вооруженные Силы или какие-либо иные воинские формирования. Государственная безопасность России обеспечивается федеральными службами безопасности и органами внутренних дел, что закреплено законами Российской Федерации.

8. Международная правосубъектность, что означает включение России в систему мирового сообщества.

Главными целями Российской Федерации на международной арене являются прочный мир, разоружение, ликвидация ядерного и других видов оружия массового уничтожения, сотрудничество государств.

Российская Федерация вправе устанавливать непосредственные дипломатические, консульские, торговые и иные связи с иностранными государствами, обмениваться с ними полномочными представительствами, заключать международные договоры и участвовать в деятельности международных организаций и объединений.

9. Официальный статус государственного языка. Статус государственного языка на всей территории России в соответствии со сложившимися историко-культурными традициями имеет русский язык как основное средство межнационального общения народов Российской Федерации.

Государство признает равные права всех народов Российской Федерации на сохранение и развитие их языков. Все языки народов России пользуются поддержкой государства.

10. Важнейшим признаком суверенного государства являются государственные символы -- Государственный герб, Государственный флаг, Государственный гимн, столица.

Заключение

Российская Федерация -- Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, -- гласит ст. 1 Конституции РФ. Дополним к выше сказанному следующее.

Демократический характер Российского государства характеризуется установлением демократического политического режима. Гражданам предоставлены и гарантируются политические права и свободы, допускается деятельность оппозиции, исключается произвол и анархия.

Конституция признает, что человек -- высшая ценность. Подчеркивается приоритетное значение прав и свобод личности.

В основу государственности положены гуманистические идеи, исходящие из незыблемости и неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина.

Права человека и гражданина являются неотъемлемыми. Российская конституция закрепляет такой перечень личных, политических и социально-экономических прав и свобод граждан, которые позволяют достигнуть баланса интересов личности и государства.

Но в правовом государстве должны быть гарантии прав и свобод граждан. И они содержатся в Конституции:

«1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов» (ст. 22 Конституции РФ). Четко зафиксирован и важнейший принцип правосудия -- презумпция невиновности:

...