Субъекты международного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международное право

Тема: Субъекты международного права

1. Понятие и содержание международной правосубъектности

Международная правосубъектность -- это юридическое свойство того или иного образования, придающее ему статус субъекта международного права.

Содержание международной правосубъектности включает такие элементы, как способность обладать правами и обязанностями, нести ответственность в случае нарушения международно-правовых норм. Международная правосубъектность предполагает, что образование как субъект международного права обладает способностью защищать свои права путем предъявления претензий в случае нарушения его прав. Иными словами, международная правосубъектность предусматривает также возможность привлечения субъектов международного права к ответственности.

Международное право, как отмечалось, коренным образом отличается от системы внутригосударственного права. В связи с этим содержание используемых в международном праве и во внутригосударственном праве одних и тех же понятий в большинстве случаев не совпадает. Это относится и к понятию «международная правосубъектность». В ряде международных договоров, текст которых на русском языке является аутентичным, встречается термин «правоспособность». Так, в соответствии со ст. 6 Венской конвенции о праве международных договоров «каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры». Здесь правоспособность следует понимать как правомочие заключать договоры. И это правомочие вытекает из международного права.

Международная правосубъектность в отличие от правосубъектности во внутреннем праве включает право участвовать в процессе образования норм международного права. Поскольку отсутствуют какие-либо международные органы, предназначенные создавать международно-правовые нормы, только субъекты международного права участвуют в процессе создания этих норм.

Международная правосубъектность проявляется и в том, что субъекты вступают в международные отношения, которые регулируются международным правом. Правоотношения могу возникать лишь между субъектами права. Только вследствие вступления в правоотношения субъекты могут реализовать свои права и обязанности.

Исходя из изложенного можно дать следующее определение субъекта международного права.

Субъект международного права -- это образование, способное обладать правами и обязанностями, вытекающими из международного права, защищать их и вступать в международные отношения, регулируемые международным правом.

2. Первичные и вторичные субъекты международного права

Как отмечалось, международное право создавалось в прежние времена только государствами, да и в настоящее время роль государств в процессе международного нормообразования по-прежнему остается решающей. Государства являлись субъектами международного права в силу своего существования. Примерно до XX столетия государства были единственными такими субъектами. Ситуация изменилась, когда межгосударственные организации стали играть значительную роль в мире, главным образом после окончания Второй мировой войны. Однако деятельность международных организаций не могла эффективно осуществляться без признания за ними такого юридического качества, как международная правосубъектность. Особенно это стало очевидным, когда появилась на международной арене ООН. Международный Суд ООН в 1949 г. в своем консультативном заключении определил, что ООН в силу своего Устава и характера компетенции обладает определенной международной правосубъектностью.

Однако правосубъектность международных организаций отличается от правосубъектности государств. Во-первых, государства обладают правосубъектностью в силу своего существования. Вследствие этого они являются основными субъектами международного права. Правосубъектность международных организаций является производной. Свойство правосубъектности международным организациям придают государства не только как основные субъекты международного права, но и в силу того, что именно они учреждают международные организации. Во-вторых, если правосубъек

3. Государства как субъекты международного права

Как уже отмечалось, государства в силу своего существования являются субъектами международного права. Однако то или иное образование может считаться государством лишь в том случае, когда оно отвечает определенным юридическим критериям (признакам).

В международном праве в прошлом были выработаны обычные нормы, которые установили эти критерии. Некоторые из этих норм получили свое закрепление в Межамериканской конвенции о правах и обязанностях государств, заключенной в Монтевидео (Уругвай) в 1933 г. В ней указывается, что «государство как субъект международного права должно обладать следующими признаками: а) постоянным населением; Ь) определенной территорией; с) правительством; d) способностью вступать в отношения с другими государствами». Хотя эта конвенция носит региональный характер, в ней нашли отражение общепринятые нормы общего международного права, которые носят обычный характер.

Постоянное население и территория являются существенными признаками государства. Численность населения и размер территории не влияют на международную правосубъектность государства. Правительство, или система органов государственной власти, означает, что контроль и управление населением и территорией осуществляют определенные органы государственной власти и что эти органы представляют государство на международной арене. Осуществляемый контроль и управление должны быть в достаточной степени эффективными.

Способность вступать в международные отношения -- это необходимый признак, который характеризует государство в качестве субъекта международного права. Вступая в отношения с другими субъектами международного права, государство реализует свои права и обязанности, вытекающие из международного права.

Необходимым признаком государства является также суверенитет. Именно наличие суверенитета отличает государство от всех иных субъектов международного права. Суверенитет характеризует государство как независимое политико-территориальное образование.

Суверенитет -- это верховенство государства в пределах своей территории и независимость за ее пределами, т.е. в международных отношениях.

Верховенство в пределах государственной территории, т.е. территориальное верховенство, означает, что государство в указанных пределах независимо от любой иностранной власти. Власть государства и его правовые акты в пределах государственной территории распространяются на все лица, в том числе иностранные. Независимость во внешних делах (на международной арене) предполагает, что государство само определяет свою внешнюю политику, участие в международных договорах, в деятельности международных организаций и т.п. Суверенитет -- это тот признак, который присущ государству с момента его возникновения. Никто не может предоставить суверенитет государству. Это то юридическое свойство государства, при отсутствии которого оно теряет не только международную правосубъектность, но и государственность. Государство может утратить свой суверенитет в случае распада на несколько новых государств, вхождения в состав другого государства или путем объединения с другим государством.

В некоторых ситуациях, например при оккупации, государство временно не может осуществлять свой суверенитет. Но и в этом случае государство не утрачивает суверенитет, оно лишь временно в силу определенных обстоятельств не может в полном объеме осуществлять его.

Государственный суверенитет не является абсолютным. Государство осуществляет суверенитет как в пределах своей территории, так и на международной арене соблюдением норм международного права. Многие нормы международного права, например в области прав и свобод человека, оказывают влияние на внутреннее законодательство. В частности, государство, предоставляя права и свободы своим гражданам и другим лицам, находящимся на его территории, обязано при принятии соответствующего законодательства в первую очередь соблюдать свои обязательства по международному праву.

В силу суверенитета все государства независимо от политической, экономической, иной мощи, численности населения и размера территории юридически равны. Принцип суверенного равенства государств является общепризнанным и относится к числу императивных норм общего международного права (jus cogens).

4. Особенности международной правосубъектности простых (унитарных) и сложных государств

Как известно из общей теории государства и права, государства в зависимости от своего внутреннего устройства подразделяются на простые (унитарные) и сложные (федерации). Простое государство представляет собой единое государственное образование с единой системой органов государственной власти и с единой правовой системой. Его административно-территориальные единицы какой-либо самостоятельностью в международных отношениях не обладают, и не возникает вопроса об их международной правосубъектности.

В международных отношениях только само государство выступает в качестве субъекта международного права.

Сложные государства -- это федерации. Федерации создавались суверенными государствами, как правило, на основе международного договора. Члены (субъекты) федерации сохранили в определенной степени свою самостоятельность в рамках федеративного государства, но в то же время утратили международную правосубъектность. Федерация как государство приобрело свойство субъекта международного права.

В международном праве нет норм, в соответствии с которыми члены федерации обладали бы правосубъектностью. Внутреннее государственное устройство входит в число вопросов внутренней компетенции государства. Общее международное право не проводит различия между унитарными и федеративными государствами. Поэтому только федеративное государство в целом обладает международной правосубъектностью.

Конституции некоторых федеративных государств, например ФРГ, предусматривают возможность субъектов федерации заключать с суверенными государствами международные договоры по узкому кругу вопросов, как правило, относительно культурного, научного, технического сотрудничества. Однако такие международные договоры заключаются только с согласия соответствующих федеративных государственных органов. Из этого можно сделать вывод, что в целом обязательства, предусмотренные такими договорами, принимают на себя федеративные государства, а не их субъекты. И ответственность за нарушение заключаемых субъектами федераций международных договоров будет возлагаться на федеративные государства в целом.

История знает и такие образования, как конфедерации.

Конфедерация -- это временный союз суверенных государств, который создается на основе международного договора для осуществления общей деятельности, обычно в области обороны и внешней политики.

Члены конфедерации сохраняли свою международную правосубъектность. Следовательно, конфедерация не наделялась свойствами субъекта международного права.

После достижения целей, для которых создавались конфедерации, эти союзы государств либо распадались, либо превращались в федерации.

В прошлом существовали такие конфедерации, как Нидерланды (1580--1795 гг.), Соединенные Штаты Америки (1778--1787 гг.), Швейцарская Конфедерация (1291--1798 гг.; 1815--1848 гг.), Германский Союз (1815--1866 гг.). Как известно, северо-американская, швейцарская и германская конфедерации превратились в соответствующие федерации. В настоящее время конфедераций не существует, хотя формально Швейцария продолжает именоваться конфедерацией.

5. Правосубъектность постоянно нейтральных государств

Современное международное право характеризуется тем, что некоторые государства обладают специальным правовым статусом. К ним относятся постоянно нейтральные государства.

Институт постоянно нейтральных государств возник в XIX в. Первым таким государством была признана Швейцария на Венском конгрессе 1815 г. на основании договора, заключенного союзниками после победы над Наполеоном. Этот договор предусматривал также, что Россия, Великобритания, Франция, Австрия, Португалия, Пруссия, Испания и Швеция принимают на себя обязательство обеспечить постоянный нейтралитет Швейцарии, т.е. этот договор предусматривал коллективные гарантии. Швейцария присоединилась к данному договору. Установленный статус постоянного нейтралитета Швейцарии действует до сих пор.

В XIX в. был также признан статус постоянного нейтралитета Бельгии и Люксембурга на основании договоров, заключенных соответственно в 1831 и 1867 гг. Однако этот статус с началом Первой мировой войны был нарушен Германией и после окончания войны Бельгия и Люксембург утратили статус постоянно нейтральных государств.

Во второй половине XX в. такие государства, как Австрия, Лаос, Кампучия, Мальта и Туркменистан, приобрели статус постоянно нейтральных государств.

В 1955 г. Австрия приняла Федеральный конституционный закон о постоянном нейтралитете. Этот статус был признан в том же году СССР, США, Великобританией и Францией.

В 1962 г. Лаос объявил о том, что он будет придерживаться статуса нейтралитета. Это заявление было признано государствами -- участниками конференции, состоявшейся в том же году в Женеве в связи с заключением соглашений о прекращении военных действий во Вьетнаме, Лаосе и Камбодже.

Став независимой, Мальта в 1981 г. приняла Декларацию относительно нейтралитета.

Кампучия (Камбоджа) на основании соглашения, подписанного в 1991 г. на Парижской конференции по Камбодже, также была признана постоянно нейтральным государством.

Туркменистан путем принятия 12 декабря 1995 г. конституционного закона объявил о своем нейтралитете. В этот же день ГА ООН на основании резолюции заявила о признании и поддержке провозглашенного Туркменистаном статуса постоянного нейтралитета.

Статус постоянного нейтралитета предполагает, что государства обязуются не участвовать в международных вооруженных конфликтах, не прибегать к вооруженной силе для разрешения споров и иных разногласий с другими государствами, за исключением случаев самообороны, не участвовать в военных блоках и союзах, не заключать международные договоры по военным вопросам. Государства также обязуются не разрешать использовать свою территорию для размещения иностранных военных баз или иностранных вооруженных сил, в том числе для транзита таких сил.

Все государства, обладающие сегодня статусом постоянно нейтральных государств, являются членами ООН. В силу Устава ООН такие государства должны участвовать в миротворческих операциях, проводимых Советом Безопасности ООН для восстановления международного мира и безопасности. Такие миротворческие операции, в частности, проводятся с использованием вооруженных сил. В связи с этим возникает вопрос о совместимости статуса постоянного нейтралитета с участием в таких операциях. Следует отметить, что Совет Безопасности может при осуществлении миротворческих операций с использованием вооруженных сил принять во внимание статус постоянного нейтралитета и в соответствии со ст. 48 (1) Устава ООН установить, что такие государства будут принимать участие лишь в постконфликтном миростроительстве.

Статус постоянного нейтралитета не умаляет положения государства как субъекта международного права. Те ограничения, которые возложили на себя государства в силу статуса постоянного нейтралитета, были ими приняты в одностороннем порядке добровольно.

6. Международная правосубъектность наций и народов

Как следует из международной практики, общее международное право признает возможность приобретения международной правосубъектности тем народом или нацией, которые находятся в колониальной зависимости от государства-метрополии. И если такой народ или нация начинает борьбу за свое освобождение и создает органы освобождения, которые эффективно осуществляют управление и контроль над значительной частью народа и территории, обеспечивают в ходе такой борьбы соблюдение норм международного права, а также представляют народ на международной арене, то за ним может быть признана международная правосубъектность. В сущности, при соблюдении названных условий народы, борющиеся за свое освобождение, приобретают определенные признаки государственности. И международную правосубъектность такие народы приобретают, находясь на стадии становления нового государства.

7. Вопрос о международной правосубъектности государственно-подобных образований

Как было отмечено выше, к государственно-подобным образованиям относится Ватикан (Святейший Престол).

До 1870 г. Папское государство было независимым образованием и являлось субъектом международного права. Однако Папское государство утратило свою независимость в 1870 г., когда Италия аннексировала его территорию, а Рим стал столицей итальянского государства. С таким положением не мог смириться Святейший Престол, и в 1929 г. между Италией и Святейшим Престолом был заключен Латеранский договор. В соответствии с этим договором Италия возвращала небольшую часть территории в пределах Рима, на которой находится государство Город Ватикан.

Однако с точки зрения международного права это государство не содержит такого важного признака, как население, поскольку все лица, которые осуществляют свою деятельность в пределах территории Города Ватикана, необходимы для выполнения функций Святейшего Престола. И эти лица сохраняют гражданство (подданство) соответствующих государств. Хотя в Ватикане имеются паспорта, но они являются лишь служебным удостоверением и не могут служить для идентификации гражданства или подданства.

В настоящее время общепризнано, что Святейший Престол, а не государство Город Ватикан является субъектом международного права. Такое признание со стороны международного сообщества он получил вследствие его международного авторитета как независимого руководящего центра католической церкви, объединяющего всех католиков мира и активно участвующего в мировой политике.

Святейший Престол принимает активное участие в международных отношениях. В частности, имеет статус постоянного наблюдателя в ООН, является членом ОБСЕ. Святейший Престол поддерживает дипломатические отношения с подавляющим большинством государств. Он участвует во многих многосторонних международных договорах, в том числе по правам человека. Святейший Престол заключил значительное число двусторонних договоров. Такие договоры по религиозным вопросам, т.е. по вопросам взаимоотношения католической церкви с государственными органами, носят наименование конкордатов.

История международных отношений знает и другие государственно-подобные образования, которые обладали внутренним самоуправлением и некоторыми правами в области международных отношений. К таким образованиям относили так называемые вольные города. В прошлом вольными городами на основании международных договоров являлись Краков (1815--1846 гг.), Данциг (ныне Гданьск) в период с 1920 по 1939 г. В соответствии с мирным договором, заключенным в 1947 г. с Италией, образовывалась Свободная территория Триест, которая должна была получить статус вольного города на основании специального статута. Функции управления этой территорией должен был осуществлять Совет Безопасности ООН путем назначения губернатора. Однако Совет Безопасности не смог осуществлять эти функции.

Поскольку упомянутый статут не был принят и статус вольного города так и не был установлен, то в 1954 г. территория Триеста была поделена между Италией и Югославией путем заключения договора.

В сущности все эти образования представляли собой «особые международные территории», которые впоследствии стали частью соответствующих государств. Поскольку договоры и иные акты не предусматривали наделение этих образований международной правосубъектностью, то на международной арене их представляли определенные государства.

В международно-правовой литературе можно встретить утверждение, что определенной международной правосубъектностью обладает Суверенный военный орден св. Иоанна Иерусалимского, Родосского и Мальтийского (Мальтийский орден). Мальтийский орден был основан в начале XII столетия. С 1291 г. он располагался на Кипре, а затем с 1310 г. на острове Родос, откуда он был изгнан турецким султаном Сулейманом II. С 1530 по 1798 г. местонахождением ордена являлся остров Мальта, в отношение которого он осуществлял суверенные права. Все это время он признавался субъектом международного права. В настоящее время штаб-квартирой Мальтийского ордена является Рим, т.е. он не обладает своей территорией. Орден имеет тесные связи со Святейшим Престолом. Поскольку в прошлом Мальтийский орден являлся субъектом международного права, то с ним многие государства, в том числе Россия, поддерживали дипломатические отношения. Эти отношения продолжают поддерживаться и в настоящее время. Кроме того, Мальтийский орден сотрудничает с рядом международных организаций. Высказывается иногда мнение, что Мальтийский орден обладает определенными признаками субъекта международного права. В частности, к ним относят то, что с ним ряд государств поддерживает дипломатические отношения, его штаб-квартира в Риме пользуется неприкосновенностью, а глава Ордена -- Великий магистр наделен иммунитетами и привилегиями, которые, как следует из международного права, присущи главе государства. Мальтийский орден по своей сущности является международной неправительственной организацией, осуществляющей благотворительную деятельность. Сохранение в названии Ордена термина «суверенный» является историческим анахронизмом, поскольку свойством суверенности обладают лишь государства. Скорее, этот термин в названии Мальтийского ордена с точки зрения современной международно-правовой науки означает «независимый».

международный правосубъектность государство

8. Правосубъектность международных организаций

Как было отмечено, международной правосубъектностью обладают межгосударственные (межправительственные) организации, которые являются производными, вторичными субъектами международного права.

Наделение межправительственных организаций правосубъектностью может происходить в различных формах. В частности, к этим формам относятся учредительные документы, являющиеся международными договорами, либо правила организации. Следует отметить, что многие учредительные документы не содержат положений, непосредственно закрепляющих международную правосубъектность организаций. Более того, некоторые организации, например ОБСЕ, не имеют единого учредительного документа. В связи с этим необходимо обращаться к правилам международных организаций, под которыми понимаются их решения и резолюции, а также установившаяся практика. На основе этих правил можно установить факт признания правосубъектности за международными организациями со стороны государств.

Международные организации обладают по сравнению с государствами ограниченной правосубъектностью, что следует из их юридической природы.

Кроме межправительственных организаций субъектами международного права могут быть и иные международные органы. Так, в соответствии со ст. 4 Римского Статута Международного уголовного суда (1998 г.) названный суд обладает международной правосубъектностью. Естественно, что правосубъектность Международного уголовного суда является ограниченной по сравнению с таковой межправительственных организаций. Международный уголовный суд обладает такой международной правосубъектностью, которая необходима для осуществления целей и задач в рамках его компетенции.

9. Вопрос о международной правосубъектности индивидов и юридических лиц

Многие международные договоры универсального или регионального характера, посвященные правам и свободам человека и гражданина, содержат положения, которые, на первый взгляд, адресуются непосредственно индивидам. Иными словами, такие договоры как будто создают непосредственно права и свободы для индивидов. Между тем договоры заключаются государствами, и на основании этих договоров государство принимает на себя обязательства обеспечить индивидов, находящихся под его юрисдикцией, соответствующими правами и свободами. Если государство-участник не выполняет названные обязательства, то другие государства-участники договора имеют право предъявить претензии в нарушении этих обязательств. Индивиды могут предъявить претензии к своему государству, если только оно не выполняет положения национального права относительно прав и свобод человека. В том случае, если международные договоры входят в правовую систему, то есть трансформированы в нормы национального права, индивиды также обладают правом предъявить претензии своему государству о несоблюдении положений международного договора. Следует, однако, иметь в виду, что в соответствии с процедурой, установленной национальным правом, претензии предъявляются к государственным органам, нарушившим права и свободы человека.

Ряд международных договоров предусматривает обязательства государств-участников обеспечить своим гражданам после исчерпания всех средств внутригосударственной правовой защиты право обращаться в международные органы, включая судебные, с жалобами на нарушение их прав и свобод. В таких органах и государство, и их граждане пользуются равными правами. Отсюда делается вывод, что индивиды приобретают некоторые свойства международной правосубъектности.

Между тем необходимо иметь в виду, что в соответствии с международным правом только государства могут наделять свойствами международной правосубъектности любые образования. Такими свойствами в случае возникновения объективной необходимости государства наделили бы и индивидов. Однако нет каких-либо международных актов, на основании которых можно было бы сделать вывод о международной правосубъектности индивидов.

Юридические лица, прежде всего транснациональные корпорации, так же как и физические лица, не обладают международной правосубъектностью. Хотя эти компании часто играют значительную роль в международных экономических отношениях и заключают договоры с государствами, внешне напоминающие межгосударственные договоры. Эти договоры не подпадают под действие международного права. Деятельность корпораций на территориях соответствующих государств регулируется нормами национального права таких государств. Они являются субъектами права того или иного государства, но не субъектами международного права.

Размещено на Allbest.ru