Правового регулирования лесопользования

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

1. Понятие и общая характеристика правового регулирования лесопользования

2. Содержание, виды и сроки лесопользования

3. Ответственность за нарушение лесного законодательства

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Все взаимосвязано со всем - гласит первый экологический закон. Значит, и шага нельзя ступить, не задев, а порой и не нарушив чего-либо из окружающей среды. Каждый шаг человека по обычной лужайке - это десятки погубленных микроорганизмов, спугнутых насекомых, изменяющих миграционные пути, а может быть, и снижающих свою естественную продуктивность.

Уже в прошлом веке возникла тревога человека за судьбу планеты, а в текущем столетии дело дошло до кризиса мировой экологической системы из-за возрастания нагрузок на природную среду.

Загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов и нарушения экологических связей в экосистемах стали глобальными проблемами.

И если человечество будет продолжать идти по нынешнему пути развития, то его гибель, как считают ведущие экологи мира, через два-три поколения неизбежна.

Российская Федерация является одной из богатейших лесами стран мира: ее лесной фонд занимает площадь более 1 млрд. га, составляет 70% территории страны, запас древесины - около 75 млрд. куб. м, а ежегодная возможность потребления - более 500 млн. куб. м. Однако, располагая такими огромными и воспроизводимыми ресурсами, Российская Федерация получает от них крайне низкий доход.

Действительно, вклад лесного сектора в экономику страны совершенно не соответствует ресурсному потенциалу лесов. Так, на долю Российской Федерации, владеющей почти четвертью мировых лесных ресурсов, приходится всего немногим более 3% вывозки древесины и столько же мировой лесной продукции. Расчетная лесосека используется менее чем на четверть, а доля лесной продукции в валовом внутреннем продукте не превышает тех же 3%.

Вышеуказанное свидетельствует о крайней актуальности проблематики лесопользования, рассматриваемой в настоящей работе.

Цель настоящего исследования является вопросов правового регулирования лесопользования в РФ. Предмет настоящей работы - лесопользовании и его виды.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотрение понятий леса и лесного участка в действующем законодательстве РФ;

- анализ правового регулирования лесопользования;

- рассмотрение видов лесопользования;

- анализ ответственности за нарушения правил лесопользования.



1. Понятие и общая характеристика правового регулирования лесопользования

Впервые за всю историю существования лесного законодательства в новом кодексе получило законодательное закрепление понятие леса. Лес рассматривается как экологическая система или как природный ресурс. Однако такое «определение» по мнению ряда авторов никакой полезной нагрузки не несет: оно не содержит никаких специфических признаков леса, в нем отсутствует даже упоминание о деревьях. Оно не позволяет отграничить лес как природный комплекс от других природных комплексов и может быть с равным успехом применено для определения любого природного объекта, например, пустыни, озера, горного массива.

Это определение в ухудшенной редакции повторяет формулировку ст. 6 Земельного кодекса: «земля как природный объект и природный ресурс», но при этом почему-то утверждается, что лес или экологическая система, или природный ресурс, хотя такое противопоставление вообще бессмысленно, потому что лес - это и экосистема, и природный ресурс.

Между тем, определение понятия «лес» имеется в дендрологии, имеется оно и в документах по лесоустройству. Приемлемое определение этого понятия было и в одном из вариантов проекта Кодекса, но почему-то исчезло. Необходимо учитывать, что четкое определение понятия «лес» имеет первостепенное практическое значение. Оно позволяет отграничить лесные участки как объекты лесопользования, охраны и воспроизводства от других участков земли, установить специальный правовой режим этих участков, специфические правила их оборота и использования. Отсутствие такого определения порождает споры об отнесении земельных участков к той или иной категории, создает почву для необоснованного завладения лесными участками и других злоупотреблений. Следствием нечеткого определения понятия «лес» является и некорректно сформулированное определение понятия «лесной участок», который является основным объектом лесопользования, охраны и защиты леса. В Лесном Кодексе РФ 1997 г., лес был представлен как совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. Леса и многолетние насаждения признавались недвижимым имуществом до принятия Федерального закона от 4 декабря 2006 г., №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», внесшего изменения в п. 1 ст. 130 ГК РФ, исключающие слова «леса, многолетние насаждения» из перечня недвижимых вещей. Таким образом, леса и многолетние насаждения, как и другие вещи, не относящиеся к недвижимости, признаются теперь движимым имуществом. К недвижимому имуществу относятся лесные участки, так как согласно ст. 93 ЛК РФ право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г., №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В ЛК РФ 1997 г., была дана подробная характеристика объектов лесных отношений, которыми являлись:

- лесной фонд РФ, участки лесного фонда, права пользования ими;

- леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими;

- древесно-кустарниковая растительность.

В лесной фонд включались все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда. В лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не включалась древесно-кустарниковая растительность, расположенная на:

- землях сельскохозяйственного назначения;

- землях транспорта;

- землях водного фонда;

- землях городских и сельских поселений (за исключением городских лесов);

- землях иных категорий.

В ЛК РФ 2006 г., нет понятия «объекты лесных отношений», но по смыслу ст. 6 и 7 можно сделать вывод, что ими являются земли, на которых располагаются леса и лесные участки. Леса располагаются как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Согласно Земельного Кодекса РФ земли по целевому назначению подразделяются на семь категорий, одной из которых являются земли лесного фонда. К землям лесного фонда относятся лесные земли и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли, о чем говорится в ст. 101 ЗК РФ и не упоминается в ЛК РФ.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Порядок использования и охраны земель лесного фонда, отнесение земель к землям лесного фонда и перевод их в земли иных категорий осуществляются в порядке, установленном земельным и лесным законодательством РФ.

Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Кодекс не дает юридических понятий лесничеств и лесопарков, называя их основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Лесничества и лесопарки также располагаются на землях:

1) обороны и безопасности, на которых расположены леса;

2) поселений, на которых расположены городские леса;

3) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам. В ЛК РФ 1997 г., в соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда выделялись леса первой, второй и третьей групп, кроме того, в лесах могли быть выделены особо защитные участки с ограниченным режимом лесопользования.

На 1 января 2005 г., леса первой группы составляли 269,6 млн. га (23% общей площади лесов России), второй группы - 88,8 млн. га (6%) и третьей группы - 815 млн. га (71%).

Такие статистические данные, возможно, и обусловили целесообразность перехода от деления лесов на первую, вторую и третью группы на защитные, эксплуатационные и резервные леса. По действующему лесному законодательству леса первой группы и категории защищенности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными ст. 102 ЛК РФ.

Что же понимается под лесным участком?

Чтобы разобраться с этим понятием, необходимо изучить как минимум десять статей ЛК РФ, почти в каждой из которых также имеются ссылки на другие статьи ЛК РФ или другие законы и подзаконные нормативные акты.

Проанализировав указанные нормы, можно сделать вывод, что лесной участок имеет следующие необходимые признаки.

Это часть поверхности земли, в том числе почвенный слой, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Он расположен на землях лесного фонда или на землях:

- обороны и безопасности, на которых расположены леса;

- поселений, на которых расположены городские леса;

- особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

В отношении него проведено лесоустройство в порядке, установленном Правительством РФ, и осуществлено проектирование (подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесного участка) по правилам ст. 69 Кодекса;

Он прошел государственный кадастровый учет лесных участков по правилам.

Только совокупность всех названных признаков позволяет рассматривать соответствующую часть поверхности земли как юридическую категорию лесного законодательства - лесной участок.

2. Содержание, виды и сроки лесопользования

Использование лесов подразумевает широкий круг действий, совершаемых физическими и юридическими лицами в целях получения материальных и нематериальных благ.

Лесной Кодекс не дает определение понятия «использование лесов», ограничиваясь перечнем видов использования, содержащимся в ст. 25. Использовать что-либо означает употребить с пользой, получить какую-то пользу, выгоду. Использование леса может различаться по субъектам, по характеру получаемой выгоды, по правовой форме, применяемой для упорядочения процесса получения выгоды, по степени вреда, причиняемого лесному биоценозу в результате акта (процесса) использования.

Субъектами использования леса признаются физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, государство и муниципальные образования. В главе 2 Лесного Кодекса государство и муниципальные образования не названы в качестве субъектов использования лесов. Их участие в процессе использования лесов осуществляется в рамках публично-правовых отношений. Непосредственно в использовании лесов принимают участие федеральные государственные унитарные предприятия и муниципальные унитарные предприятия как самостоятельные юридические лица.

Физическим лицам (гражданам) предоставлена возможность использовать леса для удовлетворения личных материальных и духовных потребностей. Практически все виды использования лесов, перечисленные в ст. 25 ЛК РФ, доступны гражданину. Граждане вправе для собственных нужд: заготавливать древесину, заготавливать и собирать не древесные лесные ресурсы, заготавливать пищевые лесные ресурсы и собирать лекарственные растения. Эти правила базируются на норме ст. 221 ГК РФ - в случаях, когда в соответствии с законом, общим разрешением, данным собственником, или в соответствии с местным обычаем в лесах, водных объектах или на другой территории допускается сбор ягод, лов рыбы, сбор или добыча других общедоступных вещей и животных, право собственности на соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу.

Предпринимательская деятельность по использованию лесов возможна в двух основных направлениях:

а) эксплуатация лесных ресурсов;

б) эксплуатация территории, занятой лесом, для деятельности, не связанной с получением выгоды от эксплуатации лесных ресурсов.

В обоих случаях предпринимательская деятельность подчиняется лесохозяйственному регламенту и проекту освоения лесов. Лесохозяйственный регламент воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка является основой осуществления использования, охраны, защиты леса. Проект освоения лесов составляется лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов служит основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Одним из наиболее значительных нововведений является переход от смешанных к договорным методам правового регулирования лесных отношений. Договор применяется в отрыве от традиционных административных механизмов как самодостаточный инструмент правового регулирования. Мера неоднозначная: в отказе от разрешительных документов (лесорубочного билета, ордера, лесного билета) можно усмотреть как снижение административных барьеров предпринимательской деятельности, так и стратегию на ослабление контроля за лесопользованием. По оценкам специалистов, полная отмена разрешительных документов в существующих реалиях лесохозяйственной деятельности приведет к резкому снижению эффективности государственного лесного контроля и юридической ответственности за лесонарушения. В отсутствие лесорубочного билета будет сложнее контролировать соблюдение законодательства лесопользователями, в частности, определять фактический объем рубок на арендованной территории.

Как следствие - трудности доказывания незаконности порубок и их дальнейший количественный рост.

Частью нового регулятивного механизма является также заявительный порядок осуществления лесопользования - подача лесопользователем ежегодной лесной декларации (заявления) об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Однако есть сомнение в том, что отсутствие лесорубочного билета, ордера, лесного билета будет скомпенсировано декларированием, поскольку система декларирования сама по себе также требует определенных условий, и в первую очередь, организации надлежащего самоконтроля (производственного контроля) деятельности лесопользователей.

Использование лесных участков осуществляется на основании гражданско-правовых договоров - договора купли-продажи, договора аренды, а также постоянного (бессрочного) пользования, постоянного пользования.

Ранее лесопользование осуществлялось только на основании лесорубочного билета, ордера или лесного билета, которые предоставляли лесопользователю право осуществлять только указанный в них вид лесопользования в установленном объеме и на конкретном участке лесного фонда.

Лесорубочный билет - документ, предоставляющим лесопользователю право на заготовку и вывозку древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов. Эти разрешительные документы признаются действительными до окончания срока их действия.

При этом до этого же срока договоры, на основании которых выдавались перечисленные документы, должны быть приведены в соответствие с новым Лесным кодексом РФ.

В отечественном лесном праве впервые обосновал введение арендных отношений в сфере лесопользования и теоретически разработал договор аренды участков лесного фонда О.И. Крассов.

Сущность договора аренды лесов, по его мнению, заключается в срочном возмездном владении и пользовании растительными ресурсами, а также полезными природными свойствами лесов, необходимыми арендатору для самостоятельного осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Договор аренды лесного участка заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора. Без проведения аукциона договоры аренды заключаются в случаях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, а также использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений, специализированных портов, для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

С одной стороны, аукцион, в отличие от конкурса, более прозрачная и, соответственно, менее коррупционно емкая процедура, но с другой стороны, по прогнозам специалистов лесной отрасли, передача лесных участков в аренду по единственному критерию - предложению участником аукциона наибольшей арендной платы - с большой вероятностью приведет к монополизации лесопользования крупными предприятиями, вытеснению среднего и малого бизнеса, банкротству ныне действующих градообразующих предприятий и, как следствие, к росту безработицы и социальной напряженности в многих лесных регионах страны. Кроме того, в условиях отсутствия каких-либо специальных требований к участникам аукционов не исключено, что победителями окажутся структуры, не имеющие прямого отношения к лесному хозяйству и передающие затем свои арендные права в перенаем, субаренду профильным предприятиям, которые тем самым будут поставлены в экономически невыгодные условия. Как минимум, к аукциону должны допускаться:

- преимущественно предприятия, имеющие мощности по глубокой переработке древесины (если речь идет о заготовке древесины);

- преимуществом при равной предложенной ставке платы должны пользоваться предприятия, ранее осуществлявшие соответствующие виды лесопользования и не совершавшие нарушений законодательства;

- предприятия, прошедшие добровольную лесную сертификацию.

Впрочем, допущение в не аукционного приобретения права аренды в случае реализации приоритетных инвестиционных проектов позволяет отдать предпочтение именно таким лесопользователям, хотя, конечно, оценка приоритетности вносит все тот же субъективный элемент в принятие решений. В целях предотвращения монополизации лесного сектора недостаточно существующего правила о том, что Правительством РФ может устанавливаться максимальный объем древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц, а следовало бы установить ограничения на размер лесных участков, находящихся в пользовании одного субъекта или группы взаимозависимых лиц. Размер может быть различным в зависимости от вида лесопользования и производственных характеристик хозяйствующего субъекта.

После приведения договора аренды в соответствие с ЛК РФ арендатор вправе:

- сдавать арендованный им участок лесного фонда в субаренду;

- передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда другим лицам (перенаем);

- отдавать арендные права в залог;

- вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

Поскольку в законе не указано иного, такие сделки совершаются по общему правилу с согласия арендодателя. Очевидно, что такие же права возникают из вновь заключаемых договоров аренды. Подобные распорядительные полномочия арендатора, с одной стороны, соответствуют поставленной законодателем задаче либерализации отношений лесопользования, а с другой - их реализация может иметь эффект, на который не рассчитывал законодатель, а именно: способствовать массовой скупке высоко платежеспособными хозяйствующими субъектами прав аренды и передаче их другим структурам по своему усмотрению, что может вызвать различные негативные последствия как социального, так и экологического свойства. Порядок совершения арендатором сделок с лесными участками должен исключать такие злоупотребления, как получение прав лесопользования в обход аукциона.

В постановочном плане можно предположить, что институт лесной аренды нуждается в специальном рассмотрении с точки зрения целесообразности введения отраслевых условий, отражающих особенности леса как природного ресурса.

Но при этом надо иметь в виду, что формулировка ч. 3 ст. 71 ЛК РФ лишь на первый взгляд говорит только о двух отраслях законодательства, определяющих содержание договоров аренды лесных участков - гражданском и собственно лесном.

Исходя из того, что лесной участок есть участок земельный, и учитывая ссылку самого ГК РФ на специальное законодательство, на договор аренды лесного участка распространяются условия договоров аренды земельных участков, установленные земельным законодательством. Так, к примеру, права аренды лесных участков могут прекращаться по основаниям, указанным в п. 2 ст. 46 ЗК РФ.

ЛК РФ 1997 г., предусматривал предоставление участков лесного фонда для специального лесопользования на следующих правах: аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования. Договор аренды участка лесного фонда заключался на срок до 99 лет на основании результатов лесного конкурса. Таким образом, можно сделать вывод, что ЛК РФ 2006 г., исключает договор концессии лесных участков и проведение лесных конкурсов на право заключения договоров аренды лесных участков, заменив их аукционами. Изменен и максимальный срок аренды лесных участков с 99 до 49 лет.

По оценкам экспертов, в аренду может быть взято менее половины лесных угодий из числа территориально доступных и благоприятных в инфраструктурном отношении.

По этой причине не вполне обоснованным выглядит отказ от такой разновидности договоров, как концессия, которая могла бы использоваться для привлечения инвесторов к освоению экономически малопривлекательных лесов.

Анализ правовой природы закрепленных в Лесном кодексе РФ положений, характеризующих применение норм частного права при регулировании договорных отношений лесопользования, позволяет сделать вывод о том, что нормы ГК РФ имеют субсидиарное значение, т. е., они применяются лишь в дополнение к лесному законодательству, если не противоречат ему.

Сравнивая лесное и гражданское законодательства, нельзя не подчеркнуть: участок леса считается специфическим недвижимым имуществом, что влечет неприменимость ряда требований гражданского законодательства. Прежде всего, лесопользователь, заключивший договор, не может приступить к освоению леса до получения специального административно-разрешительного документа - лесорубочного билета, лесного билета или ордера. Лесным кодексом РФ запрещены субаренда участков лесного фонда, их выкуп, а также самовольная переуступка предоставленных лесопользователю прав, что не соответствует общему гражданско-правовому режиму.

Один участок лесного фонда может предоставляться одновременно для осуществления нескольких видов деятельности, причем разным лесопользователям. Не допускается использование лесов, хотя бы и по договору, если это влечет нарушение экологических норм.

Приведенные положения лесного законодательства заложили базу для публично-правового регулирования договоров о лесопользовании посредством специальных норм лесного права. Однако в лесном законодательстве четкость конструкций, отражающих публично-правовую специфику договоров, требует доработки. В настоящее время недостатки в этой области порождают немало судебных и административных споров между государством и лесопользователями.

Осуществление лесопользования допускалось только при наличии лесорубочного билета, ордера или лесного билета, которые выдавались ежегодно на осуществление видов лесопользования, указанных в соответствующем договоре. ЛК РФ 2006 г., не предусматривает выдачу лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов и вводит понятие «лесная декларация» - заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Лесная декларация подается ежегодно в органы государственной власти, органы местного самоуправления лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Можно сделать вывод, что разрешительный порядок использования лесов заменяется на заявительный.

Однако согласно Федеральному закону «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесорубочный билет, ордер и (или) лесной билет, выданные до дня введения в действие ЛК РФ, признаются действительными до истечения срока их действия. Органы исполнительной власти в пределах их полномочий для осуществления краткосрочного пользования лесным фондом и выполнения лесохозяйственных работ вправе выдавать лесорубочные билеты, ордера и лесные билеты на срок их действия до 1 января 2008 г.

Необходимо отметить, что провозглашенный современным лесным законодательством приоритет договора вовсе не уравнивает его с гражданско-правовой сделкой. Тесная связь договора аренды с разрешительными документами не позволяет говорить о том, что договор сам по себе является достаточным основанием для получения права лесопользования.

В статье 25 Лесного кодекса приведены 16 видов использования лесов:

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка и сбор не древесных лесных ресурсов;

4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

5) ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;

6) ведение сельского хозяйства;

7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществление рекреационной деятельности;

9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;

10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

13) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;

15) осуществление религиозной деятельности;

16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 Лесного Кодекса.

Здесь же уточнено, что леса могут использоваться для одной или нескольких целей. В Лесном кодексе 1997 года имелась похожая ст. 80 «Виды лесопользования», которая включала семь видов лесопользования. Практически все они нашли отражение в ст. 25 нового Лесного кодекса.

ЛК, описывая каждый вид использования лесов (ст. ст. 29-48), не указывает, на каких категориях земель должны располагаться лесные участки с соответствующим видом использования. Следовательно, отдельные виды разрешенного использования лесов не связаны с целевым назначением земель. В Лесном кодексе имеются лишь общие отсылки, говорящие о том, что использование лесов может быть ограничено или запрещено федеральными законами.

Отсюда напрашивается вывод, что принцип целевого назначения земель для определения видов их использования не носит универсального характера.

В эксплуатационных лесах допускаются все виды использования лесов, предусмотренные в ст. 25 ЛК РФ. Кроме того, в указанных лесах допускаются и иные виды лесопользования, осуществляемые в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса расположены (п. 16 ч. 1 ст. 25, ч. 2 ст. 6 ЛК РФ).

Особенности и виды использования участков лесного фонда при осуществлении определенных (одного или нескольких) видов лесопользования устанавливаются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами России, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Рассмотрим отдельные виды использования лесов.

Заготовка древесины как предпринимательская деятельность, связанная с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом древесины из леса, может осуществляться только предпринимателями, зарегистрированными в этом качестве в установленном порядке, в строгом соответствии с положениями ст. 29 ЛК РФ.

Следует обратить внимание на то, правовые нормы, содержащиеся в названных статьях Кодекса, являются императивными, предусматривающими единственно возможные варианты правомерных действий в указанных в них случаях.

Кроме того, порядок осуществления рубок определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами. Нарушение императивных норм Кодекса и перечисленных правил может влечь применение к нарушителю мер юридической ответственности.

Заготовка древесины гражданами для собственных нужд Лесным Кодексом выделена в отдельный вид использования лесов (ст. 30 ЛК), и он понимается как одна из разновидностей заготовки древесины, общие правила которой закреплены ст. 29 ЛК.

Для граждан сделаны определенные изъятия из общих правил заготовки.

Заготовка гражданами древесины для собственных нужд не является предпринимательской деятельностью, для граждан отсутствуют ограничения в заготовках в зависимости от категории лесов, а также граждане в этом случае не могут для заготовки осуществлять строительство дорог и иных элементов инфраструктуры.

Закреплено, что порядок и нормативы заготовки определяются законами субъектов Российской Федерации.

В отдельных субъектах Федерации такие законы изданы. Например, в Тверской области принят Закон «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд и порядка заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд».

Этим Законом определены случаи заготовки гражданами древесины для собственных нужд: строительство и ремонт жилья и надворных построек, а также заготовка дров.

Установлены нормативы заготовки.

При этом в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и ведущих традиционный образ жизни, эти лица имеют право бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд исходя из нормативов, установленных законами субъектов Российской Федерации.

Прописана процедура принятия решения органа исполнительной власти области о предоставлении гражданам древесины для заготовки для собственных нужд, на основании которого заключается договор купли-продажи лесных насаждений.

Охота на лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» и самим Лесным кодексом. Отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются на основе указанных нормативно-правовых актов и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты исходя из их статуса, численности, традиций в использовании, видов и качества получаемой продукции, составляется специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и утверждается Правительством РФ.

В главе 2 Лесного кодекса особо следует выделить ст. 50.

В соответствии с которой запрещаются монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в области использования лесов.

В соответствии с частью 4 ст. 50 Лесного кодекса государственный контроль за экономической концентрацией в сфере использования лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», который определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

- монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

- недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Банком России.

3. Ответственность за нарушение лесного законодательства

Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В прежнем Кодексе (ст. 110) содержалась аналогичная норма. Этой же статьей было предусмотрено, что штрафы за административные правонарушения налагались должностными лицами федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и его территориальных органов в пределах установленных законодательством РФ полномочий указанных должностных лиц. Такой нормы в Лесном кодексе не содержится.

Административные правонарушения в области лесных отношений различаются, в частности, в зависимости от объекта посягательства.

К правонарушениям в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов КоАП РФ относит:

- самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1) - в части лесных участков;

- уничтожение специальных знаков (ст. 7.2) - в части уничтожения или повреждения знаков особо охраняемых природных территорий, лесоустроительных и лесохозяйственных знаков, и знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий, строений, сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам;

Самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водной охранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст. 7.8) - правонарушения, совершенные в лесах;

Самовольное занятие лесных участков (ст. 7.9) и др.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, рассмотрев в судебном заседании заявление открытого акционерного общества «Газ-Сервис» от 12.08.2008 №11.2-2515 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.09.2007 по делу №А07-13630/07-А-ИУС, постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 14.05.2008 по тому же делу, установил, что открытое акционерное общество «Газ-Сервис» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об отмене постановления Управления Федерального кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан от 21.08.2007 №99 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.09.2007 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2007 решение суда первой инстанции отменено, заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 14.05.2008 постановление суда апелляционной инстанции отменено, решение суда первой инстанции оставлено в силе.

Рассмотрев доводы общества и изучив судебные акты, коллегия судей полагает, что они не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 27.1 КоАП РФ.

Одной из таких мер является доставление, т. е., принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

Доставление осуществляется должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением лесного законодательства при выявлении административных правонарушений в данной сфере - в служебное помещение органа внутренних дел (милиции), помещение органа местного самоуправления сельского поселения или в иное служебное помещение. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Устранение нарушений после составления протокола об административном правонарушении не может служить основанием для освобождения нарушителя от установленной ответственности. Статьей 100 Лесного кодекса установлено, что лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством РФ.

При этом нужно понимать, что вред природной среде экологический - это негативные изменения в состоянии природной среды, вызванные загрязнением природной среды, истощением природных ресурсов, разрушением или повреждением экологических систем, создающие угрозу для жизни и здоровья человека и существования его естественного и социального окружения.

Возмещение обратимого вреда производится путем восстановления природной среды, воспроизводства природных ресурсов, оздоровления окружающей среды.

Вред природной среде экономический - негативные изменения в состоянии природной среды, вызванные загрязнением, истощением, разрушением природной среды и повлекшие за собой порчу, утрату товарно-материальных ценностей, неиспользование вложенных затрат, неполучение незапланированных доходов, расходы на восстановление нарушенного состояния природной среды.

При этом возмещение производится в соответствии с нормами гражданского законодательства путем восстановления имущества в натуре или компенсации его стоимости и убытков, причиненных природопользователю. Вред экономический причиняется экономическим интересам природопользователя. Он может выражаться в потерях товарной продукции природы (гибель лесного массива, предназначенного к вырубке и продаже), порче, утрате сельскохозяйственной продукции, рыбных запасов, упущенной выгоде (неполученных доходах), вынужденных расходах на восстановление имущества и нарушенного состояния природной среды (например, рекультивация земель).

Вред экологический нарушает экологические интересы общества в здоровой, благоприятной для жизни, продуктивной окружающей природной среде. Материальным объектом применения вреда является качество окружающей среды, состояние ее экологических систем, те обменные процессы, которые протекают в биосфере и которые постоянно и неизменно воспроизводят жизнь во всех формах ее проявления.

Экологический вред органически связан с экономическим. Оба они имеют один источник нанесения такого вреда, одни и те же способы его причинения - загрязнение, истощение, разрушение природной среды. И тот и другой рассматриваются в денежном выражении. Но в отличие от экономического вреда, который посягает на интересы конкретного природопользователя, экологический вред угрожает всему обществу. Как правило, он длителен в своем проявлении во времени и пространстве, отчего иногда делается незаметным для одноразового наблюдения. Поэтому методика подсчета последствий такого вреда исходит из факта его причинения, а не из последствий его проявления, которые могут быть растянуты на значительное географическое пространство и отдалены во времени его проявления на несколько лет вплоть до следующих поколений. В отличие от экономического вреда вред экологический не всегда восстановим в натуре, не всегда оценим в денежном выражении. Поэтому необходимы огромные предупредительно-профилактические работы, усиление очистки, обезвреживание вод и др.

Таким образом, вред, причиненный экологическим правонарушением рассматривается (с известной мерой условности) в двух аспектах:

1) экономическом - ущемление имущественных интересов в результате уничтожения, повреждения, загрязнения и истощения природных объектов;

2) экологическом - ухудшение естественного состояния природных объектов, ослабление их экологических связей и функций, снижение способности природных объектов к самоочищению и самовосстановлению, ослабление защитных свойств природы, а вместе с этим и человека.

Тем самым для экологических отношений последствия такого вреда предполагают не только возмещение экономического вреда с упущенной выгодой, но и вреда экологического, которого, может быть, еще и нет, но который обязательно появится в будущем в силу факта причиненного вреда природной среде. Однако экологический вред не всегда реально исчисляем в денежном выражении.

Возмещение вреда осуществляется по правилам, установленным статьями гл. 59 ГК РФ. Обязательства вследствие причинения вреда в юридической литературе условно называют деликтными. Особенность таких обязательств состоит в том, что они являются внедоговорными, их субъекты - кредитор (потерпевший) и должник (причинитель вреда) - как правило, не состоят в договорных отношениях.

Специалисты справедливо указывают на то, что для наступления деликтной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего:

а) наступление вреда;

б) противоправность поведения причинителя вреда;

в) причинную связь между первыми двумя элементами;

г) вину причинителя вреда.

Так, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, рассмотрев в судебном заседании заявление открытого акционерного общества «Монди-2 Сыктывкарский ЛПК» от 08.12.2008 №24/12923 о пересмотре в порядке надзора постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 30.05.2008 по делу №А29-616/2008 Арбитражного суда Республики Коми и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10.09.2008 по тому же делу, по иску Комитета лесов Республики Коми к открытому акционерному обществу «Монди Сыктывкарский ЛПК» (далее - общество) о взыскании 2633 рублей 80 копеек неустойки за допущенные нарушения лесохозяйственных требований, установил, что в результате проведения ГУ РК «Корткеросское лесничество» досрочного освидетельствования мест рубок, переданных ответчику по лесорубочным билетам от 14.11.2006 №123, и от 25.12.2006 №154, были выявлены нарушения подпунктов и пункта 72 Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации (далее - Правил отпуска древесины на корню), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.1998 №551, выразившиеся в оставлении не вывезенной древесины и оставлении не окоренной древесины (ели - в объеме 1.85 куб. м., березы - 0,9 куб. м.), о чем был составлен акт от 22.10.2007.

За указанные нарушения была начислена неустойка в сумме 2633 рублей 80 копеек.

Неуплата в добровольном порядке неустойки послужила основанием для предъявления иска.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 17.04.2008 в иске отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 30.05.2008, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10.09.2008:

- решение суда первой инстанции от 17.04.2008 отменено;

- иск удовлетворен.

Изучив материалы надзорного производства, проверив обоснованность доводов заявителя, коллегиальный состав судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Неправильного применения норм права, влекущего за собой безусловную отмену оспариваемых судебных актов, судами не допущено.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

В передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 30.05.2008 по делу №А29-616/2008 Арбитражного суда Республики Коми и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10.09.2008 по тому же делу отказать.

Уголовная ответственность за преступления, в результате совершения которых могут быть нарушены правила по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов, предусмотрена УК РФ.

Например, уголовными деяниями признаются незаконная рубка лесных насаждений, уничтожение или повреждение лесных насаждений. Порядок применения мер уголовной ответственности регулируется уголовно-процессуальным законодательством.

Следует отметить, что ч. 1 ст. 99 Кодекса не содержит упоминания о возможности привлечения виновных в нарушении лесного законодательства лиц к дисциплинарной ответственности. Отношения, связанные с применением мер дисциплинарной ответственности, не являются лесными отношениями. Тем не менее в установленных законодательством случаях при нарушении норм лесного законодательства должностные лица и работники организаций могут быть привлечены также к дисциплинарной ответственности.

Основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, виды налагаемых взысканий определяются трудовым законодательством. В соответствии со ст. 192 ТК РФ работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также другие дисциплинарные взыскания.



Заключение

Лесной участок имеет следующие необходимые признаки.

Часть поверхности земли, в том числе почвенный слой, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке, он расположен на землях лесного фонда или на землях:

- обороны и безопасности, на которых расположены леса;

- поселений, на которых расположены городские леса;

- особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса;

В отношении него проведено лесоустройство в порядке, установленном Правительством РФ, и осуществлено проектирование (подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесного участка) по правилам ст. 69 Кодекса;

Только совокупность всех названных признаков позволяет рассматривать соответствующую часть поверхности земли как юридическую категорию лесного законодательства - лесной участок.

Лесной Кодекс не дает определение понятия «использование лесов», ограничиваясь перечнем видов использования.

Субъектами использования леса признаются физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, государство и муниципальные образования.

В главе 2 Лесного Кодекса государство и муниципальные образования не названы в качестве субъектов использования лесов. Их участие в процессе использования лесов осуществляется в рамках публично-правовых отношений.

Непосредственно в использовании лесов принимают участие федеральные государственные унитарные предприятия и муниципальные унитарные предприятия как самостоятельные юридические лица.

Использование лесных участков осуществляется на основании гражданско-правовых договоров - договора купли-продажи, договора аренды, а также постоянного (бессрочного) пользования, постоянного пользования.

Виды лесопользования указаны в статье 25 Лесного кодекса РФ.

Здесь же уточнено, что леса могут использоваться для одной или нескольких целей. В статье 99 ЛК РФ установлено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. законодательство правоохранительный лесопользование

Однако нужно отметить, что для привлечения к ответственности за нарушение лесного законодательства также следует руководствоваться нормами гражданского, трудового, земельного законодательства РФ.



Список использованной литературы

1. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. №200-ФЗ // Российская газета от 8 декабря 2006 г. №277.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ // Российская газета от 31 декабря 2001 г. №256.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ // Российская газета от 31 декабря 2001 г. №256.

4. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. №25 ст. 2954.

5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ // Российская газета от 30 октября 2001 г. №211-212.

6. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Российская газета от 30 июля 1997 г. №145.

7. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. №52-ФЗ «О животном мире».

8. Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 1995 г., №17, ст. 1462.

9. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» // Российская газета от 27 июля 2006 г. №162.

10. Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» // Российская газета от 8 декабря 2006 г. №277.

11. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Российская газета от 10 августа 2001 г. №153

12. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. №22-ФЗ (утратил силу) // Собрание законодательства РФ от 3.02.1997 г. №5, ст. 610.

...