Унитаризм как политическая категория

В соответствии с Законом (ст.2) административно-территориальное устройство в Республике Беларусь основывается на принципах:

- единства и неотчуждаемости территории Республики Беларусь как естественного условия существования и пространственного предела самоопределения народа, основы его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь;

- сочетания общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории;

- сочетания единой государственной власти Республики Беларусь, осуществление которой основано на принципе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную, с местным самоуправлением;

- осуществления местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами своих полномочий в пределах границ соответствующих административно-территориальных единиц;

- равномерности, сбалансированности и комплексности развития административно-территориальных единиц, взаимосвязи административно-территориального устройства и социально-экономического районирования;

- включения в состав территорий более крупных административно-территориальных единиц территорий менее крупных административно-территориальных единиц;

- примерного равенства размеров территории и численности населения административно-территориальных единиц одного вида;

- многообразия правовых статусов административно-территориальных и территориальных единиц в соответствии с их назначением, местными особенностями, уровнем социально-экономического развития и другими факторами;

- гласности и учета общественного мнения при решении вопросов административно-территориального устройства.

Компетенция государственных органов в области административно территориального устройства определена Законом Республики Беларусь от 5 мая 1998 года «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь». Наиболее важные (основные) вопросы решает Президент Республики Беларусь. Так, в соответствии со статьей 8 Закона Президент Республики Беларусь по представлению Совета Министров Беларуси и с учетом мнения местных Советов депутатов:

- образует и упраздняет области и районы, устанавливает и переносит их административные центры, устанавливает и изменяет границы города Минска, областей и районов;

- присваивает наименования (переименовывает) областям, районам, городам областного подчинения, а также районам города Минска;

- принимает решения по спорам между областными Советами депутатов, связанные с вопросами административно-территориального устройства;

- относит населенные пункты к категориям городов областного подчинения, устанавливает и изменяет их границы, образует, изменяет и упраздняет районы в городах;

- принимает решения о передаче поселков городского типа и сельских населенных пунктов в административное подчинение городских Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов г. Минска и городов областного подчинения;

- объединяет с учетом мнения населения и с согласия местных Советов депутатов одноименные административно-территориальные единицы, имеющие общий административный центр, в одну. Порядок ликвидации (реорганизации) местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов соответствующих административно-территориальных единиц определяется Президентом Республики Беларусь.

В соответствии со статьей 9 Закона Совет Министров Республики Беларусь:

- представляет Президенту Республики Беларусь предложения по вопросам административно-территориального устройства для принятия соответствующих решений;

- устанавливает порядок учета и регистрации административно-территориальных и территориальных единиц;

- осуществляет контроль за учетом и регистрацией административно-территориальных и территориальных единиц;

- определяет порядок наименования и переименования предприятий, учебных учреждений, организаций, железнодорожных станций, аэропортов и других объектов, расположенных на территории Республики Беларусь, а также физико-географических объектов, осуществляет контроль за его соблюдением;

- дает согласие областным Советам депутатов на отнесение населенных пунктов к категории городов районного подчинения;

- создает Топонимическую комиссию при Совете Министров Республики Беларусь, утверждает положение о ней и организует ее работу.

Определенными полномочиями наделены также местные Советы депутатов и исполнительно-распорядительные органы. Так, статьей 10 Закона предусмотрено, что областные Советы депутатов с учетом мнения соответствующих нижестоящих Советов депутатов:

- вносят в Совет Министров предложения об изменении границ области, образовании и упразднении районов в области и изменении их границ, установлении и перенесении их административных центров, отнесении населенных пунктов к категории городов областного подчинения, образовании и упразднении районов в городах областного подчинения и изменении их границ, передаче поселков городского типа и сельских населенных пунктов в административное подчинение городских Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов городов областного подчинения, о наименовании (переименовании) областей, районов, городов областного подчинения и их районов, изменении границ городов областного подчинения, а также по межобластным спорам, связанным с административно-территориальным устройством;

- по согласованию с Советом Министров относят населенные пункты к категории городов районного подчинения;

- устанавливают и изменяют границы городов районного подчинения и поселков городского типа, решают вопросы о передаче поселков городского типа и сельских населенных пунктов в административное подчинение городских Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов городов районного подчинения;

- относят поселки городского типа к иным категориям населенных пунктов;

- образуют, упраздняют и преобразуют сельсоветы, устанавливают их границы, присваивают наименования (переименовывают) городам районного подчинения, поселкам городского типа, сельсоветам.

Областные исполнительные и распорядительные органы:

- по представлению районных и городских исполнительных и распорядительных органов осуществляют учет существующих и регистрацию образуемых в границах областей административно-территориальных и территориальных единиц, а также исключают их из учетных данных.

Согласно статье 11 Закона, районные Советы депутатов:

- вносят в областные Советы депутатов предложения об изменении границ районов и сельсоветов, отнесении населенных пунктов к категориям городов районного подчинения, поселков городского типа, о наименовании (переименовании) городов районного подчинения, поселков городского типа, сельсоветов;

- относят населенные пункты к категории сельских населенных пунктов;

- устанавливают границы, упраздняют и преобразуют сельские населенные пункты и присваивают им наименования (переименовывают);

- устанавливают и переносят административно-территориальные центры сельсоветов.

Районные исполнительные и распорядительные органы представляют областным исполнительным и распорядительным органам данные по учету и регистрации административно-территориальных единиц.

В соответствии со статьей 12 Закона, городские Советы депутатов вносят в областные Советы депутатов предложения об отнесении населенных пунктов к категории городов областного подчинения; вносят в областные Советы депутатов, а Минский городской Совет депутатов - в Совет Министров Республики Беларусь предложения об изменении границ города, образовании и упразднении районов в городах и изменении их границ, передаче поселков городского типа, сельских населенных пунктов в административное подчинение городских Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов.

Городские исполнительные и распорядительные органы представляют в вышестоящие исполнительные и распорядительные органы данные по учету и регистрации административно-территориальных единиц.

Поселковые и сельские Советы депутатов вносят в районные Советы депутатов предложения об отнесении населенных пунктов к категории городов районного подчинения и сельских населенных пунктов, о наименовании (переименовании) сельсоветов, сельских населенных пунктов, установлении их границ, установлении и переносе административных центров сельсоветов (ст.13 Закона).

К административно-территориальным единицам в Республике Беларусь относятся области, районы, сельсоветы, а также города и поселки городского типа, в которых созданы местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.

В целях определения пространственных пределов компетенции местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов для каждой административно-территориальной единицы устанавливаются наименование, границы и административный центр, в котором располагаются эти органы.

В заключение, хотелось бы отметить, что государственные характеристики Республики Беларусь соответствуют основным признакам унитарного государства.

Заключение

Форма государственного устройства - это способ (форма) территориальной организации государственной власти, который выражается в национально-государственном и административно-территориальном устройстве государства, в характере взаимоотношений между частями государства, а также между центральными и местными органами.
Проблема территориальной организации власти характерна именно для государственно-организованного общества, поскольку в нем люди управляются не непосредственно (как это было в первобытном обществе, где они обособлялись и объединялись по кровнородственному признаку), а опосредствованно - через организацию государством социально-производственного процесса на определенной территории: люди управляются постольку, поскольку они на этой территории находятся. Первая и непосредственная задача государства - наладить жизнь, организовать социальный процесс на своей территории.

На форму государства влияют разнообразные факторы: тип государства, экономический строй общества, национальный состав населения, исторические традиции, территориальные размеры государства и др.

Государственное устройство может быть простым и сложным.
Простым является унитарное государственное устройство, в свою очередь к сложным относятся федерации, конфедерации, унии, империи и др.

Унитарное государство - это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.

Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

- предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими местными органами;

- на территории унитарного государства действуют одна конституция, единая система законодательства, функционирует единая денежная система, проводится обязательная дня всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика;

- составные части унитарного государства государственным суверенитетом не обладают;

- унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию;

-в унитарном государстве все внешние межгосударственные связи осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене;

- имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

В Польше ст. 3 Конституции четко определяет, что она есть «единое государство», а ст. 15 указывает, что в нем «территориальное устройство обеспечивает децентрализацию публичной власти».

Польша - унитарное государство с двухступенчатой системой административно-территориального деления: воеводства (49) - гмины (2468).

Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство, следовательно, представляет собой единое государственное образование, характеризующееся следующими чертами:

- государственная власть осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную;

- на территории Республики Беларусь действует единая конституция, проводится единая денежная, налоговая и кредитная политика;

- территория государства делится на области, районы, города и иные административно-территориальные единицы.

Следовательно, Республика Беларусь соответствует основным признакам унитарного государства.

унитаризм федерализм государственный устройство

Список использованных источников

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2005. - 48 с.

2. Авакьян, С.А. Конституционное право России / С.А. Авакьян. - Москва: 2004. - 507 с.

3. Анисимов, П.В. Правовое регулирование прав человека / Под ред. Ф.М. Рудинского. - Москва: 2003. - 432 с.

4. Анисимов, П.В. Теоретические поблемы правового регулирования защиты прав человека: дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.01 / П.В. Анисимов. - Н.Новгород, 2005. - 370 л.

5. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баклай. - Москва: Норма, 2005. - 525 с.

6. Варданян, Д.С. Российская правозащитная система и личность / Д.С. Варданян. - Москва: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 672 с.

7. Венгеров, А.Б. Теория государства и права / А.Б. Венгеров. - Москва: Юриспруденция, 2000.- 528 с.

8. Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права / А.Ф.Вишневский, Н.А.Горбаток, В.А.Кучинский; под ред. А.Ф. Вишневского. - Минск: 2002. - 627 с.

9. Кунцевич, К.Н. Конституционное право Республики Беларусь / К.Н. Кунцевич. - Могилев: 2000. - 432 с.

10. Лукашенко, А.Г. Экономическая политика белорусского государства: Лекция Президента Респ. Беларусь в Бел. гос. экон. ун-те.Минск, 29 нояб. 2002 г. / А.Г. Лукашенко. - Минск: БГЭУ, 2002. - 23 с.

11. Мельник, В.А. Государственная идеология Республики Беларусь: концептуальные основы / В.А. Мельник; Науч. ред. П.Г. Никитенко. -- 2-е изд., испр. и доп. - Минск: Тесей, 2003. - 240 с.

12. Мельник, В.А. Политология / В.А. Мельник. - Минск: Высшая школа, 2009. - 427 с.

13. Национальный Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013. - Режим доступа: http://www.pravo.by. - Дата доступа: 15.09.2013.

14. Нерсесянц, В.С. История политических и правовых учений. Древний мир. / В.С.Нерсесянц.-М.осква: Наука, 2006. - 349 с.

15. Основы идеологии белорусского государства: курс лекций. Ч.1 / под общ.ред. С.Н. Князева, С.В. Решетникова.- Изд. 2-е., стер. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005.- 338 с.

16. Пиголкин, А.С. Общая теория права / А.С. Пиголкин. - Минск: 2004.- 489 с.

17. Политология. Сост. и отв. редактор Радугин А.А., М., 2006.- 511 с.

18. Правовая система Республики Беларусь: состояние, проблемы, перспективы развития: материалы V межвуз. конф. студентов, магистрантов и аспирантов, Гродно, 21 апр. 2005 г. / Гродно гос.
ун-т; редкол.: О.Н. Толочко (отв. ред.) [и др.]. - Гродно, 2005. -
239 с.

19. Пугачев, В.П. Основы политологии / В.П. Пугачёв. - Москва: 2003.- 472 с.

20. Сергеев С.Г. Конституционное право России: Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2009. -576 с.

21. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. Т. 2: Современное государство и право / Под ред. Н.А. Крашенинниковой. - Москва: КНОРУС, 2003. - 432 с.

Размещено на Allbest.ru