Особенности пользования и охраны земель сельскохозяйственного назначения

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

Особенности пользования и охраны земель сельскохозяйственного назначения

Заключение

Список литературы

Введение

Правовое регулирование широкого комплекса вопросов, касающихся рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, играет очень важную роль для достижения задач обеспечения продовольственной безопасности нашей страны в современных условиях экономического кризиса и мирового продовольственного кризиса. Одним из направлений устранения кризисных явлений в сельскохозяйственной отрасли является создание наиболее оптимальных правовых условий использования земель, на базе которых могло бы развиваться сельское хозяйство. Развитие этой отрасли как приоритетная цель современного экономического развития позволяет решать не только проблемы увеличения объема производства продовольственной продукции, но и решения проблемы занятости населения, и, что особенно важно, могло быть одним из путей выхода России из экономического кризиса.

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 14 июля 2007 г. № 446, в качестве основных своих целей предусматривает устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения; повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства и ускоренного развития, приоритетных подотраслей сельского хозяйства; сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Особенности пользования и охраны земель сельскохозяйственного назначения

Один из важнейших принципов российского земельного права - принцип целевого характера использования земель. Он реализуется в нормах права через определение правового режима той или иной категории земель, через закрепление обязанности всех субъектов использовать земельные участки в соответствии с основным целевым назначением не зависимо от того, на каком правовом титуле они предоставлены. Под целевым назначением понимаются установленные законодательством порядок, условия, предел эксплуатации (использования) земель для конкретных целей в соответствии с категорией земли.

Земли сельскохозяйственного назначения относятся к основной категории земель Российской Федерации, так как используются для производства сельскохозяйственной продукции в силу наличия у них такого важного свойства как плодородие.

Площадь земель, пригодных для сельскохозяйственного производства, весьма ограничена. По состоянию на 1 января 2008 г. площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 403,2 млн. га - это 23,6 % площади земельного фонда РФ (1709.8 млн. га). Сельскохозяйственные угодья (пашня, сенокосы. пастбища, многолетние насаждения, залежь) в составе данной категории земель занимают 195.6 млн. га (48.5 % от земель категории), во всех категориях земель - 220.6 млн. га, или 12,9 % земельного фонда страны. земля право стимулирование участок

В силу того, что земли сельскохозяйственного назначения подлежат особой охране, на использующих субъектов возлагаются многочисленные обязанности, перечень которых шире, чем перечень предоставленных им права. Права и обязанности по использованию земель, через которые раскрывается правомочие пользования землей, могут быть разделены на общие и специальные. Общие права распространяются на всех субъектов, использующих землю, независимо от категории и целевого назначения земельного участка.

Среди общих прав по использованию земли можно назвать:

-право самостоятельно хозяйствовать на земле, Для защиты этого права законодательство запрещает какое бы то ни было вмешательство в деятельность, связанную с пользованием землей, со стороны государственных, хозяйственных и иных органов, за исключением случаев, предусмотренных в земельном законодательстве (неиспользование земельного участка или использование не в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель; ухудшение качества участка в результате его использований; неустранение земельного правонарушения; изъятие участка дли государственных или муниципальных нужд);

-право на возмещение убытков, причиненных нарушением земельного законодательства, изъятием для государственных нужд, временным занятием земель, ограничением прав или ухудшением качества земель. Все нарушенные права должны быть восстановлены добровольно стороной, нанесшей ущерб, либо через суд в полном объеме, включая упущенную выгоду;

-право использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством РФ (п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации).

Общие обязанности, возложенные на всех субъектов, осуществляющих использование земли, независимо от ее категории, можно подразделить на два вида (ст. 42 ЗК РФ):

позитивные обязанности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель; осуществлять комплекс мероприятий то охране земель, соблюдать порядок и нормативы пользования природными объектами; своевременно производить платежи за землю; сохранять межевые и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; своевременно приступать к использованию земельных участков, если сроки освоений участков предусмотрены договорами;

негативные обязанности: не допускать загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий; не нарушать права других собственников земельных участков, землепользователей, арендаторов.

Специальными, присущими именно субъектам, использующим земли сельскохозяйственного назначения, можно считать обязанности (ст. 13 ЗК РФ):

- сохранять почвы и их плодородие;

- защищать земли от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химически ми веществами, захламления отходами производства и потребления, от загрязнения, в том числе биогенного и других негативных (вредных) воздействий, а результате, которых происходит деградация земель;

- защищать сельскохозяйственные угодья от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями;

- ликвидировать последствия загрязнения, в том числе биогенного, и захламления земель;

- сохранять достигнутый уровень мелиорации;

- рекультивировать нарушенные земли, восстанавливать плодородие почв, своевременно вовлекать земли в оборот.

Перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и иных условий может устанавливаться, а федеральных, региональных и местных программах охраны земель.

ЗК РФ устанавливает прямой запрет на внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почвы в случае их несоответствий предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим м иным требованиям.

В п. 4 ст. 13 ЗК РФ закреплена норма, которая не относится к сельхозорганизациям, но имеет прямое отношение к использованию земель, особенно земель сельскохозяйственного назначения: при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Федеральный закон РФ от 16 июли 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» конкретизирует обязанности пользователей участков по сохранению плодородия земли:

- осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного на значения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду;

- соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных к противоэрозионных мероприятий.

Федеральный закон РФ от 10 январи 2002 г, № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» также в ст. 42 устанавливает, что при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и мной деятельности. Объекты сельскохозяйственного назначений должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.

Согласно п. 8 ст. 13 3К РФ, в целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.

Экономическое стимулирование достигается методами позитивной и негативной мотивации. Эти две стороны экономического стимулирования можно определить как меры заинтересованности и меры ответственности. Поскольку санкции за административные правонарушения чаще всего имеют форму штрафа, можно сказать, что административная ответственность за земельные правонарушения является основным методом негативной мотивации.

В 2011 г, в результате проведения проверок соблюдения земельного законодательства выявлено 86 861 правонарушение (на площади 9852.5 тыс. га), из них устранено 44 022. что составляет 50.7 % от выявленных нарушений. Количество выявленных нарушений земельного законодательства по сравнению с 2009 г. увеличилось на 38,5 %. Земли, на которых выявлены правонарушений, а виде неиспользования земель сельскохозяйственного назначения, составили 38,2 % от общей площади земель, на которых выявлены правонарушения . В целом по России площадь неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения составила 3312,03 тыс. га, из них пашни -2636,74 тыс. га., или 79,6 %.

Основной причиной неиспользования является неудовлетворительное финансовое положение сельскохозяйственных организаций, которые используют 86.4 % всех сельскохозяйственных угодий, или 190,5 млн. га, и их ликвидация, в связи, с чем земельные участки остаются невостребованными для сельскохозяйственного производства. Использование земель не по целевому назначению выявлено на площади 497,03 тыс. га (5.7 % от обшей площади земель, на которых выявлены правонарушения).

При рассмотрении протоколов по делам об административных правонарушениях 65144 лица (75 % от выявленных нарушений земельного законодательства) были признаны виновными, а допущенном нарушении и привлечены к административной ответственности с наложением штрафа. Число лиц, привлеченных к административной ответственности, в 2011 г, увеличилось по сравнению с 2009 г, на 56,4 %. Всего в 2011 г, административные штрафы были наложены на сумму 176 267,36 тыс. руб., что больше, чем в 2009 г., на 38,2 %, Уплачено или взыскано штрафов на сумму 144 739,52 тыс. руб. - на 46.6 % больше, чем в 2009 г.

На землях сельскохозяйственного назначения выявлено 14 871 правонарушение земельного законодательства на площади 8660,4 тыс. га, что составляет 17,9 % от общей площади проверенных земель сельскохозяйственного назначения страны (48 452,02 тыс. га), К административной ответственности привлечено 7414 нарушителей земельного законодательства, При этом сумма штрафов, наложенных за нарушений земельного законодательства, составила 23 140,98 тыс. руб. (в 2009 г. -35 583,91 тыс. руб.). Устранено 4489 нарушений (в 2009 г. - 6835), что составляет 30,2 % от выявленных нарушений.

Следует отметить, что существующая система административных штрафов далека от совершенства:

- недостаточно четко определен перечень нарушений для привлечения к административной ответственности;

- различные виды нарушений и ответственности за них описываются в многочисленных нормативных актах;

- размер штрафов не способствует выполнению ими стимулирующей функции (не зависит от вины нарушителя и не связан с размерами его дохода);

- штрафы применяются в основном по отношению к руководящим работникам, а не к непосредственным виновникам нарушений.

Необходимость применения методов позитивной мотивации определяется главным образом следующими причинами:

- экономические санкции могут в лучшем случае обеспечить выполнение нормативов, но не улучшение их и не выявление резервов;

- проведение многих природоохранных мероприятий экономически невыгодно для предприятий.

Существуют различные классификации методов экономического стимулирования: прямые и косвенные.

К прямым относится:

- выделение средств из бюджета для восстановления земель;

- освобождение от платежей за пользование землей;

- предоставление льготных, кредитов;

- компенсацию за снижение доходов, возникающих в результате консервации части земель;

- дотации за использование земель, не приносящих нормального дохода;

- группу санкций за нарушение земельного законодательства.

Косвенными методами являются компенсации потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, текущие платежи за пользование землей и ряд других мер. При этом влияние косвенных методов может быть существеннее, чем прямых.

В ЗК РФ не определены конкретные меры экономического стимулирования в части охраны и использования земель, тем самым законодатель отказался от содержаний ст. 105 и 106 ЗК РСФСР 1991 г., закрепляющих следующие меры экономического стимулирования:

- выделение и использование средств из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, а также средств, поступающих в порядке штрафов и из иных источников, на восстановление земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли;

- освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения, на период, предусмотренный проектом производства работ, а также за земли, занятые противоэрозийными, пастбищезащитными и лесозащитными насаждениями;

- компенсация убытков, причиненных снижением доходов в результате временной консервации земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли нарушения использования земель вследствие стихийных бедствий, передача земель под государственные и муниципальные защитные лесные насаждений и иные природоохранные объекты;

- поощрение граждан, ведущих крестьянское хозяйство, сельскохозяйственных и лесохозяйственных организаций, а также их руководителей и специалистов за улучшение качества земель, повышение плодородия почвы;

- установление повышенных цен на экологически чистую продукцию.

Основным источником финансирования данных мер являлись земельный налог и арендная плата, так как в соответствии с законом РСФСР «О плате за землю» эти средства использовались исключительно на финансирование мероприятий по землеустройству, ведению земельного кадастра, повышению плодородия почв и освоению новых земель - на компенсацию собственных затрат землепользователя на эти цели и погашение ссуд, выданных под указанные мероприятия, и процентов за их использование.

Впоследствии действие данной статьи закона было приостановлено в связи с тем, что средства налога поступают в бюджет и расходуются на все цели, предусмотренные расходной частью бюджета, то есть не могут иметь заранее определенного целевого назначения. В связи с этим, а главе Налогового кодекса РФ «Земельный налог» подобная норма уже отсутствует, Также отсутствует норма об освобождении от уплаты земельного налога организаций и граждан, получивших для сельскохозяйственного производства нарушенные земли (требующие рекультивации), на первые 10 лет пользования.

Сегодня величина земельного налога определяется по стабильным ставкам на единицу площади. Ставка земельного налога зависит от трех основных параметров (характеристик) земельного участка: категории земли (земли сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, населенных пунктов и т.д.); местоположения земельного участка (транспортная доступность, близость к центру населенного пункта, степень развития инженерной и социальной инфраструктуры и т.д.): размера земельного участка (а соотношении с установленной нормой отвода земли). Эти характеристики земельного участка учитываются при исчислении его кадастровой стоимости, определенный процент от которой и представляет собой земельный налог.

Как видим, на размер налога не влияют фактические результаты хозяйственной деятельности (доход, прибыль). При этом налог выполняет функцию стимулирований рационального использования и охраны земли. Но эффективность данной функции зависит от тяжести налогообложения, то есть от величины налоговой ставки на единицу земельной площади. Таким образом, изъятие земельном ренты в форме земельного налога, установленного на единицу площади, предпочтительнее, чем введение налога на прибыль или валовой доход.

Тем не менее, земельный налог не играет пока регулирующей роли. Он слабо влияет на уровень и характер использования земли, не побуждает к применению наиболее эффективных методов земледелия, Дифференциация земельного налога не в полной мере отражает различия в местоположении и плодородии земельных участков даже в пределах одного района или области, Существенный эффект приносят лишь такие меры как освобождение от платы за землю или получение льгот по уплате земельного налога.

В федеральном законе № 101-ФЗ закреплены меры обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначений, основанные на прямом и полном государственном финансировании: такие как обеспечение производителей сельскохозяйственной продукции агрохимикатами и пестицидами, торфом и продуктами его переработки, гипсом, известковыми и органическими удобрениями, а также предоставление собственникам, владельцам, пользователям, в том числе арендаторам земельных участков, техники для осуществления агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий, Однако данные меры не реализуются на практике -- в федеральной целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достойная России на 2008-2010 годы и на период до 2012 года».

утвержденной постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2008 г, № 99. предусмотрены только строительство, реконструкция и восстановление объектов мелиорации, а для сельхозтоваропроизводителей - субсидии на приобретение минеральных удобрений, Возможно, данное расхождение обусловлено недостатком финансирования, Кроме того, даже в случае реализации данные меры скорее будут не столько побуждать к эффективной деятельности, сколько порождать иждивенческий подход со стороны землепользователей,

Представляется, что наиболее приемлемы меры, основанные на частичном участии государства. Например. Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14 июля 2007 г. №446. предусмотрено возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на приобретение минеральных удобрений, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники, специализированного транспорта, спецтехники и оборудования,

Также целесообразно закрепление в нормативно-законодательных актах следующих мер:

- предоставление льгот при уплате земельного налога субъектам, осуществляющим выполнение необходимых мероприятий в этой сфере;

- предоставление льготных кредитов для приобретения удобрений и химических средств, а также специальной техники;

- компенсация землепользователям части произведенных ими затрат на мероприятия по восполнению и повышению почвенного плодородия и другие меры, способствующие проведению природоохранных мероприятий на паритетных началах (часть затрат производится собственником, часть - государством).

Заключение

Один из важнейших принципов российского земельного права - принцип целевого характера использования земель. ЗК РФ устанавливает прямой запрет на внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почвы в случае их несоответствий предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим м иным требованиям.

В п. 4 ст. 13 ЗК РФ закреплена норма, которая не относится к сельхозорганизациям, но имеет прямое отношение к использованию земель, особенно земель сельскохозяйственного назначения: при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Федеральный закон РФ от 10 январи 2002 г, № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» также в ст. 42 устанавливает, что при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и мной деятельности. Объекты сельскохозяйственного назначений должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха,

Методы позитивной мотивации развиты пока весьма слабо, и больший упор делается на меры экономической ответственности, в рамках которых устанавливаются штрафные санкции за использование земли не по назначению, снижение почвенного плодородия, развитие эрозионных процессов, нарушение земельного законодательства.

Список литературы

1. Земельный кодекс Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 18 дек. 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 24.07.2009 № 209-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 30.

2. Жариков Ю. Г. Земельное право России: учебник для вузов / Ю. Г. Жариков . - 2-е изд., стер. - М.: КноРус , 2008.

3. Земельное право: учебное пособие / Г. В. Чубуков, [и др.], ред. Г. В. Чубуков, ред. Н. А. Волкова . - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА , 2006.

4. Можаров Г. Г. Земельное право: курс лекций / Г. Г. Можаров, Н. Г. Можарова, В. Г. Калмыкова, Чувашия. гос. ун-т им. И.Н.Ульянова. - Чебоксары: Изд-во Чувашия. ун-та , 2007.

5. Сухова Е. А. Земельное право: курс лекций : учебное пособие для вузов / Е. А. Сухова. - М.: Экзамен , 2006.

6. Сырых Е. В. Земельное право : учебник для вузов / Е. В. Сырых . - Изд. 2-е, перераб. и доп . - М. : Юрид. дом "Юстицинформ" , 2005.

7. Экологическое право и земельное право России: методические материалы: учебное пособие / ред. А. К. Голиченков. - М.: Городец-издат , 2006.

Размещено на Allbest.ru