Информационное право

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Развитие информационных технологий становится сегодня важнейшим фактором жизни мирового сообщества. Их широкое распространение преобразует современную действительность и приводит к серьезным сдвигам в политической, экономической, социальной и культурной сферах. Среди глобальных тенденций, обусловливающих актуальность тематики информационных технологий в целом и электронного правительства, в частности, необходимо отметить следующие. Во-первых, информационно-коммуникативные технологии стали основой для глобализации и все больше влияют на общественное развитие. Во-вторых, по данным фонда «Общественное мнение» количество интернет пользователей в России каждый год увеличивается в 1,5 раза. В-третьих, в современных условиях чрезмерно централизованные структуры оказываются не в состоянии с должной скоростью реагировать на стремительные изменения во внешней среде, а отсюда, возрастает потребность в большей гибкости и мобильности государственных служб.

1. Понятие, цели и задачи электронного правительства

Под электронным правительством понимается способ организации деятельности органов власти, а также организаций, задействованных в исполнении государственных полномочий, при котором во всех случаях, где отсутствует доказанная необходимость административного усмотрения , а также бумажного документооборота, применяются формальные процедуры сбора сведений, подготовки и принятия решений, основанные на удаленном электронном взаимодействии, обеспечивающие достижение качественного нового уровня эффективности, экономичности, открытости и прозрачности деятельности правительства.

Необходимо отметить, что сам термин «электронное правительство» не является законодательно определенным, что приводит в ряде случаев к различным толкованиям. В частности, в российской практике получил распространение перевод общепринятого понятия electronic government (e-government),как «электронное правительство», под которым понимается деятельность исключительно органов исполнительной власти. В то же время, в английском языке термин government обозначается не только правительство как орган исполнительной власти, но и государство(государственное управление) в целом «Электронное правительство в мире и в россии»15.12.2005. Журнал PC Magazine\Russian Edition.. Таким образом, понятие e-government означает «электронное государственное управление» и охватывает применение ИКТ не только в исполнительной ,но также в законодательной и судебной ветвях власти.

2. Правовое регулирование

В 2001 году начала действовать программа «Электронная Россия», первоначально она была направлена исключительно на преодоление «цифрового неравенства» в регионах, закономерным итогом ее реализации стала информатизация школ, которая в результате была завершена в ходе нацпроекта по развитию образования.

В 2001 году по поручению Президента №МК-П44-11243 от 27 июня 2001 года Правительством был подготовлен и утверждён «Перечень регулярной обязательной информации для размещения федеральными органами исполнительной власти в российском сегменте Интернет» Серго А.Г. Интернет и право.2003

С 2002 года формирование электронного правительства было объявлено приоритетным проектом ФЦП «Электронная Россия 2002-2010». «Основы правовой информатики».11.4 «Электронное правительство в России» Чубукова С.Г.Элькин В.Д. В 2007 году начали реализовываться первые проекты в рамках этой программы , однако в 2008-м началась реорганизация правительства, процесс вновь встал. В 2009 году президент своей критикой дал мощный импульс процессу. После этого курировать проект стал Руководитель Аппарата Правительства Сергей Собянин. «”Электронное правительство”: что мешает проекту» 25 сентября 2009.тюменская региональная интернет-газета “Вслух.ру”

В июне 2009 года Минкомсвязи утвержден перечень электронных госуслуг. С учетом европейского опыта и наработок ООН было решено включить в перечень 76 первоочередных услуг ( услуги ГИБДД, регистрация недвижимости, налоговые выписки и подача деклараций). Примерно 26 министерств и ведомств занимаются электронной обработкой . В созданном портале (www.gosuslugi.ru) граждане могут скачать бланки ,подать заявление через Интернет, отследить его ход и , наконец, получить услугу в электронном виде. «Справка по интернету». “Российская газета” - Центральный выпуск №4996 (176) от 15.09.09 г.В этом же году было принято решение о выборе единого господрядчика по созданию структуры электронного правительства (им стал Ростелеком). «”Электронное правительство”: что мешает проекту» 25 сентября 2009.тюменская региональная интернет-газета “Вслух.ру”

10 сентября 2009 года выпущено постановление № 219 « О внесении изменений в федеральную целевую программу «Электронная Россия(2002-2010 годы )»». В новой редакции Программы практически отражены мероприятия, цели, показатели результативности, направленные на построение инфраструктуры электронного правительства России и реализацию Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р.

Постановлением Правительства №754 от 22 сентября 2009 года было утверждено «Положение о системе электронного документооборота», создание которой является одной из первоочередных задач формирования электронного правительства.

3.Перстективы развития электронного правительства

Согласно Виктору Лобанову, заместителя директора Института государственной службы Государственного института управления, один из компонентов информационного общества, электронное правительство переносит акцент с финансовых и материальных ресурсов на ресурсы человеческие, главным является учет внешних факторов и ориентации на потребителей Голобуцкий А.П.,Шевчук О.Б. Электронное правительство. М.,2002.С.10-11.

Для эффективного внедрения электронного правительства требуется создание специализированной системы обмена информацией, поэтому сегодня очевидной является необходимость создания системы электронного документооборота (СЭД), которая призвана обеспечить сотрудников оперативной, актуальной и достоверной информацией для принятия управленческих решений. Внедрение СЭД позволяет приобрести огромную гибкость в обработке и хранении информации и застовляет систему работать быстрее и с большей отдачей. Использование электронного правительства позволяет существенно расширить каналы взаимодействия, повысить его качество и тем самым способствовать укреплению гражданского общества, а ,следовательно, государства в целом.

Реализовать эти цели позволяет идеология интернет-порталов, которые обеспечивают следующие возможности взаимодействия государства и человека:

1. поиск и получение информации. Удобное представление в сети Интернет полной, точной и актуальной информации обо всех органах государственной власти позволяет существенно упростить процесс поиска требуемой информации, экономить время чиновников, вынужденных отвечать на вопросы, а также уменьшить количество ошибок.

2. Взаимодействие граждан и организаций с органами государственной власти. Эта функция обеспечивается набором сервисов, позволяющих гражданам и организациям запрашивать и получать по интернету необходимые справки или разрешения и передавать в органы государственного управления предусмотренную законом отчетность с возможностью отслеживания состояния запросов.

3. Принцип «единого окна» предполагает наличие одной точки входа для взаимодействия с органами власти всех уровней. Для этого необходима специализированная система, позволяющая автоматически направлять запросы и отчетность в уполномоченные органы государственной власти. То есть система, представляющая собой единого «провайдера» государственных услуг для граждан и бизнеса.

Информатизация стала ключевым элементом программы президента Дмитрия Медведева, от технологической задачи, она стала задачей политической. Дмитрий Медведев сказал : «Наш иноформационный рейтинг, международный рейтинг электронной готовности очень слабый, и, к сожалению, несмотря на то, что мы продолжаем туда инвестировать деньги, этот рейтинг ухудшается» Медведев Д.А. Вступительное слово на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России// URL: http://президент.рф/trancripts/5333 (13.05.2013) .

Таблица 1.Динамика рейтинга готовности России к электронному правительству(ООН)

электронный правительство информационный правоотношение

Наиболее низкие оценки Россия получает по таким параметрам как :

административные барьеры, независимость судебной системы, защита прав собственности, в том числе - интеллектуальной собственности, борьба с коррупцией, наличие у правительства проработанного плана по использованию информационно- телекоммуникационных технологий (ИКТ) для повышения конкурентоспособности, успешность реализации государственных программ по стимулированию использования ИКТ, использования ИКТ для повышения эффективности государственных услуг, уровень конкуренции на телекоммуникационных рынках.

Без качественного улучшения этих и ряда других параметров, относящихся к факторам развития информационного общества, заметный рост мест России в международных рейтингах и, тем более, достижение контрольных значений показателей Стратегии и Государственной программы к 2015 году невозможно. Хохлов Ю.Е., Шапошкин С.Б.: «Место России в международных рейтингах развития информационного общества и контрольные значения показателей реализации Стратегии развития информационного общества и Государственной программы «Информационное общество(2011-2020)\\URL:http:\\www.iis.ru\docs\Hohlov_Shaposhnik_2011-06-02_v03.pdf(15.04.2013)

Таблица 3.Целевые показатели электронного правительства

В целом, за последние годы был сформирован целый ряд, так называемых институтов развития, активно инвестирующие в ИКТ. Это Российская венчурная компания, национальный центр «Сколково», фонд Росинфокоминвест. На место федерально-целевой программы(ФЦП) «Электронная Россия», которая действовала до 2010 года в России , сейчас действует новая долгосрочная целевая программа (ДЦП), которая принята в 2011 году и носит название «Информационное общество». Кроме того за последние годы сформирована программа перехода на цифровое телевидение, которое охватывает все регионы РФ и служит серьезным фактором трансформирования отечественных средств в массовую информацию.

Был исчерпан ряд важных законодательных вопросов. Во-первых, год назад было легализовано понятие электронного документа. Очень долгое время в Гражданском кодексе РФ отсутствовало такое понятие как электронный документ, и это означало, что электронную цифровую подпись можно было поставить только на лист бумаги, то сейчас понятие появилось и у нас.

Во-вторых, с 1 октября 2011 года вступил в силу принцип одного окна с точки зрения взаимодействия граждан и органов правительства.

В-третьих, принят закон о национальной платежной системе и универсальной электронной карте. Предполагается, что все граждане страны будут обеспечены специальной картой, которая в долгосрочный перспективе заменит обычный паспорт. Помимо этого были созданы определенные смарт-карты. Так, в Ульяновской области они давали преимущества гражданам, а именно льготы при выдаче рецептов на получение лекарственных средств бесплатно или со скидкой, использование во взаиморасчетах граждан с транспортными организациями, предоставления субсидий и льгот на оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства.

В-четвертых, удалось принять закон о межведомственном документообороте, который впервые легализовал то, что общение между государственными ведомствами происходит не на бумажных носителях, а может происходить и электронным способом.

Также удалось ввести специальный налоговый режим для компаний , которые работают в сфере информационных технологий, чтобы освободить их от большинства федеральных налогов для развития отрасли.

Список использованных нормативных актов и литературы

1. Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 002 года №1336 «О Федеральной программе «реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»

2. Федеральная целевая программа «Электронна Россия (2002-2010 годы)», Утверждена постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2001г.,№207-р.

3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008г. № 632-р «О концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года»

Монографии:

1. Данилин А.В. Электронные государственные услуги и административные регламенты. От политической задачи к архитектуре «электронного правительства». -М.: Инфа-М,2004.С.336

2. Дятлов С.А. Электронное правительство: понятие, структура, функции\\ Технологии информационного общества- Интернет и современное общество: труды V Всероссийской объединенной конференции. СПб.,25-29 ноября 2002г.: Изд-во С.-Петерб. ун-та,2002.С.286.

4. Чубукова С.Г. Элькин В.Д. «Основы правовой информатики». Учебное пособие под ред. Проф. В.Д. Рассолова. -М.:2004.

5. Серго А.Г. Интернет и право.-М.:2003

Статьи:

1. Медведев Д.А. Вступительное слово на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России// URL: http://президент.рф/trancripts/5333 (13.05.2013)

2. Хохлов Ю.Е., Шапошкин С.Б.: «Место России в международных рейтингах развития информационного общества и контрольные значения показателей реализации Стратегии развития информационного общества и Государственной программы «Информационное общество(2011-2020)\\URL:http:\\www.iis.ru\docs\Hohlov_Shaposhnik_2011-06-02_v03.pdf(15.04.2013)

1. « Как обезопасить “электронное правительство”?». «Российская газета»- федеральный выпуск №3507 от 22 июня 2004г.

2. «Электронное правительство в мире и в России5.12.2005. Журнал PC Magazine\Russian Edition.

3. «”Электронное правительство”: что мешает проекту» 25 сентября ,2009. Тюменская региональная интернет-газета “Вслух.ру”.

4. «Электронное правительство - цивилизационная неизбежность». Федеральная газета №01 (137)01.2009г.

5. Прохоров А. Электронное правительство в цифрах и фактах\ А. Прохоров \\ комьютер-пресс.-2006.-№5.-С.С.150.

6. http://www.legifrance.fr

7. http://ec.europa.eu\

8. http://e-rus.ru

2. Тест

1. В опровержении должно быть отказано, если:

а) данное требование либо представленный текст опровержения является анонимным;

б) опровергаются сведения, которые уже опровергнуты в данном средстве массовой информации;

в) если требование об опровержении либо представленный текст его поступили в редакцию по истечении одного года со дня распространения опровергаемых сведений в данном средстве массовой информации.

Ответ: а.

2. Правоотношения, складывающиеся по поводу порядка реализации прав и обязанностей субъектов правоотношений, называются:

а) регулятивными;

б) охранительными;

в) процессуальными;

г) материальными.

Ответ: а

3. Не требуется регистрация:

а) радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия либо имеющим не более десяти абонентов;

б) аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более десяти тысяч экземпляров.

в) средств массовой информации, учреждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов;

г) периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров;

д) верны все выше перечисленные варианты;

е) верны варианты а,в.

Ответ: д

4. В информационно-правовой статус не входят:

а) основные юридические гарантии информационных прав и обязанностей;

б) правосубъектность;

в) гипотезы информационно-правовых норм;

г) статутные информационные права и обязанности.

Ответ:

5. Лицо, возглавляющее редакцию и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации - это:

а) учредитель СМИ;

б) журналист;

в) издатель;

г) главный редактор.

Ответ: г

6. Запрос о предоставлении информации о деятельности государственного органа подлежит рассмотрению в:

а) 10-дневный срок;

б) в течение месяца;

в) в 30-дневный срок;

г) 5-дневный срок.

Ответ: в

7. Условия, обстоятельства, при которых могут возникать информационные правоотношения, и указание на круг субъектов -- участников правоотношений содержатся в:

а) диспозиции юридической нормы;

б) гипотезе;

в) санкции;

г) верны все варианты.

Ответ: б

8. Способность по информационному законодательству приобретать и осуществлять лично своими действиями информационные права и обязанности - это:

а) дееспособность в информационном праве;

б) правоспособность в информационном праве;

в) деликтоспособность в информационном праве;

г) верный вариант отсутствует.

Ответ: г

9. Процедура (порядок, правила) реализации обязанностей и прав в рамках информационных отношений определяется:

а) материальными информационно-правовыми нормами;

б) процессуальными информационно-правовыми нормами;

в) охранительными нормами.

Ответ: б

10. Действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц - это:

а) обезличивание персональных данных;

б) предоставление персональных данных;

в) распространение персональных данных.

Ответ: в

Размещено на Allbest.ru