Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Расчетное задание

по дисциплине "Государственное и муниципальное управление"

Муниципальное управление социальной сферой

РЗ 080500.02.000 ПЗ

Барнаул 2012

Содержание

• Введение
• 1. Основы муниципального управления социальной сферой
• 1.1 Понятие и сущность муниципального управления социальной сферой
• 1.2 Формы и методы муниципального управления в социальной сфере
• 1.3 Основные направления муниципальной политики в социальной сфере
• 2. Общая характеристика состояния муниципальной политики в социальной сфере
• 2.1 Занятость и трудовые отношения
• 2.2 Жилищный вопрос
• 2.3 Охрана здоровья населения
• 2.4 Социальная поддержка отдельных групп населения
• 2.5 Сфера образования
• 2.6 Сфера культуры и досуга
• 2.7 Физическая культура и спорт
• 2.8 Молодежная политика
• 2.9 Средства массовой информации
• 2.10 Контрольные вопросы
• 2.11 Тестовые задания
• 3. Эффективность организационно-технического уровня системы муниципального управления
• Заключение
• Список используемой литературы
• Введение
• Изучение социальных явлений и процессов проводится по всему миру. Только с помощью исследований и создания системы управления возможно обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества. Именно четкая стратегия управления социальной сферой и социальными процессами обеспечивает решение экономических и социальных задач развития общества.
• Социальная сфера воспроизводит и развивает главное богатство муниципального образования - его человеческий потенциал, человеческий капитал. Содержание и развитие социальной инфраструктуры муниципального образования поглощает значительную долю средств местных бюджетов. В отраслях социальной сферы работают основная часть так называемых бюджетников, то есть работников, получающих заработную плату из бюджетных средств. Поэтому одной из главных задач органов местного самоуправления является формирование и реализация муниципальной социальной политики.
• Муниципальная социальная политика - это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. То есть муниципальное управление в социальной сфере заключается в осуществлении органами муниципального управления управленческой деятельности, направленной на поддержание и развитие основных отраслей социальной сферы муниципального образования, обеспечение целостности местного сообщества, в соответствии с предоставленными законом полномочиями.
• Актуальность темы состоит в том, что недооценка роли социального управления особенно опасна в условиях переходной экономики, так как именно она является мощным средством оживления кризисов, улаживания конфликтов, возникающих вследствие проходящих в экономике преобразований.
• Целью данной работы является рассмотрение сущности муниципального управления в социальной сфере.
• Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
• 1. Изучить теоретические основы муниципального управления в социальной сфере.
• 2. Проанализировать современное состояние муниципальной политики в социальной сфере.
• Объектом изучения является социальная сфера. А предметом исследования являются формы и методы муниципального управления социальной сферой.
• В основе данной работы использованы труды таких ученых, как: В.Б. Зотов "Система муниципального управления", Пенков-Люейер П., Рагозин Л. "Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления", Е.В. Тишин, "Управление развитием социальной сферы муниципальных образований", В.Б. Зотов и З.М. Макашев "Муниципальное управление" и других.
• 1. Основы муниципального управления социальной сферой
• 1.1 Понятие и сущность муниципального управления социальной сферой
• Муниципальная социальная политика - это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Она строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.
• Социальная сфера и социальная политика (государственная и муниципальная) может рассматриваться в широком и в более узком смысле. В широком смысле к социальной сфере относят все, что обеспечивает жизнедеятельность человека. В этом понимании вся муниципальная политика является социальной. В более узком смысле под социальной сферой муниципального образования понимается сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных характеристик, тогда как воспроизводство материально-вещественной среды обитания человека относится к градообслуживающей сфере [8].
• Социальная политика осуществляется на основе интересов людей и является управлением интересами.
• В широком смысле она состоит из следующих основных компонентов:

· Занятость, условия труда и отдыха;

· Уровень материального благосостояния;

· Обеспеченность жильем и бытовые условия;

· Условия воспитания, образования и здравоохранения;

· Возможности освоения духовных ценностей;

· Доступность участия в управлении общественными делами;

1.2 Формы и методы муниципального управления в социальной сфере

Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства является система минимальных социальных стандартов.

Социальный стандарт - минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения.

Минимальные социальные стандарты установлены по следующим направлениям:

- минимальный уровень оплаты труда;

- минимальный уровень социальных пенсий и других социальных выплат;

- нормативная обеспеченность жилой площадью;

- предельная доля оплаты жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи;

- образовательные стандарты и программы, в пределах которых образование является бесплатным;

- перечень лечено-профилактических услуг, оказываемых за счет бюджетных средств.

Минимальные социальные стандарты призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя (с позиций современных представлений об уровне и качестве жизни). Этот "стандартный" уровень социальных благ, гарантированный каждому человеку, должен быть доступным по цене или вообще бесплатным для потребителя, т.е. частично или полностью оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств [6].

Социальные стандарты выражаются через социальные нормы. Социальные нормы - единые или групповые для однородных территорий меры социальных потребностей.

Виды социальных норм:

- норма обеспеченности населения учреждениями социально-культурной сферы;

- нормы наполняемости школьных классов и групп в детских дошкольных учреждениях;

- нормы суточного потребления воды на одного жителя;

- нормы обеспечения населения отдельными социальными услугами;

- нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг.

До 2003г. все эти стандарты и нормы являлись государственными и регулировались федеральными правовыми актами. Федеральный закон №131 2003года "Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации" определил право органов местного самоуправления самостоятельно устанавливать муниципальные минимальные социальные стандарты и нормативы предоставления бюджетных услуг по вопросам местного значения [8].

Задача муниципального уровня власти - конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в привязке к особенностям конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия для жизнедеятельности человека и его воспроизводства. На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.

Компетенция муниципальных образований разных типов в сфере социальной политики (Таблица 1) определена Федеральным законом 2003г. Компетенция городских округов включает в себя сумму компетенции поселений и муниципальных районов.

Принцип разделения компетенции между поселениями и муниципальными районами состоит в том, что на уровень муниципальных районов вынесены, в основном, вопросы образования и здравоохранения, требующие соответствующей инфрастуктуры, сложного оборудования и технических средств, информационного обеспечения, подготовленных кадров и значительных расходов на содержание.

Фактический объем социальных услуг, предоставляемых населению органами местного самоуправления, значительно шире предусмотренного Федеральным законом 2003г.

Таблица 1 - Компетенция муниципальных образований в социальной сфере

Поселения	Муниципальные районы
Организация библиотечного обслуживания населения	Организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора)
Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселений услугами организаций культуры	Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенным к компетенции субъектов РФ
Охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения	Организация предоставления дополнительного образования
Обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта	Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования
Создание условий для массового отдыха жителей поселения и обустройство мест массового отдыха	Организация отдыха детей в каникулярное время
Оказание содействия в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения	Организация оказания скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов
	Опека и попечительство

Органы местного самоуправления осуществляют также мероприятия и содержат организационные структуры по борьбе с наркоманией, с детской беспризорностью, содействуют организации занятости населения, участвуют в подготовке и регистрации трудовых соглашений между трудовыми коллективами и работодателями на территории муниципальных образований, в разрешении трудовых споров.

В свете Федерального закона 2003г. социальные услуги всех перечисленных учреждений и виды деятельности органов местного самоуправления, а также выплаты заработной платы педагогических работников и другие расходы по финансовому обеспечению образовательного процесса должны рассматриваться как государственные полномочия. Они могут возлагаться на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов федеральными законами и законами субъектов РФ с выделением необходимых для их выполнения материальных и финансовых средств.

Такое наделение соответствует принципу субсидиарности и является целесообразным, поскольку органы местного самоуправления лучше знают все условия и факторы предоставления конкретных социальных услуг конкретным людям [1].

1.3 Основные направления муниципальной политики в социальной сфере

муниципальный власть самоуправление социальный

К основным направлениям муниципальной социальной политики, фактически реализуемым органами местного самоуправления, относятся:

- содействие занятости населения и обеспечению благоприятных условий труда на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования;

- содействие обеспечению граждан жильем через создание условий для жилищного строительства и прямое обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- участие в обеспечении социальной поддержки отдельных групп населения;

- организация муниципальной системы здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

- организация предоставления образовательных услуг, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального оборудования;

- создание условий для деятельности учреждений культуры и досуга в муниципальном образовании, содержание муниципальных учреждений культуры и мест массового отдыха, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

- создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании, содержание муниципальных физкультурно-спортивных сооружений;

- реализация муниципальной молодежной политики.

Разработка конкретной системы мероприятий в рамах муниципальной социальной политики должна учитывать тип данного муниципального образования и специфику местного сообщества.

Такая разработка осуществляется и реализуется органами местного самоуправления с привлечением широких слоев общественности. В представительном органе муниципального образования, как правило, создаются комитеты и комиссии по социальной политике.

В структуре местной администрации обычно есть заместитель главы по социальным вопросам и структурные подразделения, курирующие то или иное направление социальной политики (образование, здравоохранение, культура, социальная защита и т.д.) Данные структурные подразделения координируют свою деятельность с соответствующими государственными органами субъекта РФ [8].

2. Общая характеристика состояния муниципальной политики в социальной сфере

2.1 Занятость и трудовые отношения

Занятость - это совокупность экономических и социальных отношений, связанных с обеспечением трудоспособных граждан рабочими местами и их участием в хозяйственной деятельности. Проблема занятости населения является одной из важнейших для муниципального образования. В поселениях, находящихся в стадии стагнации и упадка, безработица - главная социальная проблема. Кроме собственно занятости как наличия рабочего места, у этой проблемы есть еще два аспекта. Это, во-первых, уровень и регулярность выплаты заработной платы, определяющие уровень материального благосостояния населения и объемы налоговых поступлений в местные бюджеты, и, во-вторых, условия труда, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние здоровья и продолжительность жизни человека.

Сложность муниципального регулирования вопросов занятости состоит в том, что основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные структуры Федеральной службы по труду и занятости. Большая часть трудоспособного населения, проживающего на территории муниципального образования, работает на предприятиях и организациях немуниципальных форм собственности. Возможности влияния органов местного самоуправления на рынок труда, на отношения между работниками и работодателями весьма ограничены. Типичный пример - так называемая маятниковая трудовая миграция, когда гражданин постоянно проживает на территории одного поселения, а работает (и платит налоги) на территории другого [1].

К основным элементам регулирования рынка труда на территории муниципального образования относятся:

- биржа труда (специализированное учреждение, осуществляющее посреднические функции на рынке рабочей силы: регистрация безработных; регистрация вакантных мест; трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу; профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка безработных; выплата пособий);

- частные посреднические фирмы (специализированные частные фирмы, осуществляющие посреднические функции на рынке рабочей силы: анализ рабочих мест; содействие найму; планирование карьеры; подготовка и переподготовка трудовых ресурсов; тестирование лиц, желающих получить работу; регулирование трудовых отношений). Например, кадровые агентства и кадровые центры, которых сейчас очень много.

2.2 Жилищный вопрос

Потребность в жилье входит в число первичных потребностей человека, а жилищная проблема относится к одной из основных социальных проблем. Отсутствие жилья и плохие жилищные условия - одна из главных причин снижения рождаемости, семейных конфликтов, детской беспризорности. Потребность человека в жилье зависит от многих факторов и в принципе безгранична. Поэтому суть жилищной проблемы заключается в дефиците жилья, рассчитанном исходя из определенных нормативов, стандартов жилищной обеспеченности. Всего выделяют четыре ступени дефицита.

Первая - абсолютный дефицит, когда количество жилых ячеек меньше числа домохозяйств.

Вторая - структурный дефицит, означающий несоответствие структуры жилищного фонда структуре семей (например, недостаток одно- и многокомнатных квартир при избытке двухкомнатных).

Третья - неудовлетворенность качественными характеристиками жилья (площадь кухни и коридора, наличие центрального отопления, горячего водоснабжения, раздельный санузел, балкон и т.д.).

Четвертая - потребность в престижном жилье повышенного качества.

Под жилищной политикой понимается целенаправленная деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по удовлетворению потребности граждан в жилище.

Главной задачей жилищной политики является повышение уровня обеспеченности граждан собственным жильем на основе формирования рынка доступного жилья. Формирование рынка доступного жилья в России осложняется наличием ряда проблем, таких как:

· Значительная диспропорция между потребностями населения в жилье и платежеспособным спросом;

· Отсутствие эффективной системы долгосрочного жилищного кредитования;

· Низкий уровень жилищного строительства.

В условиях рыночной экономики жилье неизбежно приобретает рыночную стоимость и цену, в силу чего на территории муниципального образования формируется рынок жилья. Местный рынок жилья представляет собой систему экономических отношений субъектов, обеспечивающих перераспределение жилых помещений между собственниками. Этот рынок жилья обеспечивает передачу прав собственности на жилищные объекты от одних юридических или физических лиц к другим [8].

Принято разделять первичный и вторичный рынки жилья. Под первичным рынком понимается рынок нового жилья, вводимого в эксплуатацию. Под вторичным рынком понимается рынок жилья, освобождающегося по разным причинам.

В условиях сокращения объемов нового жилищного строительства, снижения численности населения в России в целом и во многих муниципальных образованиях и при наличии активных миграционных процессов роль вторичного рынка жилья возрастает. Основная часть жилья приобретается гражданами в последние годы именно на вторичном рынке.

2.3 Охрана здоровья населения

Состояние здоровья населения в современной России характеризуется низким уровнем рождаемости и высоким уровнем смертности (10,5 случая на 1 тыс. населения), высоким уровнем общей смертности (16 случаев на 1 тыс. населения), особенно среди мужчин трудоспособного возраста. Показатели здоровья отрицательно сказываются на продолжительности жизни, которая в 2005г. составила 65,6 года, в том числе у мужчин 59 лет, у женщин - 72 года.

В отечественной системе здравоохранения, и в том числе, конечно, муниципальной, накоплено огромное количество проблем, основными из которых являются: недостаточная укомплектованность поликлиник и больниц врачами; износ медицинского оборудования; слабая оснащенность медицинских учреждений диагностическим оборудованием; скудное финансирование (особенно дорогостоящих видов медицинской помощи); низкая заработная плата медицинского персонала и пр.

Одной из самых сложных проблем муниципального здравоохранения, как уже было сказано выше, является его финансирование, которое носит многоканальный характер (рисунок 2).

Рисунок 2 - Источники финансирования муниципального здравоохранения

За счет бюджетных средств финансируются профилактические мероприятия, обеспечиваются санитарно-эпидемиологическое благополучие на территории муниципального образования, детское здравоохранение, лечение отдельных заболеваний (туберкулез, психические заболевания) и т.п.

Система обязательного медицинского страхования состоит в бесплатном предоставлении гражданам за счет средств государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) определенного набора медицинских услуг. Этот набор определяется в перечнях, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления (региональные и муниципальные программы обязательного медицинского страхования). Источником средств ФОМС являются страховые взносы, уплачиваемые работодателями за своих работников в составе единого социального налога. Нормативы взносов устанавливаются федеральным законом. Выплата страховых взносов за неработающее население возложены на органы государственной власти субъектов РФ и органы Пенсионного фонда РФ. Страховые организации, в распоряжение которых поступают средства ФОМС, заключают договоры с лечебно-профилактическими учреждениями и оплачивают оказанные ими медицинские услуги по фактически пролеченному количеству пациентов и характеру оказанных услуг. Фактически система обязательного медицинского страхования работает неустойчиво и нуждается в серьезном реформировании [8].

Остальные медицинские услуги оказываются на платной основе, причем органы местного самоуправления утверждают цены и тарифы на услуги, оказываемые муниципальными лечебно-профилактическими учреждениями.

Муниципальные органы управления здравоохранением осуществляют свою деятельность в соответствии с планами, сформированными с учетом региональных планов развития здравоохранения, анализа состояния здоровья населения муниципального образования, имеющихся местных ресурсов отраслевой системы [6].

Рисунок 3 - Система здравоохранения на территории муниципального образования

Муниципальная система здравоохранения включает в себя находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические и иные учреждения системы здравоохранения, находящиеся в муниципальной, государственной или частной собственности, а также органы муниципального управления охраной здоровья населения.

2.4 Социальная поддержка отдельных групп населения

Социальная защита представляет собой систему законодательных, экономических, социальных и иных гарантий, обеспечивающую всем трудоспособным гражданам равные права и условия для труда, а нетрудоспособным (социально уязвимым) слоям - преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямую материальную и социально-психологическую поддержку во всех формах.

Социальная поддержка - это временные или постоянные меры адресной поддержки отдельных социально уязвимых категорий граждан.

Социальная защита и социальная поддержка граждан являются прерогативой государства. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" 2003г. относит к компетенции муниципальных районов и городских округов в данной сфере только опеку и попечительство, а к компетенции поселений - оказание содействия в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения. Однако основную часть забот по социальной поддержке граждан традиционно осуществляют органы местного самоуправления в качестве государственных полномочий. В связи с недостаточностью государственного финансирования местные бюджеты несут существенную долю затрат по социальной поддержке населения.

Основными формами социальной поддержки отдельных групп населения являются: денежные пособия, помощь в натуральной форме (продукты, одежда), льготы (скидки) при оплате ряда услуг, субсидии (целевые средства для оплаты услуг), компенсации (возмещение некоторых расходов).

Муниципальная политика в области социальной защиты и социальной поддержки населения представляет собой реализацию собственных и переданных (федеральных и региональных) государственных полномочий по организации комплекса мероприятий, направленных на предотвращение попадания отдельных уязвимых групп населения и граждан в зону крайнего социального неблагополучия. Формирование и реализация местной политики в области социальной поддержки населения осуществляются в рамках адресной помощи конкретным группам населения и отдельным гражданам.

Основными критериями оказания социальной поддержки отдельным категориям граждан на муниципальном уровне являются: 1) низкий уровень материальной обеспеченности. Если размер душевого дохода человека (семьи) ниже определенного законодательно установленного нормативного значения, этот человек (семья) нуждается в социальной поддержке. Нормативное значение душевого дохода определяется ценой потребительского набора, характеризующего прожиточный минимум в расчете на одного члена семьи (или одиноко проживающего гражданина) для данного периода развития общества; 2) нетрудоспособность, следствием которой является невозможность самообслуживания; 3) утрата жилища и имущества [8].

Категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке:

· Нетрудоспособные: пенсионеры, дети, инвалиды, граждане, находящиеся на попечении государства (в домах престарелых, инвалидов и т.д.);

· Малоимущие;

· Попавшие в экстремальные ситуации: (безработные, беженцы и переселенцы, без определенного места жительства, пострадавшие при чрезвычайных ситуациях (пожары, наводнения, землетрясения, радиационное воздействие и др.).

Для каждой из перечисленных категорий государством разрабатываются специфические программы социальной защиты, а на местном уровне - программы социальной поддержки.

Для реализации муниципальной политики в сфере социальной поддержки населения в муниципальных образованиях создаются различные учреждения социального обслуживания, а в структуре местных администраций - органы (отделы, комитеты, департаменты) социальной защиты (рисунок 4).

Социальное обслуживание осуществляется учреждениями социального обслуживания бесплатно и за плату. Бесплатное социальное обслуживание предоставляется в объемах, определяемых региональными стандартами социального обслуживания. Платные социальные услуги оказываются в порядке, установленном Правительством РФ. Согласно Федеральному закону "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", учреждения социального обслуживания - как муниципальные, так и иные - пользуются льготным налогообложением в порядке, установленном законодательством о налогообложении.

Рисунок 4 - Субъекты социальной поддержки населения в муниципальном образовании

Финансирование муниципального сектора системы социального обслуживания осуществляется за счет субвенций из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, направленных в муниципальный бюджет на содержание и развитие сети учреждений социального обслуживания, а также на оплату гарантированных государством социальных услуг, включенных в федеральные и региональные перечни. Размер субвенций определятся ежегодно при утверждении соответствующих бюджетов.

В современном законодательстве наблюдается тенденция к передаче исполнения функций социального обслуживания с муниципального уровня на уровень субъектов РФ. Последствия этого неоднозначны. С одной стороны, передача функций социального обслуживания субъектам РФ делает эту систему менее зависимой от конкретной ситуации в каждом муниципальном образовании. С другой стороны, сокращается активность местных сообществ в решении социальных проблем, снижается эффективность реагирования на разнообразные интересы и устремления местных сообществ, отдельных граждан в области социальной защиты [2].

2.5 Сфера образования

Образовательный уровень населения - одна из важнейших характеристик муниципального образования, определяющих его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность. Повышение образовательного уровня населения требует длительного времени и значительных финансовых вложений. Расходы на образование являются в большинстве муниципальных образований самой крупной статьей расходов местных бюджетов.

Муниципальная политика в сфере образования строится на основе государственной политики, базирующейся на следующих принципах: гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников; светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; свобода и плюрализм в образовании.

В России проводится политика реформирования сферы образования. Предусматривается переход к 12-летнему среднему образованию, введение единого стандартизированного выпускного экзамена, позволяющего без вступительных экзаменов поступать в любой вуз в случае набора нужного числа баллов. Эти изменения неоднозначно воспринимаются в обществе, но продолжают тенденцию к вхождению России в мировую систему образования. Расширяются возможности выбора вариативных форм образования (лицеи, гимназии, колледжи, профильные классы и т. д.). Интерес населения к образованию растет, что проявляется в первую очередь в увеличении конкурса в вузы. Но параллельно с системой бесплатного образования развивается платное образование во всех звеньях (от детских садов до университетов). Этот процесс имеет ряд негативных сторон: бесплатное образование становится менее доступным, снижается его качество, нарастает процесс его коммерциализации, усиливающий неравенство граждан при его получении [8].

В соответствии с Федеральным законом "Об образовании" (с последующими изменениями и дополнениями) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного школьного образования по основным образовательным программам, за исключением финансового обеспечения образовательного процесса, отнесенного к полномочиям субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования детям и бесплатного дошкольного образования; создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; учет детей, подлежащих обязательному обучению по программам основного общего образования; опека и попечительство.

Деятельность муниципальных образовательных учреждений разных видов регулируется типовыми положениями, утвержденными Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе уставами образовательных учреждений. Учредителями муниципальных учреждений образования являются местные органы управления образованием

На практике органы управления образованием в муниципалитетах могут быть организованы как отдел (комитет, департамент) образования в структуре местной администрации, имеющий статус юридического лица.

Реализация муниципальной политики в сфере образования и науки в значительной мере определяется уровнем работы соответствующих муниципальных органов. В настоящее время структура этих органов не регламентирована и осуществляется в разных формах в зависимости от финансовых возможностей муниципального образования, сложившейся системы управления, сети образовательных учреждений, а также наличия необходимых специалистов [2].

2.6 Сфера культуры и досуга

Управление сферой культуры является важным направлением муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории.

Культура - это исторически сложившийся уровень развития общества, выраженный в типах и формах реализации творческих сил и способностей человека, а также в создаваемых людьми культурных ценностях. В свою очередь, культурное наследие - это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности народов, их вклада в мировую цивилизацию. Культурное наследие народов РФ, в том числе культурные ценности, хранящиеся в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятий художественной промышленности и традиционных народных промыслов, включая помещения и здания, где они расположены, не подлежат приватизации. Приватизация других объектов культуры допускается в порядке, устанавливаемом законодательством, при условии сохранения культурной деятельности в качестве основного вида деятельности, сохранения профильных услуг, организации обслуживания льготных категорий населения.

До сих пор остро стоит проблема приватизации в сфере культуры. Также существует реальная необходимость в разработке механизма использования нормативов бюджетного финансирования для объектов культуры областного значения. К наиболее сложным и наименее разработанным проблемам следует отнести динамику управления учреждениями культуры в условиях ее реформирования в дотационных регионах. Отсутствуют методики нормативно-бюджетного финансирования отрасли.

К отрасли культуры относятся разнообразные организации и виды деятельности, такие как: культурно-просветительская деятельность, библиотечное дело, музейное дело, театрально-концертная деятельность, кино-, видеопроизводство, цирковая деятельность, изобразительные искусства, декоративно-прикладное искусство, содержание и реставрация памятников истории и культуры, историко-архивная деятельность, радио и телевидение, краеведение.

Муниципальная политика в сфере культуры строится на основе общих принципов государственной политики. Федеральный закон 2003 г. относит к вопросам местного значения поселений и городских округов создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры, организацию библиотечного обслуживания населения, охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения.

Также на органы муниципального образования возлагаются обязанности по организации сферы досуга. Система предпочтений и ценностная направленность досуга характеризуют уровень культуры человека, оказывают прямое влияние на его профессиональную деятельность и, как следствие, на экономическую стабильность общества.

К объектам досуга на территории муниципального образования относятся городские леса и парки, иные рекреационные объекты, иные развлекательные сооружения. Федеральный закон 2003г. относит к вопросам местного значения поселений и городских округов создание условий для организации досуга и массового отдыха жителей, организацию обустройства мест массового отдыха. Забота о содержании этих объектов, как правило, возлагается на муниципальные органы культуры, финансируется через них. К достижениям культуры, как правило, приобщаются на досуге, поэтому и существует термин "культурно-досуговая" сфера [8].

2.7 Физическая культура и спорт

Развитие физической культуры и спорта служит важным фактором укрепления здоровья населения, увеличения продолжительности жизни. Федеральный закон 2003г. относит к вопросам местного значения поселений и городских округов обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта на соответствующих территориях [1].

Физическая культура и спорт - это один из видов человеческой деятельности, направленной на физическое совершенствование как населения в целом, так и каждого отдельного человека, деятельности, оказывающей оздоровительное воспитательное, политическое и социально-экономическое воздействие на общественное развитие человечества.

Учет сложившихся в настоящее время социальных, экономических и политических условий указывает на то, что в обществе назрела острая социальная потребность в развитии массового физкультурного движения как средства оздоровления населения, привлечения его к здоровому образу жизни.

Сфера физической культуры и спорта делится на две большие части: профессиональный спорт (спорт высших достижений) и массовая физическая культура и спорт. Профессиональным спортом занимаются федеральные и региональные органы государственной власти, массовой физической культурой и спортом - органы местного самоуправления. Регулирование развития физической культуры и спорта в муниципальных образованиях включает:

· Финансирование мероприятий в области физической культуры и спорта;

· Содержание физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружений, находящихся в собственности муниципального образования;

· Создание условий для развития физической культуры и спорта в сельской местности (как особая проблема);

· Поддержка международных связей физкультурно-спортивных организаций;

· Оказание адресной финансовой поддержки негосударственным физкультурно-спортивным организациям;

· Поощрение благотворительности в сфере физкультуры и спорта;

· Поддержка физкультурно-оздоровительных и спортивных организаций и сооружений и укрепление их материально-технической базы;

· Льготы спортсменам, работникам, налогоплательщикам, вкладывающим средства в развитие физической культуры и спорта.

Источниками финансирования развития физической культуры и спорта на муниципальном уровне являются средства местного бюджета, физкультурно-спортивных организаций, в том числе общественных физкультурно-оздоровительных объединений, а также от продажи билетов спортивных лотерей и другие поступления. При этом поступление средств из внебюджетных источников не может служить основанием для сокращения бюджетных отчислений на развитие физической культуры и спорта.

Содержание физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений по месту жительства граждан, в том числе оплата труда работников физкультурно-спортивных организаций, проводящих занятия с жителями микрорайонов или поселков, осуществляются в порядке, определенном правовыми актами органов местного самоуправления [8].

2.8 Молодежная политика

Муниципальная молодежная политика - совокупность целей и мер по их реализации, принимаемых органами местного самоуправления для создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив.

Реализация молодежной политики на муниципальном уровне сопряжена с рядом проблем.

1. Сохраняются ведомственная разобщенность и недостаточная координация в управлении молодежной политикой. Например, отделы по молодежной политике во многих муниципальных образованиях находятся в подчинении заместителей глав администраций по социальным вопросам, которые, как показывает практика, в большинстве случаев не относят проблемы молодежи к числу первоочередных.

2. Объекты социальной инфраструктуры для молодежи (например оздоровительные лагеря) находятся в разноведомственной подчиненности, что не способствует координации действий.

3. Объем финансирования мероприятий в сфере молодежной политики не позволяет решать даже самые острые вопросы. В этих условиях важнейшей задачей комитетов и отделов по делам молодежи является поиск источников финансирования. Зачастую привлеченные средства на молодежную политику в 1,5-2 раза превышают бюджетное финансирование. Эти средства складываются из различных фондов, федерального и регионального финансирования, средств соисполнителей по программам, в том числе балансодержателей немуниципальных объектов социальной инфраструктуры [2].

2.9 Средства массовой информации

В развитии системы местного самоуправления существенную роль играют средства массовой информации.

Согласно Федеральному закону от 27.12.1991г. № 2124-1, под средствами массовой информации (СМИ) понимаются периодические печатные издания, радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроника и иные формы периодического распространения массовой информации.

В целом СМИ выполняет ряд важных функций. К ним относят:

информационные (информирование о новостях из областей интересов населения);

социально-политические (выражение общественного мнения, воздействие на облик общества и систему представлений отдельного человека, политическая реклама и др.);

экономические (популяризация разных стилей жизни, стимуляция потребления путем рекламы и др.);

образовательную и воспитательную;

развлекательную.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями учреждения печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.

В пределах муниципальных образований средства массовой информации (электронные - телевидение, радио, Интернет; печатные - газеты, журналы, бюллетени) выполняют следующие функции: информирование населения о деятельности органов местного самоуправления о событиях и мероприятиях муниципального и федерального масштаба; содействие обмену мнениями граждан и органов МСУ - развитию демократии; публикация итогов голосований и муниципальных правовых актов, формирование (выражение) общественного мнения, социальных настроений граждан, содействие отдыху, развлечению, расширению кругозора и повышению культуры населения; знакомство населения с правилами и мерами обеспечения безопасности их жизни; информационное обеспечение избирательных кампаний.

Муниципальные СМИ непременно:

сообщают для всеобщего сведения информацию о деятельности органов местного самоуправления (о принятых важных для граждан решениях, их мотивировке и обоснованиях;

об исполнении решений); информируют население о событиях и мероприятиях муниципального и федерального масштабов;

опираясь на закон и общественное мнение, выполняют роль критика и общественного котроллера действий и информации органов местного самоуправления и власти; реализуют информационное обеспечение избирательных кампаний (референдумов) [8].

2.10 Контрольные вопросы

1. Что такое муниципальная социальная политика?

Муниципальная социальная политика - это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, содержание и развитие социальной сферы муниципального образования.

2. Из каких основных компонентов состоит социальная политика?

* Занятость, условия труда и отдыха;

* Уровень материального благосостояния;

* Обеспеченность жильем и бытовые условия;

* Условия воспитания, образования и здравоохранения;

* Возможности освоения духовных ценностей;

* Доступность участия в управлении общественными делами;

3. Что такое социальный стандарт?

Социальный стандарт - минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения.

4. Какой нормативно-правовой акт определил право органов местного самоуправления самостоятельно устанавливать муниципальные минимальные социальные стандарты и нормативы предоставления бюджетных услуг по вопросам местного значения?

Федеральный закон 2003года "Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации".

5. Что относится к основным направлениям муниципальной социальной политики, фактически реализуемым органами местного самоуправления?

Регулирование занятости и трудовых отношений, жилищная политика, управление охраной здоровья населения, управление социальной поддержкой отдельных групп населения, управление образованием, управление в сфере культуры и досуга, управление развитием физической культуры и спорта, молодежная политика.

6. В чем заключается система обязательного медицинского страхования?

Система обязательного медицинского страхования состоит в бесплатном предоставлении гражданам за счет средств государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) определенного набора медицинских услуг.

7. Что такое социальная поддержка?

Социальная поддержка - это временные или постоянные меры адресной поддержки отдельных социально уязвимых категорий граждан.

8. Назовите основные виды социальной поддержки.

Денежные пособия, помощь в натуральной форме (продукты, одежда), льготы (скидки) при оплате ряда услуг, субсидии (целевые средства для оплаты услуг), компенсации (возмещение некоторых расходов).

9. Что такое муниципальная молодежная политика?

Муниципальная молодежная политика - совокупность целей и мер по их реализации, принимаемых органами местного самоуправления для создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив.

10. Какой сферой физической культуры и спорта занимаются органы местного самоуправления?

Массовой физической культурой и спортом.

2.11 Тестовые задания

1. Что не относится к основным направлениям муниципальной социальной политики?

а) муниципальная жилищная политика;

б) муниципальное управление образованием;

в) муниципальное управление общественной безопасностью;

г) муниципальное управление охраной здоровья населения.

2. Минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения - это:

а) социальная поддержка;

б) социальный стандарт;

в) социальная норма.

3. Какой сферой физической культуры и спорта занимаются органы местного самоуправления?

а) профессиональный спорт (спорт высших достижений);

б) массовая физическая культура и спорт.

4. Система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, содержание и развитие социальной сферы муниципального образования - это:

а) муниципальная молодежная политика;

б) муниципальная жилищная политика;

в) муниципальная социальная политика.

5. Минимальные социальные стандарты не установлены по следующему направлению:

а) минимальный уровень поддержки граждан;

б) минимальный уровень оплаты труда;

в) минимальный уровень социальных пенсий и других социальных выплат;

г) нормативная обеспеченность жилой площадью.

6. К основным элементам регулирования рынка труда на территории муниципального образования относятся:

а) биржа труда, частные посреднические фирмы;

б) профсоюзные организации.

7. Какая категория не является категорией граждан, нуждающихся в социальной поддержке?

а) Нетрудоспособные;

б) малоимущие;

в) маломобильные;

г) попавшие в экстремальные ситуации.

8. Совокупность целей и мер по их реализации, принимаемых органами местного самоуправления для создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив - это:

а) муниципальная молодежная политика;

б) муниципальная жилищная политика;

в) муниципальная социальная политика.

9. Единая или групповая для однородных территорий мера социальных потребностей - это:

а) социальная поддержка;

б) социальный стандарт;

в) социальная норма.

10. Задачей каких органов является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия для жизнедеятельности человека и его воспроизводства?

а) органов федеральной власти;

б) органов региональной власти;

в) органов местного самоуправления.

3. Эффективность организационно-технического уровня системы муниципального управления

Данные для расчета представлены в таблице 1:

Таблица 1 - Исходные данные

№ подразделения	С	С 1	Ф	Ф 1	Р	Р 1	Сп	Со	С 2	С 3	С 4	С 5	С 6	О	О 1
2	40	40	15	14	100	90	32	25	2	0	39	34	35	55	60

Эоту - эффективность организационно-технического уровня системы муниципального управления.

Качественная оценка эффективности.

Качественную оценку эффективности систем государственного и муниципального управления целесообразно осуществлять на основе оценки их организационно-технического уровня. Такая оценка является комплексной и включает в качестве показателей коэффициенты, включенные в формулу:

(1)

1) Расчет уровня разделения труда служащих (К 1):

К 1 = С 1/С, (2)

где С 1 - число служащих, действующих на основе должностных инструкций,

С - общее число служащих.

К 1 = 40/40= 1.

2) Расчет уровня технологического управления (К 2):

К 2 = Ф 1/Ф, (3)

где Ф 1 - число функций органа или структурного подразделения, на выполнение которых имеются инструктивные или методические материалы,

Ф - общее число функций органа или структурного подразделения.

К 2 = 14/15 = 0,93.

3) Расчет уровня контроля за исполнением управленческих решений (К 3):

К 3 = Р 1/Р, (4)

где Р 1 - число контролируемых решений,

Р - общее число решений.

К 3 = 90/100 = 0,9.

4) Расчет уровня планирования деятельности служащих (К 4):

К 4 = Сп/С, (5)

где Сп - число служащих, работа которых планируется.

К 4 = 32/40 = 0,8.

5) Расчет уровня числа служащих, текущие результаты которых постоянно оцениваются (К 5):

К 5 = Со/С, (6)

Со - число служащих, текущие результаты которых постоянно оцениваются.

К 5 = 25/40 = 0,625.

6) Расчет уровня стабильности кадров (К 6):

К 6 = 1 - С 2/С, (7)

где С 2 - число служащих уволенных за год.

К 6 = 1 - 2/40 = 0,95.

7) Расчет уровня дисциплинированности кадров (К 7):

К 7 = 1 - С 3/С, (8)

где С 3 - число служащих, получивших за год дисциплинарные взыскания.

К 7 = 1 - 0/40 = 1.

8) Расчет уровня организации рабочих мест служащих (К 8):

К 8 = 1 - С 4/С, (9)

где С 4 - число служащих, рабочее место которых соответствует требованиям научной организации труда на площади, оснащенной в соответствии с условиями труда.

К 8 = 1 - 39/40 = 0,025.

9) Расчет уровня технической вооруженности служащих (К 9):

К 9 = 1 - С 5/С, (10)

где С 5 - число служащих, использующих персональные компьютеры.

К 9 = 1 - 34/40 = 0,15.

10) Расчет уровня организации профессиональной подготовки служащих (К 10):

К 10 = 1 - С 6/С, (11)

где С 6 - число служащих, прошедших профессиональную подготовку.

К 10 = 1 - 35/40 = 0,13.

11) Расчет уровня работы с обращениями граждан в органы муниципального управления (К 11):

К 11 = 1 - О 1/О, (12)

где О 1 - число обращений граждан, по которым приняты решения в установленные сроки;

О - общее число обращений граждан.

К 11 = 1 - 55/60 = 0,08

На основе полученных данных рассчитаем Эоту - эффективность организационно-технического уровня системы муниципального управления.

...