Понятие земельного процесса. Земельно-процессуальные нормы и их виды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие и характеристика земельного процесса

2. Виды и структура земельного процесса

3. Производство по разрешению судебных споров

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность данного реферата обусловлена тем, что земля является важнейшим для человечества объектом материального мира и основой жизнедеятельности всего человечества, животного и растительного мира. Соответственно этому защита прав на землю имеет определенное экономическое значение, так как в значительной степени регулируют вопрос здоровья человека и выживание цивилизации в целом.

Специфика отношений собственности на землю обусловлена особенностью их объекта. В силу своих уникальных свойств земля является предметом правового регулирования не одной, а нескольких отраслей права, а именно: конституционного - при определении государственных границ, муниципального - при определении полномочий органов местного самоуправления в области регулирования земельных отношений, гражданского - при совершении сделок с земельными участками, экологического - при использовании земли как компонента природной среды, составляющей среду обитания человека и обеспечивающей условия его жизнедеятельности и состояние здоровья.

Одним из важнейших прав и свобод граждан, провозглашенных Конституцией РК являются право на землю. По сути дела любая человеческая деятельность связана с землей, выполняющей функции всеобщего пространственного базиса и главного средства производства в сельском хозяйстве. В данном случае право на землю для осуществления любой хозяйственной деятельности являются одним из экономических прав человека.

Целью данного реферата является теоретико-правовое обоснование и формулирование основных понятий и категорий, составляющих основу земельного процесса как правового явления.

1. Понятие и характеристика земельного процесса

Процесс (от лат. «processus» - продвижение) представляет собой совокупность последовательных действий, направленных на достижение чего-либо.

Земельный процесс как правовое явление охватывает правоприменительную деятельность государственных органов исполнительной власти всех уровней и органов местного самоуправления, заключающуюся в решении конкретных задач земельно-правового регулирования, и сопровождается определенной процессуальной формой.

Каждому разделу материально-правовых норм земельного права соответствуют процессуальные земельно-правовые нормы. Отсутствие у материальных земельно-правовых норм обеспечительных процессуальных норм оставляет первые пустой декларацией.

Отношения материального права возникают по поводу самого объекта земельных отношений. Основная функция материальной нормы - прямая регламентация поведения граждан, их коллективов, органов государства.

Земельно-процессуальные нормы служат необходимым условием действия на практике материальных земельно-правовых норм. Процессуальная норма способствует реализации норм материального права, соблюдению законности при осуществлении организациями и лицами своих прав и обязанностей.

Процессуальная норма представляет собой установленное или санкционированное государством общеобязательное правило поведения государственных органов и их организаций, а также граждан при участии их в процедуре, имеющей целью достижение определенного правового результата, или применение норм материального права.

Предоставление и изъятие земельных участков совершается в определенном процессуальном порядке, который определен в земельно-правовых нормах. Установлен порядок возбуждения дела о предоставлении земельного участка, определены органы и сроки рассмотрения ходатайства, порядок подготовки документации об изъятии и предоставлении участка, форма и содержание принятого решения, права и обязанности сторон при рассмотрении вопроса и др.

Соотношение материальных и процессуальных норм, в земельном праве выражается в следующем:

- процессуальные нормы являются производными от материальных;

- материальные и процессуальные нормы имеют один объект регулирования - отношения по поводу земли, хотя есть и различия;

- земельно-процессуальные отношения отличаются от материальных тем, что первые связаны непосредственно с порядком организации деятельности органов по применению материальных норм земельного права.

2. Виды и структура земельного процесса

Каждой материальной земельно-правовой норме соответствует процессуальная земельно-правовая и иная норма. Например, предоставление земельного участка (реализация права на него, предусмотренного материальной земельно-правовой нормой) осуществляется по определенной процедуре: подача заявки, рассмотрение заявки, принятие решения, реализация решения на практике, обжалование решения заинтересованными лицами и т. п.

Разделение земельного процесса на виды осуществляется в зависимости от вида земельно-процессуальных норм.

Материальные земельно-правовые нормы в правовой науке классифицируются на регулятивные и охранительные, таким же образом можно классифицировать процессуальные нормы.

К числу регулятивных земельно-процессуальных норм, а значит и к регулятивному виду земельного процесса, следует отнести те, которые регулируют применение материальных земельно-правовых норм с диспозициями, не имеющими охранительного характера, например перевод земель из одного вида угодья в другое; стимулирование землепользователей к повышению плодородия почв и мелиорации используемых земельных угодий; организация и проведение землеустроительных действий и т. п.

К числу охранительных земельно-процессуальных норм можно отнести те, которые регулируют применение материальных земельно-правовых норм, содержащих санкции за нарушение или направленные на пресечение нарушений и восстановление нарушенных земельных отношений (возмещение убытков, причиненных нарушением земельного законодательства; отмена незаконных решений по земельным вопросам; изъятие самовольно занятых земельных участков и др.).

Регулятивные земельно-процессуальные нормы и виды земельного процесса можно классифицировать по следующим основным направлениям.

1. Нормы, регулирующие порядок ведения земельного учета, земельного кадастра.

2. Нормы, регулирующие порядок планирования и программирования использования земель. Определяющие компетенцию федеральных, государственных и муниципальных органов в данной сфере; порядок составления планов и программ по использованию и охране земель; порядок принятия и исполнения их, отчета и отчетности органов, ответственных за реализацию этих планов и программ.

3. Нормы, регулирующие отношения по предоставлению и изъятию земель (распределению и перераспределению земельных участков).

Данная группа земельно-процессуальных норм подразделяется на группы:

а) нормы, регулирующие порядок предоставления земельных участков, которые в свою очередь можно подразделить на:

- нормы, регулирующие административный порядок предоставления, когда местная администрация в соответствии с установленной процедурой передает лицу, физическому или юридическому, земельный участок в собственность, аренду или на ином титуле использования земли;

- нормы, регулирующие гражданский порядок предоставления земли, когда земельные участки продаются физическими и юридическими лицами друг другу или сдаются в аренду и субаренду по соответствующим договорам, регистрируемым в местной администрации;

- нормы, регулирующие изъятие земельных участков, осуществляемое по основаниям, определенным в законе;

- нормы, регулирующие изменение правового режима земель в связи с генеральными планами поселений и их изменением в установленном порядке.

4. Нормы, регулирующие правовое обеспечение использования земель, выражающиеся в применении установленных агротехнической, эколого-правовых и иных норм при хозяйственной эксплуатации земельных участков.

5. Нормы, регулирующие порядок осуществления государственного контроля за использованием земель. В данной группе норм содержатся не только регулятивные, но и охранительные процессуальные нормы, земельного и других отраслей права.

6. Нормы, регулирующие охранительную государственную функцию в отношении использования и охраны земель. Несмотря на преимущественно охранительный характер норм данной группы, в ней содержатся и регулятивные нормы. Например, нормы, регулирующие порядок обращения в суд за защитой нарушенных прав, больше тяготеют к регулятивной, чем к охранительной природе.

Охранительные земельно-процессуальные нормы можно подразделить на нормы, регулирующие применение наказаний и регулирующие порядок разрешения земельных споров.

Земельно-процессуальным нормами, составляющими самостоятельные институты земельного права, регулируются общественные отношения, возникающие в ходе определенного вида производства или процесса.

В земельном праве можно выделить следующие виды производства (земельного процесса) :

- о предоставлении земельного участка;

- об изъятии земельного участка;

- землеустроительное производство. Его можно рассматривать в качестве составной части производства по делам о предоставлении и изъятии земельного участка;

- по разрешению земельных споров;

- по осуществлению государственного контроля за рациональным использованием и охраной земель.

Предоставление земель осуществляется в форме землеотводного процесса. Изъятие земель - в форме процесса по изъятию. Эти процессы состоят из ряда стадий, последовательность проведения которых определена в законе.

Землеотводный процесс включает следующие стадии:

1. утверждение акта о предварительном согласовании места размещения объекта;

2. проведение проектных изыскательских работ;

3. принятие постановления о предоставлении земельного участка;

4. установление границ земельного участка на местности и составление его плана или чертежа;

5. государственная регистрация и выдача документов, удостоверяющих право на землю.

Таким образом, предоставление земель - это правовой землеотводный процесс наделения субъектов права пользования землей определенными правами и гарантиями.

Необходимо различать действия по предоставлению земли в собственность, владение, пользование или аренду от оснований возникновения права собственности, землепользования, землевладения, включающего сложный фактический состав:

- решение о предоставлении земли в собственность, владение, пользование или аренду, а также в субаренду и сервитут;

- отвод земли в натуре;

- юридическое оформление этого права.

Для возникновения права пользования землей необходимо наличие указанных трех юридических фактов. Если хотя бы один из них отсутствует, то указанные права не могут считаться возникшими.

В некоторых случаях необходимым условием для возникновения права пользования землей помимо указанных трех юридических факторов является также заключение социального соглашения (именуемого актом или договором о предоставлении в пользование земельного участка) между органом, отводящим землю, и будущим субъектом права. При этом в сложный фактический состав, порождающий это право, входят не только названные выше юридические факты, но и заключение указанного выше соглашения и выдача землепользователям специальных документов, оформляющих их права, и государственная регистрация земельных участков.

Иногда эти документы были в виде двусторонних письменных соглашений, заключаемых между органами, предоставившими в пользование земельные участки, и землепользователями. В большинстве случаев они назывались актами о предоставлении в пользование земельных участков. Иногда эти соглашения получали название договоров.

Юридическое значение всех перечисленных видов документов заключается в том, что они являются основными и наиболее бесспорными доказательствами наличия у их держателей права собственности, владения, пользования или аренды земельных участков.

Наряду с предоставлением в собственность, земля предоставляется в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, во временное пользование, в аренду.

Землеустройство - это правовой процесс, в соответствии с которым собственники и другие землепользователи наделяются определенными материальными и процессуальными правами.

Землеустроительный процесс делится на стадии. Стадии землеустроительных работ - это определенная группа землеустроительно-процессуальных действий по каждому виду землеустройства.

Землеустроительный процесс состоит из следующих стадий:

1. подготовительные работы к составлению землеустроительного процесса;

2. разработка прогнозов, схем, проектов землеустройства;

3. рассмотрение и утверждение проектной документации;

4. перенесение проекта в натуру (на местность) ;

5. оформление и выдача землеустроительных материалов и документов;

6. осуществление авторского надзора за выполнением землеустройства собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами;

7. государственная экспертиза землеустроительной документации.

3. Производство по разрешению земельных споров

земельный процесс

Земельные споры порой очень трудно отличить от гражданских споров, объектом которых является имущество. Земля стала недвижимостью и, как любое имущество, активно участвует в гражданском обороте. В зависимости от вида земельного спора, где речь идет о земле как объекте права собственности или когда спор касается порядка пользования земельным участком, применяются как гражданско-процессуальные, так и земельно-процессуальные нормы.

Важная отличительная особенность гражданских споров заключается в том, что они разрешаются только судами, в то время как некоторые земельные споры могут быть разрешены в административном порядке.

К компетенции территориального органа по управлению земельными ресурсами области (города республиканского значения, столицы) относятся:

1) осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель;

2) выявление земель, неиспользуемых и используемых с нарушением законодательства Республики Казахстан;

3) выдача обязательных для исполнения предписаний по устранению выявленных нарушений земельного законодательства;

4) рассмотрение дел об административных правонарушениях в области земельного законодательства;

5) подготовка исков в судебные органы об изъятии земельных участков, не используемых по назначению либо используемых с нарушением законодательства Республики Казахстан;

6) организация ведения мониторинга земель области (города республиканского значения, столицы) ;

7) контроль за правильностью ведения земельного кадастра;

8) приостановление строительства, разработки месторождений полезных ископаемых, эксплуатации объектов, геологоразведочных и других работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства, установленного режима использования земель, а также если эти работы ведутся по проектам, не прошедшим экспертизу или получившим отрицательное заключение.

Заключение

Подводя итоги данного реферата можно сказать что, земельный процесс как правовое явление охватывает правоприменительную деятельность государственных органов исполнительной власти всех уровней и органов местного самоуправления, заключающуюся в решении конкретных задач земельно-правового регулирования, и сопровождается определенной процессуальной формой.

Сфера земельно-процессуального правового регулирования многогранна и включает практически все стороны земельно-правового регулирования.

Задачей земельного законодательства является регулирование земельных отношений в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле. Оно создает условия для воспроизводства, повышения плодородия почв, сохранения и улучшения окружающей среды, защиты прав на землю всех субъектов земельных отношений.

Каждой материальной земельно-правовой норме соответствует процессуальная земельно-правовая и иная норма. Например, предоставление земельного участка (реализация права на него, предусмотренного материальной земельно-правовой нормой) осуществляется по определенной процедуре: подача заявки, рассмотрение заявки, принятие решения, реализация решения на практике, обжалование решения заинтересованными лицами и т. п.

Земельно-процессуальные нормы служат необходимым условием действия на практике материальных земельно-правовых норм, и поскольку последние в правовой науке нашли определенную классификацию на регулятивные и охранительные, такой же классификации следует подвергнуть и процессуальные нормы.

Список использованных источников:

1. Абраимов Б.Ж. Земельный процесс в Республике Казахстан. - Алматы, «Юрист», 2001.

2. Архипов И.Г. Земельное право РК. - Алматы: «Борки», 1997.

3. Боголюбов С.А. Земельное право. - М., 1998.

4. Ерофеев Б.В. Земельное право. - М., 1998.

5. Крассов О.И. Земельное право. - М. : Юристъ, 2000.

6. Сборник нормативно-правовых актов по регулированию земельно-правовых отношений в Республики Казахстан, Астана, 2003 г.

7. Стамкулов А.С., Стамкулова Г.А. Земельное право Республики Казахстан-Алматы, 2004.

8. Хаджиев А.Х. Земельное право Республики Казахстан. Общая часть: Учебное пособие. Алматы, 2002.

Размещено на Allbest.ru