Модернизация методов государственного управления в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Южно-Российский институт-филиал

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Курсовая работа

1. Определить понятие методов системы государственного управления.

2. Классифицировать методы государственного управления.

3. Определить факторы трансформации методов государственного управления.

4. Проанализировать особенности осуществления модернизации методов государственного управления.

Структура работы способствует проведению наиболее полного анализа темы исследования и включает в себя введение, две главы с параграфами, заключение и список литературы.

1. Сущность и содержание методов государственного управления

1.1 Понятие методов государственного управления

«Метод»- слово греческого происхождения (methodos), что в переводе означает способ достижения какой-либо цели. Через методы управления реализуется основное содержание управленческой деятельности.

Главная цель методологических исследований состоит в выработке наиболее эффективных путей, подходов и методов для получения знаний о явлениях, системах и процессах управления.

Под методом обычно понимают способ или средство достижения поставленной цели Фиалковская И.Д. Теоретические вопросы взаимодействия форм и методов государственного управления.// Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2010, № 6. С.82.

Методы проявляются в формах управления, через взаимодействие субъектов и объектов управления, сложившиеся между ними связи. В них отражаются воля государства, полномочия юридически властного характера, принадлежащие исполнительным органам. Поэтому методы управления юридически оформлены, закреплены административно-правовыми нормами.

Понимание методов правильно, возможно на основании и в связи с функциями управления. Каждая функция, требующая реализации, представляет собой конкретную цель управления и действия, обусловленные задачами ее осуществления. Поэтому она является частью управленческой деятельности. Это дает возможность отделить методы управления от понятий, которые употребляются в аналогичном к ним понимании. Например, планирование, контроль, учет и иные подобные им действия являются функциями управления. Но, взятые как отдельные приемы какой-нибудь из функций управления, они представляют собой уже методы управления. Их оптимальный выбор в конкретных условиях обеспечивает эффективную деятельность органа управления.

В результате значительного разнообразия субъектов исполнительной власти и объектов, которые находятся под их влиянием, методы управления также отличаются разнообразием. Но это не исключает имеющихся у них общих черт. Наиболее характерны для методов управления: 1) способы влияния исполнительного органа (должностного лица) на подчиненный ему орган и граждан; 2) выражение государственного публичного интереса, руководящей роли государства; 3) способы достижения цели; 4) способы организации, приемы реализации функций, которые возникают в процессе осуществления совместной деятельности; 5) способы реализации компетенции Глазунова Н.И. Система государственного управления. - М.: Статут, 2010. С.138.

Приемы и способы, используемые для реализации управленческих задач, стоящих перед субъектом исполнительной власти, прямо зависят не только от его правового статуса, но и от особенностей адресата -- объекта управления (формы собственности, индивидуального или коллективного характера и др.). Эти методы, правильно объединенные, создают единую взаимосвязанную систему способов воздействия. Вместе с тем это не исключает и противоречий, возникающих тогда, когда те или иные методы используются или вопреки объективным условиям, или неоправданно широко. Методы управления, выражающие разные аспекты практической деятельности того или иного исполнительного органа (должностного лица), дают ответ на вопрос: как он действует, реализуя свои полномочия, как использует разные способы достижения поставленной цели. От умения их выбирать и применять зависит эффективность управленческой деятельности.

В практической деятельности исполнительных органов (должностных лиц) в целях выработки наиболее эффективного варианта используются определенные приемы и способы управленческой работы. Как правило, до принятия управленческого решения применяется моделирование, осуществляются расчеты, прогнозируется возможность достижения соответствующих результатов и т. д. Однако относить их к методам управления нет оснований, ибо они не выражают непосредственного управленческого влияния, не воздействуют на объект управления. Таким образом, действия, имеющие внешне юридически властное значение и выражение, следует отличать от методов организации работы аппарата управления и методов процедурного характера.

В целом можно сказать, что под методом государственного управления понимается способ, средство, прием воздействия субъекта управления (органа, руководителя) на коллективы людей или отдельных их членов как объектов управления для достижения цели управления.

1.2 Классификация методов государственного управления

государственный управление исполнительный власть

В современной литературе представлены различные классификации методов государственного управления.

По мнению Фиалковской И.Д. наиболее четким критерием классификации методов управления является способ воздействия Фиалковская И.Д. Теоретические вопросы взаимодействия форм и методов государственного управления.// Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2010, № 6. С.83. Таким образом, по способу воздействия следует выделять следующие методы государственного управления.

1. Убеждение в государственном управлении (административное убеждение) - способы и средства, направляющие сознание и поведение людей на добровольное подчинение правовым и организационным требованиям в сфере государственного управления.

2. Поощрение в государственном управлении (административное поощрение) - способы и средства признания и оценки заслуг, т.е. волевых действий, превосходящих уровень требований правомерного поведения.

3. Принуждение в государственном управлении (принуждение по административному праву) - способы и средства обеспечения служебной дисциплины и правопорядка в государственном управлении.

4. Регулирование в государственном управлении (административное регулирование) - способы и средства реализации повседневных оперативных функций в сфере государственного управления, связанных с правомерным поведением субъектов административного права. В общем виде под регулированием здесь понимается система способов осуществления функций положительного характера, повседневно практикуемых органами государственного управления Там же.

Управление есть взаимодействие людей, поэтому в нем большое место принадлежит приемам, способам, операциям стимулирования, активизации и направления деятельности человека со стороны органов государственного управления.

М.И. Пискотин, предлагая в своей классификации метод регулирования, пишет, что регулирование как метод государственного управления не следует отождествлять с регулированием как функцией государственного управления. Действительно, это разные понятия с одним названием Методы и формы государственного управления. / Под ред. Пискотина М.И. - М.: Сфера, 2009. С.52.

Ю.Н. Старилов, рассматривая регулирование как функцию управления, определяет ее через использование методов и способов управления в процессе организации системы управления и ее функционирования. Функция государственного регулирования включает в себя принятие общеобязательных правил поведения, установление конкретных процедур управления, контрольную и координационную деятельность, реализацию прав и свобод граждан и т.д. Государственное регулирование характеризуется как «положительное» государственное управление, т.е. непрерывное решение вопросов государственной и общественной жизни. «Регулирование лишено таких черт, как юрисдикционность, принуждение, наказание» Старилов Ю.Н. Административное право. - М.: Юрист, 2011. С.123.

Следовательно, если функция реализуется с помощью методов, то функция регулирования в государственном управлении реализуется через методы поощрения, регулирования и, возможно, убеждения.

Кроме того, Ю.Н. Старилов выделяет специфическую функцию государственного управления - осуществление государственного принуждения, и специальную функцию - специальный государственный надзор. Очевидно, что данные функции осуществляются посредством метода принуждения в государственном управлении: дисциплинарного или административного Там же.

Если сравнить регулирование с другими универсальными методами по этому критерию, то его самостоятельная роль в системе методов очевидна. Убеждение направлено на формирование будущего поведения субъектов права. При принуждении поведение субъекта или обстоятельства отклоняются в негативную сторону, что влечет принудительное воздействие. При поощрении поведение субъекта также отклоняется от заданных параметров и связано уже с достижением особого высокого результата, которого при правомерном поведении не могло бы быть. Предметом же регулирования является исключительно правомерное поведение.

Таким образом, функция и метод могут совпадать по названию, быть близкими по характеру, идентично отражать содержание государственного управления, но относиться к разным категориям. Административное регулирование - это совокупность средств, приемов, способов реализации повседневных оперативных функций управления, связанных с решением правовых и организационных вопросов в сфере правомерной деятельности субъектов и объектов государственного управления.

Рассмотрение классификации методов государственного управления критерию способ воздействия показывает, что в ней преобладает правовой аспект. Наиболее же распространенной классификацией в управленческой науке является разделение методов государственного управления на административный метод; экономический метод и социально-психологический метод Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. - Учебник. - Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2007. С.236.

Административные методы - это государственно-властное прямое воздействие на поведение объекта управления путем установления для него определенных задач, прав и обязанностей, того или иного варианта поведения. Фактически же административные методы выражаются в административном нормотворчестве, распорядительстве, в административной юрисдикции. Они наиболее последовательно выражают властную природу управленческой деятельности Государственное управление: основы теории и организации: Учебник /Под ред. В.А. Козбаненко. - М.: Юрист, 2008. С.155.

Должное поведение в сфере государственного управления обеспечивается через волю и сознание управляемых (соподчинение воль). При этом используются средства убеждения и принуждения. Однако возможности использования административных методов имеют свои пределы, особенно в связи с переходом к рыночным отношениям, с серьезными изменениями в механизме государственного управления, резким усилением самостоятельности субъектов хозяйствования, устранением прямой организационной подчиненности предприятий министерствам и ведомствам, развитием договорных связей в сфере государственного управления экономикой.

Экономические методы выражаются в создании таких условий для объектов управления, при которых они сами выбирают под влиянием экономических (материальных) стимулов должный вариант поведения. Чаще всего стимулирующие средства выражаются в материальном поощрении, предоставлении имущественных льгот (налоговые льготы, льготное кредитование, лицензирование продукции и т.д.) Государственное управление: основы теории и организации: Учебник /Под ред. В.А. Козбаненко. - М.: Юрист, 2008. С.156.

Вместе с тем необходимо отметить, что недопустимо антагонистическое противоречие между методами прямого и косвенного воздействия, ибо это - два направления единого воздействия и в управленческой практике они не применяются изолированно друг от друга.

Социально-психологические методы -- это способы осуществления управленческих воздействий на персонал, основанные на использовании закономерностей социологии и психологии. Эти методы направлены как на группу сотрудников, так и на отдельные личности Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. - М.: Омега-Л, 2010. С.261.

По масштабам и способам воздействия их можно разделить на: социологические, направленные на группы сотрудников в процессе их производственного взаимодействия, и психологические, целенаправленно воздействующие на внутренний мир конкретной личности.

Административные методы базируются на власти, дисциплине и взысканиях и известны в истории как «метод кнута». Экономические методы основываются на правильном использовании экономических законов производства и по способам воздействия известны как «метод пряника». Социально-психологические методы базируются на способах мотивации и морального воздействия на людей и известны как «метод убеждения».

Административные, экономические и социально-психологические методы управления, характеризуя способы воздействия субъекта управления на объект управления, взаимосвязаны и взаимозависимы. Каждый из названных методов может иметь волевое предписание, экономическое содержание и оказывать социально-психологическое влияние.

В различных управленческих ситуациях, отраслях и сферах управления может преобладать использование тех или иных методов. Так, например, в сфере управления хозяйством предпочтение отдается экономическим методам, в управлении обороной, внутренними делами преобладают административные методы. Административные методы управления можно классифицировать по форме выражения (административно-правовые и административно-организационные); юридическим свойствам (нормативные и индивидуальные); способу воздействия на поведение объектов управления (обязывающие, уполномочивающие, поощряющие, закрепляющие); по форме предписания (категорические, поручительные, рекомендательные) Методы и формы государственного управления. / Под ред. Пискотина М.И. - М.: Сфера, 2009. С.60.

В заключение главы можно сделать вывод, что метод государственного управления - это возможность соответствующего воздействия со стороны управляющего субъекта на управляемый объект. Методам государственного управления присущи следующие характерные черты: они реализуются в процессе деятельности, имеющей государственный характер; они формируются по воле государства, производны от него; они используются органами государственного управления, в них, в силу этого, выражаются присущие этим органам полномочия государственно-властного характера; для методов управления характерна правовая форма их непосредственного практического выражения. Свое наиболее ощутимое проявление они получают в правовых актах управления.

Возможности использования различных методов управления неразрывно связаны с саморазвитием социальных систем, которые все в большей мере становятся субъектами управления, решают все большее количество назревших вопросов на основе самоуправления.

2. Модернизация методов государственного управления: совершенствование технологий реализации в органах государственного управления

2.1 Факторы трансформации методов государственного управления

Модернизацию государственного управления можно определить как формирование нового институционального дизайна, основанного на политическом целеполагании, учитывающим интересы инициирующих данный процесс властных групп, и реализуемого через систему норм. Исходя из данного определения, выделим две группы факторов, влияющих на изменения в системе государственного управления: экзогенные и эндогенные. Экзогенные факторы в первую очередь включают отношения граждан к государству, его способности выполнять порученные ему обществом функции и оказывать необходимые услуги. Кроме того, сюда же относятся институты функционального представительства интересов, проявляющиеся в таких формах взаимодействия общества и государства как лоббизм и корпоративизм. Эндогенные факторы связаны с интересами политической элиты, вытекающими из статусного противоборства различных групп правящего класса, и угрозами сохранения власти из-за возможного роста недовольства граждан неспособностью государства выполнять свои задачи, а также обострением проблемы падения исполнительской дисциплины государственного аппарата. Кроме того, к эндогенным факторам относятся сложившиеся в органах государственного управления модели административного действия, включающие административные процедуры, формальные и неформальные правила принятия решений, мотивационные механизмы, систему мобильности и т.д Волчкова Л.Т., Минина В.Н. Реформирование государственного управления в контексте основных тенденций развития современного общества.// Государственное управление, 2006, № 7. С.35.

Взаимодействие этих категорий факторов создает политико-административную среду, возможности и ограничения, в рамках которых лица, принимающие решения, выбирают методы государственного управления.

Кроме того, в современных условиях государство становится все более активным субъектом экономической деятельности, без участия которого невозможно стабильное развитие и функционирование экономики. Выступая разработчиком «правил игры» в сфере экономики, оно способствует упорядочению взаимодействия всех хозяйствующих субъектов. Приоритеты смещаются в сторону содействия развитию и поддержанию национальной инфрастуктуры как основы экономической деятельности: государство ищет новые пути повышения эффективности функционирова ния таких достаточно сложных отраслей, как связь, транспорт, коммунальное хозяйство.

Относительно новой для государства является деятельность по разработке антикризисных программ: обеспечение занятости, поддержка конкурентоспособности производства, стимулирование совокупного спроса населения. Конечной их целью является стабилизация экономики в условиях колебания экономической и политической конъюнктуры и стимулирование экономического роста Бакуменко В.Д. Тенденции и факторы влияния трансформации государственного управления на принятие государственно-управленческих решений.// Государственное управление , 2007, №11. С.22.

Следовательно одной из наиболее значимых причин формирования и трансформации совокупности методов государственного управления, бесспорно, является экономический фактор.

Наряду с этим современное состояние системы государственного управления в России справедливо подвергается критике, которая сводится, в частности, к тому, что состав и структура государственного аппарата не соответствуют потребностям развития страны и проводимым реформам. Ведущие частные компании, как правило, опережают органы государственного управления по качеству менеджмента. Недостаточная компетентность, мотивированность и технологическая оснащенность труда государственных служащих, высокие издержки поиска и передачи информации, затянутость процедур подготовки, согласования и принятия решений, размытость ответственности и полномочий, отсутствие действеной системы контроля делает их практически неконкурентоспособными по сравнению с менеджерами частных компаний, которые используют сложившееся положение для умелого лоббирования своих интересов.

Чтобы преодолеть это отставание, нужны существенные преобразования всей управленческой системы. Прежде всего, необходимо выработать новые методы государственного управления.

В тоже время на развитие методов государственного управления влияют и политические факторы. Методы и средства управления и работы с социумом, формирующие политический режим, сохраняются в неизменном виде тогда, когда с их помощью удается добиться позитивных политических и идеологических результатов. В случае изменения самого общества либо его элементов существующая система методов и средств политического управления становится неэффективной, а значит, требует определенного изменения и трансформации политического режима. Политическая власть, используя определенные способы, методы управления воздействует на управляемый объект (общество). При этом определенные общественные отношения, структура социума и т.д. могут быть преобразованы. Но развитие общества не всегда поддается определенному воздействию тех или иных средств политического управления Бакуменко В.Д. Тенденции и факторы влияния трансформации государственного управления на принятие государственно-управленческих решений.// Государственное управление , 2007, №11. С.23. В этом случае государственная власть не может, используя существующие методы, выполнить некоторые из своих задач. Когда становится достаточно очевидным тот факт, что определенные способы, методы, средства политического управления, являющиеся элементами политического режима, недостаточно эффективны в существующих политических и социальных условиях, государственная власть осуществляет преобразование данных методов управления. Если число методов, подвергающихся изменению, и их значение достаточно велико, то можно говорить и об определенной трансформации политического режима. Следовательно, процессы, происходящие в обществе, преобразование общественной системы, рассматриваемые в неразрывной связи с управленческим процессом, свидетельствуют о том, что социальные факторы могут воздействовать на процесс трансформации политического режима Гончаров В.В. В поисках совершенства управления - М.: Юнити, 2008. С.245.

Ещё одним фактором, который влияет на модернизацию методов государственного управления, является инновационный фактор. Инновационный аспект характеризует формирование и реализацию потенциала нового в системе государственного управления. Он включает в себя две составляющие: способность системы государственного управления принимать принципиально новые, нетрадиционные управленческие решения с позиции функционально-технологического подхода, а также способность системы государственного управления поддерживать инновации, стимулировать их внедрение в жизнь.

Кроме того, все больше ученых выделяют информационный факторы в развитии методов государственного управления. Информационный аспект в существенной мере проявляется в том, что современный мировой уровень информационных технологий создает потенциальные возможности отслеживать и оценивать состояние и развитие государственного управления путем оценивания соответствующих управленческих решений через внедрение мониторингов, организацию накопления и обработки информации в базах данных и знаний, применение разнообразных информационно-поисковых систем с использованием распределенных сетей, современных информационных и компьютерных технологий, создание и использование информационно-методических ресурсов Саханова А.Н. Конвергенции парадигмы государственного менеджмента. - М.: Сфера, 2009. С.118.

В практике государственного управления различных стран уже широко используются программные комплексы и компьютерные системы, которые накапливают и предоставляют управленцам оперативную информацию о законодательных и других нормативно-правовых актах, дают возможность получать прогнозные модельные оценки по макроэкономическим вопросам и упростить проектирование. При достаточной информации и соответствующей ее организации возможно внедрение систем анализа и оценивание процессов государственного управления как по отдельным направлениям, так и в целом. Фактически на сегодня эта проблема переведена из теоретической в экономическую и техническую плоскости.

Речь идет об ускорении компьютеризации государственного управления в аспекте создания его электронной системы на всех уровнях от парламента и правительства к органам местного управления и самоуправления. Электронизация государственной власти внесет существенные изменения как в управленческие решения, так и в процесс их разработки и реализации. Она фактически формирует информационные и технологические условия для дальнейшей демократизации государства, открытости управленческих институций, развития самоуправления.

Таким образом, на трансформацию методов государственного управления оказывают влияние экономические, социальные, политические, инновационные и информационные факторы. В новых условиях государство не может воздействовать на объекты управления с помощью старых способов и вырабатывает новые подходы для повышения эффективности органов государственной власти и управления.

2.2 Особенности осуществления модернизации методов государственного управления: пути оптимизации

В рамках проводимой в стране административной реформы предлагается более активно использовать так называемый менеджеральный подход применительно к государственному управлению. Смысл заключается в том, чтобы перенять эффективные и рациональные методы частного менеджмента при организации работы органов государственной власти. Данная модель предполагает прежде всего активное вовлечение административного аппарата, и не в последнюю очередь чиновников среднего уровня управления, в процесс выработки и принятия решений, касающихся среднесрочной и долгосрочной политики развития страны. Эти решения в большинстве случаев являются политическими, и при обосновании их необходимости имеет значение не только экономическая эффективность и рациональность мышления Кораблев М.М. Развитие проектного подхода в государственном управлении.// Ученые записки Казанского университета. Серия: Гуманитарные науки, 2010, Т. 152, № 4. С. 228.

В условиях внедрения государственного менеджмента в современной науке активно развиваются две концепции управления: проектный менеджмент и процессный подход к государственному управлению.

Проектное управление предполагает ориентацию на результат (на клиента), сравнительно большую свободу в управлении. В качестве объекта управления рассматривается проект - нечто уникальное и единственное в своем роде. Под каждый проект выделяются определенные ресурсы, выстраивается своя система управления. Поэтому проектное управление, как правило, отличается новаторскими подходами, предполагает более высокую ответственность команды управления за результат и меньшее значение иерархичности в команде.

Процессный подход к управлению предполагает детальное описание процесса в целях его улучшения. Предполагается, что деятельность можно представить в виде совокупности повторяющихся процессов. Поэтому повышения эффективности можно добиться путем детального описания процессов в целях их улучшения. На внедрении процессного подхода к управлению основана любая система управления качеством.

Следует отметить, что эти два названных подхода не являются изолированными. В любой современной методике государственного управления можно выделить элементы как проектного менеджмента, так и процессного подхода. В проектном менеджменте используется описание процессов управления проектами. Управление процессной деятельностью, в свою очередь, может быть представлено в виде «управления через проекты» Кораблев М.М. Развитие проектного подхода в государственном управлении.// Ученые записки Казанского университета. Серия: Гуманитарные науки, 2010, Т. 152, № 4. С. 229.

В России уже накоплена практика применения проектного подхода в государственном управлении. Управление на основе федеральных целевых программ применялось еще в 90-х годах XX в. В последние годы применение проектного подхода на федеральном уровне получило более весомое развитие. Достаточно, упомянуть о разработке и реализации приоритетных национальных проектов. Активно используется терминология проектного управления и на уровне местного самоуправления. Во многих муниципальных образованиях разрабатывают программы развития. Растет доля расходов, распределяемых в соответствии с программами. Все говорит о тенденции к широкому применению проектного подхода на федеральном, региональном и муниципальном уровне.

Реализация проектов происходит на базе новой методологии управления по результатам. Управление, ориентированное на результат подразумевает установление жесткой связи между целями регионального управления, (качественное и количественное выражение и достижение которых представляет собой результат), функциями и структурой подразделений органов исполнительной власти, обязательствами и вознаграждением должностных лиц. Иначе говоря, управление, ориентированное на результат -- это выстраивание для каждого органа исполнительной власти региона логической цепи: «цели -- полномочия - функции -- результаты» с четким структурированием последних, которые должны быть соотнесены с конкретным подразделением и должностным лицом. Данный подход направлен на повышение эффективности деятельности органов регионального управления Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. - М.: Формула права, 2010. С.215.

Однако часто при выборе показателей, характеризующих достижение целей, возникает противоречие. С одной стороны, показатели должны наиболее точно соответствовать целям. В то же время показатели должны быть сформулированы таким образом, чтобы исполнители могли воздействовать на них. Не всегда удается соединить в одном показателе эти два качества. Поэтому среди показателей можно выделить два типа. Одни отражают то, насколько мы достигли установленных целей. Другие характеризуют факторы, способствующие достижению целей.

Развитие проектного подхода можно проводить в двух направлениях. Во-первых, расширять сферу применения программно-целевых методов управления. Именно такая задача сформулирована в Концепции реформирования бюджетного процесса. Но есть и другое направление - повышение качества разработки и реализации существующих программ и проектов.

Задача повышения эффективности работы федеральных структур и региональных органов управления, предоставления ими государственных услуг, межведомственных взаимодействий и внутренней организации должна решаться не только на основе внедрения административных регламентов, предусматривающих требования к порядку, процедурам и административно-управленческим процессам, обеспечивающим исполнение их полномочий. Пришло время разработки и создания эффективных способов и методов досудебного обжалования действий и решений государственных органов и должностных лиц.

Дальнейшая модернизация должна обеспечивать совершенствование системы контроля и надзора, лицензирования, аккредитации, регистрации, проведения государственных экспертиз и выдачи разнообразных разрешений и согласований, внедрение методов аутсорсинга административно-управленческих процессов, а также повышение эффективности системы закупок для государственных нужд.

Требуется развитие кадрового потенциала государственной гражданской службы для обеспечения ее функционирования как единой эффективной, мобильной и прозрачной системы государственного управления на федеральном и региональном уровнях. Необходимо повсеместное внедрение современных методов учета и оценки деятельности государственных служащих, способствующих формированию высокопрофессионального кадрового состава на конкурсной основе, а также применение эффективных вариантов продвижения и ротации кадров, обеспечивающих условия труда и вознаграждение персонала в соответствии с выполняемой деятельностью. Все отмеченное будет направлено на повышение качества государственного управления как на федеральном, так и на региональном уровнях Иванов В. Н. Социальные технологии в государственном управлении. - М., Норма, 2009. С.211.

В заключение главы можно сделать вывод, что модернизация методов государственного управления и переход к концепции государственного менеджмента будет способствовать повышению эффективности государственного управления.

Заключение

В заключение работы можно сделать вывод, что под методом государственного управления понимается способ, средство, прием воздействия субъекта управления (органа, руководителя) на коллективы людей или отдельных их членов как объектов управления для достижения цели управления. Другими словами, метод управления есть конкретный способ, средство, прием осуществления задач и функции субъекта управления, обеспечивающий достижение его цели.

В ходе написания курсовой работы было выявлено, что методы управления классифицируются по способу воздействия на методы:

1. Убеждение.

2. Поощрение.

3. Принуждение.

4. Регулирование.

Также различают административный, экономический и социально-психологические методы управления.

Применение на практике всего многообразия методов государственного управления является эффективным только тогда, когда субъект управления на основе системного анализа использует ту их совокупность, которая необходима в данной конкретной управленческой ситуации, представляющей сегодня комплекс сложных явлений.

В условиях проведения административной и экономикой реформы в РФ меняются условия осуществления государственного управления. На деятельность органов государственной власти влияют следующие факторы:

1. Трансформация экономической системы общества.

2. Развитие социальной системы общества.

3. Модернизация политической системы общества.

4. Расширение процессов информатизации.

5. Проведение инновационной политики.

В сложившихся условиях старые методы государственного управления уже не дают результата, не позволяют эффективно воздействовать на объект управления. В итоге возникла необходимость поиска новой методологии государственного управления.

На современном этапе происходит трансформация методов государственного управления в рамках перехода к концепции государственного менеджмента. Важную роль в данном процессе играет процессный подход к государственному управлению, который выражается во внедрении в практику деятельности органов государственной власти и управления программно-целевого метода, управления по результатам, стратегического планирования; происходит совершенствование методов управления персоналом государственной службы.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. №4. Ст. 445

2. ФЗ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 20. Ст. 1236

3. ФЗ от 15 июля 2004 «О государственной гражданской службе»// Собрание законодательства РФ. 2004. № 27. Ст. 2156.

4. Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 «О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»» // Российская газета. 2009. 12 марта

5. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. - М.: Омега-Л, 2010

6. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. - М.: Формула права, 2010

7. Бакуменко В.Д. Тенденции и факторы влияния трансформации государственного управления на принятие государственно-управленческих решений.// Государственное управление, 2007, № 11

8. Булавин И.В. Анализ качества программно-целевого планирования в условиях реализации социально-экономической стратегии региона.// Региональная экономика: теория и практика, 2008, №6

9. Волчкова Л.Т., Минина В.Н. Реформирование государственного управления в контексте основных тенденций развития современного общества.// Государственное управление, 2006, № 7

10. Глазунова Н.И. Система государственного управления. - М.: Статут, 2010

11. Гончаров В.В. В поисках совершенства управления - М.: Юнити, 2008

12. Государственная гражданская служба./ Под ред. В.Г.Игнатова. - М- Ростов-на-Дону: Март, 2007

13. Государственное управление: основы теории и организации: Учебник /Под ред. В.А. Козбаненко. - М.: Юрист, 2008

14. Жуковский А.И., Васильев С.В., Штрейс Д.С. Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ. - Новгород: Диалог, 2008

15. Иванов В. Н. Социальные технологии в государственном управлении. - М., Норма, 2009

16. Килясханов И.Ш. Государственное управление: концептуальное воззрение и методы осуществления.// Вестник Евразийской академии административных наук, 2008, № 5

17. Кораблев М.М. Развитие проектного подхода в государственном управлении.// Ученые записки Казанского университета. Серия: Гуманитарные науки, 2010, Т. 152, № 4

18. Купряшин Г.Л. Государственный менеджмент: возможности и ограничения.// Государственное управление, 2008, №1

19. Методы и формы государственного управления. / Под ред. Пискотина М.И. - М.: Сфера, 2009

20. Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ. - М.: КНОРУС, 2009

21. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход.- Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2007

22. Саханова А.Н. Конвергенции парадигмы государственного менеджмента. - М.: Сфера, 2009

23. Старилов Ю.Н. Административное право. - М.: Юрист, 2010

24. Фиалковская И.Д. Теоретические вопросы взаимодействия форм и методов государственного управления.// Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2010, № 6

Размещено на Allbest.ru