Конституция как источник избирательного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

Институт Государственного управления и права

Кафедра «Правового обеспечения управления»

Специальность: «Юриспруденция»

Специализация: «Государственно-правовая»

Форма обучения: очная

Реферат

по дисциплине: «Избирательное право и процесс»

на тему: «Конституция как источник избирательного права»

Выполнила студентка

4 курса №1 группы Дзуцева З.А.

Руководитель работы: Зайцева-Савкович Е.В

Москва 2009

Содержание

Введение

1. Конституция как источник избирательного права

1.1 Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

2. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Источники избирательного права - это формы его внешнего выражения. Следует заметить, что общепринятое понятие источника права в юридической науке отсутствует. С позиции общей правовой теории понятие «источник права» рассматривается в двух аспектах: широком - как причины и закономерности правообразования или генезиса права и узком - как способ закрепления и существования норм права или как внешняя форма установления и выражения правовых предписаний. Нередко грань между источниками права в материальном смысле и юридическими источниками (источниками права в формальном смысле) стирается, что в принципе отражает существующее единство взглядов на источник права и его юридическом значении как на нечто, относящееся к форме права.

К источникам избирательного права относятся:

Конституция Российской Федерации как основной источник избирательного права Российской Федерации, ФКЗ.

Федеральное избирательное законодательство, (ФЗ 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Указы Президента РФ - как источник избирательного права России.

Региональное законодательство (Конституции субъектов Российской Федерации) и иные нормативно-правовые акты как источники избирательного права.

Акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и их роль в организации избирательного процесса в России.

Главенствующую позицию в системе федеральных источников избирательного права занимает Конституция Российской Федерации.

1. Конституция как источник избирательного права

Главенствующую позицию в системе федеральных источников избирательного права занимает Конституция Российской Федерации. В ней находит закрепление республиканская форма правления (ст.1), основополагающие принципы избирательного права, признание свободных выборов как непосредственного выражения власти народа (ст.3).

В Конституции закрепляется право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления (ст.32); регулируются принципиальные вопросы проведения выборов Президента Российской Федерации (ст.81) и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (ст.ст.95-97); оговаривается необходимость муниципальных выборов в системе местного самоуправления в России (ст. 130).

Эти положения Конституции оказывают прямое воздействие на формирование избирательного права, являются базисными элементами законодательства о выборах.

Вопросы организации выборов всегда присутствовали во всех российских конституциях. Конституция РСФСР 1918 года посвящала этой проблеме Раздел IV - «Активное и пассивное избирательное право». Конституция включала главы «О производстве выборов», «О проверке и отмене выборов и об отзыве депутатов». Устанавливались ограничения в избирательных правах для лиц, прибегающих к наемному труду в целях извлечения прибылей; лишались избирательных прав лица, живущие на нетрудовой доход, частные торговцы, монахи и духовные служители церквей и религиозных культов; служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений; члены царствовавшего в России дома.

Конституция (Основной Закон) РСФСР 1925 года лишала отдельных лиц и отдельные социальные группы избирательных прав. Раздел IV - «О выборах в Советы» включал три подраздела: А. Об активном и пассивном избирательном праве; Б. О производстве выборов; В. О проверке и отмене выборов и отзыве депутатов.

Конституция (Основной Закон) РСФСР 1937 года содержала главу «Избирательная система». Устанавливалось всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании, на основе мажоритарной системы выборов.

Конституция (Основной Закон) РСФСР 1978 года регламентировала принципы и организацию выборов в главе 11 - «Избирательная система».

К сожалению, ныне действующая Конституция Российской Федерации не сохранила эту традицию. Нормы, касающиеся принципов избирательного права и процедуры организации выборов, сведены к минимуму и разбросаны по различным главам, это:

- глава 1. Основы конституционного строя, ст.3;

- глава 2. Права и свободы человека и гражданина, ст.32;

- глава 4. Президент Российской Федерации, ст.81; 84;

- глава 5. Федеральное собрание, ст.96; 97; 102; 109;

- глава 6. Правительство Российской Федерации, ст.111; 117;

- глава 8. Местное самоуправление, ст.130, а также: Раздел второй. Заключительные и переходные положения п.п. 3, 7 и 8 второго раздела Конституции.

В то же время именно Конституция Российской Федерации императивно указывает на необходимость проведения регулярных выборов Президента Российской Федерации на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Это требование распространяется и на формирование представительных органов власти федерального, регионального и муниципального уровней. Расширена конституционная регламентация принципов избирательного права. Наряду с традиционными принципами всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании закрепляется свобода выборов; участие общественности в организации и проведении выборов; сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательной системы; гласность выборов; равные возможности кандидатов; общественный контроль за соблюдением избирательных процедур; юридическая защищенность избирателей и кандидатов; отказ от императивного мандата.

1.1 Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Центральное место в системе избирательного законодательства также занимает от 12.06.2002 № 67-ФЗ.

Такое положение определяется несколькими факторами:

1) данный закон является универсальным актом, обеспечивающим единые стандарты гарантий избирательных прав граждан на всей территории Российской Федерации;

2) федеральный закон раскрывает содержание конституционного права избирать и быть избранными, а также закрепляет основные принципы избирательного права как универсальные и обязательные для соблюдения в любом избирательном процессе;

3) нормы, содержащиеся в нем, адресованы не только правоприменительным органам и гражданам, но и самому законодателю, прежде всего региональному. Статья 1 данного Закона устанавливает, что федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить федеральному закону об основных гарантиях. В случае же такого противоречия применяются нормы этого федерального закона;

4) дополнением, является принцип прямого действия федерального закона об основных гарантиях. Это означает, что в случае противоречия региональных законов федеральному закону либо в случае пробелов в региональном законодательстве должен применяться федеральный закон об основных гарантиях. Данное правило также означает, что избиратель и иные участники любого избирательного процесса (выборы в федеральные, региональные или местные органы власти) в Российской Федерации вправе обжаловать неправомерные действия должностных лиц, государственных органов, организаций, в том числе избирательных комиссий, основываясь на данном федеральном законе.

2. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации

Особое место среди региональных источников избирательного права занимают конституции (уставы) субъектов Российской Федерации. Применительно к избирательному праву их значение преломляется в том, что они закрепляют правовые основы построения органов государственной власти и местного самоуправления соответствующих регионов, а также устанавливают исходные положения реализации гражданами права избирать и быть избранными на региональных и муниципальных выборах.
Основной закон субъекта Российской Федерации, закрепляющий его правовой статус, права и свободы граждан, систему региональных органов государственной власти и организацию местного самоуправления. В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 66 Конституции Российской Федерации статус республики устанавливается Конституцией Российской Федерации и конституциями республик, статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом субъекта Российской Федерации. На территории субъекта Российской Федерации, Конституции субъектов обладают высшей юридической силой после Конституции Российской Федерации и федеральных законов. В Конституции Российской Федерации нет норм, устанавливающих содержание Конституций субъекта. Как правило, Конституция субъекта Российской Федерации регулируют целый комплекс проблем: основные принципы построения и функционирования системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации; отношения, связанные с порядком образования и функционирования государственных органов, их виды, структуру, правовой статус, формы деятельности органов государственной власти, издаваемые ими акты; законотворческий процесс, основы административно-территориального устройства и т. п. Данный перечень не исчерпывающий, но он отражает особенности предмета регулирования, Конституций субъекта Российской Федерации. Предметы регулирования Конституций субъекта Российской Федерации во многом зависят от таких факторов, как экономическое состояние субъекта Российской Федерации, сложившиеся в нем традиции, а нередко и опыт соседей, на которые ориентируются субъекты Российской Федерации, и т.п. Структура подавляющего большинства Конституций субъекта Российской Федерации имеют много общего со структурой Конституции Российской Федерации. Они обычно состоят из преамбулы, основной части и заключительных или переходных положений. В преамбуле излагаются цели создания и назначения Конституций субъекта Российской Федерации, принципы, на которых они строятся, исторические условия их появления. Основная часть Конституций субъекта Российской Федерации делится на главы (разделы). К специфическим чертам Конституций субъекта Российской Федерации можно отнести и то, что хотя многие их нормы и устанавливаются самими субъектами Федерации, однако их исполнение обеспечивается властью не только субъекта Российской Федерации, но и властью Федерации в целом.

В конституциях и уставах некоторых субъектов Федерации имеются главы, посвященные выборам и референдуму, например:

Глава 11. Порядок внесения изменений и дополнений Конституции Республики Башкортостан, ст. 123, ст. 124, ст. 125, ст. 126;

Глава 4. Избирательная система и референдум, устав Приморского края:

Статья 36. Мажоритарная избирательная система

Выборы в органы государственной власти и местного самоуправления в Приморском крае проводятся на основе мажоритарной избирательной системы по одномандатным или многомандатным избирательным округам.

избирательные округа должны отвечать следующим признакам:

- примерное равенство избирательных округов по числу избирателей соответственно количеству мандатов, приходящемуся на каждый избирательный округ;

- территориальное единство: не допускается создание избирательных округов, включая многомагдатные, состоящих из не граничащих между собой территорий;

- учет административно-территориального деления в пределах, установленных федеральным законом.

Статья 37. Право граждан на участие в выборах в Приморском крае

Право участвовать в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления Приморского края принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, достигшему восемнадцатилетнего возраста и постоянно проживающему на территории края.

Не имеют права избирать и быть избранным граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Статья 38. Принципы избирательного права

Граждане участвуют в выборах в Приморском крае на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Участие в выборах является добровольным, никто не в праве оказывать принудительное воздействие на волеизъявление граждан на выборах.

Статья 39. Условия проведения выборов в Приморском крае

Дата выборов в органы государственной власти и местного самоуправления в Приморском крае обнародуется не менее чем за два месяца со дня выборов. если иной срок не предусмотрен Законом Приморского края.

Статья 40. Краевой и местный референдумы

Статья 41. Принятие решения о проведении краевого и местного референдумов

Решение о проведении краевого и местного референдума принимается Законодательным Собранием Приморского края по собственной инициативе, либо по инициативе губернатора Приморского края, либо по инициативе жителей края, обладающих избирательным правом и собравших подписи под своим требованием о проведении референдума. Количество подписей граждан в поддержку инициативы проведения референдума устанавливается законом Приморского края. Максимальное количество подписей, которые необходимо собрать в поддержку инициативы проведения краевого референдума, не может превышать двух процентов от числа граждан, имеющих право на участие в референдуме.

Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе, либо по инициативе главы муниципального образования, либо по инициативе жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом и собравших подписи под своим требованием о проведении референдума. Максимальное количество подписей, которые необходимо собрать в поддержку инициативы проведения местного референдума, не может превышать пяти процентов от числа граждан, имеющих право на участие в референдуме.

Решение о проведении референдума должно быть официально опубликовано не менее чем за шестьдесят дней до дня проведения краевого и не менее чем за срок пять дней до дня проведения местного референдума.

Статья 43.

Закон или решение, принятые по вопросам, вынесенному на краевой и местный референдумы, могут быть обжалованы в судебном порядке по мотивам их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящему Уставу или нарушения законности при проведении референдума.

Повторный референдум по одному и тому же вопросу либо с такой же по смыслу формулировкой вопроса не допускается не ранее чем через год после дня официального опубликования результатов референдума.

Статья 44. Исключена.-Закон Приморского края.

Статья 45. Правовые основы краевого и местного референдумов

Порядок назначения, подготовки и проведения краевого и местного референдумов, проведения итогов голосования и определения их результатов устанавливаются в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Уставом, законом Приморского края

Вместе с тем, оценивая конституционные основы избирательного законодательства, нельзя не признать, что они страдают очевидной недостаточностью и даже "скупостью". Прежде всего это проявляется в том, что в Конституции не получили прямого закрепления принципы избирательного права, так как речь о них идет лишь применительно к президентским выборам. Кроме того, непосредственно в тексте Конституции могло бы найти отражение указание на формирование населением посредством прямых выборов обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации и Конституционного Собрания. Отнюдь не повредило бы эффективному функционированию избирательной системы и прямое закрепление в федеральной Конституции статуса Центральной избирательной комиссии России и всей системы избирательных комиссий. Решение этих и других вопросов позволило бы не только устранить пробелы конституционного регулирования, но и придать дополнительное юридическое значение основным институтам современного российского избирательного права за счет возведения их на конституционный уровень.
Учитывая центральное место конституций (уставов) в правовой системе субъектов Российской Федерации и их воздействие на формирование регионального права, нельзя не признать, что придание основополагающим нормам избирательного права конституционного (уставного) статуса значительно повышает их регулятивный потенциал.

право гражданин выборы

Заключение

В современной юридической литературе вопрос об источниках избирательного права традиционно принято увязывать с избирательным законодательством. Источниками избирательного права является вся совокупность федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, актов руководителей исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам организации, проведения и определения результатов выборов, а также документы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Естественно, такое огромное количество актов, которые в совокупности составляют институт избирательного права, можно и нужно классифицировать, т.е. определить их соподчиненность по территории действия и юридической силе. Главенствующую позицию в системе федеральных источников избирательного права занимает Конституция Российской Федерации. Положения Конституции оказывают прямое воздействие на формирование избирательного права и являются базисными элементами законодательства о выборах. Конституция Российской Федерации императивно указывает на необходимость проведения регулярных выборов Президента Российской Федерации на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Это требование распространяется и на формирование представительных органов власти федерального, регионального и муниципального уровней.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации, от 12 декабря 1993 г. Официальный текст Конституции РФ с внесенными в нее поправками от 30.12.2008г;

2. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

3. Авакьян С.А., А.В.Иванченко. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА, 2005г.

4. Баглай М.В., Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юрид. вузов и факультетов. 3-е изд. М.: "Норма", 2001.

5. Катков Д.В., Корчиго Е.В., Избирательное право: Вопросы и ответы. / Под.ред. д.ю.н Ю.А.Веденеева.-М.: юриспруденция, 2004г.

Размещено на Allbest.ru