Место и роль участковых избирательных комиссий в системе избирательных комиссий в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Место и роль участковых избирательных комиссий в системе избирательных комиссий в Российской Федерации

1. Система и конституционно-правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации

Избирательная комиссия - коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов. В пункте 1 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон, Федеральных закон об основных гарантиях избирательных прав) определяются виды избирательных комиссий, комиссий референдума, организационно обеспечивающих гражданам возможность реализовывать конституционное право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право на участие в референдуме, а выборным органам государственной власти и местного самоуправления - легитимно представлять граждан при решении вопросов управления государством и его функционирования. Комиссии являются правоприменительными органами и действуют в соответствии с нормами избирательного права.

Вынесенное в название статьи 20 понятие «статус» определяет правовое положение избирательных комиссий, комиссий референдума как участников избирательного процесса по отношению к государству и его органам, а также к другим субъектам правоотношений в сфере организации и проведения выборов, референдумов. Статус комиссий по отношению к государству определяет их политико-правовое положение в структуре и механизме функционирования государственных органов Российской Федерации.

Система избирательных комиссий, комиссий референдума не входит ни в одну из ветвей государственной власти. ЦИК России и ИКСРФ являются государственными органами, осуществляющими подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Избирательные комиссии в пределах вышеуказанной компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Федеральный закон обеспечивает независимость комиссий путем установления круга их полномочий, порядка их формирования и финансирования. В частности, решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны не только для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений и органов местного самоуправления, но и для кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, должностных лиц, избирателей и участников референдума.

Законодательно закреплен исчерпывающий перечень видов избирательных комиссий, действующих в Российской Федерации, а именно: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК России), избирательные комиссии субъектов Российской Федерации (ИКСРФ), избирательные комиссии муниципальных образований (ИКМО), окружные избирательные комиссии (ОИК), территориальные (районные, городские и другие) комиссии (ТИК), участковые комиссии (УИК). Совокупность комиссий обеспечивает подготовку и проведение выборов и референдумов всех уровней, учитывает природу Российской Федерации как федеративного государства, административно-территориальное устройство (деление) субъектов Российской Федерации и территориальную организацию местного самоуправления.

Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме закреплены две основные функции комиссий:

1) обеспечение реализации и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Реализацию этой функции осуществляет система избирательных комиссий, перечисленных выше, как в ходе избирательных кампаний, кампаний референдума, независимо от уровня и вида выборов, референдумов, так и вне периода указанных кампаний, например, в ходе осуществления регистрации (учета) избирателей, осуществления контроля за законностью финансирования политических партий, эксплуатации ГАС «Выборы». Единство системы избирательных комиссий обеспечивается положениями Федерального закона, которые устанавливают общие принципы формирования любых комиссий, предусматривают участие комиссий одного уровня в формировании комиссий другого уровня, их правомочия по контролю за законностью принятых в системе комиссий решений, по инициированию расформирования комиссий в случае нарушения ими законов.

Полномочия комиссий по обеспечению реализации и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, органично вытекают из конституционной нормы о том, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится защита прав и свобод человека и гражданина (статья 72), к которым относятся и права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (статья 32 Конституции Российской Федерации). Объем избирательных прав, подлежащих защите, установлен в подпункте 28 статьи 2 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав. Для защиты избирательных прав граждан комиссиями используются, в частности, такие механизмы, как рассмотрение обращений, поступивших к ним в ходе избирательной кампании, кампании референдума, о нарушении закона, проведение проверок по этим обращениям, мониторинг агитационной деятельности, контроль за финансированием избирательных кампаний, кампаний референдума, привлечение правоохранительных органов к пресечению противоправной деятельности участников избирательного процесса, участников референдума, отмена неправомерных решений нижестоящих комиссий, участие в приведении региональных законов в соответствие с федеральными законами.

Работа по обращениям о нарушении законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах - одна из важнейших сторон деятельности комиссий по обеспечению и защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Комиссии компетентны рассматривать обращения о нарушении не любых законов, а только тех из них, которые регулируют указанные права граждан. Каждая комиссия компетентна рассматривать обращения о нарушении законов на тех территориях, на которые распространяется ее юрисдикция. Кроме того, если комиссия не участвует в организации и проведении выборов или референдума в соответствии с законом, она не вправе самостоятельно рассматривать соответствующие обращения. Как правило, обращение должно быть рассмотрено той комиссией, которая непосредственно наделена законом правом по контролю за соблюдением соответствующего закона, в том числе правом принять меры реагирования по обращению: уполномочить своего члена с правом решающего голоса составить протокол об административном правонарушении, вынести кандидату предупреждение, отказать в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключить кандидата из списка кандидатов, обратиться в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата, об отмене результатов выборов и т.п. Вышестоящая комиссия вправе направить обращение для рассмотрения в нижестоящую комиссию в случае, если в компетенции последней находится рассмотрение соответствующего обращения. Если комиссия неправомочна рассматривать обращение, она обязана направить его в комиссию, иные органы, компетентные рассмотреть его, уведомив об этом автора обращения.

Практика показывает, что направление в комиссии в период избирательной кампании множества обращений, зачастую по надуманным предлогам или содержащим вымышленные факты, является одной из негативных избирательных технологий, имеющих целью дестабилизировать работу комиссий. Поэтому при подготовке и проведении выборов и референдумов комиссиям следует внимательно подходить к организации работы по рассмотрению обращений, отклоняя неправомерные обращения и те, рассмотрение которых находится вне компетенции комиссии, четко определять и направлять на основании обращения в правоохранительные и другие государственные органы для рассмотрения, проверки изложенных фактов нарушения закона и принятия, в случае подтверждения этих фактов, мер реагирования.

Установленная Федеральным законом обязанность правоохранительных и иных органов оперативно принимать меры по пресечению нарушений законов о выборах и референдумах в случае обращения к ним соответствующих избирательных комиссий, комиссий референдума призвана обеспечить активную и целенаправленную защиту нарушенных в ходе проведения выборов, референдумов прав граждан Российской Федерации. Правоохранительные органы - это специализированные государственные структуры, назначением которых является охрана прав и свобод граждан, обеспечение безопасности общества и государства, осуществление иной охранительной деятельности, наделенные в этих целях властными полномочиями, в том числе по применению мер государственного принуждения. К правоохранительным органам относятся органы прокурорского надзора, органы внутренних дел, органы ФСБ, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органы таможенной службы и др. В случае, если комиссия направила обращение в орган, правомочный в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, последний обязан при наличии факта правонарушения составить соответствующий протокол и направить его в суд.

Только на избирательные комиссии возложена обязанность по информированию избирателей (участников референдума) о сроках и порядке осуществления избирательных действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе избирательной кампании, кампании референдума, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов. Иные органы, организации, граждане вправе проводить информационную деятельность, при этом, если она носит агитационный характер, она должна осуществляться в соответствии с положениями статей 48-54, 56 Федерального закона. Органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, избирательных объединениях. Информирование граждан со стороны комиссий заключается, в частности, в публикации информации, прямо предусмотренной Федеральным законом, в опубликовании решений комиссий, в использовании для целей, указанных в законе, эфирного времени, предоставленного комиссиям.

2) Осуществление подготовки и проведения выборов и референдумов в Российской Федерации. При организации и проведении выборов, референдумов из системы комиссий выделяются комиссии, наделенные в соответствии с законом о выборах, референдуме полномочиями непосредственно по подготовке и проведению выборов, референдума. При этом в законе указывается комиссия, организующая выборы, референдум, выстраивается иерархия вышестоящих и нижестоящих комиссий. Так, федеральные законы о выборах устанавливают соподчиненность и распределение полномочий между комиссиями только применительно к проведению выборов в федеральные органы государственной власти. ЦИК России является вышестоящей комиссией для всех других комиссий при проведении выборов депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации. При проведении референдума Российской Федерации соподчиненность избирательных комиссий, комиссий референдума устанавливается Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации». Взаимосвязи и полномочия избирательных комиссий при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, при проведении выборов действует определенная система избирательных комиссий, структура и полномочия которой предопределяются уровнем и видом выборов и устанавливаются соответствующим федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации и в которую могут не включаться некоторые из перечисленных в пункте 1 статьи 20 Федерального закона видов комиссий.

Согласно пункту 4 статьи 24 и пункту 4 статьи 26 Федерального закона полномочия ИКМО могут возлагаться на ТИК и наоборот. Полномочия ОИК, могут возлагаться на иные комиссии. Наиболее часто на практике используется положение о том, что полномочия ОИК могут возлагаться на ИКСРФ, ТИК, ИКМО. Уменьшение количества звеньев системы комиссий за счет указанных возложений полномочий, особенно если полномочия возлагаются на комиссии, работающие на постоянной основе и наделенные статусом юридического лица, при проведении конкретных выборов оптимизирует и рационализирует процессы подготовки и проведения выборов.

ЦИК России, ИКСРФ, ТИК и ИКМО, УИК действуют на постоянной основе и представляют собой профессиональную компоненту системы избирательных комиссий. ОИК создаются только для проведения конкретных выборов, референдума, что не исключает, однако, необходимость определенного профессионализма и в их деятельности по применению положений избирательного законодательства. Поэтому одним из направлении деятельности ЦИК России и ИКСРФ является обучение организаторов выборов.

В соответствии с пунктом 2 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме при проведении соответствующих референдумов не требуется создание специальных комиссий референдума: постоянно действующие избирательные комиссии - ЦИК России, ИКСРФ, ТИК, ИКМО, УИК - действуют в качестве комиссий референдума.

В пункте 7 статьи 20 Федерального закона определены правовые основы компетенции, полномочий и порядка деятельности ЦИК России, иных избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации, к которым относятся Федеральный закон и иные федеральные законы. Полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в выборные органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов регулируются Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Таким образом, подчеркивается важность федерального участия в регулировании важнейших составляющих статуса избирательных комиссий различного уровня. Если закон субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, то применяются нормы федерального закона.

2. Изменения в законодательстве Российской Федерации о Едином дне голосования, о формировании избирательных участков, единых для всех выборов, проводимых на территории Российской Федерации

Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 2 октября 2012 года №157-ФЗ (далее Федеральный закон №157-ФЗ) установлен единый день голосования. Днем голосования на выборах в Государственный Совет Удмуртской Республики, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением следующих случаев:

1) В случае досрочного прекращения полномочий вышеуказанных органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий, за исключением досрочных выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (Главы Удмуртской Республики), которые проводятся в ближайшее с учетом сроков назначения выборов, второе воскресенье сентября после такого досрочного прекращения полномочий.

2) Выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня его создания.

Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день, на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, и на воскресенье, которое объявлено в установленном порядке рабочим днем. Если второе воскресенье сентября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на третье воскресенье сентября.

Федеральным законом №157-ФЗ внесены коррективы в образование избирательных участков.

Избирательные участки образуются по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией главой местной администрации муниципального района, городского округа на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка, из расчета не более чем три тысячи избирателей на каждом участке. Избирательные участки образуются сроком на пять лет. Перечень избирательных участков и их границы подлежат уточнению в случае, если по данным регистрации избирателей число избирателей на участке превысит три тысячи сто. Перечень избирательных участков и их границы могут быть уточнены в связи с изменением границ, преобразованием, упразднением муниципальных образований, уменьшением (до пятидесяти и менее) числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка.

Избирательные участки в соответствии с новыми требованиями на территории Удмуртской Республики уже образованы.

3. Новый порядок формирования участковых избирательных комиссий. Порядок формирования кадрового резерва составов участковых избирательных комиссий

Остановимся на вопросе формирования участковых избирательных комиссий.

Сроки формирования участковых избирательных комиссий и сроки приема предложений по их составу установлены Законом Удмуртской Республики от 21.12.2012 №73-РЗ «О внесении изменений в законы Удмуртской Республики о выборах и референдумах». Согласно данному Закону УР территориальные избирательные комиссии после вступления в силу указанного закона утверждают на своих заседаниях перечень участковых избирательных комиссий нового состава, подлежащих формированию сроком на пять лет, и количественный состав каждой в отдельности участковой избирательной комиссии. Решения территориальных избирательных комиссий о начале формирования и сообщения о сроках и порядке представления предложений о кандидатурах для назначения в участковые избирательные комиссии нового состава публикуются в течение 45 дней с момента официального опубликования списков избирательных участков. Предложения по составу участковых избирательных комиссий направляются в территориальную избирательную комиссию в течение 30 дней со дня опубликования решения территориальной избирательной комиссии и сообщения о формировании участковых избирательных комиссий нового состава.

Участковые избирательные комиссии формируются не позднее 30 апреля 2013 года.

На избирательном участке, образованном на территории воинской части, расположенной в удаленной от населенных пунктов местности, в местах временного пребывания избирателей или в местах, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства, участковая комиссия формируется территориальной комиссией из резерва составов участковых комиссий не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а в исключительных случаях - не позднее дня, предшествующего дню голосования. Срок полномочий такой участковой комиссии устанавливается сформировавшей ее комиссией, но не может истекать ранее чем через десять дней со дня официального опубликования результатов выборов, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы на действия данной комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования или порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на соответствующем избирательном участке полномочия такой участковой комиссии прекращаются со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе. Полномочия участковой комиссии прекращаются досрочно решением территориальной комиссии в случае ликвидации избирательного участка в связи с уточнением перечня избирательных участков.

Число членов участковой комиссии с правом решающего голоса определяется в следующих пределах:

а) до 1001 избирателя - 3 - 9 членов участковой комиссии;

б) от 1001 до 2001 избирателя - 7 - 12 членов участковой комиссии;

в) более 2000 избирателей - 7 - 16 членов участковой комиссии.

В случае совмещения дней голосования на выборах и референдумах разных уровней максимальное число членов участковой комиссии с правом решающего голоса может быть увеличено, но не более чем на четыре из резерва составов участковых комиссий на срок, установленный территориальной комиссией.

Членами комиссий с правом решающего голоса в соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального Закона №67-ФЗ не могут быть:

а) лица, не имеющие российского гражданства, а также граждане России, имеющие гражданство иностранного государства или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства;

б) граждане Российской Федерации, признанные решением суда, недееспособными, ограниченно дееспособными;

в) не достигшие возраста 18 лет;

г) депутаты;

д) выборные должностные лица, а также главы местных администраций;

е) судьи, прокуроры;

м) лица, выведенные из состава комиссий по решению суда, а также лица, утратившие свои полномочия членов комиссий с правом решающего голоса в результате расформирования комиссии, - в течение пяти лет со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда;

н) лица, имеющие неснятую и непогашенную судимость, а также лица, подвергнутые административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах, - в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда. 09 апреля в ЦИК УР пришло письмо за подписью В.Е. Чурова, в котором обращается внимание на недопустимость назначения в составы участковых избирательных комиссий, а также включения в резерв составов участковых избирательных комиссий лиц, имеющих неснятую и непогашенную судимость, и лиц, подвергнутых в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах. В случае, если информация о наличии ограничений, предусмотренных подпунктом «н» пункта 1 статьи 29 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», говорится в письме, поступила в ТИК после назначения указанных лиц членами УИК или зачисления в резерв составов УИК, следует незамедлительно отменять соответствующие решения на основании пунктов 1 и 7 статьи 29 Федерального Закона №67-ФЗ.

Говоря об ограничениях, следует помнить, что членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть на соответствующих выборах - кандидаты, их уполномоченные представители и доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица избирательных объединений, выдвинувших кандидатов; на соответствующих референдумах - члены и уполномоченные представители инициативных групп по проведению референдума; на соответствующих выборах - супруги и близкие родственники кандидатов, близкие родственники супругов кандидатов; лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов (под непосредственным подчинением понимаются служебные отношения между руководителем и подчиненным, при которых руководитель обладает в отношении подчиненного властно-распорядительными полномочиями, то есть имеет право приема на работу и увольнения подчиненного или в пределах должностных полномочий вправе отдавать ему приказы, распоряжения и указания, обязательные для исполнения, поощрять и применять дисциплинарные взыскания).

Формирование участковой комиссии осуществляется на основе предложений политических партий, имеющих мандаты в Государственной Думе ФС РФ, Государственном Совете УР. Формирование комиссий осуществляется также на основе предложений политических партий, которым переданы депутатские мандаты, предложений других политических партий и иных общественных объединений.

В комиссию по предложению каждой политической партии, каждого избирательного объединения, иного общественного объединения может быть назначено не более одного члена комиссии с правом решающего голоса.

Право внесения предложений по кандидатурам в составы избирательных комиссий есть и у избирательных объединений, которые не являются политическими партиями и которые выдвинули списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования, а также у представительного органа муниципального образования, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.

Территориальная избирательная комиссия обязана назначить членами участковой избирательной комиссии кандидатов, предложенных:

а) политическими партиями, представленными в Государственной Думе ФС РФ, в Государственном Совете УР;

б) политическими партиями, которым переданы депутатские мандаты;

в) избирательными объединениями, имеющими мандаты в представительном органе муниципального образования.

Кандидатуры, предложенные в состав участковой комиссии, но не назначенные членами комиссии, зачисляются в резерв составов участковых комиссий, который формируется ЦИК УР. Новый член участковой комиссии назначается из резерва.

Резерв составов участковых комиссий формируется на 5 лет. В резерв составов участковых комиссий не зачисляются кандидатуры, не соответствующие требованиям, установленным пунктом 1 статьи 29 (за исключением подпунктов «ж», «з», «и», «к» и «л») Федерального Закона №67-ФЗ, а также кандидатуры, в отношении которых отсутствуют документы, необходимые для зачисления в резерв составов участковых комиссий.

Не позднее чем через 30 дней со дня окончания формирования участковых комиссий территориальные избирательные комиссии направляют в ЦИК УР решения о предложении кандидатур для зачисления в резерв составов участковых комиссий.

ЦИК УР не позднее чем через 45 дней со дня окончания формирования участковых комиссий принимает решение о кандидатурах для зачисления в резерв составов участковых комиссий. Согласно Плану основных мероприятий по реализации Федерального Закона №157-ФЗ такое решение должно быть принято до 14 июня 2013 года.

Ежегодно ЦИК УР с участием территориальных избирательных комиссий будет проводить уточнение сведений по кандидатурам, зачисленным в резерв. По результатам такого уточнения ЦИК УР может быть принято решение о сборе предложений для дополнительного зачисления в резерв составов участковых комиссий.

При назначении выборов, в том числе досрочных, за исключением дополнительных и повторных, ЦИК УР будет проводить сбор предложений для дополнительного зачисления в резерв составов участковых комиссий, которые участвуют в подготовке и проведении этих выборов. Сбор предложений осуществляется в период, который начинается со дня официального опубликования решения о назначении выборов и оканчивается за 50 дней до дня голосования.

Предложения по кандидатурам для дополнительного зачисления в резерв составов участковых комиссий представляются в соответствующую территориальную избирательную комиссию.

Ограничений по количеству кандидатур для дополнительного зачисления в резерв составов участковых комиссий не устанавливается.

В случае досрочного прекращения полномочий члена участковой комиссии, назначенного по представлению политической партии, представленной в Государственной Думе ФС РФ, в Государственном Совете УР, политической партии, которой переданы депутатские мандаты, либо избирательного объединения, имеющего депутатские мандаты в представительном органе муниципального образования, вакантное место замещается лицом, зачисленным в резерв по предложению указанной политической партии (избирательного объединения).

В случае наличия нескольких кандидатур, зачисленных в резерв по предложению указанной политической партии (избирательного объединения), вакантное место замещает первый из списка лиц, зачисленных в резерв составов участковых комиссий, согласно очередности, указанной политической партией (избирательным объединением), а при отсутствии указания очередности - любое лицо из указанного списка по решению ТИК.

Если соответствующая кандидатура не представлена политической партией (избирательным объединением) в резерв составов участковых комиссий вакантное место в участковой комиссии замещается из числа иных лиц, входящих в резерв, в том числе с учетом дополнительно зачисленных в резерв составов участковых комиссий.

4. Статус членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса. Процедура назначения (избрания) на должность и освобождения от должности председателя, заместителя председателя и секретаря участковой избирательной комиссии

избирательный комиссия правовой участковый

Участковая избирательная комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Заседание избирательной комиссии является правомочным, если в нем участвует большинство от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Сроки проведения первого заседания участковой избирательной комиссии назначаются территориальной избирательной комиссией, о чем немедленно информируются все члены сформированной избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Открывает и ведет первое заседание участковой избирательной комиссии ее председатель. Председатель УИК назначается на должность из числа ее членов с правом решающего голоса и освобождается от должности территориальной избирательной комиссией. Решение о назначении председателя УИК может быть принято одновременно с принятием ТИК решения о назначении членов УИК с правом решающего голоса.

После открытия заседания избирательной комиссии открытым голосованием членов избирательной комиссии образуется счетная комиссия в составе двух-трех членов избирательной комиссии. Из своего состава члены счетной комиссии избирают председателя счетной комиссии.

Голосование по избранию заместителя председателя и секретаря избирательной комиссии проводится по каждой должности отдельно. До голосования члены избирательной комиссии выдвигают кандидатов на эти должности. Член избирательной комиссии вправе выдвинуть свою кандидатуру.

По кандидатам, давшим согласие баллотироваться на соответствующую должность, может проводиться обсуждение, в ходе которого члены комиссии вправе задавать вопросы кандидату и получать на них ответы.

Члены избирательной комиссии, выдвинутые кандидатами на должность председателя, заместителя председателя, секретаря избирательной комиссии, вправе заявить об отводе своей кандидатуры. Самоотвод не подлежит обсуждению и принимается избирательной комиссией. Если член счетной комиссии включен в число кандидатов на выборную должность, избирательная комиссия выводит его из состава счетной комиссии и избирает нового члена счетной комиссии.

Избирательная комиссия по предложению счетной комиссии открытым голосованием утверждает текст бюллетеня для голосования по выборам на соответствующую должность, тираж бюллетеней и, при необходимости, время голосования. Если на соответствующую должность выдвинуто два и более кандидата, то фамилии, имена и отчества кандидатов помещаются в бюллетене для голосования в алфавитном порядке. Справа напротив фамилии, имени и отчества кандидата помещается пустой квадрат. После фамилии (фамилий) кандидата (кандидатов) помещается строка «Против кандидата», справа от которой помещается пустой квадрат. Счетная комиссия изготавливает тираж бюллетеней, после чего председатель счетной комиссии выдает под расписку каждому члену избирательной комиссии бюллетень, на обороте которого в присутствии членов избирательной комиссии расписываются члены счетной комиссии.

Заполняя бюллетень, член избирательной комиссии ставит любой знак в пустом квадрате напротив фамилии, имени и отчества того кандидата, за которого он голосует, либо в квадрате напротив строки «Против кандидата», после чего опускает заполненный бюллетень в предварительно опечатанный ящик для голосования. После того как проголосовали все присутствующие на заседании члены избирательной комиссии либо после завершения предварительно установленного времени голосования, председатель счетной комиссии объявляет голосование законченным и в присутствии членов избирательной комиссии после погашения неиспользованных бюллетеней приступает к процедуре подсчета голосов.

Счетная комиссия в присутствии членов избирательной комиссии вскрывает ящик для голосования и проверяет действительность бюллетеней. Бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление проголосовавшего, признаются счетной комиссией недействительными. Затем устанавливается общее количество находящихся в ящике для голосования действительных бюллетеней и подсчитывается число голосов, полученных кандидатом (каждым кандидатом) на соответствующую должность.

Счетная комиссия по итогам подсчета голосов составляет протокол об итогах голосования, в который вносятся следующие данные: наименование должности, на которую проводится избрание; дата, время и место проведения голосования; фамилия, имя и отчество кандидата (кандидатов), внесенные в бюллетени; число изготовленных бюллетеней; число выданных бюллетеней; число погашенных бюллетеней; число бюллетеней, обнаруженных в ящике для голосования; число действительных бюллетеней; число недействительных бюллетеней; число голосов, поданных за кандидата (каждого кандидата, если в бюллетень включено два и более кандидатов); число голосов, поданных против кандидата, в случае, если голосование проводилось по одной кандидатуре.

Избранным на соответствующую должность считается кандидат, за которого подано более половины голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

По итогам голосования избирательная комиссия на основании протокола об итогах голосования, составленного счетной комиссией, принимает одно из следующих решений: об избрании на соответствующую должность члена комиссии, получившего необходимое число голосов; о проведении новых выборов, начиная с выдвижения кандидатур, если ни один из кандидатов не получил необходимое для избрания число голосов.

После завершения выборов на соответствующую должность в таком же порядке проводятся выборы на другую должность.

После утверждения протокола об итогах голосования по выборам на каждую должность соответствующие бюллетени (действительные, недействительные и погашенные) упаковываются в конверт, который заклеивается, опечатывается и приобщается к протоколу заседания комиссии. На конверте делается надпись с наименованием соответствующих выборов и указывается суммарное число всех бюллетеней, находящихся в конверте. К протоколу первого заседания избирательной комиссии приобщаются все протоколы счетной комиссии.

Решения комиссии об освобождении от должности заместителя председателя, секретаря комиссии принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Решения об освобождении от должности заместителя председателя, секретаря комиссии, замещающих указанные должности в результате избрания, принимаются тайным голосованием (за исключением случая освобождения от должности по личному заявлению).

Статус членов участковых избирательных комиссий, как и членов других избирательных комиссий, регулируется статьей 29 Федерального Закона №67-ФЗ. О статусе членов УИК уже шла речь, когда мы говорили о том, кто не может быть членом комиссии с правом решающего голоса.

Кроме того, члену УИК с правом решающего голоса может производиться дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в комиссии по подготовке и проведению выборов, референдума. За членом УИК с правом решающего голоса, освобожденным на основании представления комиссии от основной работы на период подготовки и проведения выборов, референдума, сохраняется основное место работы (должность), и ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы.

Решения о возбуждении уголовного дела в отношении члена участковой комиссии с правом решающего голоса, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу принимаются руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по Удмуртской Республике. Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении члена комиссии может быть возбуждено с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по Удмуртской Республике. Член комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора Удмуртской Республики.

Член УИК с правом решающего голоса до окончания срока своих полномочий не может быть уволен с работы по инициативе работодателя или без его согласия переведен на другую работу.

Это положение не исключает возможность увольнения по инициативе работодателя лица, исполняющего полномочия члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, по такому предусмотренному законом основанию для расторжения трудового договора, как грубое нарушение трудовых обязанностей, в случае если увольнение не является результатом преследования лица за исполнение возложенных на него публично-значимых функций.

Члены комиссии:

а) заблаговременно извещаются о заседаниях комиссии;

б) вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования;

в) вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;

г) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий;

д) вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, участников референдума числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, вариантам ответа на вопрос референдума;

е) вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию или в суд.

5. Расформирование участковой избирательной комиссии

Расформирование избирательных комиссий, комиссий референдума является одним из видов юридической ответственности. Институт расформирования комиссий направлен на повышение ответственности комиссий как коллегиальных органов за существенные нарушения в их деятельности, при этом с целью недопущения произвольного усмотрения в применении этой санкции устанавливается особый порядок ее применения. Законодательно определены виды комиссий, которые могут быть расформированы, поводы и общие основания для расформирования комиссий, субъекты права, по инициативе которых может быть начата процедура расформирования комиссий, органы, которые вправе принять решения о расформировании комиссий, и последствия принятия таких решений. Расформирование комиссии влечет прекращение полномочий ее членов с правом решающего голоса, тогда как полномочия членов с правом совещательного голоса не прекращаются. Неизменным остается орган, имеющий право принимать решение о расформировании комиссии, - суд.

Федеральным законом установлен перечень оснований для расформирования комиссий. Так, комиссия может быть расформирована не только в случае допущенных ею нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан, которые повлекли за собой признание недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов, референдума, неисполнения ею решения суда или вышестоящей комиссии, а также решений ЦИК России, ИКСРФ или ИКМО муниципального района, которые были приняты ими по результатам рассмотрения жалоб на решения или действия (бездействие) соответственно ИКСРФ или ИКМО, но и в случае невыполнения комиссией обязанности по назначению выборов, однако не в любом случае, а только в том, когда выборы впоследствии были назначены временной избирательной комиссией.

Расформирована может быть любая комиссия, в том числе ЦИК России.

Закон содержит перечень субъектов, которые вправе обратиться в суд с заявлением о расформировании комиссий. Так, группы представителей федеральных органов государственной власти - обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации - вправе обращаться в соответствующий суд с заявлением о расформировании ЦИК России, ИКСРФ. Группы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации вправе обращаться с заявлениями о расформировании любых комиссий, за исключением ЦИК России. Группы депутатов представительного органа муниципального образования, а также ИКСРФ вправе обратиться с заявлением о расформировании ИКМО, ОИК по выборам в представительный орган муниципального образования, ТИК, УИК.

ЦИК России вправе обратиться в суд с заявлением о расформировании комиссии любого уровня.

Поскольку деятельность избирательных комиссий осуществляется коллегиально, решение ЦИК России, ИКСРФ или ИКМО муниципального района об обращении в суд должно быть принято коллегиально большинством голосов от числа присутствующих на заседании комиссии.

Расформирование комиссии, организующей выборы, референдум возможно только по окончании избирательной кампании, кампании референдума, т.е. после дня представления указанной комиссией отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума. Расформирование комиссии, не являющейся организующей выборы, референдум, возможно и в ходе избирательной кампании.

Для рассмотрения судом заявления о расформировании комиссии, поданного в период избирательной кампании, кампании референдума, установлен сокращенный срок - не позднее чем через три дня со дня подачи заявления. С целью недопущения срыва выборов Федеральный закон устанавливает сроки для подачи заявлений о расформировании комиссий.

Комиссия считается расформированной со дня вступления в силу решения суда, т.е. согласно подпункту «е» пункта 8 статьи 29 Федерального закона с этого дня прекращаются полномочия членов расформированной комиссии с правом решающего голоса. До этого момента она должна выполнять все предусмотренные законом действия. В связи с тем, что в период избирательной кампании комиссия должна выполнять возложенные на нее законом действия, даже трехдневный перерыв в ее работе недопустим, и в этом случае до начала работы сформированной временной комиссии ее полномочия могут выполняться вышестоящей комиссией. Так, например, при расформировании ОИК в период приема от кандидатов документов для регистрации указанные документы могут быть поданы в вышестоящую комиссию.

В случае расформирования комиссии в период избирательной кампании вышестоящая комиссия формирует временную избирательную комиссию (ВИК). Сформирована она должна быть не позднее чем через три дня после вступления в силу решения суда о расформировании комиссии. При ее формировании соблюдаются требования, установленные пунктом 1 статьи 29 Федерального закона. В частности, в состав ВИК не могут входить лица, утратившие свои полномочия членов комиссий с правом решающего голоса в результате расформирования комиссии, за исключением лиц, в отношении которых судом было установлено отсутствие вины за допущенные комиссией нарушения. При формировании ВИК могут не соблюдаться требования, установленные статьями 22-26 Федерального закона, в том числе о формировании комиссии на основе предложений политических партий. Однако, если предложения будут внесены, они могут учитываться при формировании состава временной комиссии. Председатель, заместитель председателя и секретарь ВИК назначаются или избираются в порядке, установленном статьи 28 Федерального закона для соответствующей комиссии. Полномочия ВИК начинаются со дня ее первого заседания и прекращаются в срок, установленный сформировавшей ее комиссией.

Комиссия, действующая на постоянной основе, по окончании избирательной кампании, кампании референдума создается взамен расформированной комиссии не позднее чем через один месяц со дня вступления в силу решения суда с соблюдением порядка формирования комиссий, установленного Федеральным законом, что представляет собой исключение из положений пункта 8 статьи 22 Федерального закона. Период, в который органы, формирующие такие комиссии, принимают предложения по составу комиссий, должен быть определен исходя из возможности реализации субъектами права внесения предложений по кандидатурам, об этом периоде указанные субъекты должны быть оповещены.

6. Взаимодействие участковых комиссий с вышестоящими избирательными комиссиями, органами местного самоуправления

На практике при проведении выборов и референдумов независимость избирательных комиссий, комиссий референдума не только не исключает, но и предполагает их тесное взаимодействие с государственными органами, органами местного самоуправления, государственными предприятиями, учреждениями и организациями с государственным участием при решении таких вопросов, как регистрация (учет) избирателей, выделение необходимых помещений, транспорта, средств связи, технического оборудования, бесплатного эфирного времени, в решении других вопросов. Обязанность указанных органов и их должностных лиц оказывать избирательным комиссиям, комиссиям референдума содействие в реализации их полномочий закреплена законом. Содействие в рассматриваемом аспекте - это основанная на законах и подзаконных актах, согласованная по целям, формам и методам совместная деятельность указанных органов и избирательных комиссий, комиссий референдума, направленная на создание благоприятных условий для подготовки и проведения выборов, референдума в соответствии с требованиями законодательства, соблюдением принципов реализации гражданами избирательных прав и права на участие в референдуме.

Рассмотрим примеры такого взаимодействия с органами местного самоуправления при организации подготовки выборов.

Глава администрации муниципального образования проводит работу по организационной подготовке и проведению выборов на территории соответствующего муниципального образования, которые включают в себя следующие основные мероприятия:

- разработка схемы образования избирательных участков на территории;

- разработка описания границ избирательных участков;

- подготовка сведений об избирателях, проживающих на территории муниципального образования, для составления списка избирателей;

- предоставление УИК помещений и соответствующего оборудования для голосования и работы комиссий с избирателями, избирательной и иной документацией;

- публикация списков избирательных участков с указанием их номеров и границ, мест нахождения участковых избирательных комиссий, помещений для голосования и номеров телефонов участковых избирательных комиссий;

- содействие процессу выдвижения и отбора кандидатов для формирования органами местного самоуправления составов избирательных комиссий и их резерва;

- привлечение и закрепление за каждым избирательным участком предприятий, организаций, учреждений для оказания участковым избирательным комиссиям практической помощи в оборудовании помещений;

- обеспечение УИК транспортными средствами для доставки выборной документации, избирательных бюллетеней, открепительных удостоверений, оперативной связью территориальных и участковых комиссий; дежурным автотранспортом на участках в день выборов;

- обеспечение УИК телефонной связью;

- обеспечение помещений для голосования противопожарными средствами и оборудованием;

- организация охраны помещений избирательных участков сотрудниками МВД и т.д.

Закон обязывает государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации всех форм собственности, в том числе организации, осуществляющие телерадиовещание, и (или) редакции периодических печатных изданий, а также их должностных лиц предоставлять комиссиям необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения комиссий. Эта обязанность распространяется на запросы и обращения комиссий, направленные как в ходе и в связи с проведением избирательных кампаний, кампаний референдума, так и в связи с осуществлением комиссиями иных полномочий, возложенных на них законом. Соответствующие сведения и материалы предоставляются комиссиям бесплатно, в том числе и в случаях, когда иным субъектам информация предоставляется на платной основе.

Закон устанавливает обязательность решений вышестоящей избирательной комиссии, комиссии референдума для нижестоящих комиссий. Федеральный законодатель наделил вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума правом отменять решение нижестоящей комиссии, если оно противоречит соответствующему закону либо принято с превышением установленных полномочий. Для принятия к рассмотрению вопроса и принятия решения об отмене вышестоящей комиссии не требуется какой-либо жалобы. Из содержания понятия «вышестоящая комиссия» следует, что вышестоящая комиссия вправе отменить незаконное решение любой нижестоящей комиссии и самостоятельно принять решение по существу вопроса. Вышестоящая комиссия вправе сама принять решение по существу вопроса, либо обязать нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос. Невыполнение решения о повторном рассмотрении вопроса является основанием для обращения в суд с заявлением о расформировании нижестоящей комиссии.