Административно-правовое регулирование в области экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Юридический факультет

Кафедра теории государства и права и конституционного права

Курсовая работа

По административному праву

Тема «Административно-правовое регулирование в области экономики»

2011

Содержание

Введение

1. Социально-правовая характеристика структуры экономики как объекта государственного регулирования

2. Понятие и система государственного регулирования и управления в области экономики

3. Административная ответственность в системе управления экономикой

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Во всех экономических системах государство регулирует экономику. В современной рыночной экономике такое регулирование осуществляется в меньших масштабах, чем в командно-административной системе, но экономическая роль государства все же велика.

Государственное регулирование экономики - это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых соответствующими правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Возможность государственного регулирования экономики появляется по достижению определенного уровня развития экономики, концентрации производства и капитала. В качестве основных методов влияния на экономику для достижения необходимых обществу результатов государство использует методы прямого и косвенного воздействия. Метод прямого воздействия на экономику реализуется средствами административного и экономического влияния. Косвенный метод регулирования реализуется только экономическими средствами. Особенностью прямого метода государственного регулирования является то, что он основан на авторитете государственной власти и не связан с созданием дополнительных материальных стимулов для его осуществления. Косвенный метод государственного регулирования хозяйственной жизни характеризуется опосредованным способом влияния на социально-экономические процессы и хозяйственные объекты.

Актуальность данной темы заключается в том, что в последнее время с каждым годом всё больше усложняются экономические отношения, увеличивается роль предпринимательской деятельности в жизни граждан, и многие фундаментальные проблемы, возникающие в обществе, не могут быть решены исключительно рыночными механизмами. В связи с этим все более насущной становится потребность участия государства в регулировании в области экономики.

Предметом исследования данной темы является административно-правовое регулирование в области экономики.

Целью нашей работы является раскрытие административно-правового регулирования в сфере экономики.

Основные задачи данной работы: рассмотреть социально-правовую характеристику структуры экономики как объекта государственного регулирования; выделить понятие и систему государственного регулирования и управления в области экономики; рассмотреть вопрос об административной ответственности в системе управления экономикой.

Данная тема была исследована такими авторами как: А.Б. Агапов, Н.М. Конин, Ю.М.Козлов, Ю.А. Тихомиров и другими.

При написании курсовой работы мы использовали сравнительный метод (анализ, синтез) и системный метод.

Структура данной работы включает: введение, три раздела, заключение и список использованной литературы.

1. Социально-правовая характеристика структуры экономики как объекта государственного регулирования

административный государственный регулирование экономика

Экономика - это естественная основа общественной жизни, она представляет собой материальную базу развития общества и определяется как совокупность производственных отношений, способ производства конкретного общества. Цикл экономических отношений начинается с производства материальных благ и завершается их потреблением. Экономика неразрывно связана с государством и правом, причем это не просто соотношение, а взаимодействие и взаимовлияние. Воронина, И.А. Теория государства и права: учебное пособие/ И.А. Воронина. - Оренбург: ГОУ ОГУ, 2009. - с.42

Экономическая деятельность -- это любая деятельность физических и юридических лиц с целью получения хозяйственно-экономической выгоды от ее осуществления. Все составляющие систему экономики организации являются субъектами осуществления различных видов экономической деятельности, которая выступает родовым отличительным признаком и объективным основанием отнесения их к соответствующему сектору области экономики. Конин, Н.М. Административное право России. Особенная часть: курс лекций /Н.М. Конин. - «Проспект», 2010.- 256с.

В современной российской рыночной экономике существуют три тесно взаимосвязанных, порождающих и продолжающих друг друга сектора: товарный производственный рынок, финансовый рынок и рынок ценных бумаг. Каждый из секторов экономики включает в себя немалое количество различного рода субъектов предпринимательской деятельности , специализирующихся в своей работе по соответствующим отраслям и сферам экономической деятельности.

Сектор товарного рынка представлен предпринимателями, предприятиями и их объединениями различной производственно-хозяйственной отраслевой специализации. Деятельность его субъектов специализируется по отраслям производственно-хозяйственной экономической деятельности (промышленная, строительная, сельскохозяйственная, хозяйственно-обслуживающая деятельность).

Важнейшей и наиболее распространенной формой экономической деятельности является производственно-хозяйственная деятельность предприятий различных форм собственности и предпринимательская деятельность физических лиц, представляющая собой самостоятельную деятельность граждан и их объединений (например, производственных кооперативов), направленную на получение прибыли. Предприятием является самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Конин, Н.М. Административное право России. Особенная часть: курс лекций /Н.М. Конин. - «Проспект», 2010.- 256с.

Поскольку хозяйственно-экономические операции осуществляются не только в процессе производства и по его результатам, но и на стадиях образования и распределения доходов, постольку, кроме производственно-хозяйственной деятельности предприятий и объединений, к экономической деятельности относятся и многие другие ее разновидности, например, маркетинговая, инновационная и некоторые другие.

Маркетинговая деятельность связана с изучением состояния и перспектив развития рынка товаров и услуг той или иной отрасли или сферы производственно-хозяйственной и иной предпринимательской деятельности. Содержанием маркетинговой деятельности является сбор и анализ информации о рынке товаров и услуг соответствующей отрасли или сферы экономической деятельности, анализ данных и выдача рекомендаций о рынке потребителей и покупателей (потенциальном и платежеспособном спросе на эти товары и услуги), проведение рекламных компаний и т.д. Данная экономическая деятельность осуществляется специальными маркетинговыми службами производственных предприятий и объединений или специализированными маркетинговыми фирмами. Конин, Н.М. Административное право России. Особенная часть: курс лекций /Н.М. Конин. - «Проспект», 2010.- 256с.

Инновационная (внедренческая) деятельность - деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта, доведению новых оригинальных идей до реализации их в виде готового рыночного товара. Сферами инновационной деятельности являются:

- организация экспертиз;

- внедрение и тиражирование изобретений «ноу-хау»;

- создание и передача новых образцов техники, технологий и научно-технической документации;

- патентно-лицензионная деятельность и многие другие направления научно-технических и посреднических работ.

Сектор финансового рынка охватывает экономическую предпринимательскую деятельность кредитных организаций, связанную с кредитованием и предоставлением иных видов услуг финансового характера. Основная цель деятельности кредитных организаций - извлечения прибыли. К таковым относятся: банковская, инвестиционная, страховая, аудиторская, оценочная деятельность и некоторые другие виды деятельности банковских и небанковских кредитных организаций.

Рынок ценных бумаг, который представлен акциями, облигациями и другими именными эмиссионными ценными бумагами, опосредует процесс их рыночного обращения и включает в себя многие виды предпринимательской профессиональной деятельности различных коммерческих организаций и отдельных предпринимателей, преследующих извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности на рынке ценных бумаг:

1. Брокерской деятельностью признается деятельность по совершению гражданско-правовых сделок с ценными бумагами и/или по заключению договоров, являющихся производными финансовыми инструментами, по поручению клиента от имени и за счет клиента (в том числе эмитента эмиссионных ценных бумаг при их размещении) или от своего имени и за счет клиента на основании возмездных договоров с клиентом.

2. Дилерской деятельностью признается совершение сделок купли-продажи ценных бумаг от своего имени и за свой счет путем публичного объявления цен покупки и/или продажи определенных ценных бумаг с обязательством покупки и/или продажи этих ценных бумаг по объявленным лицом, осуществляющим такую деятельность, ценам.

3. Деятельностью по управлению ценными бумагами признается деятельность по доверительному управлению ценными бумагами, денежными средствами, предназначенными для совершения сделок с ценными бумагами и/или заключения договоров, являющихся производными финансовыми инструментами.

4. Клиринговая деятельность - деятельность по определению взаимных обязательств (сбор, сверка, корректировка информации по сделкам с ценными бумагами и подготовка бухгалтерских документов по ним) и их зачету по поставкам ценных бумаг и расчетам по ним.

5. Депозитарной деятельностью признается оказание услуг по хранению сертификатов ценных бумаг и/или учету и переходу прав на ценные бумаги.

6. Деятельностью по ведению реестра владельцев ценных бумаг признаются сбор, фиксация, обработка, хранение и предоставление данных, составляющих систему ведения реестра владельцев ценных бумаг.

7. Деятельностью по организации торговли на рынке ценных бумаг признается предоставление услуг, непосредственно способствующих заключению гражданско-правовых сделок с ценными бумагами между участниками рынка ценных бумаг. Российская Федерация. Законы. О рынке ценных бумаг: федер. Закон [принят Гос.Думой 20 марта 1996г. № 39-ФЗ] // Собрание Законодательства РФ. - 1996. - № 17.- Ст.1918.

В отличие от товарного рынка, специфической особенностью рынка ценных бумаг является то, что обращающиеся на нем ценности представляют собой некоторую совокупность прав и возможных экономических притязаний к тем или иным субъектам экономической деятельности. При всей своей важности и возрастающем значении в нынешних условиях становления и развития рыночной экономики экономическая предпринимательская деятельность всех типов посредников на финансовом рынке и рынке ценных бумаг носит вторичный и производный от производственно-хозяйственной деятельности предприятий и их объединений характер.

Объектом государственного регулирования и управления в области экономики выступают различные составляющие ее структурные элементы: 1) отдельные отрасли народного хозяйства и комплексы взаимосвязанных отраслей (в систему области экономики входят промышленный, строительный, агропромышленный комплексы и комплекс хозяйственно-обслуживающих отраслей); 2) функционально специализированные сферы межотраслевой экономической деятельности субъектов финансового рынка и рынка ценных бумаг; 3) вся область экономики в целом как единый народно-хозяйственный комплекс. Конин, Н.М. Административное право России. Особенная часть: курс лекций /Н.М. Конин. - «Проспект», 2010.- 256с.

Таким образом экономика страны -- это сотни миллионов различных компонентов (включая людей, машины, материалы, инструменты и др.), находящихся в постоянном взаимодействии. Синхронность работы гигантской экономической системы, ее динамическая устойчивость обеспечиваются хозяйственным механизмом, преследующим общие целевые задачи, но при условии достаточной свободы действия этого механизма в нижних звеньях явственной структуры. Каждое мельчайшее звено в рамках общих целевых задач и правил должно действовать самостоятельно. Все локальные вопросы должны решаться на том уровне, где они возникают. Только при условии рационального разделения прав и обязанностей между верхними и нижними управленческими уровнями обеспечивается эффективное функционирование механизма управления Булатов, А.С.Экономика. / А.С. Булатов. - М.: 1995. - с.120-121..

2. Понятие и система государственного регулирования и управления в области экономики

Чтобы раскрыть сущности административно - правового регулирования необходимо уяснить понятие «правового регулирования» вообще. Правовое регулирование представляет собой «единство социологического, нормативного и практического аспектов» Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления/ Г.В. Атаманчук.- М.: Юридическая литература, 1997. - с.207.

Основой правового регулирования является нормативный аспект, т.е. разработка и юридическое закрепление правил поведения людей. Такие нормы воспринимаются по-разному, что зависит от их целей и содержания; иногда они ограничивают свободу, очерчивая ее границы, но в большинстве случаев являются советом, помощью людям в упорядочивании их взаимоотношений. Нормы ряда отраслей права, например, трудового, семейного, жилищного практически не знают серьезных ограничений и санкций, а передают людям опыт, пример поведения в жизни.

В нормативно - правовом акте, установленном государственной властью различают три элемента. Гипотеза - структурный элемент нормы права, который указывает условия, обстоятельства, в которых она действует. Диспозиция - структурный элемент нормы права, раскрывающий содержание, смысл, самого правила поведения, т.е. юридические права и обязанности, возникающие у субъекта поступка или действия. И санкция - структурный элемент нормы права, характеризующий меры, которые могут быть предприняты государственной властью в случае несоблюдения диспозиции и гипотезы соответствующей нормы. Поэтому качество нормативного аспекта правового регулирования во многом зависит от того, как уполномоченные на то государственные органы формулируют юридические нормы - правила поведения. Необходимо отметить, что любая юридическая норма является «пустым сотрясением воздуха»Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления/ Г.В. Атаманчук.- М.: Юридическая литература, 1997. - с.205, если ее реализация не опирается на соответствующие организационно - государственные структуры и не обеспечивается их возможностями. Ведь не все нормы и не всеми воспринимаются позитивно, с желанием их исполнить, многие, в особенности, требующие от человека изменения его поступков и действий, вызывают неприятие и сопротивление. В итоге можно констатировать, что правовое регулирование есть деятельность государства, в лице уполномоченных им органов по изданию юридических норм поведения людей, обязательных в исполнении, которое обеспечивается возможностями общественного мнения государственного аппарата. Иначе правовое регулирование это - требование государства, необходимое для упорядочивания общественной жизни. Поэтому данные требования должны быть социально обусловлены, системно организованы и практически реализованы. Правовое регулирование в разных сферах общественной жизни имеет свою специфику, что следует учитывать при ее анализе и оценке. Свою особенность несет и правовое регулирование в сфере административного права.

Приступая к рассмотрению административно - правового регулирования необходимо отметить, что, прежде всего административное право, связанное с социальным явление получившим название «управление». В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо или кем-либо, но необходимо раскрыть содержание этого «управления», а так как нас интересует административное управление, то мы рассмотрим именно государственное управление.

Термин «государственное управление» широко используется в отечественной и зарубежной литературе. Но конституция Российской Федерации 1993 года заменяет этот термин другим - исполнительная власть. Чаще всего органы государственного управления рассматриваются в качестве исполнительного аппарата государственной власти или государственной администрации, являющейся основным звеном практической реализации законодательства, а также иных правовых актов органов государственной власти. Как отмечает Ю.М. Козлов «государственное управление - синоним государственно - управленческой деятельности в широком смысле и форма практической реализации исполнительной власти в ее собственном смысле».Козлов, Ю.М. Административное право Р.Ф./ Ю.М. Козлов. - М.: Зерцало, 1997. - с.23

Основные направления развития административно - правового регулирования на современном этапе, сформулированные Козловым Ю.М.:

- разработка и реализация политики, выражающейся в государственных программах общефедерального и регионального масштабов (приватизации, демонополизации, инвестиционная, жилищная, энергетическая);

- установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ хозяйственной жизни (государственное стимулирование предпринимательства, обеспечение равноправия всех форм собственности, защита прав собственника, охрана прав потребителя, пресечение монополизма и не добросовестной конкуренции);

- управление предприятиями и учреждениями государственного сектора;

- регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора;

- координация функционирования национализированного и денационализированного секторов хозяйственного социально - культурного и административно - политического строительства;

- обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления;

- осуществление государственного контроля и надзора за работой управляемой и регулируемой сфер Козлов, Ю.М. Административное право Р.Ф./ Ю.М. Козлов. - М.: Зерцало, 1997. - с.21.

По мнению К.С. Бельского, государственное управление «знаменует собой проявление множества управленческих связей и отношений, которые складываются во всех ветвях государственной власти (законодательство, управление, правосудие, прокуратура). Они образуют один вид общественных отношений - государственно-управленческие, регулируемые административно - правовыми нормами, которые в целом составляют важную подотрасль административного права - управленческое право» Бельский, К.С. К вопросу о предмете административного права/ К.С. Бельский//Государство и право . -1997. - №11. - с.19 .

Регулирование экономики является важнейшей функцией государства в условиях рыночного хозяйствования. «Государство обеспечивает правовую основу экономических решений, защищает национальные экономические интересы, формирует инфраструктуру, контролирует базовые параметры денежного обращения, развивает секторы которые обществу выгодно иметь в государственной собственности или которые не затрагивают частный бизнес» Пикулькин, А.В. Система государственного управления. / Пикулькин, А.В. - М.: Закон и право, 1997. - с. 137-138.. Государственное регулирование используется в интересах всего общества как для активизации нужных обществу форм деятельности, так и для ограничения и подавления нежелательных форм хозяйствования. Государство выступает гарантом равных условий хозяйствования.

На государство возлагаются следующие основные задачи:

а) Создание правовой основы. Государство принимает и разрабатывает законы, определяющие право собственности, регулирующие предпринимательскую деятельность, обеспечивающие качество продукции.

б) Обеспечение надлежащего правопорядка в стране и ее национальной безопасности. Государство должно обеспечить права и безопасность каждого гражданина, общества в целом и всех субъектов рыночной экономики.

в) Стабилизация экономики. Стабилизация - это устойчивое развитие экономики. Для обеспечения стабилизации экономики государство обязано использовать все имеющиеся в его распоряжении рычаги и методы, путем проведения соответствующей фискальной, финансово-кредитной, научно-технической и инвестиционной политики.

г) Обеспечение социальной защиты и социальных гарантий. Государство обязано проводить активную социальную политику, суть которой заключается в обеспечении гарантии всем работающим минимума заработной платы, пенсии по старости и инвалидности, пособий по безработице, помощи малоимущим, а также в осуществлении индексации фиксированных доходов в связи с инфляцией. Государство, проводя эту политику, обеспечивает минимальный прожиточный уровень для всех граждан своей страны и не допускает социальной напряженности в обществе.

д) Защита конкуренции. Конкуренция - один из главных регуляторов рыночного хозяйства. Она является основой прогресса во всех сферах экономики, заставляя производителей товаров и услуг внедрять все новое и передовое, улучшать качество продукции и снижать издержки на ее производство. Государство всей своей мощью должно стоять на защите конкуренции.

е) Разработка, принятие и организация выполнения хозяйственного законодательства, то есть правовой основы предпринимательства, налогообложения, банковской системы. Для выполнения этих функций государство использует все имеющиеся в его распоряжении рычаги и ресурсы. Илларионов, А. Эффективность бюджетной политики в России в 1994-1997 годах./ А. Илларионов // Вопросы экономики. - 1998. - № 2.

Основополагающие принципы государственной экономической политики определены Конституцией РФ. В соответствии с ч.1 ст.8 и ст.74 Конституции РФ органы государственной власти призваны обеспечить надлежащие правовые предпосылки для осуществления законной экономической деятельности на всей территории РФ. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации. Государственные символы России. - Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2007. - 64с. - (кодексы и законы России) - ISBN - 10 5- 94087-675-7

В реализации государственной экономической политики участвуют различные органы исполнительной власти. В соответствии с установленными Конституцией РФ предметами ведения Российской Федерации Правительство РФ обладает следующими полномочиями в экономической сфере:

- осуществляет регулирование экономических процессов;

- обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

- прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

- вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;

- осуществляет управление федеральной собственностью;

- разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

- осуществляет общее руководство таможенным делом;

- принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

- формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации, обеспечивает функционирование оборонного производства Российской Федерации. Российская Федерация. Законы. О Правительстве РФ: федер. конст. Закон [принят Гос.Думой 11 апреля 1997г. № 2-ФКЗ] // Собрание Законодательства РФ. - 1997. - № 51.- Ст.5712.

Основные полномочия в сфере экономики отнесены к ведению Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития).

В сфере аналитического обеспечения Минэкономразвития разрабатывает долгосрочные и краткосрочные прогнозы социально-экономического развития, определяет тенденции развития отраслей промышленности, культуры и социального развития.

В сфере государственного регулирования Минэкономразвития принимает нормативно-правовые акты, определяющие порядок осуществления внутренней и вешней торговли, а также таможенной деятельности.

К ведению Минэкономразвития отнесены полномочия нетарифного регулирования экспорта и импорта товаров, в частности - лицензионные полномочия. (Минэкономразвития осуществляет лицензирование экспортно-импортных операций). О министерстве экономического развития и торговли: постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004г. №187 // Собрание Законодательства РФ. - 2004. - № 15.- Ст.1480.

В сфере системного управления Минэкономразвития обеспечивает руководство Федеральной таможенной службой, Федеральным агентством по государственным резервам, Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом и Федеральным агентством по управлению особыми экономическим зонами.

В сфере инновационной политики к ведению Минэкономразвития отнесены функции изучения спроса на инновации, контроля за осуществлением инвестиционных проектов с использованием бюджетных средств.

В сфере прогнозирования социально-экономического развития РФ Минэкономразвития анализирует состояние экономического положения страны.

Минэкономразвития принимает непосредственное участие в международном экономическом сотрудничестве. К его ведению отнесены осуществление государственной политики по привлечению иностранных инвестиций и размещению российских инвестиций за рубежом, экспорта и импорта товаров, а также обеспечение контроля за осуществлением внешнеэкономических операций. Агапов, А.Б. Административное право/ А.Б. Агапов. -М.: Издательство -торговая корпорация «Дашков и К»,2006. - с.640-646

Министерство экономического развития и торговли РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы - уполномоченных Министерства в субъектах и в отдельных регионах РФ и управления Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Минэкономразвития РФ. Четвериков, В.С. Административное право./ В.С.Четвериков.- М.: ФОРУМ, 2005. -с.233

Министерство имущественных отношений РФ (Минимущество России) - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять:

- проведение единой финансовой политики в области имущественных и земельных отношений;

- управление и распоряжение федеральным имуществом, в том числе земельными участками, за исключением земельных участков лесного фонда и земель, занятых водными объектами;

- функции по приватизации федерального имущества в пределах своей компетенции;

- регулирование и контроль за осуществлением оценочной деятельности;

- координацию деятельности в области имущественных и земельных отношений иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в случаях, установленных законодательством РФ. Положение о Министерстве имущественных отношений РФ. Постановление Правительства РФ от 3 июля 2002г. №377// Собрание законодательства РФ. - 2002.- №23. Ст.2178

Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции.

Основные задачи ФСФО России:

- разработка и реализация мероприятий по финансовому оздоровлению и реструктуризации неплатежеспособных организаций;

- проведение государственной политики по предупреждению банкротств лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, обеспечение условий реализации процедур банкротства;

- разработка и реализация мероприятий по обеспечению анализа финансового состояния организаций и контроля за соблюдением ими платежно-расчетной дисциплины. О Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству. Постановление Правительства РФ от 04 апреля 2000 № 301// Собрание законодательства РФ. - 2000.- №15. Ст. 1597

Административно-правовое регулирование в области экономики представляет собой государственное управление в более узком, организационно-правовом смысле как деятельность органов управления и их должностных лиц по реализации в области экономики функций и полномочий государственной исполнительной власти, целью и сутью которой является организация исполнения законов и других общих норм и предписаний полномочных государственных органов. Конин, Н.М. Административное право России. Особенная часть: курс лекций /Н.М. Конин. - «Проспект», 2010.- 256с.

3. Административная ответственность в системе управления экономикой

Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации не дает четкого определения административной ответственности. Кодекс связывает наступление административной ответственности с совершением административного правонарушения.

Статья 2.1. Кодекса об административных правонарушениях содержит следующее определение:

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В разных учебниках по административному праву можно найти и различное определение административной ответственности. Еще разнообразнее определение данной темы встречается в учебниках посвященных изучению административной ответственности.

Россинский дает такое определение административной ответственности: административная ответственность - это вид юридической ответственности, которая выражается в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, административного наказания лицу, совершившему правонарушение Россинский, Б.В. Административная ответственность/ Б.В. Россинский, М.: Норма, 2004г. - с..

Агапов считает, что административная ответственность представляет собой меры принудительного воздействия, применяемые к (физическому, юридическому) лицу, виновному в совершении административного правонарушения, ограничивающие имущественные (неимущественные) права нарушителя либо устанавливающие его дополнительные обязанности Агапов, А.Б. Административное право/ А.Б. Агапов. -М.: Издательство -торговая корпорация «Дашков и К», 2006. -с.343 .

Попов пишет, что административная ответственность наряду с уголовной, гражданской и дисциплинарной является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер. В административном праве из всех многочисленных мер административного принуждения (досмотр, реквизиция, задержание и т.д.) только назначение административного наказания влечет наступление административной ответственности. Следовательно, административная ответственность - это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение Попов, Л.Л. Административное право. / Л.Л. Попов. - М.: Юристъ. - 2005г. - с. 342.

Административная ответственность распространяется не только на физических лиц, но все в большей мере и на юридические лица. Законодательство об административной ответственности организаций еще не представляет собой систему, сложившуюся на основе четкой научной концепции. Но данный институт административного права в последние годы динамично развивается, и в действующем Кодексе об административных правонарушениях значительное место отведено правовым основам назначения административных наказаний юридическим лицам (предприятиям, учреждениям, организациям).

Характеризуя административную ответственность, следует заметить, что она распространяется на все правонарушения (независимо от их отраслевой принадлежности), в которых находит свое выражение административно-правовой метод регулирования общественных отношений. Попов, Л.Л. Административное право. / Л.Л. Попов. - М.: Юристъ. - 2005г. - с. 344

Определенные уполномоченные на то государственные органы межотраслевого управления и их должностные лица в пределах своей компетенции могут возбуждать дела и привлекать к административной ответственности физических и юридических лиц, виновных в совершении различных административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -- КоАП РФ).

Лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах компетенции соответствующего органа, являются должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ (они перечислены в ст. 28.3 КоАП РФ). Исчерпывающий же перечень органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, дан в главе 23 КоАП РФ (ст. 23.1-23.61). Это, как правило, руководители органов исполнительной власти, их заместители, различного рода начальники и государственные инспектора. В гл. 23 КоАП РФ четко постатейно регламентируется, какие именно государственные органы исполнительной власти и их должностные лица наделены правом привлечения к административной ответственности виновных физических и юридических лиц по конкретным статьям особенной части КоАП РФ. Конин, Н.М. Административное право России. Особенная часть: курс лекций /Н.М. Конин. - «Проспект», 2010.- 256с.

Налоговые органы Министерства финансов РФ рассматривают дела об административных нарушениях, предусмотренных ст. 14.5, 15.1, 15.2 КоАП РФ.

Органы, ответственные за исполнение федерального бюджета, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14-15.16 КоАП РФ.

Органы экспортного контроля рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.20 КоАП РФ.

Федеральная служба по труду и занятости рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.27, 5.28-5.34, 5.44 КоАП РФ.

Органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных cт. 7.2, 7.11, 8.1, 8.2, 8.4-8.6, 8.18, 8.19, 8.21-8.23, 8.31, 8.33-8.36, 8.37, 8.39, а органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды -- ст. 7.2, 8.5, 8.21 и 8.40 КоАП РФ.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области рынка ценных бумаг, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.17-15.24 КоАП РФ.

Федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.3, 14.6, 14.8, 19.5 и 19.8 КоАП РФ.

Органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.6 КоАП РФ.

Органы стандартизации, метрологии и сертификации рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.19 КоАП РФ.

Органы государственного статистического учета рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.19 КоАП РФ.

Органы регулирования естественных монополий рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 и 19.8 КоАП РФ.

Органы валютного контроля рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.25 КоАП РФ.

Органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.25 КоАП РФ. Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях(по состоянию на 20 сентября 2011г.). - Москва: Проспект, КноРус, 2011. - 448с.

Административная ответственность в системе управления экономикой выражается в применении полномочным государственным органом предусмотренных действующими нормами административного права конкретных административно-правовых санкций к физическим и юридическим лицам, виновным в совершении особого рода правонарушения в области экономики.

Заключение

Экономика страны -- это сотни различных компонентов (таких как люди, машины, оборудование, сырье, материалы, инструменты и т.д.), находящихся в постоянном взаимодействии. С переходом от административно-командной системы к рыночной появилась необходимость в административно-правовом регулировании экономической деятельности. И нужно сказать, что только при условии рационального разделения прав и обязанностей между верхними и нижними управленческими уровнями обеспечивается эффективное функционирование такого механизма управления.

Государственное регулирование экономической сферой ставит одной из своих целей соблюдать интересы государства, общества, социально незащищенных слоев населения, не забывая при этом о правах и свободе личности. Каждое государство должно следить за тем, чтобы в условиях экономической деятельности не были ущемлены общественные интересы, интересы социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей, частных лиц, интересы и потенциал будущих поколений, чтобы уберечь окружающую среду, предотвратить гибель природы.

Субъектами государственного регулирования области экономики выступают государственные органы всех ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной), которые действуют в установленном законом порядке и формах присущим им методом регулирующего воздействия.

Важная регулирующая роль государственных органов в организации экономической деятельности заключается главным образом в контроле соблюдения законов субъектами экономики и подготовке недостающих законов и нормативов.

Правовое обеспечение рыночных отношений является одним из ключевых средств государственного регулирования экономики. Максимально эффективное применение средств государственного регулирования возможно лишь в правовых формах.

Государственное правовое регулирование различных секторов экономики, многочисленных отраслей и сфер экономической деятельности, которые осуществляются в федеральных законах, законах субъектов Федерации, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и актах высших органов государственной власти субъектов РФ, часто бывает комплексным, объединяющим нормы различных отраслей права. На основе этой общности конкретного объекта государственного экономико-правового регулирования формируются и выделяются целые отрасли: предпринимательское право, корпоративное право, таможенное право, экологическое право и другие.

Одной из важнейшей по своему объему и значимости составной частью всей системы государственного регулирования является административно-правовое регулирование, предметом которого является организация любых разновидностей экономической предпринимательской деятельности.

Административно-правовое регулирование в сфере экономики представляет собой государственное управление в более узком смысле как деятельность органов управления и их должностных лиц по реализации в сфере экономики функций и полномочий государственной исполнительной власти. Целью данного управления является организация исполнения законов и других общих норм и предписаний полномочных государственных органов.

С переходом России к рыночной системе хозяйствования, возросло количество организаций и учреждений. Что привело к росту правонарушений во многих отраслях страны. Государство вынуждено было принимать меры для пресечения правонарушений, восстановления нарушенных прав и создание условий, в которых правонарушитель действовал бы в рамках законности. Такой наиболее действенной мерой выступила административная ответственность.

В настоящее время административная ответственность лежит в основе взаимоотношений гражданина и государства, в основе современного правового общества. Без ответственности невозможно стабильное состояние экономики и государства в целом, достижение процветания общества.

Список использованной литературы

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации. Государственные символы России. - Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2007. - 64с. - (кодексы и законы России) - ISBN - 10 5- 94087-675-7

2. Российская Федерация. Законы. О рынке ценных бумаг: федер. Закон [принят Гос.Думой 20 марта 1996г. № 39-ФЗ] // Собрание Законодательства РФ. - 1996. - № 17.- Ст.1918.

3. Российская Федерация. Законы. О Правительстве РФ: федер. конст. Закон [принят Гос.Думой 11 апреля 1997г. № 2-ФКЗ] // Собрание Законодательства РФ. - 1997. - № 51.- Ст.5712.

4. Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях(по состоянию на 20 сентября 2011г.). - Москва: Проспект, КноРус, 2011. - 448с.

5. О Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству. Постановление Правительства РФ от 04 апреля 2000 № 301// Собрание законодательства РФ. - 2000.- №15. Ст. 1597

6. Положение о Министерстве имущественных отношений РФ. Постановление Правительства РФ от 3 июля 2002г. №377// Собрание законодательства РФ. - 2002.- №23. Ст.2178

7. О министерстве экономического развития и торговли: постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004г. №187 // Собрание Законодательства РФ. - 2004. - № 15.- Ст.1480.

8. Агапов, А.Б. Административное право/ А.Б. Агапов. -М.: Издательство -торговая корпорация «Дашков и К», 2006. - с.984

9. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления/ Г.В. Атаманчук. - М.: Юридическая литература, 1997. - с.300

10. Булатов, А.С.Экономика. / А.С. Булатов. - М.: 1995. - с.380

11. Воронина, И.А. Теория государства и права: учебное пособие/ И.А. Воронина. - Оренбург: ГОУ ОГУ, 2009. - 232с.

12. Козлов, Ю.М. Административное право Р.Ф./ Ю.М. Козлов. - М.: Зерцало, 1997. - 320с.

13. Конин, Н.М. Административное право России. Особенная часть: курс лекций /Н.М. Конин. - «Проспект», 2010.- 256с.

14. Россинский, Б.В. Административная ответственность/ Б.В. Россинский, М.: Норма, 2004г. - 512с.

15. Пикулькин, А.В. Система государственного управления. / Пикулькин, А.В. - М.: Закон и право, 1997. - 399с.

16. Попов, Л.Л. Административное право. / Л.Л. Поповю - М.: Юристъ. - 2005г. - 342 с.

17. Четвериков, В.С. Административное право./ В.С.Четвериков.- М.: ФОРУМ, 2005. -320с.

18. Бельский, К.С. К вопросу о предмете административного права/ К.С. Бельский//Государство и право . -1997. - №11. - с.19

19. Илларионов, А.Эффективность бюджетной политики в России в 1994-1997 годах/ А. Илларионов // Вопросы экономики. -1998. - № 2.

Размещено на Allbest.ru

...