Характеристика административной деятельности органов внутренних дел

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Содержание охраны общественного порядка

2. Административная деятельность органов внутренних дел в системе охраны общественного порядка

2.1. Сущность и основные черты административной деятельности органов внутренних дел

2.2.Правовая характеристика административной деятельности органов внутренних дел

2.3. Формы административной деятельности органов внутренних дел

Виды административной деятельности органов внутренних дел

Заключение

Литература

Введение

Формирование правового государства, укрепление законности и правопорядка требуют повышения эффективности работы всех правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел.

Конституцией Российской Федерации гарантировано право граждан на сохранение общественного порядка, в связи, с чем вопросы его обеспечения выходят на первый план.

В выполнении задач и функций, возложенных на органы внутренних дел, значительная роль принадлежит административной деятельности, осуществляемой административно-правовыми средствами. Эта деятельность непосредственно направлена на защиту личности, ее прав и свобод, на охрану общественного порядка и общественной безопасности, на борьбу с правонарушениями. От ее эффективности во многом зависит состояние правопорядка.

Целью данной курсовой работы является изучение роли административной деятельности органов внутренних дел в охране общественного правопорядка.

При написании курсовой работы были поставлены следующие задачи:

- раскрытие содержания понятия "общественный порядок";

- выявление сущности и основных черт административной деятельности органов внутренних дел;

- рассмотрение форм административной деятельности органов внутренних дел;

- изучение основных видов административной деятельности органов внутренних дел.

1. Содержание охраны общественного порядка

Под общественным порядком как социально-правовой категорией понимается обусловленная потребностями общества система урегулированных социальными нормами отношений, складывающихся в общественных местах в процессе общения людей, имеющая целью обеспечение обстановки спокойствия общественной жизни, нормальных условий для труда и отдыха людей, для деятельности государственных органов, предприятий, упреждений и организаций.

Под охраной общественного порядка понимается осуществление государственными органами во взаимодействии с общественными формированиями различных мер по обеспечению охраны жизни и здоровья людей, их чести и достоинства, защите прав, свобод и законных интересов граждан, защите интересов предприятий, учреждений и организаций, по созданию спокойствия в населенных пунктах, благоприятствующего труду и отдыху людей, нормальной работе государственных органов, общественных объединений, трудовых коллективов.

Обеспечение общественной безопасности имеет целью предупреждение, предотвращение и устранение явлений и опасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, имуществу граждан, предприятий, учреждений и организаций, и их последствий.

Систему мер по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности составляют правовое регулирование отношений в указанных сферах, т.е. принятие компетентными органами законодательных и иных нормативных актов, регулирующих поведение людей в этих сферах жизнедеятельности; реализация, т.е. претворение в жизнь государственными органами и общественными формированиями правил этих актов.

Осуществление мер по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности выражается в деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений и иных антиобщественных действий, в привлечении виновных к ответственности; в содействии компетентным органам и организациям в создании нормальных безопасных условий для общения людей в процессе производственной, трудовой деятельности и в удовлетворении ими материальных и духовных потребностей; в обеспечении гарантий для осуществления субъективных прав и выполнения обязанностей гражданами; в действиях, направленных на ликвидацию вредных последствий, вызванных нарушением правил и норм общественной безопасности, стихийными бедствиями и др.

Сложный, комплексный характер сферы общественного порядка и сферы общественной безопасности обусловливает необходимость существования различных способов их охраны. В зависимости от специфики правового регулирования общественных отношений в рассматриваемых сферах и характера мер, посредством которых охраняется общественный порядок и обеспечивается общественная безопасность, различаются следующие способы охраны: административно-правовой, оперативно-розыскной, уголовно-правовой и гражданско-правовой.

Административно-правовая охрана общественного порядка и обеспечения общественной безопасности осуществляется посредством применения мер нормотворческого и организационного характера, мер административного воздействия по предупреждению и пресечению правонарушений в указанных сферах и применения к нарушителям административных взысканий.

Наличие разных способов охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности обусловливает существование ряда организационно-правовых видов (направлений) деятельности, осуществляемых государственными органами во взаимодействии с общественными формированиями в этих сферах. Они имеют специфическое назначение и особенности.

К основным общепризнанным направлениям деятельности органов внутренних дел относятся:

- административная деятельность;

- оперативно-розыскная деятельность;

- уголовно-процессуальная деятельность;

- уголовно-исполнительная деятельность.

общественный порядок административный безопасность

2. Административная деятельность органов внутренних дел в системе охраны общественного порядка

2.1 Сущность и основные черты административной деятельности органов внутренних дел

Важнейшее место по объему и многообразию решаемых органами внутренних дел задач занимает административная деятельность. Являясь органами управления, органы внутренних дел выполняют исполнительные и распорядительные функции, их деятельность по осуществлению этих функций регулируется преимущественно нормами административного права. Они выступают в качестве субъектов административно-правовых отношений.

Административная деятельность органов внутренних дел - это целенаправленная, организующая исполнительная и распорядительная деятельность, состоящая в непосредственном, повседневном, практическом осуществлении задач и функций государства в сфере внутренних дел.

Административной по своей сущности является деятельность многих аппаратов и служб милиции, которая, в частности, включает в себя охрану общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения,, осуществление разрешительной системы, административного надзора, деятельность участковых инспекторов милиции, функционирование службы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, специальных учреждений милиции и др. Административно-правовые средства находят широкое применение в охране частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, обеспечении контроля за соблюдением правил пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства и др.

Административная деятельность органов внутренних дел составляет одно из важнейших направлений обеспечения общественного порядка и безопасности, обстановки спокойствия в общественных местах, охраны личности, ее прав и свобод, защиты законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, предупреждения и пресечения противоправных действий, применения к нарушителям мер административно-процессуального обеспечения и административных взысканий.

Содержание деятельности, направленной на охрану общественного порядка, составляют административно-правовые отношения, складывающиеся и развивающиеся, во-первых, внутри органов в процессе организации практического решения задач обеспечения общественного порядка и безопасности; во-вторых, в ходе повседневной непосредственной охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности силами и средствами государственных органов и общественности.

В первом случае речь идет об определении штатов, о подборе, расстановке и обучении кадров, выработке решений по охране общественного порядка и об организации практического выполнения этих решений, осуществлении функций контроля и т.п., т.е. о внутриорганизационных отношениях (внутриорганизационная деятельность органов внутренних дел).

Во втором случае имеются в виду отношения, складывающиеся в связи с охраной общественного порядка, скажем, отношения, возникающие в связи с совершением гражданином административного правонарушения, посягающего на общественный порядок; отношения, возникающие в связи с обращением в органы внутренних дел предприятия, организации за разрешением на открытие оружейно-ремонтной мастерской и т.д. Субъектами возникающих при этом отношений с участием органов внутренних дел могут быть граждане, органы, предприятия, учреждения, организации и их должностные лица, не подчиненные органам внутренних дел в служебном отношении. Рассматриваемые отношения присущи внешней административной деятельности органов внутренних дел, которая выражается в непосредственном обеспечении соблюдения гражданами, должностными лицами требований законодательства в сфере внутренних дел, в осуществлении мер, направленных на предупреждение, пресечение и привлечение к ответственности правонарушителей.

При этом внутриорганизационная и внешняя деятельность органов внутренних дел взаимосвязаны и имеют главной задачей создание наиболее благоприятных условий для граждан и должностных лиц в сфере их труда, отдыха, удовлетворения различных потребностей, реализации прав и законных интересов.

Характерными чертами административной деятельности органов внутренних дел являются:

- государственно-властный и организационный характер;

- подчиненность и подконтрольность в процессе ее осуществления соответствующим государственным органам исполнительной власти;

- сочетание элементов централизованного руководства с оперативным (непосредственным) управлением;

- подзаконность;

- профилактическая направленность.

Государственно-властный характер административной деятельности органов внутренних дел находит свое выражение в осуществлении этими органами возложенных на них административно-правовых полномочий от имени государства в рамках компетенции, строго определенной законом. Сотрудники органов внутренних дел, выполняя административные функции, выступают как субъекты управления (представители власти), наделенные правом давать обязательные для исполнения указания, применять в необходимых случаях меры принудительного воздействия. Поэтому по отношению к объектам управления исполнительная деятельность органов внутренних дел является вместе с тем и распорядительной. В распорядительных полномочиях проявляется присущая административной деятельности властность.

Административная деятельность органов внутренних дел -- непосредственно организующая деятельность. Организационная сущность административной деятельности выражается в том, что в процессе ее осуществления организуется совместная целенаправленная деятельность людей по решению задач в сфере внутренних дел, охраны общественного порядка. В этих целях решаются вопросы, связанные с функционированием системы управления внутренними делами, координируется деятельность участников общественных отношений в сфере внутренних дел, организуется совместная работа, осуществляются контроль и надзор за ходом ее выполнения.

Подчиненность и подконтрольность административной деятельности органов внутренних дел соответствующим федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов федерации, органам местного самоуправления. Это повышает роль указанных органов в организации борьбы с правонарушениями, усиливает ответственность милиции, государственной инспекции безопасности дорожного движения и других органов за выполнение возложенных на них задач, обеспечивает эффективность контроля за их работой, способствует координации деятельности различных правоохранительных органов и общественных формирований. Государственные органы представительной и исполнительной власти, органы местного самоуправления несут ответственность за состояние правопорядка на своей территории. Они призваны самым активным образом влиять на деятельность подведомственных им органов внутренних дел, создавать условия для повышения эффективности административной деятельности.

Административная деятельность органов внутренних дел характеризуется сочетанием централизованного руководства с оперативным (непосредственным) управлением. Централизованное руководство выражается в определении приоритетных направлений деятельности, установлении общих правил, нормативов и т.п. Для оперативного (непосредственного) управления характерно наличие прямых связей между субъектом и объектом управления.

Административная деятельность органов внутренних дел под- законна. Это означает, что закон определяет ее направление и главные средства достижения целей. Рассматриваемая черта административной деятельности очень важна, так как ее сфера чрезвычайно широка. Она осуществляется постоянно в общении с гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами. Любое отступление от закона может причинить существенный ущерб правам и законным интересам граждан, органам, предприятиям, учреждениям, организациям.

Подзаконность административной деятельности имеет большое значение и в силу того, что в процессе этой деятельности прежде всего исполняются предписания закона. Нормы закона применяются органами внутренних дел в связи с конкретными жизненными ситуациями и обстоятельствами. При этом органы внутренних дел (их должностные лица) могут давать непосредственные предписания (скажем, издать приказ о поощрении работника) либо совершают действия, содержание которых составляет исполнение прямых предписаний закона (например, пресечение правонарушения).

В процессе осуществления административной деятельности уполномоченные органы внутренних дел разрабатывают и издают ведомственные нормативные акты. Содержащиеся в них нормы, правила поведения носят подзаконный характер, поскольку принимаются эти акты в целях исполнения требований закона, их детализации и конкретизации.

Органы внутренних дел (должностные лица) в соответствии с законодательством вправе самостоятельно осуществлять деятельность по привлечению к юридической ответственности правонарушителей, применять к ним меры административного и уголовно-процессуального воздействия. Разумеется, эта деятельность должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями закона.

Профилактическая направленность административной деятельности органов внутренних дел обеспечивается прежде всего такой организацией работы всех аппаратов, служб, сил, средств, которая создавала бы максимальные условия для развития цивилизованных отношений в сфере общественного порядка и сфере общественной безопасности, для строгого соблюдения установленного в этих и иных сферах внутренних дел законодательства, для предупреждения его нарушений. Успех в этой работе достигается только при глубоком, всестороннем изучении состояния общественного порядка, общественной безопасности, причин и условий, способствующих совершению правонарушений, действенной, обоснованной расстановке сил и средств, а также высокопрофессиональной службой каждого работника.

Содержание принципов административной деятельности органов внутренних дел объективно выражает ее сущность, ее наиболее характерные черты.

Охрана прав и интересов граждан и всего общества и другие гуманитарные цели административной деятельности органов внутренних дел могут быть достигнуты только на основе социальной справедливости, принципа гуманизма и других, при наличии у граждан права на защиту, при наличии презумпции невиновности и иных нравственно-руководящих идей. Цели и задачи не только предопределяют характер административной деятельности и системы ее принципов, но и сами соизмеряются с принципами.

Итак, принципы образуют основу административной деятельности. В системе принципов выделяются социально-правовые и организационные.

К социально-правовым принципам относятся:

- гуманизм;

- социальная справедливость;

- демократизм;

- законность и др.

К организационным принципам относятся:

- отраслевой;

- территориальный;

- принцип двойного подчинения и др.

2.2 Правовая характеристика административной деятельности органов внутренних дел

Правовая характеристика административной деятельности органов внутренних дел складывается из административно-правового регулирования и административно-правовых отношений, в которые вступают органы внутренних дел (как и их полномочные представители) с гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями и их должностными лицами.

В процессе административной деятельности органы внутренних дел вступают повседневно в многочисленные отношения с другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, а также с вышестоящими, подчиненными и иными органами внутри своей системы. Эти отношения регулируются нормами административного права и являются в этой связи административно-правовыми. В зависимости от того, где складываются отношения, где они возникают и развиваются (вне органов внутренних дел или внутри их системы), различаются нормы, регулирующие как эти отношения, так и содержание, формы, способы реализации отношений.

Внутренняя административная деятельность органов регулируется, например, нормами административного законодательства о службе в органах внутренних дел. Эти нормы составляют правовую основу при перемещении работников, присвоении им специальных званий, поощрений, дисциплинарной ответственности и др. Отношения в подобных случаях возникают между органами внутренних дел и работником, причем содержание отношений в значительной мере определяется соподчиненностью участников отношений (субъектов).

Внешняя административная деятельность характеризуется обязательностью указаний (распоряжений) органа внутренних дел (или его полномочного представителя) для другой стороны данного правоотношения. Таковы, например, требования инспектора лицензионно-разрешительной системы о предоставлении необходимых документов при выдаче разрешений на приобретение и хранение огнестрельного оружия и других объектов, подпадающих под лицензионно-разрешительную систему, требование работника милиции о прекращении правонарушения и т.п.

В целях более полной характеристики административной деятельности отдельных аппаратов, служб органов внутренних дел следует иметь в виду, что каждая из них наряду с общими имеет свои конкретные задачи, охватывающие определенную сторону охраны общественного порядка. Например, конкретные задачи милиции определены в специальном законе. Выполнение конкретных задач осуществляется в специфических формах: например, обеспечение порядка на улицах, в парках и т.п. достигается путем несения службы патрульно-постовыми нарядами милиции. Возникающие в процессе выполнения этих задач отношения регулируются соответствующим законодательством.

Таким образом, специфика общественных отношений, складывающихся в том или ином конкретном направлении административной деятельности, обусловливает, с одной стороны, наличие специальных правовых актов, с другой -- особые формы действий в ходе внедрения этих актов в жизнь.

Решение однородных задач административно-правовыми средствами осуществляется путем совершения однотипных действий, определяемых характером возникающих при этом общественных отношений. Совокупность такого рода действий составляет вид административной деятельности.

2.3 Формы административной деятельности органов внутренних дел

Форма административной деятельности органов внутренних дел- это организационно-правовое внешнее выражение конкретных однородных действий, совершаемых в целях практического осуществления стоящих перед ними задач. Следовательно, форма есть объективированное выражение сущности деятельности органов внутренних дел и их должностных лиц, которые осуществляют административную деятельность. При этом форма, раскрывая содержание деятельности, показывает вместе с тем конкретные пути ее осуществления.

Различают правовые формы, когда совершаемые в них действия влекут юридические последствия, и неправовые, не вызывающие непосредственно правовых последствий. К последним относятся формы выражения организационных и материально-технических действий по управлению. Поскольку, однако, указанные действия совершаются в соответствии с законом, а формы выражения действий закрепляются в правилах и положениях в плане общих принципов деятельности, то они также должны соответствовать целям и задачам административной деятельности.

Административная деятельность органов внутренних дел осуществляется в следующих формах, правотворческая (пра-поустановительная); правоприменительная, которая в свою очередь подразделяется на регулятивную и правоохранительную; проведение организационных мероприятий; совершение материально-технических действий, операций.

Примером правотворческой формы деятельности является издание уставов, положений, инструкций МВД России. Примерим правоприменительной формы деятельности может служить издание приказа начальника органа внутренних дел о назначении ил должность того или иного работника (регулятивная форма правоприменительной деятельности) или постановление начальника райоргана внутренних дел о наложении штрафа на правонарушителя (правоохранительная форма правоприменительной деятельности).

К организационной форме деятельности относятся: совещания, консультации, инструктирование, обмен опытом, проведение профилактических бесед, изучение и оценка обстановки, обучение и др.

Материально-техническая форма деятельности являясь необходимой предпосылкой для правотворческой, правоприменительной и организационной деятельности, выражается в подготовке и обработке информационных материалов, справок, отчетов, обзоров, осуществлении учетно-статистической работы, делопроизводства.

3. Виды административной деятельности органов внутренних дел

Административная деятельность органов внутренних дел - это наиболее емкое направление в их работе. Ее содержание состоит в непосредственном, практическом осуществлении функций по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступлений административно-правовыми средствами. Эта деятельность регламентируется нормами административного права.

Содержание административной деятельности органов внутренних дел включает следующие ее виды:

1) охрану порядка в общественных местах;

2) обеспечение безопасности дорожного движения транспорта и пешеходов;

3) обеспечение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;

4) осуществление лицензионно-разрешительной системы; 5) охрану имущества собственников по договорам.

Каждый вид административной деятельности органов внутренних дел отличается определенным единством правовых норм, регламентирующих деятельность данного вида, однородностью содержания правоотношений, возникающих в ходе ее осуществления, наличием специальной службы, аппарата или группы сотрудников, осуществляющих эту деятельность.

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности как вид административной деятельности органов внутренних дел заключается в непосредственном предупреждении, выявлении и пресечении правонарушений, обеспечении личной безопасности граждан и общественной безопасности на улицах, площадях, парках, на транспортных магистралях и других общественных местах.

К общественным местам в литературе принято относить места общения людей в целях удовлетворения различных жизненных потребностей. Общественное место связывается с пребыванием в нем людей, ибо нарушение правил поведения в местах общения людей одной личностью затрагивает интересы другой личности, групп людей, общества. Этим, в частности, объясняется тот факт, то одно и тоже деяние, совершенное в общественном месте, рассматривается как правонарушение и влечет юридическую ответственность (скажем, распитие спиртных напитков на улице, в парке и т.п.), а совершенное вне общественного места, к числу правонарушений не относится.

Эта деятельность осуществляется патрульно-постовой службой милиции общественной безопасности. Силами патрульно-постовой службы являются: строевые подразделения милиции (СПМ); подразделения дорожно-патрульной службы ГИБДД (ДПС ГИБДД); подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ОВО); специальные моторизованные воинские части внутренних войск МВД России (СМВЧ); отряды милиции особого назначения (ОМОН).

Патрульные и постовые контролируют соблюдение гражданами правил поведения в общественных местах, предупреждают и пресекают преступления и административные правонарушения, участвуют в раскрытии преступлений и задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений и административных правонарушений, лиц, скрывающихся от следствия и суда.

Сотрудники патрульно-постовой службы охраняют от преступных посягательств личность, имущество физических и юридических лиц, оказывают первую помощь пострадавшим от преступлений или несчастных случаев, разыскивают лиц, когда имеются основания полагать, что они стали жертвами несчастных случаев.

Функции по обеспечению общественного порядка выполняют также центры оказания специальной помощи гражданам, находящимся в состоянии опьянения (медвытрезвители), изоляторы временного содержания, центры социальной реабилитации для содержания лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, участковые инспекторы милиции. Кроме того, в обеспечении правопорядка в общественных местах участвуют подразделения и сотрудники других отраслевых служб милиции, а также общественные формирования. Их работа координируется уполномоченными на то руководителями органов внутренних дел.

Осуществление лицензионно-разрешительной деятельности, заключается в выдаче соответствующих разрешений (лицензий) на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, на открытие и функционирование объектов, где они обращаются по перечням, которые определяются законодательством. Сотрудники милиции осуществляют регистрацию средств цветного копирования, контролируют соблюдение установленных правил обращения и функционирования, а также порядка хранения, учета, использования, перевозки, отпуска предметов и материалов, подпадающих под разрешительную систему.

В соответствии с законодательством милиция выдает лицензии на создание частных детективных и охранных служб, контролирует соблюдение ими норм закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", проводит периодические проверки частных детективов и охранников на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и специальных средств.

При выявлении нарушений лицензионно-разрешительной системы милиция дает обязательные предписания гражданам и должностным лицам об устранении этих нарушений, изымает предметы, подпадающие под разрешительную систему, запрещает деятельность соответствующих

объектов, аннулирует выданные разрешения и применяет иные меры, предусмотренные законодательством.

Обеспечение безопасности дорожного движения возложено на государственную инспекцию безопасности дорожного движения (ГИБДД), которая входит в систему МВД России. Служба ГИБДД:

- регулирует дорожное движение;

- обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от форм собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативно-правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения;

-проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в елях охран жизни, здоровья и имущества граждан, защит их прав и законных интересов;

- производит регистрацию и учет автомототранспортных средств;

- производит выдачу удостоверений на право управления автомототранспортными средствами и др. ГИБДД ведет учет и анализ дорожно-транспортных происшествий.

Осуществление контроля за соблюдением законодательства о свободе передвижений, иммиграционных правил, правил пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства. Функции по защите прав и свобод российских граждан, находящихся на территории России иностранных граждан, лиц без гражданства, а также по реализации законодательства по вопросам паспортной системы, гражданства, выезда за границу и въезда в Россию, правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации выполняют паспортно-визовые аппараты, которые входят в структуру органов внутренних дел.

Охрана собственности по договорам осуществляется подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел (управлениями, отделами и др.). Они создаются в установленном порядке на принципах самоокупаемости и самофинансирования для организации охраны имущества собственников, оказания иных охранных услуг на договорной основе, функционируют в качестве самостоятельного структурного звена в составе милиции общественной безопасности.

Подразделения вневедомственной охраны взаимодействуют с патрульно-постовой службой милиции общественной безопасности и другими службами органов внутренних дел при проведении мероприятий по предупреждению и пресечению имущественных и уличных преступлений, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.

Органы внутренних дел осуществляют свою административную деятельность как в обычных, так и в особых условиях. Особые условия охраны общественного порядка и безопасности представляют собой возникающую при определенных обстоятельствах повышенную по степени опасности для жизни и здоровья людей, сохранности материальных и культурных ценностей обстановку, которая требует от органов внутренних дел принятия специальных мер правового и организационного характера. Указанные обстоятельства детерминируются возникновением различных чрезвычайных ситуаций. В условиях мирного времени к ним относятся: стихийные бедствия, эпидемии, техногенные и экологические катастрофы, социальные конфликты, а также проведение крупных массовых мероприятий.

При проведении крупных массовых мероприятий (массовых шествий, демонстраций и митингов) органы внутренних дел являются главным субъектом, ответственным за организацию и поддержание общественного порядка. Именно на них возложены задачи по разработке плана охраны общественного порядка при проведении конкретного массового мероприятия, подготовка и расстановка необходимых сил и средств, организация и координация взаимодействия со всеми государственными органами и общественными организациям, участвующими в охране общественного порядка, контроль за обстановкой, осуществление административного надзора, пресечение и предупреждение преступлений и правонарушений со сторон участников и зрителей, а также привлечение виновных к ответственности.

В условиях таких чрезвычайных ситуаций как стихийнее бедствия, эпидемии, техногенные катастроф, административная деятельность органов внутренних дел состоит из ряда взаимосвязанных между собой действий: это проведение организационных мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций, что включает в себя:

- разработку и корректирование специальных планов охраны общественного порядка и безопасности в соответствующих условиях (землетрясение, наводнение, ураган);

- непосредственное осуществление охраны общественного порядка и безопасности при наступлении чрезвычайных ситуаций;

- оказание помощи населению и соответствующим должностным лицам по спасению людей и охране имущества.

Административная деятельность органов внутренних дел по предупреждению и пресечению групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков включает в себя:

- организацию предупреждения массовых беспорядков;

- сбор, обобщение и оценка данных об оперативной обстановке, прогнозирование и разработку возможных сценариев ее развития;

- разработку и организацию профилактических мероприятий с использованием средств массовой информации;

- информирование органов представительной и исполнительной власти о нарастании социальной напряженности;

- усиление охраны особо важных объектов.

Заключение

На органы внутренних дел государство возложило функции по непосредственному обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности в стране.

Существуют различные способы охраны общественного порядка, это: административно-правовой, оперативно-розыскной, уголовно-правовой и гражданско-правовой. Административно-правовой способ охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности обуславливает такой вид деятельности органов внутренних дел как административная.

Административная деятельность органов внутренних дел заключается в практическом осуществлении задач и функций государства в сфере внутренних дел.

Административной деятельности присущи государственно-властный характер, подчиненность и подконтрольность, сочетание централизованного руководства с непосредственным управлением, подзаконность, профилактическая направленность, организационный характер.

Целями административной деятельности органов внутренних дел является охрана жизни, прав, свобод и законных интересов граждан, интересов общества, и достижение этих целей является показателем определенного уровня правопорядка в стране. Административная деятельность направлена на претворение в жизнь законов и подзаконных актов, профилактику правонарушений, создание гражданам, государственным органам, предприятиям, учреждениям, организациям условий для реализации их прав и возложенных на них обязанностей, воспитание у граждан правосознания, уважения к нормам права и общечеловеческим нормам морали.

В достижении своих целей административная деятельность опирается на такие принципы, как: законность, гуманизм, отраслевой, функциональный принцип и др.

Основными формами административной деятельности органов внутренних дел являются правотворческая и правоприменительная деятельность.

Видами административной деятельности являются:

- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

- осуществление лицензионно-разрешительной деятельности;

- обеспечение безопасности дорожного движения;

- осуществление контроля за соблюдением законодательства о свободе передвижений, иммиграционных правил, правил пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства.

- охрана собственности по договорам.

Помимо обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в обычных условиях органы внутренних дел осуществляют свою административную деятельность и в особых условиях: при проведении массовых мероприятий, в условиях стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий и техногенных катастроф. На них возложена обязанность по предупреждению и пресечению групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков, они занимаются вопросами обеспечения режима чрезвычайного положения, организацией и тактикой охраны общественного порядка при реализации гражданами своего права на свободу вероисповедания.

Литература

Закон РФ "О милиции" № 1026 - 1 от 18 апреля 1991г.

Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая. Учебник. - М.: МЮИ МВД России, Изд-во "Щит - М", 1999. - 308с.

3.Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная. Учебник/ Под ред. А.П. Коренева. - М.: Московская академия МВД России, Центр юридической литератур "Щит", 2001. - 362 с.

4. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2005. - 703 с.

5. Бровко Н.В. Смоленский М.Б. Административное право: Учебник для вузов. - М.: ИКЦ "МарТ", 2003. - 368 с.

6. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. - М.: Юристъ, 2005. С. 324.

Размещено на Allbest.ru

...