Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Общие положения

досмотр административный задержание транспортный

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях рассматриваются в главе 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП). Меры обеспечения вправе применять лишь уполномоченные на то КоАП, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации об административном правонарушении лица. При этом к числу последних относятся не только должностные лица, но и иные сотрудники соответствующих органов (например, рядовые военнослужащие органов и войск пограничной службы.

Целями мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях являются:

2) составление протокола об административном правонарушении (если, например, это невозможно сделать прямо на месте совершения административного правонарушения);

3) обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела (если, например, лицо уклоняется от явки к судье, органу, должностному лицу, которые рассматривают дело об административном правонарушении);

4) гарантии исполнения постановления по делу (для этого, например, может быть применен арест товаров).

Виды мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

1) изложены в пунктах 1 - 9 части 1 статьи 27.1 КоАП исчерпывающим образом: расширять их перечень не вправе ни судья, ни орган, ни должностное лицо, ни законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

2) подробно и развернуто регулируются в нормах статей 27.2 - 27.17 КоАП РФ;

3) могут сочетаться (например, лицо сначала подвергнуто доставлению, а затем административному задержанию);

4) подлежат (если они применены) отражению в протоколе об административном правонарушении, либо ином протоколе, например, об административном задержании;

5) следует отличать от:

а) мер пресечения, применяемых в соответствии со статьями 97 - 118 Уголовного Процессуального Кодекса РФ;

б) способов обеспечения обязанностей по уплате налогов и сборов (статьи 72 - 77 Налогового Кодекса РФ);

в) способов обеспечения гражданско - правовых обязательств (статьи 329 - 381 Гражданского Кодекса РФ);

г) мер по обеспечению иска (статьи 90 - 100 Арбитражного Процессуального Кодекса РФ);

д) иных мер обеспечительного характера (например, мер, предусмотренных Законом об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 2 статьи 27.1 КоАП «вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством». Исходя из этого, меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении должны быть законными и обоснованными; должны применяться лишь постольку, поскольку это вызывается необходимостью. Вред (имущественный, моральный и другой), причиненный мерами обеспечения производства по административным правонарушениям, возмещаются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (например, как предусмотрено статьями 1064-1101 Гражданского Кодекса РФ).

2. Доставление и административное задержание. Досмотр вещей

Легальное определение доставления для целей КоАП дается в части 1 статьи 27.2 КоАП РФ. Оно представляет собой самостоятельный вид мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Признаками этой меры являются:

а) доставление есть не что иное, как принудительное (т.е. против воли доставляемого) препровождение (т.е. лицо, которое доставляют, сопровождается уполномоченными лицами) физического лица;

б) оно допустимо только в целях составления протокола об административном правонарушении (и то, если такой протокол невозможно составить в месте, где было совершено административное правонарушение). Другое условие - обязательность составления упомянутого протокола;

в) по иным основаниям применять доставление недопустимо.

Доставление (как меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении) осуществляют только те должностные лица и только тех органов, которые прямо указаны в пунктах 1 - 12 части 1 статьи 27.2 КоАП. «Доставление вправе осуществить (наряду с упомянутыми должностными лицами) в ряде случаев и рядовые сотрудники (служащие) органов, упомянутых в пунктах 1 - 12 части 1 статьи 27.2 КоАП РФ (например, военнослужащие внутренних войск МВД, сотрудники органов уголовно - исполнительной системы и другие)».

Перечень должностных (иных уполномоченных) лиц и органов, которые вправе применить доставление, изложен в статье 27.2 КоАП РФ исчерпывающим образом. С 01.07.2003 органы Федеральной службы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков также получили право на доставление при выявлении административных правонарушений по которым они составляют протоколы (пункт 83 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ) либо по делам, которые рассматриваются этими органами в соответствии со статьей 23.63 КоАП РФ. Доставление производится в служебное помещение указанных органов или в полицию. Перечень должностных лиц, указанный в части 1 статьи 27.2 КоАП РФ не только часто уточняется, но часто и дополняется.

Перечень случаев (видов административных правонарушений), когда допускается доставление, также изложен исчерпывающим образом: этот перечень нельзя расширять и в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В части 1 статьи 27.2 КоАП РФ точно и исчерпывающим образом указаны помещения (места), куда лицо может быть доставлено (например, в служебное помещение органов внутренних дел, в помещение органов местного самоуправления и другое).

В соответствии с правилами частей 2 и 3 статьи 27.2 КоАП РФ, нужно учесть, что:

1) доставление осуществляется в наикратчайший (в техническом, организационном и т.п. смысле) срок. Поэтому необходимо доставлять в одно из ближайших помещений (предусмотренных в части 1 статьи 27.2 КоАП РФ), куда допускается доставление;

2) о применении этой меры составляется отдельный протокол. Его копия подлежит обязательному вручению доставленному лицу (по его просьбе, в т.ч. устной). Он должен отвечать общим требованиям, предъявляемым к протоколу статьей 28.1 КоАП РФ. С другой стороны, закон позволяет, не составляя особый протокол, делать запись о доставлении:

а) либо в протоколе об административном правонарушении;

б) либо в протоколе об административном задержании.

Как только цель доставления будет достигнута, данная мера обеспечения производства по делу должна быть отменена.

Легальное определение административного задержания - самостоятельного вида мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении для целей КоАП дается в части 1 статьи 27.3 КоАП РФ. Административное задержание представляет собой кратковременное (по общему правилу не более 3 часов) ограничение свободы физического лица (т.е. оно применяется против воли задержанного), достигшего возраста, с которого наступает административная ответственность.

Целью административного задержания является обеспечение:

- правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении;

- исполнения постановления об административном правонарушении.

В иных целях (например, в профилактических) применять административное задержание недопустимо.

Административное задержание - исключительная мера обеспечения производства по делу. Оно может быть применено лишь в случаях, прямо указанных в части 2 статьи 27.3 КоАП РФ. Лицо, допустившее незаконное задержание, должно быть привлечено к ответственности (вплоть до уголовной - по статье 301 Уголовного Кодекса РФ.

Административное задержание вправе осуществить лишь должностное лицо (а в ряде случаев и иные уполномоченные лица, например, рядовые сотрудники, служащие) органов, прямо указанных в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 27.3 КоАП РФ. Примером таких уполномоченных лиц могут служить военнослужащие (в т.ч. рядовые) пограничных органов, а также должностные лица органов Федеральной службы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Перечень лиц, которые вправе осуществлять административное задержание (из числа являющихся сотрудниками органов, упомянутых в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 27.3 КоАП РФ), устанавливается только федеральными законами (например, Законом о милиции, Законом об ОРД, Законом о границе, Законом о ФСБ) и изданными в соответствии с ними правовыми актами Федеральных органов исполнительной власти.

По просьбе задержанного (в т.ч. и по устной) о его задержании необходимо уведомить (по телефону, через посыльного, повесткой, телеграммой и т.п.) одного из родственников (круг их указан в Примечании к статье 25.6 КоАП РФ), администрацию (либо иного работодателя, например, индивидуального предпринимателя) по месту его работы либо учебы, а также защитника. Об административном задержании несовершеннолетнего (т.е. лица, не достигшего 18 лет, статья 21 Гражданского Кодекса РФ) в обязательном порядке (даже если задержанный об этом не просит) уведомляются родители, иные законные представители (опекун, попечитель и т.п.).

Должностное (иное уполномоченное) лицо обязано разъяснить задержанному его права и обязанности, предусмотренные в КоАП, о чем делается запись в протоколе об административном задержании.

В соответствии со статьей 27.5 КоАП РФ срок административного задержания не должен превышать 3 часа. Это означает, что он может быть и меньшим, но никак не большим. «Упомянутый срок исчисляется с момента доставления в место (помещение), указанное в статье 27.2 КоАП РФ, а не с момента, например, когда лицо было остановлено милицейским патрулем на улице». Срок административного задержания лиц, находящихся в состоянии опьянения (в т.ч. алкогольного, наркотического), исчисляется не с момента доставления, а с момента, когда наступило вытрезвление (он устанавливается в порядке, предусмотренном соответствующими правовыми актами Минздравсоцразвития России и МВД России, например, действующими в медвытрезвителях). Степень опьянения в данном случае роли не играет.

Из указанного общего правила есть ряд изъятий (предусмотренных в частях 2, 3 статьи 27.5 КоАП РФ), когда срок административного задержания может превышать 3 часа:

1) если в отношении лица ведется дело об административном правонарушении, которое может повлечь такое административное наказание, как административный арест, срок административного задержания не может превышать 48 часов (например, если лицо совершило мелкое хулиганство);

2) если лицо совершило административное правонарушение, направленное на установленный режим Государственной границы РФ (в иных случаях, прямо указанных в части 2 статьи 27.3 КоАП РФ), срок административного задержания также не может превышать 48 часов.

И в данных случаях срок административного задержания исчисляется с момента доставления (вытрезвления). Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

При доставлении и административном задержании необходимо проводить личный досмотр. Легальное определение для целей КоАП и порядок применения таких самостоятельных видов мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как личный досмотр и досмотр вещей дается в статье 27.7 КоАП РФ. По своей правовой природе они отличаются от обысков (порядок проведения последних регулируется УПК РФ) и осмотра помещений и территорий, а также находящихся там вещей и документов, досмотра транспортного средства.

Цель личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, - обнаружить орудия совершения либо предмет совершения административного правонарушения (например, перевозимых без таможенного оформления предметов, хотя такое оформление было обязательно). Для иных целей (в т.ч. указанных в статье 27.1 КоАП РФ) данные меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении не применяются (это не противоречит тому, что, например, досмотр вещей может сочетаться с последующим арестом товаров).

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, представляет собой обследование (в т.ч. путем осмотра, ощупывания, просвечивания рентгеновскими, инфракрасными и т.п. лучами, в т.ч. с помощью специальной техники) вещей (находящихся в карманах одежды, в дамских сумочках, в дорожных чемоданах, в портфелях и т.п.). При этом досмотр должен исключить возможность причинения вреда жизни и здоровью физического лица, нарушения конструктивной целостности (нельзя, например, заставлять разрезать батон колбасы, отделять от обуви каблук). Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут осуществлять только должностные лица, указанные в статьях 27.2, 27.3 КоАП РФ, и лишь в присутствии понятых.

Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (например, в чемодане), может совершаться и лицом противоположного пола. При этом также обязательно присутствие двух понятых (пол их в данном случае роли не играет). Личный досмотр, досмотр вещей допускаются и без понятых, но лишь в исключительных случаях, если имеются достаточные основания (они должны быть указаны в протоколе) полагать, что при физическом лице находится оружие и другие предметы, указанные в части 4 статьи 27.7 КоАП РФ. Не допускается в этом случае личный досмотр женщин должностными лицами мужского пола (либо их присутствие).

Перечень способов фиксации вещественных доказательств (применяемых при личном досмотре и досмотре вещей) указан в части 5 статьи 27.7 КоАП РФ неисчерпывающим образом: с развитием науки и техники могут появиться и иные способы фиксации: их применению данная норма не препятствует. О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется:

а) либо отдельный протокол (он так и называется «протокол личного досмотра», «протокол досмотра вещей, находящихся при физическом лице»);

б) либо запись в протоколе о доставлении или об административном задержании;

В любом случае в протоколе о личном досмотре (досмотре вещей) должны содержаться сведения, прямо перечисленные в частях 6, 7 статьи 27.7 КоАП РФ. Это не означает, что иные сведения (например, по просьбе досматриваемого) не могут быть включены в протокол: могут, но лишь при условии, что это отвечает целям применения данной меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Протокол должен быть подписан лицами, упомянутыми в части 8 статьи 27.7 КоАП РФ. При этом лицо, в отношении которого проводился личный досмотр, досмотр вещей, а также понятые вправе делать замечания. Кроме того, лицо (в отношении которого производится личный досмотр, досмотр вещей) вправе не подписывать протокол. В подобных случаях в протоколе должна содержаться запись об этом (удостоверенная подписями должностных лиц и понятых). В противном случае протокол не будет отвечать требованиям допустимости доказательства.

3. Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Досмотр транспортного средства

Легальное определение отстранению от управления транспортным средством и медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения дается в статье 27.12 КоАП РФ.

Статья 27.12 КоАП РФ посвящена двум самостоятельным видам мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а именно:

а) отстранению от управления транспортным средством (например, автомобилем, трактором);

б) медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (не только алкогольного, но и наркотического, токсического, иного);

Отстранять от управления транспортным средством можно лиц:

а) которые управляют транспортным средством в состоянии опьянения (причем это очевидно для всех окружающих);

б) в отношении которых имеются достаточные основания (их нужно обязательно указать в протоколе) полагать, что они находятся в состоянии опьянения (например, сильный запах алкоголя, бессвязная речь, «езда по синусоиде»);

в) не имеющих при себе документов, указанных в части 1 статьи 12.3 КоАП РФ;

г) которые управляют транспортным средством без государственных регистрационных документов, с заведомо неисправными тормозами, рулевым управлением или сцепным устройством;

Отстранение от управления транспортным средством осуществляется вплоть до того, как будут устранены причины, вызвавшие его. «Лицо, относительно которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии опьянения, подлежит (т.е. это обязанность, а не право соответствующих должностных лиц) направлению на медицинское освидетельствование». Оно проводится в порядке, установленном постановлением Правительства РФ №475 от 26.06.08 «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством на состояние алкогольного опьянения, и оформления его результатов; направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет ТС». Формы Акта освидетельствовании и Протокола направления на медицинское освидетельствование утверждены приказом МВД от 04.08.08 №66. Критерии, при наличии которых имеются достаточные основания полагать, что водитель транспортного средства находится в состоянии опьянения и подлежит направлению на медицинское освидетельствование определены приказом Минздравсоцразвития №308 от 14.07.03. Отказ пройти медицинское освидетельствование на состояние опьянения может повлечь административную ответственность по статье 12.26 КоАП РФ.

Лицо отстраняется от управления транспортным средством и направляется на медицинское освидетельствование (в упомянутых выше случаях) должностным лицом органов ГИБДД, иными должностными лицами, (например, в отношении водителя транспортного средства Вооруженных Сил РФ, войск МВД, войск гражданской обороны, иных воинских формирований - должностными лицами военной автоинспекции) которым предоставлено право государственного надзора за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства. В любом случае присутствие 2 понятых - должно быть обеспечено.

Об отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении на медицинское освидетельствование составляется отдельный протокол (он так и называется «протокол об отстранении от управления транспортным средством», «протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения»). Форма протокола об отстранении от управления ТС утверждена письмом МВД от 18.06.03 №13/ц-72. Копия упомянутого протокола вручается (под расписку) лицу, в отношении которого были применены данные меры обеспечения производства по делу. Если упомянутое лицо уклоняется (отказывается) от получения копии (либо от подписи в получении), в протоколе делается соответствующая запись. Сведения, упомянутые в частях 4, 5 статьи 27.12 КоАП РФ, в протоколе указываются в любом случае (при их отсутствии протокол будет обесценен как процессуальный документ). Протоколы (упомянутые в статье 27.12 КоАП РФ):

а) должны быть подписаны должностными лицами, их составившими;

б) подписываются лицом, отстраненным от управления транспортным средством либо направленным на медицинское освидетельствование. Если последнее отказывается от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись (которая удостоверяется должностным лицом). Лицо, отстраненное от управления транспортным средством (направленное на медицинское освидетельствование), может делать замечание к протоколу (которое подлежит внесению в протокол).

К протоколу обязательно прилагается акт освидетельствования на состояние опьянения (составленный по установленной форме). Верховный Суд РФ разъяснил, что наряду с Актом освидетельствования на состояние алкогольного опьянения (составленного должностным лицом ГАИ, войск гражданской обороны и т.д.) или актом медицинского освидетельствования на состояние опьянения (составленного врачом - психиатром - наркологом, врачом иной специальности) не исключается подтверждение водителя в состоянии алкогольного опьянения и иными доказательствами (например, показаниями свидетелей).

При доставлении, задержании, отстранении от управления транспортным средством необходимо проводить досмотр транспортного средства.

Легальное определение досмотра транспортного средства дано в статье 27.9 КоАП РФ. Статья 27.9 КоАП РФ посвящена самостоятельному виду мер обеспечения производства по делу об административных правонарушениях. Досмотр транспортного средства осуществляется:

а) с целью обнаружить орудия совершения либо предметы административного правонарушения (например, если они скрываются в кузове транспортного средства);

б) в отношении транспортных средств любого вида (т.е. автомобильного, речного, железнодорожного и т.д.);

в) в виде обследования (в т.ч. с помощью различных приборов и технических средств, ознакомления с содержимым кабины, кузова, подкапотного пространства ниш автомобиля, кают, палуб, трюма судна, купе и иных помещений вагонов и т.д.). При этом обследование не должно повредить целостность транспортного средства (конструктивную, фактическую и техническую);

г) должностными и иными уполномоченными лицами (рядовыми военнослужащими органов и войск пограничной службы, военнослужащими внутренних войск МВД России и т.д.) в присутствии не менее чем двух понятых;

д) по общему правилу в присутствии лица, во владении которого оно находится (т.е. собственника транспортного средства, лица, управляющего транспортным средством по доверенности, и т.д.). Однако в случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства возможен и в отсутствие указанного лица (однако об этом необходимо указать в протоколе с указанием обстоятельств, имеющих неотложный характер);

Способы фиксации вещественных доказательств указаны в части 5 статьи 27.9 КоАП РФ неисчерпывающим образом: могут (в дальнейшем, с учетом развития науки и техники) возникнуть и быть использованы также другие способы фиксации, правила части 5 статьи 27.9 КоАП РФ этому не препятствуют.

О проведении досмотра транспортного средства может быть либо составлен отдельный протокол (он так и называется «протокол о досмотре транспортного средства»), либо сделана запись о досмотре транспортного средства в протоколе об административном задержании. Сведения, упомянутые в части 6, 7 статьи 27.9 КоАП РФ, в протоколе отражаются обязательно. К протоколу, кроме того, необходимо приложить материалы, полученные в ходе применения способов фиксации вещественных доказательств. Протокол о досмотре транспортного средства подписывается должностным лицом, составившим его, и понятыми. «Этот протокол вправе подписать лицо, во владении которого транспортное средство (подвергнутое досмотру) находится. Однако последнее может и отказаться от подписания протокола».

Список использованных источников и литературы

1. Брызгалин А.В., Берник В.Р., Головкин А.Н. Административная ответственность. - «Налоги и финансовое право», 2010 г.

2. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. - «Юстицинформ», 2010 г.

3. Липатов Э.Г. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. - «Норма», 2011 г.

4. Макаров Ю.Я. Настольная книга мирового судьи. - «Проспект», 2010 г.

5. Панкова О.В. Практика применения КоАП РФ о правонарушениях в области дорожного движения: практич. пособие. - 2 - е изд., перераб. и доп. - «Издательство Юрайт», 2012 г.

6. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. - 2 - е изд., перераб. и доп. - «Проспект», 2011 г.

7. Салишева Н.Г. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - 6 - е изд., перераб. и доп. - «Проспект», 2011 г.

8. Серков П.П., Михалева Н.В. Судебная практика по делам об административных правонарушениях. - «Норма», 2010 г.

Размещено на Allbest.ru