Правовые основы проведения государственной религиоведческой экспертизы

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

Правовые основы проведения религиоведческой экспертизы

Основные принципы религиоведческой экспертизы

Проблемы проведения религиоведческой экспертизы в России на современном этапе

Заключение

Список литературы

Введение

Право на свободу совести является одним из важнейших для построения гражданского общества. Изменение государственного строя России в 90-е года ХХ столетия определило здесь направление дальнейшей политики. И объективно назрела необходимость проведения всеобъемлющих реформ, обеспечивающих права и свободы граждан демократического государства. Реформы в сфере правоотношений верующей личности и государства, религиозных объединений и государства продолжаются.

Право на свободу совести реализуется в разных сферах общественной жизни. Это и образовательный процесс, и работа государственных органов и учреждений, и т.п. Соответственно необходимы специальные нормы, регулирующие данные правоотношения применительно к различным ситуациям.

Говорить о взаимоотношении политики и религии - это значит, по существу, обсуждать особую, притом важную область многообразных отношений личности и общества. С одной стороны, тут неизменно встают сугубо интимные для каждого человека вопросы, касающиеся его личных убеждений, взглядов, совести. С другой же стороны - неизбежно раскрываются качественные характеристики данного общества, государственного строя, его способность обеспечить демократические права своих граждан, исключить всякое - правовое и практическое - насилие над их убеждениями, ущемление интересов личности, народных масс, любое использование личных убеждений и взглядов в ущерб их носителям, в ущерб социальному прогрессу.

Анализ деятельности религиозных организаций на территории России показывает, что многие из них не всегда осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, нанося таким образом значительный вред личности, обществу и государству. Многие организации, действующие на территории нашей страны, такие как «Свидетели Иеговы», «Церковь Объединения», «Истинно Православная Церковь», «Церковь Христа» («Бостонское движение»), «Новоапостольская церковь», религиозные организации, исповедующие радикальный ислам, группировки «сатанистов» и другие (всего около 700), используя религиозное прикрытие, образовательные и культурные инициативы, формируют разветвленные управляемые структуры, с помощью которых собирают социально-политическую, экономическую, военную и другую информацию о происходящем в России, разжигают сепаратистские настроения, призывают к террору и ведению экстремистской деятельности, провозглашают превосходство проповедуемых ими религиозных учений над другими.

Чтобы не допустить подобное государство осуществляет государственный контроль, посредством проведения государственной регистрации религиозных организаций, либо же наоборот, запрещает деятельность данных организаций на территории страны. И в том, и в другом случае необходимо компетентное суждение специалистов. Именно такое суждение можно получить в ходе религиоведческой экспертизы. Данная экспертиза выступает как специальный метод объективного познания религиозной сферы с применением профессиональных знаний и относится к числу инструментальных гарантий свободы совести и вероисповедания.

Цель данной работы - анализ проведения государственной религиоведческой экспертизы в России на современном этапе.

Задачами являются:

Проанализировать нормативно-правовую базу, регламентирующую проведение государственной религиоведческой экспертизы;

Раскрыть основные принципы проведения религиоведческой экспертизы;

Обозначить основные проблемы проведения государственной религиоведческой экспертизы в России на современном этапе.

Правовые основы проведения государственной религиоведческой экспертизы в Российской Федерации

К основным нормативно-правовым документам, регламентирующим проведение государственной религиоведческой экспертизы в Российской Федерации можно отнести следующие:

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»;

Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 18 февраля 2009 г. N 53 "О государственной религиоведческой экспертизе".

Так, ФЗ № 125 от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» регулирует правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений. Данный закон предусмотрел возможность проведения государственной религиоведческой экспертизы, но не определил её задачи, условия и порядок назначения, методы и процедурные правила проведения.

Как устанавливается в данном Федеральном законе, «заявление о государственной регистрации религиозной организации, создаваемой централизованной религиозной организацией или на основании подтверждения, выданного централизованной религиозной организацией, рассматривается в месячный срок со дня представления всех предусмотренных настоящей статьёй документов. В иных случаях орган, принимающий решение о государственной регистрации религиозной организации, вправе продлить срок рассмотрения документов до шести месяцев для проведения государственной религиоведческой экспертизы. Порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти» (пункт 8 статьи 11) [1].

В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 23 июля 2008 г. №160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации», право утверждать порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы было передано Министерству юстиции Российской Федерации.

Первоначально «Порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы» был утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 1998 года №565 (оно действовало в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года №847 и от 8 декабря 2008 года №930, в настоящее время утратило силу).

Новый «Порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы» и Положение об Экспертном совете по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации были утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 18 февраля 2009 г. №53 (приказ вступил в законную силу с 31 марта 2009 г.).

В «общих положениях» порядка проведения государственной религиоведческой экспертизы появилась норма, в соответствии с которой «проведение экспертизы основывается на принципах соблюдения права на свободу совести и свободу вероисповедания, иных прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, прав религиозных организаций, а также независимости эксперта, объективности, всесторонности и полноты исследований».

Согласно п.7 данного приказа, Минюст России (его территориальный орган) вправе направить запрос о проведении экспертизы (далее - запрос) в следующих случаях:

а) при поступлении в Минюст России (его территориальный орган) в установленном порядке заявления о государственной регистрации:

религиозной организации, не имеющей подтверждения, выданного централизованной религиозной организацией того же вероисповедания;

изменений, вносимых в устав религиозной организации (в том числе в ее наименование), если эти изменения связаны с указанием или изменением сведений о вероисповедании организации;

б) при необходимости экспертной оценки наличия или утраты в деятельности зарегистрированной религиозной организации признаков религиозного объединения (вероисповедания; совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучения религии и религиозного воспитания своих последователей);

в) при необходимости проверки достоверности и соответствия фактической деятельности религиозной организации формам и методам, сведениям об основах вероучения, заявленным при ее государственной регистрации;

г) при вступлении в законную силу решения суда о признании гражданина, являющегося членом (участником) религиозной организации, лицом, осуществляющим экстремистскую деятельность;

д) при вступлении в законную силу решения суда о признании экстремистскими материалов, изготовляемых или распространяемых религиозной организацией;

е) в иных случаях при возникновении при государственной регистрации и (или) осуществлении контроля за соблюдением религиозной организацией устава относительно целей и порядка ее деятельности вопросов, требующих специальных знаний [2].

Новый, ныне действующий документ, определяющий порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы, определяет более широкий перечень задач экспертизы, к которым относит:

а) определение религиозного характера организации на основании учредительных документов, сведений об основах её вероучения и соответствующей ему практики;

б) проверку и оценку достоверности сведений, содержащихся в представленных религиозной организацией документах, относительно основ её вероучения;

в) проверку соответствия заявленных при государственной регистрации форм и методов деятельности религиозной организации формам и методам её фактической деятельности.

Особо отмечается, что «при проведении экспертизы могут быть разъяснены иные возникающие при осуществлении государственной регистрации и контроля за деятельностью религиозных организаций вопросы, требующие экспертной оценки» [2].

Действующий «Порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы» относит к объектам государственной религиоведческой экспертизы:

а) учредительные документы религиозной организации, решения её руководящих и исполнительных органов;

б) сведения об основах вероучения религиозной организации и соответствующей ему практики;

в) формы и методы деятельности религиозной организации;

г) богослужения, другие религиозные обряды и церемонии;

д) внутренние документы религиозной организации, отражающие её иерархическую и институционную структуру;

е) религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы, выпускаемые и (или) распространяемые религиозной организацией.

Также Действующий «Порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы» более чётко определил требования к содержанию экспертного заключения и его правовое значение.

Установлено, что в экспертном заключении отражаются:

а) время и место проведения экспертизы;

б) основания для её проведения;

в) фамилия, имя, отчество представителя религиозной организации, присутствовавшего на заседании Экспертного совета по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации (Экспертного совета по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации в субъекте Российской Федерации);

г) вопросы, поставленные перед экспертами;

д) информация об объектах и документах, представленных для экспертизы;

е) содержание и результаты исследований;

ж) оценка результатов исследования, мотивы и доводы, положенные в основу решения, выводы по поставленным вопросам и их обоснование;

з) наименования документов, прилагаемых к экспертному заключению. Предусматривается также, что, если при проведении экспертизы установлены обстоятельства, имеющие значение для её результатов, но не указанные в запросе, Экспертный совет по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации (Экспертный совет по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации в субъекте Российской Федерации) вправе включить выводы по этим обстоятельствам в экспертное заключение [2].

Следует отметить, что согласно данного нормативного документа экспертное заключение имеет для Минюста России (его территориального органа) рекомендательный характер.

Экспертный совет по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Совет) образуется приказом Минюста России и действует на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных законов, Порядка проведения государственной религиоведческой экспертизы и настоящего Положения с целью проведения государственной религиоведческой экспертизы (далее - экспертиза) по запросам Минюста России.

Совет формируется из должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти, ученых-религиоведов, специалистов в области отношений государства и религиозных объединений, включение которых в его состав осуществляется по согласованию. В качестве консультантов к работе Совета могут привлекаться специалисты, не являющиеся его членами, а также представители религиозных организаций.

Рассмотрение запроса, касающегося конкретной религиозной организации, производится, как правило, в присутствии ее полномочного представителя, заблаговременно приглашаемого на соответствующее заседание Совета. Представитель религиозной организации имеет право давать экспертам пояснения, относящиеся к предмету экспертизы. На стадии совещания экспертов и формулирования выводов экспертизы присутствие представителя религиозной организации не допускается.

По результатам проведения экспертизы членами Совета по поручению председателя Совета, его заместителя готовится проект экспертного заключения, содержащий обоснованные выводы в отношении возможности (невозможности) признания организации в качестве религиозной и достоверности сведений относительно основ ее вероучения и соответствующей ему практики, иных сведений, содержащихся в представленных религиозной организацией документах.

Необходимо также отметить, что правовая оценка соответствия заявленных в уставных и иных документах религиозного объединения задач и целей реальным действиям по их достижению не входит в компетенцию экспертов. Определение квалификации находится в исключительном ведении правоохранительных органов и суда [2].

Основные принципы религиоведческой экспертизы

Одна из основных проблем проведения религиоведческих экспертиз связана с вынесением необъективных и ошибочных экспертных заключений. И здесь важно отметить, что проводя данного рода экспертизы, эксперты должны руководствоваться в первую очередь принципами соблюдения права на свободу совести и свободу вероисповедания, принципами объективности, всесторонности и полноты исследований, принципом независимости эксперта. Данные принципы выполняют важные регулятивные функции и способствуют установлению руководящих начал правового регулирования религиоведческой экспертизы.

Говоря о принципах, следует разделить их на две группы:

1.общие правовые принципы, которые закреплены в Конституции РФ:

- принцип соблюдения права на свободу совести и свободу вероисповедания, иных прав и свобод человека и гражданина, а также прав религиозных организаций: этот принцип оговаривает приоритетность соблюдения норм Конституции РФ при выполнении экспертных задач. Оказывая опосредованное влияние на жизни людей, эксперты должны соблюдать права и свободы человека и гражданина провозглашенные Конституцией РФ. Реализации принципа соблюдения права на свободу совести и свободу вероисповедания является необходимой предпосылкой свободы мировоззренческого выбора, самоопределения человека в своем отношении к религии. Вместе с тем, свобода должна укладываться в рамки правомерного поведения и сопровождаться определенными мерами ответственности, в том числе в защите граждан и их объединений от помех в реализации ими своей свободы, а также в пресечении злоупотребления свободой, выражающегося в различных формах антиобщественного поведения, в экстремизме. Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также прав религиозных организаций подразумевает соблюдение равноправия граждан и равенства религиозных объединений перед законом, недопустимость какой-либо дискриминации по религиозному признаку.

2. профессиональные принципы:

- принцип независимости эксперта: Принцип независимости эксперта при проведении религиоведческой экспертизы подразумевает личную незаинтересованность эксперта в результате исследования. Эксперт должен быть в первую очередь мировоззренчески нейтрален, толерантен и обязан руководствоваться в своей деятельности только научными знаниями и правовыми нормами, регулирующими данную сферу общественных отношений. В противном случае оценка материалов и/или вероучений при проведении экспертизы вместо научной обоснованности может иметь предвзятый неадекватный характер, окрашенный конфессиональной ангажированностью. При проведении экспертизы эксперт независим в выборе методов, способов или средств исследования предоставленного ему объекта.

Немаловажным условием независимости эксперта является тот факт, что никто не вправе оказывать воздействие на эксперта с целью склонения его к даче определенного заключения. Следует особо отметить, что любая форма зависимости эксперта: административная, политическая, моральная, религиозная может являться предпосылкой возможности давления на него со стороны заинтересованных лиц с целью получения определённого результата.

Учитывая, что религиоведческая экспертиза затрагивает область государственно-конфессиональных отношений, передача представителю какой-либо конфессии функций государственного эксперта не только нарушает принципы независимости эксперта, светскости государства, но и может спровоцировать межконфессиональный конфликт.

- принцип объективности, всесторонности и полноты исследований: Принцип объективности предполагает использование экспертом объективных методов и средств исследования, полное отсутствие субъективизма при формировании выводов по результатам исследования. Любое экспертное исследование должно проводиться строго на научной и/или практической основе соответствующей современному уровню развития конкретной области знаний [6, c.275-276]. Объективность является неотъемлемым элементом всякой экспертизы и напрямую зависит от независимости проведения экспертизы.

В соответствии с данным принципом любая информация, содержащаяся в исследовании, должна быть получена и интерпретирована экспертом исключительно путем применения научно обоснованных и верифицированных методов.

Для этого должны существовать различного рода методики, разрабатываемые научно-исследовательскими структурами и самими экспертами (имеющими большой опыт работы в конкретном направлении). Каких-либо методик разработанных в области проведения религиоведческой экспертизы на сегодняшний день не существует, что является существенным пробелом в проведении данного рода экспертизы.

Принцип всесторонности исследования заключается в том, что на всех этапах исследования при формулировании выводов необходимо исследовать все стороны объекта экспертного исследования.

Принцип полноты исследования предполагает использование экспертом всех доступных ему объектов, методик и средств исследования, необходимых для дачи заключения. В соответствии с данным принципом эксперт обязан ответить на все заданные ему вопросы. Игнорирование данного принципа при проведении экспертного исследования может послужить одним из оснований для назначения повторной экспертизы.

Следует также выделить такой немаловажный принцип как комплексность проведения религиоведческой экспертизы: религиоведческая экспертиза должна иметь комплексный характер, то есть экспертная группа (комиссия) должна включать ученых из разных областей научного знания (философов, специализирующихся именно на изучении вероучений религий; правоведов, в том числе специализирующихся на изучении вопросов отношений между государством и религиозными объединениями, вопросов профилактики религиозной вражды; лингвистов; а также историков и психологов, специализирующихся на изучении религиозного феномена и религиозной жизни общества [6, c.278].

Проблемы религиоведческой экспертизы в России на современном этапе

В последнее время увеличилось количество судебных разбирательств, связанных с деятельностью религиозных организаций, признании их экстремистскими, приостановлении их деятельности или ликвидации.

Религиоведческая экспертиза в нашей стране стала востребованной сферой деятельности. Вместе с тем, механизм проведения религиоведческой экспертизы в России на современном этапе имеет ряд проблем.

Одной из основных проблем производства религиоведческой экспертизы является компетентность эксперта. Зачастую в качестве эксперта выступает специалист, являющийся эрудитом только в одной узкой области, как правило, в отношении уже существующих и известных религий. Однако если учесть, что наибольшее число социальных проблем связано именно с новыми религиозными движениями, о религиоведческой эрудиции вообще трудно говорить. Иногда специалисты дают двусмысленные, внутренне противоречивые заключения, что совершенно недопустимо. Подчас, признав, что в публикации определенная национальность характеризуется в неприглядном свете, берутся судить, достаточно ли этого для возбуждения вражды и насколько это оскорбительно для национального достоинства, т. е. выходят за рамки своих специальных познаний. Некоторые эксперты берут на себя несвойственную им роль комментатора законодательных норм [5].

Все это позволяет сделать выводы о том, что при назначении экспертизы не всегда в надлежащем объеме выясняется уровень компетентности привлекаемого для этой цели лица: соответствует ли сфера его деятельности, профессиональный опыт, научные труды той области специальных познаний, к которой относятся вопросы, подлежащие разрешению.

В настоящее время даже к судебно-религиоведческой экспертизе, необходимой по уголовным делам о преступлении, предусмотренном ст. 239 Уголовного кодекса РФ «Организация объединения, посягающего на личность и права граждан», привлекаются ученые-религиоведы из вузов, которые, как свидетельствует Е. Лапин, в большинстве своем не имеют опыта производства судебных экспертиз [4].

Таким образом, в целом вопрос о позитивной роли экспертов сегодня никем не оспаривается. Однако правовая и социальная проблемы заключаются в том, что зачастую экспертизы проводятся либо лицами, далекими от механизма государственных экспертиз, либо прямо или косвенно заинтересованными в деле. Например, к такого рода основаниям может быть отнесена причастность привлекаемого специалиста к организациям и группам, от имени которых написан или против которых направлен представленный на исследование материал. Либо же случай, когда в качестве консультантов к работе экспертного совета привлекаются специалисты, не являющиеся его членами, а также представители религиозных организаций. На практике случается, что в состав экспертного совета в качестве его члена или консультанта, включают представителя той или иной конфессии, к примеру, священнослужителя местной епархии Русской Православной Церкви. Как отмечает А.В. Пчелинцев, при наличии реальной религиозной конкуренции, передача представителю одной конфессии функции государственного эксперта либо специалиста-консультанта, может вызвать предвзятую и неадекватную оценку других вероучений, поскольку сложившиеся стандарты мышления зачастую мешают подняться над уровнем привычных конфессиональных представлений, что в свою очередь может спровоцировать межконфессиональный конфликт. Имеют место и факты необоснованного отвода экспертов. В этой связи при их подборе следует соблюдать требования процессуального законодательства [5, c.8].

Отсутствие порядка и строго определенных методик проведения судебной религиоведческой экспертизы является правовым пробелом действующего российского законодательства. И это зачастую чревато негативными последствиями. Так, известны случаи, когда судебное решение было принято на основе всего одной экспертизы, проведенной специалистами в области психологии и языкознания, имевшими весьма смутное представление о религиоведении. Напротив, представленные суду авторитетные экспертные заключения религиоведческого характера во внимание приняты не были. Как отмечают члены экспертного совета при Минюсте России А.Г. Залужный и А.В. Пчелинцев, многие аспекты института религиоведческой экспертизы теоретически еще не до конца разработаны. Неисследованными остаются такие важные вопросы, как природа и признаки религиоведческой экспертизы, условия и специальные методы ее проведения, предмет и объект экспертизы, статус эксперта при производстве религиоведческой экспертизы и пределы применения специальных знаний, проблемы комплексной и комиссионной религиоведческой экспертиз и другие. Многие изученные экспертные заключения не соответствуют процессуальным требованиям, предъявляемым к такого рода документам. В их вводной части не содержится указаний на характер используемых познаний, сведений о самом эксперте (образование, специальность, ученая степень и звание, занимаемая должность и др.). Нередко в них нет описания проведенных исследований, ссылок на использование специальных методов научного познания [3].

Еще одной из наиболее актуальных проблем проведения религиоведческой экспертизы является тот факт, что при регистрации местных религиозных организаций проводят советы в субъектах Федерации. К сожалению, не во всех субъектах эти советы созданы, поэтому возникает необходимость обращаться в совет при Минюсте России.

Заключение

государственная религиоведческая экспертиза

Подводя итог вышеизложенного, следует сказать о том, что в настоящее время деятельность религиозных организаций на территории Российской Федерации не всегда соответствует тем целям деятельности, которые заявлены в уставной документации, а также не всегда носит конструктивный характер. В средствах массовой информации все чаще мы слышим о преступлениях, совершаемых на религиозной почве: терактах, действиях экстремистского характера, призывах к сепаратистским действиям и т.д. Поэтому в этой области очень важен государственный контроль за деятельностью религиозных организаций, важнейшую роль при осуществлении которого играет государственная религиоведческая экспертиза.

Вместе с тем, в современной России есть ряд проблем при реализации ее проведения. Прежде всего они лежат в правовом поле: существующая нормативно-правовая база, регламентирующая порядок проведения религиоведческой экспертизы слабо проработана, что порождает возникновение ряда трудностей при ее проведении. Особо следует отметить отсутствие определенных методик проведения судебной религиоведческой экспертизы. Также, не определены четкие требования к лицам, которые входят в состав экспертного совета. Вследствие этого, заключение, данное экспертным советом по результатам проведения экспертизы не всегда может носить объективный характер.

Список литературы

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»;

Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 18 февраля 2009 г. N 53 г. Москва "О государственной религиоведческой экспертизе";

Залужный А.Г. «Государственная религиоведческая экспертиза: проблемы правовой регламентации», www.religion.russ.ru;

Лапин Е. «Судебно-религиоведческая экспертиза»// Российская юстиция. № 5. 2001. Справочная правовая система «ГАРАНТ»;

Пчелинцев А.В. «Государственная религиоведческая экспертиза в системе правовых гарантий свободы совести и вероисповедания» // «Основы религиоведческой экспертизы». Сборник научных статей / Под общ. ред. А.В. Пчелинцева. - М.: Институт религии и права, 2002. С. 8;

Томаева Т.В. «Методологические принципы религиоведческой экспертизы» // «Религия, политика и права человека». Материалы конференции. М.: Институт религии и права, 2002. С.276.

Размещено на Allbest.ru