Легальность и легитимность государственной власти

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство образования и науки РФ

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Московская государственная юридическая академия

имени О.Е. Кутафина»

Кафедра теории государства и права

Легальность и легитимность государственной власти

Курсовая работа

студента 2 группы, 1 курса

Института Финансового и Банковского Права

очной формы обучения

Васильев Сергей Владимирович

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, старший преподаватель - Захарова М. В. 

Москва

2012

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и сущность государственной власти

1.1 Политическая и государственная власть: общая характеристика и соотношение

1.2 Признаки государственной власти

Глава 2. Институты легальности и легитимности государственной власти: категориальный и компаративный анализ

2.1 Соотношение категорий легальности и легитимности в истории политической мысли

2.2 Легитимность государственной власти на политической карте мира (на примере США, СССР и России)

Заключение

Список литературы

легитимность государственная власть

Введение

В настоящее время тема «легальность и легитимность государственной власти» достаточно актуальна, так как представляет научный и практический интерес. Данная тема анализировалась у различных авторов в различных изданиях: учебниках, монографиях, в интернете и т.д. Тем не менее, при изучении литературы и источников отмечается недостаточное количество полных и явных исследований этой темы.

Целью работы является изучение понятий легальности и легитимности государственной власти и их соотношение.

Задачей работы - рассмотрение понятий легальности и легитимности как правовой категории, а так же этих понятий на основе их соотношения. Так же хотелось бы раскрыть понятие легитимности государственной власти на примерах некоторых стран.

Легитимность и легальность государственной власти - близкие по значению термины, которые, тем не менее, имеют различный смысл. Легитимность - это одобрение государственной власти, легальность - это соответствие государственной власти законам.

Термин «легитимность» относится, скорее, к социологии, психологии, и некоторым другим общественным наукам. «Легальность» - это, прежде всего, юридический термин. Если о легитимности можно рассуждать и приводить те или иные точки зрения, то легальность имеет чёткие границы: соответствует или не соответствует.

Понятие «легитимность» рассматривается в связи с государственной властью, поскольку это залог успешного управления государством. Легальность может быть соотнесена и с другими видами власти, а также и не только с властью. При этом:

легитимная государственная власть может быть нелегальной (национально-освободительные движения в колониальных странах);

легальная государственная власть может быть нелегитимной (это состояние предшествует всем революциям);

государственная власть может совмещать легальность и легитимность (состояние, соответствующее устойчивым общественным отношениям).

Процессы обеспечения легитимности и легальности различны. Придание государственной власти легитимности называется легитимацией и происходит, прежде всего, в области идей, пропаганды, информации. Легальность обеспечивается принятием соответствующих законов и их исполнением.

Исходя из вышесказанного, в этой работе хочется раскрыть более явно понятия легитимности и легальности государственной власти и их соотношение, а также раскрыть легитимность государственной власти на примерах некоторых стран.

Глава 1. Понятие и сущность государственной власти

1.1 Политическая и государственная власть: общая характеристика и соотношение

Как мы знаем, любое общество нуждается в управлении и согласовании деятельности разных людей и социальных групп для достижения общих целей. Можно сказать, что власть - это одна из основных форм управления, отличительной чертой которой является осуществление управления путем подчинения одних людей другим. Оно связано с возможностью применения к управляемой массе принуждения, как необходимого признака власти.

Власть - одна их форм управления социальными процессами, при которой согласованность совместной деятельности многих людей достигается путем подчинения их единому руководящему началу; путем определяющего, доминирующего значения воли одних людей (субъектов власти) для воли других людей (объектов власти).Борисов А.Б. Большой экономический словарь. -- М.: Книжный мир, 2003. -- 895 с.

Такую категорию как власть, часто связывают с рядом других понятий, с которыми она тесно граничит.

В-первую очередь, власть связывают с господством, которое предполагает принуждающее насилие, приказание. Оно носит директивный метод, который присутствует во власти как возможность применять насилие, наказание и как реальная власть в адрес тех, кто нарушил закон. Но с другой стороны, категория господства уже категория власти. Это исходит из того, что власть может выступать в форме влияния и авторитете, не прибегаю к насилию.

Во-вторых, она может осуществляться в форме влияния. Безусловно, влияние по содержанию шире власти. Говорить о власти можно и том случае, если это влияние не носит случайного характера, а наблюдается постоянно. В таких случаях, власть осуществляется в форме убеждения, или в форме внушения, предполагающих использование особых приемов манипулирования.

В-третьих, возможной формой и источником власти может быть авторитет. Авторитет - это руководство, добровольно признаваемое подвластными за субъектом власти права на власть в силу его моральных качеств или деловой компетенции. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. -- М.: Книжный мир, 2003. -- 895 с.

Власть можно классифицировать по различным основаниям. Например, если рассматривать власть с точки зрения социального уровня, то можно различать власть: 1) в масштабе всего общества, 2) внутри того или иного коллектива (организации), 3) в отношениях между двумя индивидами.

Получается, что власть может выступать как социальный институт - присутствовать в отношениях между большими социальными группами, так и как межличностный институт (в отношениях между супругами, родителями и детьми, друзьями и т.д.). Также социальная власть находит свое проявление в политических и неполитических формах.

В свою очередь, среди неполитических разновидностей можно выделить власть семейную (родительскую власть, властные отношения между супругами) как наиболее важную и имеющую давнюю историю.

Политической называется власть, способная выступить средством реализации, защиты интересов больших социальных групп. К ее разновидностям можно отнести: 1) власть одной социальной группы (общности) над другой (например, господство одного класса над другим), 2) государственную власть, 3) власть партийную, а также иных политических организаций и движений; власть политических лидеров.

Одни авторы специальной юридической и философской литературы признают тождество понятий политической и государственной власти, другие выступают за различие этих категорий. Приверженцев второй точки зрения объединяет то, что термин и понятие «политическая власть» они употребляют в более широком значении, нежели «государственная власть», - в смысле власти, осуществляемой не только государством, но и другими звеньями политической организации общества.

Государственная власть как разновидность социальной в полной мере обладает всеми ее признаками:

Власть - это явление социальное, т.е. общественное.

Власть является атрибутом общества на всех этапах его развития, так как общество постоянно нуждается в управлении посредством власти.

Функционирование власти может осуществляться только в рамках общественных отношений, то есть такого отношения, которое существует между людьми. Властные отношения не могут возникать между человеком и вещью, между человеком и животным (даже если оно находится в его собственности). Это качество обусловлено следующей характерной особенностью власти.

Общественные отношения являются разновидностью общественных отношений и имеют название властеотношений. Они всегда представляют собой двустороннее отношение, один из субъектов, которых является властным, а другой - подвластным субъектом. С общесоциальной точки зрения они оба являются именно субъектами, то есть людьми, наделенными сознанием и волей, но в конкретном властеоношении, подвластный субъект выступает как объект властного воздействия субъекта.

Любая власть базируется на силе. Данный признак является важнейшим, так как только наличие силы определяет положение того или иного субъекта в качестве властвующего. Стоит отметить, что сила власти может иметь различную природу. Это может быть как физическая сила, сила оружия, так и сила интеллекта, сила авторитета, сила убеждения и эстетического воздействия.

Власть внутри той или иной социальной общности (общества, коллектива, организации и др.) в зависимости от способа организации и властвования может быть демократической и недемократической.

Это деление касается не только государственной власти, но и любой другой, которая вязана с управлением коллективами, так как демократия может быть и неполитической.

Также государственная власть в обществе может быть легальной (законной) и теневой (скрытой, нелегальной). В число носителей последней могут выходить неформальные группы в правящей элите, политические секты, мафиозные организации и др.

Упоминая об особенностях государственной власти, ее признаках и качествах, стоит помнить два обстоятельства: во-первых, это тесная, неразрывная связь государственной власти с государством; во-вторых, государство и государственная власть все-таки разные, нетождественные явления. Из этого следует, что признаки государственной власти и государства взаимосвязаны, но они полностью не совпадают и способы и методы их характеристики должны быть различными.

1.2 Признаки государственной власти

Государственная власть отличается от иных видов социальной власти наличием двух отличительных черт (которые и предопределяют ее признаки): 1) монополия на издание общеобязательных велений; 2) монополия на применения государственного принуждения.

На основании этих отличительных черт можно выделить основные признаки государственной власти:

Государственная власть распространяется на всю территорию и на все население государства, и всех лиц находящихся на этой территории. В этом заключается ее всеобъемлющий характер, то есть универсальность.

Законно применять принуждение имеет полномочия только государственная власть.

Следующий признак - это прерогатива государственной власти. Это значит, что государственная власть может разрешить, приостановить, запретить, признать ничтожным проявление любой иной власти на своей территории.

Государственная власть определяется наличием государственного аппарата, в котором все органы связаны между собой в определенной иерархии. Речь идет о структурированности государственной власти.

Наличие особых каналов для передачи своих велений, которых нет у других властей (право, законодательство) и особых средств воздействия на население, которых нет у других властей (систему исправительных учреждений, полицию, внутренние войска и т.д.) дает возможность определения государственной власти.

Государственная власть - всегда авторитет. Авторитет определяется различными факторами, чаще всего - это насилие, принуждение, но может быть и подлинный авторитет (подробнее об этом - при характеристике легитимности государственной власти).

Государственная власть тесно связана с правом, ведь она обладает монополией на правотворческую деятельность, а права является самым эффективным регулятором общественных отношений.

В основе государственной власти современных государств лежит принцип разделения властей.

Структуру государственной власти составляют:1) субъект (государство в лице его органов); 2) объект (подвластные, население государства).

Помимо признаков, государственная власть обладает особыми свойствами.

Первым и основным свойством государственной власти является сила, на которой она базируется: никакая другая власть подобным средством воздействия не располагает.

Далее можно отметить публичность государственной власти. В теории государства в эту характеристику традиционно вкладывается специфический смысл, а именно то, что государственная власть осуществляется профессиональным аппаратом, отделенным от общества как объекта власти.

Государственная власть суверенна, что означает ее независимость извне и верховенство внутри страны. Верховенство государственной власти, прежде всего, состоит в том, что она выше власти всех других организаций и общностей страны, все они должны подчиняться власти государства.

Особо хотелось бы остановиться на таком свойстве государственной власти как суверенитет.

Суверенитет государственной власти внутри страны выражается:

- в единстве и распространении государственной власти на все население и общественные организации страны

- в общеобязательности решений органов государства на его территории и в пределах экстерриториальности (например, для граждан и учреждений, находящихся за границей)

- в прерогативе, т.е. возможности отмены и признания ничтожным любого проявления другой общественной власти

- в исключительных полномочиях государства на самостоятельное издание, санкционирование и применение общеобязательных норм и иных предписаний, выраженных в нормативных актах (законах, указах, постановлениях, приказах и т.д.), решениях судов, органов управления и иных государственных учреждений.

Государственный суверенитет - это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. -- М.: Книжный мир, 2003. -- 895 с.

В пределах собственных границ государство осуществляет высшую власть. Оно определяет путь развития отношений с другими государствами, а последние, в свою очередь, не имеют права вмешиваться во внутренние дела государства. Суверенитет не зависит от величины территории, численности населения и политического режима.

Государственный суверенитет также обладает основополагающими принципами, такими как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных единиц и невмешательство во внутренние дела. В случаях, когда иностранное государство нарушает границы данного государства или заставляет его принять то или иное решение, которое не отвечает национальным интересам его народа, то говорят о нарушении его суверенитета.

Выступая признаком государства, суверенитет характеризует его как особого субъекта политических отношений, как главного компонента политической системы общества.

Он является полным и исключительным, одним из неотъемлемых свойств государства. Более того, именно он и есть тот критерий, который позволяет отличить страну от других публично-правовых союзов. Любашиц В.Я. Государственная власть : теоретико-метдологические и правокультурные аспекты : монография. - М.: Юрлитинформ, 2012. - 464с.

Глава 2. Институты легальности и легитимности государственной власти: категориальный и компаративный анализ

2.1 Соотношение категорий легальности и легитимности в истории политической мысли

Еще в начале XIX века возник термин «легитимность», который выражал стремление восстановить во Франции власть короля как единственную законную. И в тоже время это слово приобрело и другой смысл - признание этой государственной власти и территории государства на международном уровне. Потребность в легитимности власти возникла как реакция против насильственной смены власти и пересмотра государственных границ, против произвола и охлократии.

Признание населением данной власти, ее права управлять, и называется легитимностью. Легитимная власть принимается массами, а не просто навязывается им, что означает согласие масс подчиняться такой власти, считая ее справедливой, авторитетной, а настоящий порядок наилучшим для государства. Безусловно, в обществе всегда найдутся граждане, которые нарушают законы, ввиду своего несогласия с данным политическим курсом. Легитимность власти предполагает поддержку и признание большинства, а законы исполняются основной частью социума.

Также в политологии используется термин «легальность» власти. Стоит заметить, что термин «легитимность» и «легальность» не тождественны. Легальность власти - юридическое обоснование, юридическое бытие власти, ее законность, соответствие правовым нормам. В свою очередь, легитимность не обладает юридическими функциями, и, конечно же, не является правовым процессом. Любая власть, издающая законы, даже самые непопулярные, но обеспечивающая их выполнение, - легальна. И в то же время она может быть нелегитимна, не восприимчива народом. Наряду с легальной власть в обществе может существовать и нелегальная власть, например, мафии.

Легитимность - это доверие и оправдание власти, потому она тесно связана с моральной оценкой власти.

Граждане ободряют власть, во многом основываясь на моральные критерии добра, порядочности, справедливости, совести. Легитимность призвана обеспечить повиновение и согласие общества без принуждения, а если оно все же не достигается, то оправдать принуждение, использование силы. Легитимная власть и политика, в их тесной связи, авторитетны и эффективны.

Чтобы завоевать и удержать легитимность, то есть доверие народа, власть прибегает к аргументации своих действий, обращаясь к высшим ценностям (справедливости, правде), к истории, чувствам и эмоциям, настроениям, реальной и вымышленной воле народа, велениям времени, научно-технического прогресса, требованиям производства, историческим задачам страны и т.д. Порой дл оправдания насилия, репрессий власть часто использует деление людей на друзей и врагов. Принципы легитимности (веры во власть) могут иметь истоки в древних традициях, революционной харизме или в действующем законодательстве.

Типологию легитимности, которая и по сей день пользуется широким признанием, была введена Максов Вебером. Он выделил три основных принципа: традиция, харизма, легальность. Речь идет об идеальных типах, не существующих в «чистом виде». В конкретных политических системах эти три типа переплетаются при преобладании одного из них.

Традиционная легитимность.

Власть, основанная на вере в священный характер норм, обычаев, традиций, которые рассматриваются как нерушимые, называется традиционной. При такой власти обычаи выступают основой управления и согласия в обществе, потому, что так принято, так было всегда. Власть традиций подразумевает то, что если традицией пренебрегают лидеры, вожди, то они теряют легитимность в глазах масс и могут быть отстранены от власти. Такие общества статичны, они могут существовать столетиями без каких-либо изменений. Люди стараются вновь и вновь воспроизводить отношения власти и подчинения на протяжении многих поколений.

Традиционная власть была характерна для многих древних восточных государств (Вавилон, Египет, Персия, Китай, Индия), а также и для средневековой Европы. Традиционная легитимность, безусловно, присутствует и в современных политических системах. По своей структуре она схожа с отношениями в патриархальной семье, в которой младшие повинуются старшим. Возможно поэтому, М. Вебер считал, что полезно сохранять наследственную монархию и в условиях демократии, чтобы подкреплять авторитет государства многовековыми традициями почитания власти.

Харизматическая легитимность.

В обществе, которое постоянно модернизируется, еще не до конца освоившему демократический тип управления, зачастую распространен харизматический тип властвования. Харизма означает особый дар, призвание, божественный дар, которым обладает лидер, по сути своей, это верх человек с особыми качествами. Харизматическая власть, если смотреть на нее сквозь историческую палитру, существовала в самых разных политических системах. Эти и римская империя при Юлии Цезаре, режим Наполеона, гитлеровский нацизм, фашизм Муссолини, социализм Ленина, Сталина, Мао Цзэдуна.

Условия развития харизматического типа властвования довольно просты: там нет свободы и, прослеживается тесная связь этого типа властвования с революцией. Авторитет, основанный на харизме, не связан нормами или правилами. Он зависит не столько от идей, а сколько от приверженности масс, их веры в особые качества вождя. От их преклонения перед ним. В свою очередь, лидер полагает, что выполняет «историческую миссию», поэтому требует поддержки и послушания. Для возникновения данного типа легитимности важно даже не столько самообладание харизмой, сколько признание ее со стороны последователей. Если сравнивать харизматическую власть с традиционной и легальной, то сразу же бросается в глаза ее нестабильность, так как лидеру постоянно необходимо демонстрировать свою исключительность, решать новые задачи.

Разновидностью харизматического типа легитимности власти является вождизм, который характерен для нединамичных, авторитарных и тоталитарных обществ. Этому типу не всегда чужда демократия, так как формально признаются права большинства, есть поддержка населением правящего режима. Для обществ подобного типа характерна тотальная идеологизация, гражданский конформизм, продвижение по социальной иерархи на основе личных связей. В результате чего формируется представления об особом назначении режима, который необходим для прорыва в экономическом и социальном развитии. В конечном счете. Прочность режима зависит от того, оправдает ли он свое назначение.

Легальная или рационально-правовая легитимность.

Основой легальной власти является признание юридических норм, конституции, которые регулируют отношения управления и подчинения. Для обоснования своей власти элита обращается к действующему законодательству, которое включает в себя свободное волеизъявление граждан, выборность, равноправие всех политических сил, которые действуют в рамках закона, а также ограничение сферы деятельности государства.

Для демократических государств характерна именно рационально-правовая легитимность. Она содержит в себе строгое соблюдение законов всеми структурами общества, в первую очередь, государственным органами, доступ к политическим институтам всем слоям населения, доверие граждан к устройству государства, а не только к отдельным лидерам, беспрекословное подчинение законам, а не определенной личности-руководителя.

Практика показывает, что к стабильной легитимности ведет лишь рационально правовой способ, при котором доверие и уважение к власти основывается на признании законными ведущими к ней путям. В обществе начинается формирование согласия относительно «правил игры» на политической арене. Именное посредством такого согласия общество приходит к стабильности.

В свою очередь, рационально-правовой способ предполагает высокую политическую культуру населения, а также определенное дистанцирование государства от общества. Именно поэтому большинство государств, которые возникают революционным путем, на первом этапе основываются на харизме, как на более простом способе. Но затем культ харизматического лидера ведет к тому, что он начинает олицетворять и источник, и осуществление власти. И к нему начинают обращаться все недовольные, на него надеются, его оценивают. Для поддержания харизматического режима ему приходится постоянно демонстрировать свою эффективность или же проводить репрессии.

Возможно также появление этнической легитимности, когда формирование властных структур происходит по национальному признаку. Такая легитимность может развиваться только при высокой активности лиц коренной национальности. Этническая легитимность в будущем не имеет исторической перспективы, ибо ведущей тенденцией мирового развития государств является конституционный, рационально-правовой тип легитимности.

Средства легитимации власти.

А вот что касается литературы, то выделяются следующие средства легитимации власти: политические, идеологические, правовые, этические, психологические. В данном случает речь идет. Конечно же, о научном и техническом обеспечении политического курса в законах, пропаганде ценностей данной политики, налоговой системе, влиянии на средства массовой информации и формировании убеждений. Деление участников политических отношений на друзей и врагов является сильной аргументацией, также применяются апелляция к истории, воле народа, национальным традициям, к экономической и технической целесообразности. В свою очередь этическое обоснование политики подчеркивает ее культурные и гражданские достоинства, ее справедливость, направленность на достижение общего блага, человечность. В оправдании власти с помощью идеологии состоит идеологическая легитимация, обосновывающая соответствие власти интересам народа, класса или нации. Стоит отметить, что правильная и эффективная экономическая политика, повышение благосостояния населения и укрепление общественного порядка также являются эффективным средством легитимации власти и роста доверия к ней со стороны населения.

Многие государства, в последнее время, переживают кризис легитимности. Что находит свое отражение в политической нестабильности, глубоком социально-экономическом кризисе и государственных переворотах. Все это сопровождается утратой доверия к власти, разочарованием в целях, методах политики и в самих политиках. В связи с этим, мне бы хотелось провести исторический анализ, разобрав легитимность государственной власти на примерах некоторых стран, таких как: СССР, Россия и Соединенные Штаты Америки.

2.2 Легитимность государственной власти на политической карте мира (на примере США, СССР и России)

Легитимность государственной власти Соединенных Штатов Америки

В США внешняя политика определяется Президентом, а осуществляется Государственным департаментом во главе с Государственным секретарем.

На мой взгляд, Соединенные Штаты Америки проводят сложную внешнюю политику. Ведь она основывается на такие принципы как «строительство безопасного мира» и «распространение демократии во благо американского народа и международного сообщества». Но вместе с этим, Соединенные Штаты играют очень важную роль в международных отношениях, они имеют одну из самых развитых в мире сеть дипломатических представительств. Дипломатия США самым активным образом участвует в разрешении всех самых важных международных конфликтов и разногласий.

Многие аналитики и политики, как российские, так и зарубежные, считают, что внешняя политика США отличается своей агрессивностью. С 1940-х годов, когда администрация Рузвельта отказалась от политики невмешательства, Соединенные Штаты выступали инициаторами множества вооруженных конфликтов и военных переворотов во всем мире. К таким можно отнести переворот в Иране в 1953 году; операция, завершившаяся неудачей, в заливе Свиней в 1961 году; войны в Югославии 1999 году, Афганистане и Ираке (2001, 2003). Также они рассматривают вопрос нанесения удара по Ирану. В связи с этими фактами внешняя политика Штатов носит весьма противоречивый характер. Критика в адрес США имеет место быть как в самой стране, так и во всем мире.

Одно из направлений во внешней политике США, является проведение политики «Мягкой силы» (Soft power). Мягкая сила - это способность государства (союза, коалиции) достичь желаемых результатов в международных делах через убеждение (притяжение), а не подавление (навязывание, принуждение).

«Мягкая сила» - это достаточно сложное понятие и во многих отношениях весьма неоднозначное. Но все же можно с полной уверенностью сказать, США по-прежнему является страной с самым большим объемом «мягкой силы». Возможно, американская дипломатия и не использует на полную мощность американскую «мягкую силу», но это не так уж и важно. Важно другое - легитимность, подразумевающая правоту действий. Важность этого фактора хорошо подтверждается последним военным конфликтом между Россией и Грузией.

Американская «власть» во всем мире сейчас очень легитимна. Когда американцы вторгаются в какую-то страну или бомбят какую-то страну, многие в мире, конечно, недовольным этим, однако действия США всегда легитимны. После американского вмешательства у местного населения становится больше свободы, что оправдывает использование силы. Это может быть политическая свобода, социальная, экономическая, личная свобода. Девушки могут использовать косметику и спокойно выходить накрашенными на улицу. Если раньше все в экономике контролировалось монополистами, то теперь есть шанс заниматься бизнесом и так далее. У американской силы имеется ощущение легитимности, и это главное отличие от российской силы.

Очевидно одно, американская «мягкая сила» была бы гораздо мощнее, если бы США не использовали свою военную мощь так прямолинейно. Уровень силы. Который мир может принять от любой страны, зависит от ее легитимности. Конюхевич Ю. «Мягкая сила» во внешней политике Соединенных Штатов Америки. - М.: МГИМО, 2010.

Легитимность государственной власти в СССР.

Легитимность политической власти в СССР можно было определить рядом факторов, сплачивавших советский народ и оправдывающих действия власти. К одному из важнейших таких факторов можно отнести национально-государственную идею, которая носила сакральный характер.

Сакральный характер этой идее придавала вера в то, что социализм есть единственная и неизбежная стадия развития человеческого общества, и на тот момент времени эта истина была уже доказана марксистско-ленинской наукой и исторической практикой.

На основе всего этого высшим принципом признавалось служение народу, а священным долгом - защита социалистического Отечества. Еще одним компонентом этой национально-государственной идеи советского времени были идеологемы: «Торжество дела социализма и коммунизма во всем мире - неизбежно», «СССР - оплот мира и социального прогресса».

Применяя весь свой пропагандистский аппарат и всю мощь тоталитарной, а затем и авторитарной власти, партократическое государство в СССР шаг за шагом внедряло в сознание населения страны постулаты этой национально-государственной идеи. В свою очередь, эти постулаты налагались на культурные архетипы и социалистическую ментальность советских людей, на веру в возможность построения коммунизма, общества справедливости и достатка на земле, и это все выливалось в поток солидарности общества с «партией-государством».

Долгое время культ вождя-генсека, руководство Коммунистической партией всех сторон жизни социалистического общества воспринимались многими советскими людьми как вполне нормальное явление.

Во-первых, культ вождя и партии позволял персонифицировать общественные достижения, связывать их непосредственно с мудрым руководством «направляющей» силы общества. Во-вторых, советским людям в социоцентристском социалистическом обществе это доставляло определенный социальный и моральный комфорт, что, безусловно, соответствовало легитимации власти.

Иллюзию непосредственной сопричастности «великим свершениям» большей части населения, с одной стороны, создавали мощная пропаганда и конформизм. Данное положение позволяло простому человеку идентифицировать с «парией-государством», что и возбуждало у него чувство солидарности с ней. Усиление этого чувство было возможным благодаря тому, что «партийно-государственная власть» в СССР стремилось всегда декларировать популярные и понятные для людей цели. С другой стороны, советский человек сам «с чувством глубокого удовлетворения» вручал свою судьбу социалистическому государству, и вместе с этим ответственность за происходящее в стране перекладывал на него.

Ассоциация власти с национальными символами сыграла большую роль в ее легитимации. Сначала ее признавали «рабоче-крестьянской», а затем и «народной». У большинства советских людей не было сомнений в том, что именно эта власть наилучшим образом учитывает их интересы и чаяния. В результате этого, населению страны долгое время казалось, что в нашей стране может существовать только такая власть и никакая другая.

Любая власть, особенно если она социально неэффективна и к тому же репрессивна, желает заручиться «одобрением» со стороны народа на осуществление конкретной внутренней и внешней политики. Ну а легче всего добиться согласия народа с властью тогда, когда люди ощущают угрозу обществу со стороны «внутренних» и «внешних» сил.

Возможно, именно поэтому при И. Сталине широкое распространение получили такие идеологические клише как «враждебное империалистическое окружение» и прямо ставилось задача «выживания любой ценой». В то время много говорилось о неизбежности новой войны объединенного Запада против первого в мире социалистического государства. И. Сталин говорил: «Мы должны ликвидировать отставание от запада в 10 лет, иначе нас сомнут». Это делало форсированные программы индустриализации и коллективизации вполне обоснованными и легитимными.

Затем особое значение в процессе легитимации приобретает выдвижение хилиастических целей, весьма неопределенных, но, по своей сути, мессианских. Достаточно вспомнить, что на всем протяжении советской истории людям внушали, что первому в мире социалистическому государству предначертано выполнить всемирно-историческую миссию - привести человечество к светлому будущему. Баранов Н.А. «Политические отношения и политический процесс в современной России. Легитимность государственной власти в СССР». - СПб.: Балт. гос. техн. ун-т, 2003. - с. 379.

В качестве аргументов легитимации в советское время широко использовалась акцентирование внимания на успехи строительства социализма, как доказательстве эффективности партийно-государственной власти и способности ее к руководству. Стоит отметить, что такой способ легитимации был достаточно эффективен в условиях фальсификации дореволюционной истории и временной самоизоляции советского государства. Но в результате, когда советские люди получили все большие возможности для расширения контактов с Западом, легитимация через успех превращалась в фактор делегитимации партийно-государственной власти.

Вспоминая середину 80-х годов, когда был взят курс на перестройку, легитимность этой власти усилилась, во многом благодаря тому, что народ ждал перемен «сверху».

Однако к концу 80-х годов начался кризис легитимации курса перестройки, так как эйфория от глобальных замыслов быстро прошла, а результаты преобразований оказались явно не соответствующими ожиданиям советских людей.

События, произошедшие в августе 1991 года, изменили страну. Ушла в прошлое перестройка; перестала существовать КПСС, как правящая государственная структура власти; развален СССР. К тому же, в России был объявлен переход к рыночной экономике, демократичному обществу и правовому государству.

Легитимность государственной власти в современной России.

За последнее двадцать лет произошел переход системы власти в России от советского состояния «мыслить от имени народа и для народа» к состоянию «мыслить от себя и в пределах своей юрисдикции». Власть приобретает самостоятельный фактор, и народ перестает быть единым социальным субъектом и преобразуется в гражданское общество.

Стоит отметить, что переход к такой ситуации произошел не сразу. У российской власти 90-х годов было достаточно много проблем с легитимностью, несмотря на появившиеся перспективы у населения обрести долгожданную свободу и повысить свой жизненный уровень.

Путь шоковой терапии большинством населения был принят как неприятный, но необходимый шаг. Легитимность государственной власти была достаточно высокой, что позволяло проводить «болезненные» реформы. Согласно опросам общественного мнения осенью 1991 года около половины россиян были готовы ради будущего процветания страны и изобилия потребительских товаров терпеть на начальном этапе преобразований и рост цен, и безработицу, и «временное» снижение уровня жизни. И лишь пятая часть опрошенного населения была настроена решительно против реформ правительства.

Однако, финансовых ресурсов у государства на хватило. Более того, стоит отметить, что после «обвального» сокращения производства, роста безработицы, резкого падения жизненного уровня большей части населения легитимность политической власти падала, а к середине 1993 года ее охватил системный кризис.

Можно выделить ряд факторов, которые послужили отправной точкой кризиса легитимности политической власти в современной России. Во-первых, использование реформаторами такой модели модернизации, которая ориентируется на положительные примеры других стран, без исследования того, какие ценностные ориентации, духовные интенции людей скрываются за их достижениями. Во-вторых, проведение реформ на основе нормативистского, программно-целевого подхода в управлении, слабо учитывающего социокультурные возможности управляемой системы. Ну а в-третьих, иллюзией о всесильности власти.

Кризис легитимности государственной власти в России с цивилизованной точки зрения был назван кризисом этатизма и патернализма, как основных принципов нормативно-ценностного порядка, сливающегося в российской цивилизации с государственностью.

Если рассматривать кризис легитимности государственной власти в социальном плане, то очевидно, что в России он обусловлен, с одной стороны, недовольством значительной части населения деятельностью государственной власти, а также политических партий, представляющих конкретные группы интересов. А с другой стороны, слабостью самой власти, которая заключается в ее неспособности эффективно решать актуальные проблемы современной российской действительности.

Как отмечает А.В. Лубский, в России сложилась ситуация, описанная в теориях «государственной перезагрузки» (Бриттэн и Нордхауз), узаконения кризиса (Хабермас). Эти теории приводят ряд обстоятельств, приводящих легитимность государственной власти к падению. Во-первых, государственная власть берет на себя гораздо больше обязательств, чем способна выполнить. Во-вторых, правительство и партии, особенно это проявляется в ходе предвыборных кампаний, дают гораздо больше обещаний, чем способны выполнить. Безответственность правительства, партий и политических лидеров ведет к разочарованию и скептицизму в массовом сознании, а следовательно. И к утрате государственной властью легитимности. См.: Лубский А.В.. Кризис легитимности политической власти в современной России // Северо-Кавказский регион. 2010. № 4

В настоящий момент в России существует потребность в нравственной политике. В стране складывается ситуация, когда в общественном мнении начинается преобладать представление о том, что все трудности, переживаемые страной, напрямую связаны с нечестностью, обманом, коррупцией и воровством на всех этажах социально-политической иерархии, что и находит свое подтверждение в коррупционных скандалах во властных структурах. На этой волне рождается мысль, что стоит положить конец разворовыванию страны и грабежу народа, как жизнь наладится, и проблемы сами собой разрешатся.

Как мне кажется, основной причиной неспособности власти выполнять свои общественные функции является ее разрыв с народом. Но не стоит думать, что этот разрыв происходит только по причине власти. Власть становится такой, какой ее представляет и делает человек, который исходит их своих потребностей, понимания сущности власти и соответствующих от нее ожиданий.

Население России ожидает от исполнительной власти социальной эффективности, которая санкционируется менталитетом и носит сознательно-оценочный характер. На данный момент, за этим понятием скрывается способность правительства проводить политику, которая соответствует ожиданиям различных групп населения, и поддерживать в обществе социальный порядок.

Легитимация представительных органов государственной власти в русской ментальности осуществляется через соотнесение их деятельности с принципом соборности как «воли к согласию», а не «воли к власти». Большая часть населения не возлагает своих надежд на законодательные органы власти.

Причиной низкой легитимности судебной власти служит ее вовлеченность и подверженность коррупции, в результате чего надежды граждан на справедливое правосудие невелики.

Нельзя не сказать о легитимности политической власти в современной России, которая основывается, в первую очередь, на ожиданиях населения, по большому счету с личностью президента, а также установлением политической стабильности и демонстрации шагов, направленных на повышение уровня жизни людей.

Решения этих проблем, подкрепленных реальными результатами, безусловно, являются необходимым условием для признания со стороны граждан России права власти руководить государством.

Заключение

На основе всего вышеизложенного можно сделать вывод, что понятия «легитимность» и « легальность» государственной власти - близкие, но не тождественные понятия. Первое носит более одиночный, этический характер, а второе -- юридический.

Легитимность выступает важным фактором государственной власти. Легитимная власть характеризуется обычно как правомерная, справедливая и связана с верой подавляющего большинства населения, что существующий порядок является наилучшим для данной страны. Успех или крах государственной власти предопределяется ее способностью представлять интересы и властные полномочия в принятии ее теми людьми, на которые она распространяется, в признании ими ее права управлять и в их согласии подчиняться. Выделяют:

легальную легитимность - узаконенность власти конкретными правовыми нормами, конституцией, подкрепленная деятельностью соответствующих институтов, включая принудительные санкции;

традиционную легитимность - признание власти легитимной, поскольку она действует в соответствии с традициями и традиционными ценностями масс;

персональную (харизматическая) легитимность - признание власти основано на вере масс в особые способности политического лидера, вождя. Законность же власти отражается термином «легальность». Легальность государственной власти соотносится с признанием, допущением, поддержкой того или иного явления, института, органа, «государственного действия» правом, прежде всего основным законом.

Легальность, нормативность, выражающаяся в способности оперировать и руководствоваться законами, является важнейшим аспектом государственной власти.

Список литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]//Компьютерная справочная правовая система Консультант Плюс: Версия Проф.- Режим доступа www.consultant.ru

Литература

1. Баранов Н.А. «

2. Политические отношения и политический процесс в современной России. Легитимность государственной власти в СССР». - СПб.: Балт. гос. техн. ун-т, 2003. - с. 379.

2. Баранов Н.А. «Эволюция современной российской демократии: тенденции и перспективы». - СПб.: Балт. гос. техн. ун-т, 2008. - с.51-58.

3. Борисов А.Б. «Большой экономический словарь». -- М.: Книжный мир, 2003. -- 895 с.

4. Князев Д.А. «Современные формы легитимации государственной власти: Монография». - Ростов н/Д.: Изд. Центр ДГТУ, 2010. - 155 с.

5. Кутафин О. Е. «Основы государства и права»: учебное пособие для поступающих в вузы. - М.: Юрист, 1994

6. Лубский А.В. «Кризис легитимности политической власти в современной России». - Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. 2010. № 4

7. Любашиц В.Я., Мамычев А.Ю., Мирошкина О.И., Мордовцев А.Ю. «Государственная власть: теоретико-методологические и правокультурные аспекты: монография». - М.: Юрлитинформ, 2012. - 464 с.

8. Марченко М. Н. «Политология. Курс лекций». - М.: Зерцало, 2000.

9. Мухаев Р. Т.. Политология: учебник для студентов юридических и гуманитарных факультетов., 2000

10. Нерсесянц В.С. «Проблемы общей теории права и государства». - М.: НОРМА, 2001. - с. 281.

11. Конюхевич Ю. «Мягкая сила» во внешней политике Соединенных Штатов Америки.

12. Соловьёв А. И. «Политология: политическая теория, политические технологии»: учебник для студентов вузов - М.: Аспект Пресс, 2000.

Размещено на Allbest.ru

...