Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральная таможенная служба

Государственное казенное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

RUSSIAN CUSTOMS ACADEMY

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал

Российской таможенной академии

Кафедра правового обеспечения внешнеэкономической деятельности

Контрольная работа

по дисциплине «Финансовое право»

на тему «Ответственность за нарушение бюджетного законодательства»

Выполнил:

Селиванов М.А.

Проверил:

доцент Максимов Ю.А.

Санкт-Петербург, 2013

Содержание

Введение

1. Понятие и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства

2. Виды бюджетных нарушений и бюджетные меры принуждений

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В условиях становления рыночных отношений в Российской Федерации ответственность за нарушение бюджетного законодательства устанавливалась в различных законодательных актах, федеральных законах, указах Президента РФ.

Бюджетный кодекс РФ впервые систематизировал конкретные нормы об ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. В его преамбуле, в частности, указывается, что Кодекс определяет порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Цель контрольной работы - рассмотрение понятия и видов ответственности за нарушение бюджетного законодательства в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть в целом понятие ответственности за нарушение бюджетного законодательства;

- рассмотреть виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства;

- рассмотреть виды бюджетных нарушений и бюджетные меры принуждений.

Контрольная работа состоит из введения, двух глав, заключения.

1. Понятие и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства

Известно, что юридическая ответственность - это государственное принуждение к исполнению требований права, правоотношение, каждая из сторон которого обязана отвечать за свои поступки перед другой стороной, государством и обществом.

Юридическая ответственность является одной из острейших проблем современной юридической науки, ибо, по образному выражению О.Э. Лейста, без юридической ответственности право становится бессильным, ненадежным Лейст О.Э. Методологические проблемы юридической ответственности // Проблемы теории государства и права: Учеб. пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2009. С. 626..

Следует отметить, что в доктрине имеется ряд определений юридической ответственности, в частности, А.Ф. Черданцев определяет ее как обязанность лица, совершившего правонарушение, претерпевать неблагоприятные последствия, лишения Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 2010. С. 281..

Юридическая ответственность имеет карательную, превентивную и восстановительную функции, при этом привлечение к данному виду ответственности основывается на принципах законности, неотвратимости, недопустимости повторного привлечения, справедливости и целесообразности.

Законодательного определения понятия финансово-правовой ответственности не установлено, поэтому в доктрине имеются различные толкования финансовой ответственности. Термин финансово-правовой ответственности применяется как в научных работах, так и в учебно-правовой литературе.

Исходя из определения юридической ответственности, можно дать краткое определение финансово-правовой ответственности за нарушение финансового законодательства, а именно финансово-правовая ответственность - это государственное принуждение сторон финансово-правового отношения к соблюдению норм финансового законодательства.

Вопрос о финансовой ответственности очень сложный и спорный. Одни ученые, в основном теоретики (Н.А. Власенко и др.), считают, что самостоятельного вида финансово-правовой ответственности не существует Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2010. С. 215 - 233., другие ученые, главным образом специалисты по финансовому праву (Н.И. Химичева, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева, А.А. Мусаткина и др.), придерживаются противоположного мнения Химичева Н.И. Финансово-правовая ответственность // Финансовое право: Учебник. М., 2009. С. 173.

Однако и среди последней группы ученых нет единого мнения. Одни специалисты считают, что имеется только финансовая ответственность Мусаткина А.А. Соотношение финансовой ответственности с иными видами юридической ответственности // Право и политика. 2010. N 8. С. 43 - 52, другие допускают также наличие отраслевой - налоговой - ответственности Сердюкова Н.В. Финансово-правовая ответственность по бюджетному законодательству // Финансовое право. 2010. N 5. С. 9 - 13.. Д. Винницкий, кроме налоговой ответственности, предусматривает возможность существования ответственности за нарушение налогового законодательства Винницкий Д. Проблемы разграничения налоговой и административной ответственности // Хозяйство и право. 2010. N 5. С. 111 - 114.. Он различает налоговую ответственность, регулируемую налоговым деликтным правом, и ответственность за нарушение налогового законодательства, которую считает комплексной, поскольку она регламентируется нормами не только налогового, но и административного, уголовного и гражданского права.

Большинство ученых-финансистов признают наличие ответственности за нарушение бюджетного законодательства как вида самостоятельной финансовой ответственности. О.М. Гейхман предлагает ввести понятие бюджетной ответственности Гейхман О.М. Бюджетно-правовая ответственность: Автореф. ... дис. канд. юрид. наук. М., 2010. С. 98..

По его мнению, в России сформировался институт бюджетно-правовой ответственности как нормативная, формально-определенная, гарантированная и обеспеченная финансово-правовым принуждением, убеждением или поощрением юридическая обязанность субъектов бюджетных правоотношений по соблюдению предписаний норм бюджетного права, реализующаяся в правомерном поведении, влекущем государственное одобрение или поощрение, а в случае совершения бюджетного правонарушения - обязанность правонарушителя претерпеть осуждение и ограничения имущественного или личного неимущественного характера, реализующуюся в охранительном правоотношении бюджетной ответственности Гейхман О.М. Бюджетно-правовая ответственность в системе юридической ответственности // Финансовое право. 2010. N 5. С. 13 - 17..

Таким образом, термин "бюджетная ответственность" применяется О.М. Гейхманом аналогично понятию налоговой ответственности (т.е. налоговой ответственности юридических и физических лиц перед бюджетом). Такой термин обычно раскрывается как обязанность бюджета в отношении солидарной ответственности при выдаче гарантий, возмещении вреда гражданам в связи с незаконными действиями должностных лиц. Поэтому возникает большое сомнение в возможности применения термина "бюджетная ответственность" к правоотношениям, связанным с нарушением юридическими и физическими лицами бюджетного законодательства и их обязанностью возместить вред именно бюджету.

В.А. Парыгина, А.А. Тедеев под юридической ответственностью за нарушение бюджетного законодательства понимают "особый вид государственного принуждения, состоящий в претерпевании субъектом бюджетных правоотношений невыгодных последствий, предусмотренных санкцией нарушенной нормы бюджетного права и осуществляемой в форме охранительного правоотношения" Парыгина В.А., Тедеев А.А. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. М., 2010. С. 531..

Существует точка зрения, согласно которой в зависимости от возрастания степени общественной опасности оснований юридической ответственности за нарушение бюджетного законодательства в содержании этой ответственности выделяются три вида: публичная (бюджетная), персонально-публичная (административная) и персональная (уголовная) ответственность Макарова Н.С. Бюджетная ответственность: понятие, основания и особенности реализации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. С. 9..

Таким образом, ответственность за нарушение финансового законодательства (финансово-правовая ответственность) является самостоятельным видом юридической ответственности, в которой могут быть выделены ее подвиды: налоговая ответственность (отраслевой подвид), ответственность за нарушение налогового законодательства (комплексный подвид), ответственность за нарушение бюджетного законодательства и бюджетная ответственность (в части ответственности за вред, причиненный незаконными действиями должностных лиц, или солидарной ответственности по гарантиям государства).

2. Виды бюджетных нарушений и бюджетные меры принуждений

Согласно статье 306.1 Бюджетного кодекса РФ действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры:

· бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;

· бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;

· бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета;

· приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций);

· передача уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

Основаниями для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации являются:

· Нецелевое использование бюджетных средств;

· Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита;

· Неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом;

· Нарушение условий предоставления бюджетного кредита;

· Нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, совершенное главным распорядителем бюджетных средств, распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, влечет передачу уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, и платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита финансовыми органами влечет бесспорное взыскание суммы непогашенного остатка бюджетного кредита и пеней за его несвоевременный возврат в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджету, которому предоставлен бюджетный кредит, на сумму непогашенного остатка бюджетного кредита.

Неперечисление либо несвоевременное перечисление финансовым органом платы за пользование бюджетным кредитом влечет бесспорное взыскание суммы платы за пользование бюджетным кредитом и пеней за ее несвоевременное перечисление в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджету, которому предоставлен бюджетный кредит, на сумму непогашенного остатка платы за пользование бюджетным кредитом.

Нарушение финансовым органом условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного одному бюджету бюджетной системы Российской Федерации из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы бюджетного кредита и (или) платы за пользование им и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Статьей 46 БК РФ определен порядок зачисления сумм денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации. Все они являются источниками доходов бюджетов.

Суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение, в частности, бюджетного законодательства Российской Федерации подлежат зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в следующем порядке:

- за нарушение бюджетного (в части федерального бюджета), уголовного (в части преступлений против интересов государственной службы Российской Федерации) законодательства - в федеральный бюджет по нормативу 100%;

- за нарушение законодательства Российской Федерации о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе в части бюджетов государственных внебюджетных фондов, - в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов по нормативу 100%, если иное не предусмотрено подп. 3 п. 1 ст. 46 БК РФ. Суммы денежных взысканий (штрафов), налагаемых Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами в соответствии со ст. 48 - 51 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", подлежат зачислению в бюджеты государственных внебюджетных фондов в следующем порядке:

- в бюджет Пенсионного фонда РФ - по нормативу 83%;

- в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования - по нормативу 17%;

- за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных государственных внебюджетных фондов - в соответствующие бюджеты и в государственные внебюджетные фонды бюджетной системы Российской Федерации по нормативу 100%.

Таким образом, требуется дальнейшее совершенствование бюджетного, административного и уголовного законодательства. Совершенствование положений об ответственности за нарушения в бюджетной сфере будет способствовать ясности законодательства, четкости соблюдения норм бюджетного законодательства в правоприменительной практике.

Заключение

В заключение моей контрольной работы хотелось бы отметить следующее: ответственность за нарушение финансового законодательства (финансово-правовая ответственность) является самостоятельным видом юридической ответственности, в которой могут быть выделены ее подвиды: налоговая ответственность (отраслевой подвид), ответственность за нарушение налогового законодательства (комплексный подвид), ответственность за нарушение бюджетного законодательства и бюджетная ответственность (в части ответственности за вред, причиненный незаконными действиями должностных лиц, или солидарной ответственности по гарантиям государства). В дальнейшем требуется дальнейшее совершенствование бюджетного, административного и уголовного законодательства. Совершенствование положений об ответственности за нарушения в бюджетной сфере будет способствовать ясности законодательства, четкости соблюдения норм бюджетного законодательства в правоприменительной практике.

ответственность бюджетный законодательство финансовый

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ.

2. Винницкий Д. Проблемы разграничения налоговой и административной ответственности // Хозяйство и право. 2010. N 5. С. 111 - 114.

3. Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2010. С. 215 - 233.

4. Гейхман О.М. Бюджетно-правовая ответственность: Автореф.... дис. канд. юрид. наук. М., 2010. С. 98.

5. Гейхман О.М. Бюджетно-правовая ответственность в системе юридической ответственности // Финансовое право. 2010. N 5. С. 13 - 17.

6. Лейст О.Э. Методологические проблемы юридической ответственности // Проблемы теории государства и права: Учеб. пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2009. С. 626.

7. Макарова Н.С. Бюджетная ответственность: понятие, основания и особенности реализации: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2010. С. 9.

8. Мусаткина А.А. Соотношение финансовой ответственности с иными видами юридической ответственности // Право и политика. 2010. N 8. С. 43 - 52

9. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. М., 2010. С. 531.

10. Сердюкова Н.В. Финансово-правовая ответственность по бюджетному законодательству // Финансовое право. 2010. N 5. С. 9 - 13.

11. Химичева Н.И. Финансово-правовая ответственность // Финансовое право: Учебник. М., 2009. С. 173.

12. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 2010. С. 281.

Размещено на Allbest.ru