Борьба с коррупцией в государственных органах Республики Казахстан

3) использование указанными субъектами (путем действия или бездействия) своего служебного положения, своего правового статуса и авторитета занимаемой должности вопреки интересам службы (т.е. государственной службы и службы в организациях частного сектора) и установленным нормам права и морали;

4) деятельность вышеназванных субъектов как в целях личного обогащения, так и в интересах других лиц либо корпоративных интересах.

Как нам представляется, коррупцию условно можно классифицировать на несколько основных видов: 1) по статусу субъектов:

а) коррупция в органах власти;

б) коррупция в частном секторе;

в) коррупция в политике или политическая коррупция;

2) по уровням:

а) низовая;

б) верхушечная;

в) вертикальная;

3) по степени общественной опасности:

а) коррупция-проступок;

б) коррупция-преступление.

На наш взгляд, рассматривая коррупцию, составы коррупционных преступлений можно условно разделить на:

- прямые (основные) коррупционные;

- косвенные, т.е. факультативные.

В целях исключения различных злоупотреблений, связанных со служебной деятельностью государственных служащих, возникла необходимость введения норм, направленных, прежде всего, на недопущение сращивания руководящих чиновников с коммерческими и иными организациями, а также запрещающих заниматься предпринимательской деятельностью через членов своей семьи в случаях, если организация, где работает член семьи госслужащего, находится в какой-либо зависимости от органа государственной власти.

В системе органов власти Республики Казахстан автором предлагается создать подразделения своего рода "внутренних ревизий", как это сделано в ФРГ для выявления и пресечения фактов коррупции в органах власти. В органах прокуратуры и судебных органах предлагается создать своего рода "отделы собственной безопасности", как это сделано в МВД Республики Казахстан.

По объектам посягательства коррупционные преступления классифицировать на следующие виды:

1) коррупционные преступления против собственности (п. “г” ч.3 ст.176 УК РК);

2) коррупционные преступления в сфере экономической деятельности (п. “а” ч.3 ст.193 и п. “а” ч.3 ст.209 УК РК);

3) коррупционные преступления против интересов государственной службы и государственного управления (ст. 307, п. “в” ч.4 ст. 308, ст. 310-315 УК РК);

4) воинские коррупционные преступления (ст. 380 УК РК).

Представляется, что для того чтобы статья 190 УК РК заработала в должной мере, а также для существенного снижения уровня коррумпированности среди государственных служащих необходима редакция ст. 190 УК, о чем нами выше было изложено.

Распространенность взяток привела к тому, что во многих учреждениях сложилась многоступенчатая система взяточничества, при которой довольно жестко расписаны тарифы на оказание услуг, зависящие от их сложности и занимаемого лицом положения. Отработанная годами технология взяточничества сделала борьбу с этим явлением чрезвычайно трудной, а введение в законодательство ст. 349 УК "Провокация коммерческого подкупа или коррупционного преступления" вообще ставит под сомнение возможность борьбы с этим явлением.

В этой связи представляется необходимым дополнить главу 8 УК РК следующими статьями: ст. 228-1 «Служебный подлог в коммерческих и иных организациях», ст. 232-1 «Халатность в коммерческих и иных организациях».

Большинство простых граждан непосредственно общается с рядовыми государственными служащими (главными, ведущими специалистами и т.д.), не относящимися к категории должностных. Зачастую от этого общения зависит решение того или иного вопроса для гражданина, и по результатам именно этого общения дается оценка всей власти в целом. В случае вымогательства незаконного вознаграждения со стороны государственных служащих у граждан складывается соответствующее мнение о том, что вся власть продажная, отчего страдает, прежде всего, авторитет государственной власти и интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления. В этой связи представляется целесообразным дополнить главу 7 УК РК статьей, предусматривающей уголовную ответственность за незаконное получение вознаграждения путем вымогательства со стороны государственных служащих, не относящихся к категории должностных лиц.

Статья 224. Получение незаконного вознаграждения

2.То же деяние, совершенное неоднократно или связанное с получением вознаграждения в крупном размере, а равно путем вымогательства.

Представляется целесообразным ввести дополнительные нормы, предусматривающие ответственность за обналичивание денежных средств и нарушение правил ведения бухгалтерского учета и отчетности, поместив их в главу 7 УК РК (Преступления в сфере экономической деятельности): ст 193-1. «Незаконное обналичивание денежных средств».

Как справедливо отмечают некоторые ученые, проблемы, порождающие коррупцию, можно условно разделить на общие и специфические. К общим относятся те, которые свойственны не только Казахстану, но и большинству стран, переживающих переходный период от централизованной к рыночной экономике. Вот некоторые из этих проблем:

1. Неукорененность демократических политических традиций.

2.Слабость гражданского общества, отрыв общества от власти.

3. Неэффективность институтов власти.

4. Неразвитость и несовершенство законодательства.

5. Трудности преодоления наследства тоталитарного периода.

6. Экономический упадок и политическая нестабильность.

Специфические современные проблемы являются продолжением тех, которые по проявлению или происхождению уходят корнями в советский период. Некоторые из них усугублены условиями переходного периода:

1. Низкая эффективность работы судов.

2. Неразвитость правового сознания населения.

3. Привычная ориентированность правоохранительных органов и их представителей на защиту исключительно "интересов государства" и "общественной собственности ".

4. Традиция подчинения чиновников не закону, а инструкции и начальнику.

К правовым факторам, детерминирующим коррупцию, многие отечественные специалисты относят ненадлежащее правовое регулирование некоторых сфер деятельности и недостатки в действующем законодательстве. В числе таковых наиболее часто выделяются:

1) ненадлежащая регламентация служебных полномочий должностных лиц органов государственной власти и управления;

2) недостаточная эффективность действующего уголовного законодательства об ответственности за конкретные формы проявления коррупции;

3) ненадлежащее правовое регулирование финансирования предвыборных кампаний в органы государственной власти и местного самоуправления;

4) отсутствие комплексной правовой базы, направленной на борьбу с коррупцией, в том числе и политической направленности;

5) наличие законодательного закрепления иммунитета от уголовного преследования определенных субъектов политики, как представителей государственной власти, так и претендентов на эти должности (кандидатов в Президенты РК, депутаты Парламента РК и др.);

6) несовершенство избирательного законодательства, не обеспечивающего реальной зависимости избираемых лиц от своих избирателей.

Группа организационно-управленческих факторов, детерминирующих коррупцию, включает в себя:

а) незначительное количество конкурсов на замещение вакантных высших государственных должностей, наличие системы профессиональных служащих и политических назначенцев;

б) отсутствие эффективного финансового и иного контроля за деятельностью субъектов политики;

в) нестабильность государственной службы;

г) отсутствие специальных независимых служб, осуществляющих финансовый контроль при проведении выборов или конкурсов для занятия соответствующей должности в органах государственной власти;

д) не эффективность деятельности государственных органов по борьбе с коррупцией;

е) отсутствие надлежащих форм социального контроля за сферой политических отношений и деятельностью представителей органов государственной власти и кандидатов на эти должности как со стороны государства, так и общества;

ж) отсутствие политической воли высших должностных лиц государства как по отношению к борьбе с коррупцией в масштабах страны, так и к отдельным случаям ее проявления.

К числу идеологических и воспитательных факторов детерминирующих коррупцию, можно отнести:

§ проведение так называемых кампаний по борьбе с коррупцией во всех ее формах и проявлениях, которые скорее приносят вред, чем положительный эффект, поскольку они преследуют, чаще всего, политические цели и являются одним из способов достижения их, потому что зачастую лица, добившиеся поставленных перед собой политических целей (занятие или сохранение за собой соответствующей должности), после этого забывают о своих обещаниях по поводу повышения эффективности борьбы с этим социальным явлением;

§ несформированность политической культуры гражданского общества, что отражается в первую очередь на процессе выборов, когда часть избирателей отдает свои голоса за небольшие денежные суммы или материальные ценности, получая незначительную имущественную выгоду, во-вторых, в восхвалении или, наоборот, в огульной критике субъектов политики без какой-либо серьезной предварительной проработки и анализа их предвыборных программ;

§ отсутствие либо недостаточно хорошо налаженная работа в образовательной системе по антикоррупционному воспитанию подрастающего поколения;

§ недостаточная работа СМИ по антикоррупционному воспитанию населения.

Социально-экономические условия коррупции:

1. Приватизация государственной собственности.

2. Распределение бюджетных средств.

3. Предоставление эксклюзивных прав.

4. Банковская сфера.

5. Противозаконный лоббизм в законодательных органах.

6. Правоохранительные органы и экономическая преступность.

Условия для низовой коррупции:

1. Жилищно-коммунальная сфера.

2. Правоохранительные органы.

3. Налоги и таможенные сборы.

4. Призыв на военную службу.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

Во-первых, уменьшить и граничить коррупцию можно, только одновременно решая проблемы и условия, ее порождающие: во-вторых, решению этих проблем будет способствовать противодействие коррупции со всей решительностью и по всем направления.

К проблемам, порождающим коррупцию, относятся те, которые свойственны не только Казахстану, но и большинству стран, находящимся в стадии модернизации, в первую очередь - переживающим переходный период от централизованной к рыночной экономике. Во-первых, различные интерпретации причин коррупции, противоречат друг другу, во-вторых, ни одну из них нельзя считать безупречной. По нашему мнению, истина должна быть где-то посредине.

Литература

1. Указ Президента Республики Казахстан «Об утверждении Государственной программы борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы» от 23.12 2005 г. // Казахстанская правда. 2005. - 25 декабря. С. 4.

2. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира»: приоритеты и пути их развития. - Алматы: КИСИ, 2006.

3. Глобальная экономика и Казахстан // Казахстанская правда. - 2007. 27 апреля.

4. Закон Республики Казахстан № 453-I «О государственной службе» от 23.07 1999 года. // Казахстанская правда. 1999.

5. Экономические и социальные проблемы Российской Федерации. Социально-экономические аспекты коррупции. В 2-х ч. - М.: ИНИОН РАН, 1998. - С.15.

6. Результаты стратегических исследований общественного мнения о проблемах коррупции в Республике Казахстан (2000-2003 гг.). - Алматы: «Данекер», 2003.

7. Юридическая энциклопедия. 2-ое изд. перераб. - М.: Зерцало, 2003.

8. Уголовный кодекс Республики Казахстан: Учебно-практическое пособие. - Алматы: НОРМА-К, 2007.

9. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан. - Алматы: НОРМА-К, 2007.

10. Отчет Всемирного банка о мировом развитии / Под общ. ред. Д. Тушунова. Пер. с англ. Н. Сухова. - М.: Прайм-Тасс, 1997.

11. Криминология / Под ред. А.И. Долговой. - М.: ИНФРА-М, 1997.

12. Криминология / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского. - М.: МГУ, 1994.

13. Михайлов Л.В. Борьба с коррупцией в США (80-е годы) // Вопросы истории. - 1994. - № 5.

14. Джонстон М. Поиск определений: качество политической жизни и проблема коррупции // Международное жюри социальных наук. - Париж, - 1997. - № 16.

15. Агыбаев А.Н. Уголовно-правовые и криминологические меры борьбы с коррупцией. - Алматы: Жеті Жар?ы, 2003.

16. Исмагулов Д.К. Причины и условия коррупционных правонарушений в государственных органах // Материалы научной конференции молодых ученых Казахстана «Проблемы и перспективы развития Казахстана как правового и демократического государства: взгляды и суждения молодежи». - Алматы: Университет им. Д.А. Кунаева, 2007.

17. Алауханов Е.О. Криминологические проблемы корыстно-насильственных преступлений: Монография. - СПб.: Юридический центр, 2005.

18. Мауленов Г.С. Коррупция как социальное явление и меры ее предупреждения / Под ред. А.С. Серикбаева. - Астана: Академия государственной службы при Президенте Республики Казахстан, 2005.

19. Каиржанов Е.И. Преступность - явление социальное // Предупреждение преступности. - 2003. - №1.

20. Кабанов П.А. Коррупция и взяточничество в России: исторические, криминологические и уголовно-правовые аспекты. - Нижнекамск: Гузель, 1995.

21. Сатаров Г.А. Россия и коррупция: кто кого? // Российская газета. 19.02 1998.

22. Основы борьбы с организованной преступностью: Монография / Под ред. В.С. Овчинского. - М.: ИНФРА-М, 1997.

23. Кирпичников А. Это модное слово «коррупция» // Российская провинция. - Набережные Челны, - 1995. - №5.

24. Волженкин Б.В. Коррупция, как социальное явление // Чистые руки. - 1999. - № 1.

25. Шабалин В.А. Политика и преступность // Государство и право. - 1994. - № 4.

26. Алауханов Е.О. Проявление коррупции в обществе // Правовая реформа в Казахстане. - 2006. - № 4.

27. Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. - М.: Зерцало, 1995.

28. Горшенков Г.Н. Криминологический словарь. - Сыктывкар: ДУМА, 1995.

29. Кабанов П.А. Политическая коррупция в России: криминологическая характеристика и меры сдерживания. - Нижнекамск: МГЭИ, 1998.

30. Скосырев М. "Медовый месяц" со скандалом // Известия. - 1997. - 21июля.

31. Криминология: Учебник для юр. вузов / Под общ. ред. А.И. Долговой. 2-ое изд. - М., 2002.

32. Панченко П.Н. Квалификация должностных преступлений, совершаемых в сфере экономики: Учебное пособие. - Ниж. Новгород, 1995.

33. Тленчиева Г. Коррупция в Казахстане: законодательные и организационно-правовые меры по ее предупреждению и международный опыт // Правовая реформа в Казахстане. - 1999. - № 1.

34. Основы борьбы с организованной преступностью / Под ред. В.С. Овчинского и др. 2-ое изд. перераб. - СПб.: ИНФРА-М, 2003.

35. Отчет Агентства по делам государственной службы Республики Казахстан о фактах совершения коррупционных преступлений и правонарушений, допущенных должностными лицами (1999-2005 гг.). - Астана, 2006.

Размещено на Allbest.ru