Понятие и содержание правоохранительной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Понятие и содержание правоохранительной деятельности

Содержание

Введение

1. Понятие и признаки правоохранительной деятельности

1.1 Понятие правоохранительной деятельности

1.2 Общие задачи, характерные для всех направлений правоохранительной деятельности

1.3 Конкретные задачи, специфические для отдельных направлений правоохранительной деятельности

2. Задачи, функции и содержание правоохранительной деятельности

2.1 Конституционный контроль (устранение нарушений предписаний Конституции РФ)

2.2 Организационное обеспечение деятельности судов (создание условий для нормальной деятельности судов)

2.3 Прокурорский надзор (выявление и устранение нарушений закона с помощью средств прокурорского реагирования)

2.4 Выявление и расследование преступлений (раскрытие преступлений и изобличение лиц, виновных в их совершении, подготовка материалов для рассмотрения конкретных дел в суде)

2.5 Оказание юридической помощи (предоставление всем, кому это необходимо, возможности пользоваться квалифицированной юридической помощью, особенно тем лицам, которые привлекаются к уголовной ответственности, а равно оказание других юридических услуг)

Выводы и заключение

Литература

Введение

Повышение роли и значения права, его господство, политический и идеологический плюрализм, обеспечение прав человека - нерасторжимые слагаемые демократии. Не может быть демократии в отсутствие уважения к правам человека. Очевидно и обратное: утверждение демократии создает условия для обеспечения прав человека.

В стране, одновременно с гармонизацией национального законодательства с международными стандартами прав и свобод человека и гражданина, происходит процесс совершенствования институтов их осуществления и защиты.

Конечно, современное социально-экономическое положение страны затрудняет полномасштабное формирование демократических институтов. Вместе с тем защита и обеспечение прав человека представляет собой один из ключевых факторов эффективного решения сложных задач переходного периода, создания гарантий демократического развития. В этой ситуации особое значение приобретает правоохранительная деятельность государства.

Правоохранительная деятельность является одним из видов государственной деятельности.

Основные цели, задачи и содержание правоохранительной деятельности - охрана самого права.

1. Понятие и признаки правоохранительной деятельности

1.1 Понятие правоохранительной деятельности

Правоохранительная деятельность самым непосредственным образом связана с охраной права и обладает рядом существенных признаков:

· охрана права, которая может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия (регламентируемых законом мер государственного принуждения и взыскания);

· применяемые при осуществлении правоохранительной деятельности юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона (только закон может служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержание; орган, применяющий такое воздействие, обязан пунктуально выполнять соответствующие предписания);

· реализация правоохранительной деятельности возлагается прежде всего на специально уполномоченные государственные органы.

Таким образом, правоохранительная деятельность - это деятельность государственных и общественных организаций, которая осуществляется с целью охраны права специально на то уполномоченными органами и общественными формированиями путем применения мер юридической ответственности, в соответствии с законом и с соблюдением установленных процедур.

1.2 Общие задачи, характерные для всех направлений правоохранительной деятельности

Одно из центральных мест в деятельности государства занимает выполнение задач по обеспечению законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов и общественных объединений, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Эти задачи - предмет заботы в первую очередь государства и его органов, о чем в ст. 2 Конституции недвусмысленно сказано: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". Эта же идея содержится в ч. 1 ст. 45: "Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется".

Таким образом, основное содержание общих задач - то, что, как сказано в ст. 1 Закона о безопасности, основными объектами, которые должны защищаться системой государственных органов, в том числе правоохранительных, являются: "личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность".

1.3 Конкретные задачи, специфические для отдельных направлений правоохранительной деятельности

правоохранительный преступление суд прокурорский

По своему содержанию правоохранительная деятельность не является односложной. Ее многоплановость проявляется в относительном разнообразии выполняемых социальных функций, содержание которых предопределяется основными направлениями данного вида государственной деятельности. К числу таких основных направлений следует относить:

1. Конституционный контроль;

2. Организационное обеспечение деятельности судов;

3. Прокурорский надзор;

4. Выявление и расследование преступлений;

5. Оказание юридической помощи;

Более подробное рассмотрение перечисленных направлений позволит яснее понять задачи, функции и содержание правоохранительной деятельности.

2. Задачи, функции и содержание правоохранительной деятельности

2.1 Конституционный контроль (устранение нарушений предписаний Конституции РФ)

Конституционный контроль - особый вид правоохранительной деятельности в государстве, заключающийся в проверке соответствия деяний законам и иным нормативным актов конституции данной страны. Такая проверка проводится независимыми от законодательной и исполнительной власти судебными или специальными контрольными органами по обращениям уполномоченных на то лиц или по инициативе самого контролирующего органа.

Потребность в конституционном контроле продиктована и самой действительностью. Мировой опыт, а также опыт нашей страны свидетельствует о том, что нередко принимаются акты, не соответствующие конституции, законам, возникают спорные ситуации в сфере применения конституции и текущего законодательства. Разрешение таких проблем находится в компетенции органов конституционного контроля, которые должны обеспечить правильную реализацию конституционных принципов и исключить любую подмену законности.

Среди всех субъектов конституционного контроля выделяются такие, для которых деятельность в данной области имеет первостепенное, главенствующее значение.

Основным органом, осуществляющим конституционный контроль в РФ является Конституционный Суд Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации". Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента.

Важное место в деле правовой охраны конституции занимает глава государства - президент. Эта его особая роль подчеркивается в ряде основных законов - так, в ст. 80 Конституции РФ 1993 г. закреплено положение о том, что Президент РФ является гарантом Конституции российской Федерации.

От понятия "конституционный контроль" необходимо отличать понятие "конституционный надзор". Надзор, в отличие от контроля, сводится лишь к обнаружению неконституционных актов, он обращен к органу, принявшему неконституционный акт (или вышестоящему по отношению к нему органу), с требованием отмены данного акта. Назначение конституционного надзора заключается в том, что надзирающий орган осуществляет систематическое наблюдение (мониторинг) за соответствием действующих и вновь вводимых правовых актов требованиям Конституции. Такая деятельность может осуществляться как по чьей-либо собственной инициативе, так и по сообщениям об имеющих место нарушениях.

2.2 Организационное обеспечение деятельности судов (создание условий для нормальной деятельности судов)

Организационное обеспечение деятельности судов - одна из основных функций (одно из основных направлений) правоохранительной деятельности, содержанием которой является осуществление мер по созданию условий, необходимых для судебной деятельности, ее кадровому, организационному и ресурсному обеспечению. Именно так раскрывается в общих чертах понятие данной правоохранительной функции в ч.3 ст.9 "Закона о статусе судей" и ч.2 ст.1 "Закона о Судебном департаменте".

Конкретизация этой общей формулировки дается в других статьях "Закона о статусе судей" и "Закона о Судебном департаменте", а также в ряде других правовых актов.

В общем виде организационное обеспечение деятельности судов включает:

1. кадровое обеспечение;

2. организационное обеспечение;

3. ресурсное обеспечение.

При более конкретном рассмотрении функции организационного обеспечения деятельности судов, можно детализировать её на следующие подфункции:

1. разработка и внесение предложений по вопросам увеличения или сокращения штатной численности судей;

2. подбор кандидатов в судьи и проверка их профессиональных, деловых и нравственных качеств;

3. обеспечение деятельности экзаменационных комиссий, проверяющих уровень правовых знаний у кандидатов на судейские должности;

4. дача заключений о пригодности или непригодности кандидатов в судьи;

5. организация составления и обновления списков присяжных заседателей, отбора арбитражных заседателей;

6. организация регулярного повышения квалификации судей и иных судебных работников;

7. представление необходимой информации по всем вопросам, рассматриваемым квалификационными коллегиями в отношении судей (вопросы приостановления и прекращения полномочий судей, привлечения их к уголовной ответственности или применения мер процессуального принуждения, аттестации и присвоения квалификационных классов, выдвижения на руководящие судебные должности и т. д.);

8. разработка и внесение в соответствующие органы государственной власти предложений по вопросам организации судов (создание новых судов, упразднение или реорганизация уже существующих судов, их передислокация, корректировка территориальной юрисдикции и др.);

9. содействие судам в осуществлении мер по реальному исполнению принимаемых ими решений;

10. организационное и материально-техническое обеспечение деятельности органов судейского сообщества;

11. организация и участие в ведении судебной статистики;

12. оснащение судов правовой информацией, необходимой для осуществления правосудия и иной судебной деятельности (организация своевременного получения судами официальных текстов законов и иных актов, решений высших судебных инстанций; ведение кодификационной работы и поддержание в рабочем состоянии того "правового хозяйства", которым судам приходится пользоваться постоянно;

13. внедрение средств, облегчающих поиск законодательства, иных актов и документов, специальной литературы; обеспечение новейшими и качественными изданиями кодексов и т. д.);

14. изучение деятельности судов в масштабах отдельных регионов и в целом по стране, ее конкретных направлений, разработка и внесение предложений по ее развитию и совершенствованию;

15. разработка международных договоров о правовой помощи, содействие судам в выполнении этих договоров;

16. организация научных исследований по правовым проблемам, в том числе по проблемам организации и деятельности судов, их совершенствования;

17. изучение зарубежного опыта в данной сфере и выработка предложений по его рациональному использованию в отечественной законодательной и правоприменительной практике, в том числе судебной;

18. материально-техническое обеспечение судов и создание надлежащих условий для их деятельности (обеспечение своевременного финансирования выплачиваемого судьям и работникам аппаратов судов вознаграждения за их труд, а равно иных расходов, в которых нуждаются суды; предоставление и поддержание в надлежащем состоянии служебных помещений; оснащение судов достойной мебелью, средствами оргтехники и канцелярскими принадлежностями; организация охраны зданий судов, текущей документации и архивов; поддержание порядка в залах судебных заседаний и в целом в помещении суда и т. д.).

Суть организационного обеспечения деятельности судов состоит во всемерном оказании содействия судам в надлежащем осуществлении ими своих полномочий, которыми они наделены как органы судебной власти, особенно полномочий по отправлению правосудия. Ее реализация несовместима с попытками подменять суды, заменять их или командовать ими, подчинять каким-то государственным органам законодательной (представительной) или исполнительной властей, органам местного самоуправления, коммерческим структурам, ставить в зависимость от произвольного усмотрения, амбиций или просто капризов тех или иных должностных лиц, даже самых высокопоставленных.

2.3 Прокурорский надзор (выявление и устранение нарушений закона с помощью средств прокурорского реагирования)

Прокурорский надзор - это самостоятельный, специфический вид государственной деятельности. Эту деятельность не могут осуществлять кроме прокуратуры никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения, должностные или физические лица.

Прокурорский надзор осуществляется от имени государства - Российской Федерации. Важность этого положения заключается в том, что прокурор, осуществляя надзор, представляет и защищает общественные интересы не от имени отдельных органов местного самоуправления, субъектов федерации или иной представительной, исполнительной или судебной власти, а в совокупности всех их, объединяемых общей системой государства, приводя, таким образом, интересы отдельных органов, организаций, учреждений, должностных или физических лиц в соответствие с интересами государства в целом.

В соответствии с разделом 3 Федерального закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации"[1], выделяют следующие отрасли прокурорского надзора:

· Надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, осуществляемый органами прокуратуры;

· Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти и местного самоуправления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

· Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

· Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

Помимо осуществления вышеприведенных надзорных полномочий, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных действующим процессуальным законодательством Российской Федерации (ст.37 "Уголовно-процессуальный кодекс" - УПК РФ, ст.45 "Гражданский процессуальный кодекс" - ГПК РФ, ст.25.11 "Кодекс об административных правонарушениях" - КоАП РФ, рассматривает и разрешает жалобы и обращения граждан.

В случае выявления нарушений закона прокурором принимаются соответствующие меры прокурорского реагирования - протест, представление, предостережение. Кроме того, прокурор вправе обратиться с исковым заявлением в суд с целью защиты прав как неопределенного круга лиц, так и конкретного гражданина, который по тем или иным причинам не может самостоятельно защитить свои права.

2.4 Выявление и расследование преступлений (раскрытие преступлений и изобличение лиц, виновных в их совершении, подготовка материалов для рассмотрения конкретных дел в суде)

Выявление и расследование преступлений - виды правоохранительной деятельности, между которыми провести четкую грань практически крайне трудно. Выявить преступление - значит, обнаружить (установитъ, зафиксировать, обозначить и т.д.) действие или бездействие, событие, содержащее признаки, характеризующие его как преступление, т.е. действие (бездействие, событие), которое в уголовном законе (УК) описывается (квалифицируется) в качестве преступного.

Нередко выявление факта, содержащего признаки преступления, не требует особых усилий. О нем становится известно как бы само собою: о его происшествии сообщают люди или организации, которые потерпели негативные последствия от чьих-то вредоносных действий (подожжен и сгорел дом, похищено или повреждено имущество, причинены телесные повреждения или нанесен какой-то иной вред здоровью, лишен жизни знакомый или близкий человек, угнан автомобиль и т д.). В этих случаях факт совершения преступления считается выявленным с того момента, когда о нем узнает от заинтересованных лиц соответствующий государственный орган (чаще всего это полиция) и после проверки полученной информации убедится, что событие состоялось. Это должно быть зарегистрировано в установленном порядке, что может послужить основанием для производства в дальнейшем деятельности, именуемой расследованием.

Однако во многих случаях факт совершения преступления тщательно скрывается и для его выявления требуются усилия компетентных органов. Чтобы выявить, скажем, банковские махинации или махинации иных коммерческих организаций, причиняющие ущерб своим ничего не подозревающим вкладчикам или потребителям, нужно проводить требующую большого напряжения и высококвалифицированную работу. Не меньшего напряжения требует также определение судьбы внезапно исчезнувшего человека, установление изощренно скрываемых шпионских акций и т.д.

В таких случаях выявление признаков преступления требует от тех, кто этим занимается, специальной подготовки, технической оснащенности и хорошо продуманной организации. Оно протекает как, система добротно спланированных действий, которые на определенном этапе трансформируются в расследование факта, содержащего признаки преступления. Такие действия в зависимости от конкретных обстоятельств содержания выявляемых фактов могут называться по-разному - разведывательными, контрразведывательными, а чаще всего - оперативно-розыскными, поскольку последние имеют обычно дело с подавляющим большинством совершаемых преступлений.

Выявление преступления необязательно предшествует его расследованию. Сравнительно часто по ходу уже идущего расследования одного преступления обнаруживаются факты, свидетельствующие о других преступлениях. В таких случаях совсем невозможно четко отграничить выявление действий, содержащих признаки преступления, от их расследования.

Расследование преступлений представляет собой досудебную стадию производства по уголовному делу - предварительное расследование, которое может производиться в форме дознания или предварительного следствия.

В ходе расследования преступления подготавливаются и оформляются материалы, необходимые для передачи дела в Суд.

Судебная стадия расследования преступлений - судебное следствие, не является этапом или частью расследования по уголовному делу, а представляет собой установленную законодательством стадию уголовного процесса, в ходе которой стороны обвинения и защиты, а также суд, изучают доказательства, положенные в основу обвинения на предмет их допустимости и достоверности.

2.5 Оказание юридической помощи (предоставление всем, кому это необходимо, возможности пользоваться квалифицированной юридической помощью, особенно тем лицам, которые привлекаются к уголовной ответственности, а равно оказание других юридических услуг)

На данный момент, юридическая помощь - это перспективное, быстроразвивающееся направление в правоохранительной деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 48 Конституции РФ "каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи; в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно". Под такой помощью подразумевается главным образом адвокатская юридическая помощь. Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 28 января 1997 г. N 2-П, "гарантируя право на получение именно квалифицированной юридической помощи, государство должно, во-первых, обеспечить условия, способствующие подготовке квалифицированных юристов для оказания гражданам различных видов юридической помощи, и, во-вторых, установить с этой целью определенные профессиональные и иные квалификационные требования и критерии".

Теоретически, понятия юридическая помощь и юридические услуги равнозначны, однако на практике принято использовать понятие юридических услуг для обозначения платной деятельности, а юридической помощи - для бесплатной деятельности.

Основные случаи, при которых юридическая помощь оказывается бесплатно, закреплены в Федеральном законе от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

Итак, юридическая помощь это: государственная, негосударственная или частная (коммерческая) деятельность профессиональных юристов по оказанию квалифицированной помощи физическим и юридическим лицам в понимании, правильном использовании и соблюдении законодательства, консультации по юридическим вопросам и вопросам права, которая направленная на защиту и способствует осуществлению прав и законных интересов граждан.

Что касается лица, которому оказывается помощь, то это может быть как физическое лицо, причем всех статусов - гражданин страны, иностранный гражданин, а также лицо без гражданства, - так и юридическое лицо. Иногда предприятия и организации в своем составе образуют юридические отделы, которые работают, соответственно, на данную организацию или предприятие и оказывают ему и только ему юридическую помощь.

Выводы и заключение

На основании рассмотрения понятия и содержания термина "правоохранительная деятельность" можно сделать следующие выводы:

1. Правоохранительная деятельность - это властно-организующая деятельность компетентных органов и лиц, направленная на охрану прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка в обществе.

2. Важнейшее предназначение правоохранительных органов - обеспечение в демократическом обществе режима законности - неукоснительного соблюдения и исполнения всех юридических норм, прежде всего тех, которые содержатся в законах, всех правовых предписаний гражданами, их объединениями, должностными лицами, государственными органами.

3. Существуют следующие основные признаки правоохранительной деятельности:

правоохранительная деятельность реализуется в определенном порядке, установленном законом;

такая деятельность может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия;

юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона;

правоохранительная деятельность реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур;

правоохранительные органы в своей деятельности в большей части реализуют меры специального характера, которые непосредственно воздействуют на правонарушителей;

Кроме того, существуют и следующие дополнительные признаки правоохранительной деятельности:

обязательность решений и действий правоохранительных органов, их должностных лиц, принятых в пределах их компетенции и в соответствии с законом;

возможность беспрепятственно обжаловать эти решения в установленном законом порядке;

установленная законом ответственность должностных лиц и правоохранительных органов за причиненный вред и компенсация причиненного ущерба.

В заключении можно отметить, что правоохранительная деятельность представляет собой предусмотренные нормативными правовыми актами принятие решений и осуществление уполномоченными на то субъектами действий, направленных на защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, государства в целом, а также на обеспечение законности и правопорядка.

Организация правоохранительной деятельности выполняется государством посредством создания правоохранительной системы, включающей соответствующие правоохранительные органы, одним из которых являются органы внутренних дел, а также обеспечением необходимых условий для деятельности общественных организаций и иных субъектов, включенных в правоохранительный процесс.

Органы, осуществляющие правоохранительную деятельность именуются правоохранительными, т. е. органами, которые призваны охранять установленный Конституцией РФ, другими законодательными и правовыми предписаниями порядок жизни и деятельности государства и общества, российских граждан и иных лиц, проживающих в России.

Литература

1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12.12.1993. "Российская газета", № 237

2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. "О системе государственной службы Российской Федерации"

3. Постановление Конституционный Суд РФ от 28 января 1997 г. N 2-П

4. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ

5. Закона "О милиции" от 18 апреля 1991 г. (в ред. от 06.12.99 № 209 - ФЗ)

6. Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ(принят ГД ФС РФ 28.01.2011)(действующая редакция от 01.09.2013)http://www.consultant.ru/popular/police/

7. © КонсультантПлюс, 1992-2013

8. ФЗ "О прокуратуре РФ" от 17.01.1992 N 2202-1

9. ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (в ред. Федеральных законов от 18.07.1997 N 101-ФЗ, от 21.07.1998 N 117-ФЗ, от 05.01.1999 N 6-ФЗ, от 30.12.1999 N 225-ФЗ, от 20.03.2001 N 26-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.12.2005 N 150-ФЗ, от 24.07.2007 N 211-ФЗ)

10. ФЗ "О безопасности" от 05.03.1992г. №2446-ФЗ (в ред. Закона РФ от 25.12.1992 №4235-1, Указа Президента РФ от 24.12.1993 №2288, Федерального закона от 25.07.2002 №116-ФЗ)

11. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 ноября 1996 года N 168-ФЗ (ред.27 декабря 2000 года) // СЗ РФ. 1995. N 47. Ст.4472

12. Правоохранительные органы. Учебник. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. "Зерцало" 2007г.

13. Сахаров А.Б. Правоохранительная деятельность и преступность. / Советское государство и право, 1986, №1, С. 83-85.

14. Божьев В.П. Правоохранительные органы РФ: Учеб. 2001 г.

15. См.: Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1981.

16. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия ее составляющие, содержание, принципы / Государство и право. 1995. № 12.

17. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П., Чернявский А.Г. и др. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебно-справочное пособие. М., 2002.

18. Гуценко К.Ф., Ковалёв М.А. Правоохранительные органы. М., 1995.

Размещено на Allbest.ru

...