Информационные технологии в государственом и муниципальном управлении

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. РОЛЬ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ

1.1 Понятие и характеристика информационных технологий

1.2 Классификация информационных технологий

1.3 Применение информационных технологий в государственном и муниципальном управлении

Глава 2. ПРОЦЕСС ВНЕДРЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛИТЕТА ВНУТРИГОРОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТВЕРСКОЕ

2.1 Необходимость автоматизации процессов государственного и муниципального управления

2.2 Автоматизация процесса бюджетирования в Муниципалитете внутригородского муниципального образования Тверское

2.3 Информационные технологии как инструмент повышения эффективности управления государственными структурами

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

информационный автоматизация бюджетирование муниципальный



ВВЕДЕНИЕ

В современном постиндустриальном обществе информация превратилась в стратегический ресурс, а информационные технологии - в один из инструментов повышения эффективности государственного и муниципального управления. В экономически развитых странах государственные и муниципальные органы власти уже давно активно используют информационные технологии, позволяющие гражданам, не отходя от компьютера, взаимодействовать с органами государственной власти, реализовывать свои гражданские права и обязанности. Так, сведения о распределении бюджетных средств и о расходах, данные о производительности труда, судебные процедуры, а также другие официальные документы, созданные государственными структурами и хранящиеся у них, теперь доступны обществу через сеть Интернет.

С начала 2000-х гг. процесс информатизации стал развиваться и в России, и на сегодняшний день, как отмечают многие эксперты, достиг наивысших темпов развития. Неслучайно, на недавно проходившем семинаре для мэров российских городов президент России Владимир Путин поставил вопрос использования информационных технологий в разряд приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации на ближайшие годы, а чиновников призвал активнее использовать передовые информационные технологии в своей деятельности. Этот факт подтверждает актуальность темы моего исследования

Объект исследования - система государственного и муниципального управления.

Предмет изучения в курсовой работе - использование информационных технологий в городском и муниципальном управлении.

Цель работы - изучить процесс применения информационных технологий государственными и муниципальными органами власти, а также выявить проблемы, связанные с их внедрением и использованием.

Задачами работы являются:

Рассмотреть понятие и классификацию информационных технологий; сущность, причины и преимущества применения информационных технологий в государственного и муниципальном управлении.

Рассмотреть процесс использования информационных технологий в деятельности государственных и муниципальных органов управления на примере муниципалитета внутригородского муниципального образования Тверское.

Методологическую основу исследования составили формально-логические методы - анализ, абстрагирование, восхождения от конкретного к абстрактному и от абстрактного к конкретному), системный и структурно-функциональный методы.

Теоретической основой курсовой работы послужили работы таких отечественных и зарубежных исследователей, и специалистов, как, например, Анхимюк В.Л., Бесекерский В.А., Пятов А.А., Гудвин Г.К., а также материалы из сети Интернет.

Практическая значимость работы заключается в том, что темпы внедрения и использования информационных технологий в сфере городского и муниципального управления с каждым годом растут всё быстрее, и будущему управленцу нужно будет уметь эффективно использовать их в процессе своей работы.



Глава 1. РОЛЬ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ

1.1 Понятие и характеристика информационных технологий

Слово «технология» известно нам еще с Древней Греции. В те времена оно означало умение, мастерство, искусство. С тех же времён берёт своё начало и другое слово - «информация», представляющее собой данные или сведения об окружающем нас мире, явлениях, их свойствах, которые уменьшают имеющуюся степень неопределенности, неполноты знаний о них.

Однако с появлением компьютерной техники значение понятия «информация» стало изменяться, приобретая оттенок современных высоких технологий и разработок. Со временем это привело к появлению термина «информационные технологии» (ИТ).

Существует несколько вариантов трактовок определения «информационные технологии»:

1. Информационные технологии - процесс, использующий совокупность средств и методов сбора, обработки и передачи данных для получения информации нового качества о состоянии объекта, процесса или явления (информационного продукта).

2. Информационные технологии - совокупность методов, производственных процессов и алгоритмов, программно-технических средств, объединённых в технологическую цепочку, реализация которых обеспечивает сбор, хранение, обработку и вывод информации в целях снижения трудоёмкости процессов использования информационных ресурсов, повышения их надёжности и оперативности

3. Информационные технологии - это методы и способы, использующие компьютерные, программно-технические средства, отдельные или совокупные информационные процессы и операции для достижения поставленных целей.

Несмотря на некоторые различия между собой все определения термина «информационные технологии» сводятся к двум общим моментам:

- информационные технологии - это совокупность методов и производственных процессов;

- информационные технологии подразумевают использование программно-технических средств для обработки данных в предметной области.

В качестве программно-технических средств для обработки данных информационные технологии используют программное и аппаратное обеспечение, которое также называют информационным инструментарием. По сути дела, это пакет программных продуктов для компьютера, позволяющий достичь определенной цели. В него могут входить текстовые редакторы, компактные издательские системы, приложения, управляющие базами и т.д.

Когда речь заходит о понятии «информационные технологии» нельзя не упомянуть про другое понятие - «информационные системы» (ИС), так как эти понятия тесно связаны между собой. Если информационная технология - это процесс, состоящий из четко регламентированных правил выполнения операций, действий, этапов разной степени сложности над данными, хранящимися в компьютерах, то информационная система - среда, составляющими элементами которой являются компьютеры, компьютерные сети, программные продукты, базы данных, люди, различного рода технические и программные средства связи и т.д. Таким образом, информационная технология может существовать вне сферы информационной системы, а информационная система без ориентированной на неё информационной технологии - нет.

Применяются информационные технологии практически во всех сферах общественной жизни. Разумеется, столь широко употребляемое понятие имеет три условных подразделения: конкретное, базовое и глобальное. В первое подразделение включены все методы, средства и модели обработки данных, использующие информационные ресурсы Земного шара. Базовый тип применяется в какой-либо определенной сфере - в производстве, медицине, обучении или научных исследованиях. Конкретные системы помогают решать отдельные задачи, например, в сфере планирования, учета или анализа[1].

Информационные технологии, подобно другим областям, не только непрерывно развиваются, но и постоянно совершенствуются. Их эволюцию стимулирует возникновение новых средств, которые упрощают и убыстряют обработку сведений, быстрее анализируют и передают данные. При этом по мере своего совершенствования к информационным технологиям возрастают и предъявляемые требования, связанные во многом с вопросом безопасности. Поэтому в основе современных информационных технологий лежит концепция защиты информации, ведь по мере развития этих технологий увеличивается расстояние, на которое передаются данные, и количество людей, имеющих к ним доступ, а следовательно, снижается уровень их безопасности.

Подведя итог, можно сказать, что информационные технологии охватывают все области нашей жизни и являются неотъемлемой частью практически любых процессов и отношений в том числе и процесса городского и муниципального управления.

Далее в работе рассмотрим классификацию программных продуктов и технологий, которые используются в городском и муниципальном управлении.

1.2 Классификация информационных технологий

Для того, чтобы правильно понять, оценить, грамотно разработать и использовать информационные технологии в различных сферах жизни общества, в частности в сфере государственного и муниципального управления, необходима их предварительная классификация. Классификация информационных технологий позволяет подобрать наиболее качественную и эффективную технологию для каждого конкретного случая, что, в свою очередь, приводит к уменьшению трудоёмкости рабочих процессов по получению, обработке и обмене информационных данных.

В теории итологии (науки об ИТ) информационные технологии принято классифицировать по следующим основным критериям:

1.По степени использования в информационных технологиях компьютеров различают компьютерные и бескомпьютерные технологии.

2. По типу интерактивности выделяют технологии с избирательной и с полной интерактивностью. ИТ с избирательной интерактивностью принадлежат все технологии, обеспечивающие хранение информации в структурированном виде. Сюда входят банки и базы данных и знаний, видеотекст, телетекст, интернет и т.д. Эти технологии функционируют в избирательном интерактивном режиме и существенно облегчают доступ к огромному объему структурируемой информации. ИТ с полной интерактивностью содержит технологии, обеспечивающие прямой доступ к информации, хранящейся в информационных сетях или каких-либо носителях, что позволяет передавать, изменять и дополнять ее.

3. По типу пользовательского интерфейса информационные технологии подразделяются на пакетные, диалоговые и сетевые. Пакетная информационная технология не предоставляет возможности пользователю влиять на обработку данных; диалоговая технология позволяет ему взаимодействовать с вычислительными средствами в интерактивном режиме, оперативно получая информацию для принятия управленческих решений, а сетевая - предоставляет пользователю телекоммуникационные средства доступа к территориально удаленным информационным ресурсам.

4. По степени централизации технологического процесса ИТ в системах управления делят на централизованные, децентрализованные и комбинированные технологии.

5. По уровню управления информационные технологии можно разделить на стратегические, тактические и оперативные.

6. По типу предметной области различают информационные технологии государственные, производственные, общеобразовательные и иные информационные технологии.

7. По типу обрабатываемой информации (например, данные обрабатываются с помощью систем управления базами данных, а знания -- с помощью экспертных систем).

В государственном и муниципальном управлении информационные технологии можно классифицировать по сферам, с которыми они взаимодействуют:

Финансы и право,

Законодательство,

Налоговая и страховая сферы,

Бюджетная сфера и др.

Итак, классификация информационных технологий помогает определить наиболее активные направления внедрения и использования ИТ:

- повышение уровня осведомленности населения о современных информационных ресурсах;

- повышение эффективности управления и различных работ путем внедрения автоматизации и оптимизации информационных процессов;

- увеличение активных информационных отношений между людьми;

- развитие систем образования и культурного просвещения;

- интеллектуализация общества.

1.3 Применение информационных технологий в государственном и муниципальном управлении

Впервые комплексно использовать информационные технологии в органах государственного, регионального и муниципального управления в нашей стране начали с1970 -- 1980-е гг. Система планового хозяйствования требовала создания на всех уровнях управления централизованной обработки информации. Так, на уровне государства были созданы и функционировали: в ведении Государственного планового комитета СССР -- Автоматизированная система плановых расчетов (АСПР), в ведении Государственного комитета по статистике СССР -- Единая статистическая информационная система (ЕСИС), в Министерстве финансов СССР -- Автоматизированная система финансовых расчетов (АСФР), решением функциональных задач Государственного банка страны занималась Автоматизированная система управления «Банк» (АСУ «Банк»), а автоматизацией решения банковских задач по важнейшим направлениям банковского обслуживания отраслей народного хозяйства занимались «АСУ Стройбанк», «АСУ Внешторгбанк», «АСУ Сбербанк», «АСУ Жилсоцбанк» и др.АбросимоваМ.А. Информационные технологии управления.Учебное пособие. Рекомендовано учеб о-методическим советом УГАЭС. Уфа-2007.УДК 681.3.06(07)

Переход к рыночным отношениям привел к кардинальным изменениям хозяйственных механизмов и потребовал внедрения новых информационных технологий в государственное, региональное и местное управление. В новых экономических условиях федеральный, региональный и муниципальный менеджмент на первый план поставил необходимость повседневного анализа экономических процессов на конкретной территории, использование научных методов изучения причин возможных отклонений и потерь экономического эффекта в различных сферах регионального и местного самоуправления

На современном этапе развития под информационными технологиями управленческого процесса понимаются средства организации управленческого труда, направленные на упорядочивание системы процессов и действий должностных лиц по получению, переработке, использованию и распространению информации.

Среди основных функций информационных технологий в деятельности органов государственного и местного самоуправления можно отнести следующие:

обеспечение доступа к нормативной, правовой, научной, методической и справочной информации по вопросам государственного управления и местного самоуправления;

осуществление персонифицированного доступа к служебной и образовательной информации;

интеграция и координация управленческих ресурсов органов государственной власти различных уровней;

упорядоченное хранение большого объёма информации

Первыми шагами в этой области стало внедрения ИТ муниципальных ИС, которые и по сей день функционируют в органах местного самоуправления для информационного обслуживания специалистов и обеспечения обработки экономических, социальных и хозяйственных прогнозов, местных бюджетов, контроля и регулирования деятельности всех звеньев социально-экономических областей города, административного района и т. д. Это такие программы как: СПС «Гарант», СПС «Консультант», «Oracle», «1 С», ОLАР-технологий т.д.

Следующим существенным шагом в этой области стало реализация Федеральной целевой программы «Электронная Россия 2002-2010». Программа предусматривала разработку и внедрение в деятельность федеральных и региональных органов власти широкого спектра специфичных ИТ:

автоматизированный учет справочной информации;

геоинформационные системы управления территориями;

электронный документооборот;

порталы органов государственного управления;

информационные системы управления федеральными программами и национальными проектами и др.).

В настоящий момент времени активно внедряется «Единый электронный портал услуг», который ставит своей задачей информатизацию жителей муниципалитетов об органах предоставления услуг, их адресах, стоимости, комплекта документов, времени работы и часов приема, что существенно снижает нагрузку на работников муниципальных служб.

Для успешного внедрения и использования в деятельности государственных и муниципальных органов власти информационные технологии должны отвечать ряду принципов, например, таких как:

Принцип координации.

2. Принцип приоритетности.

3. Принцип системности.

4. Принцип открытости.

5. Принцип востребованности.

6. Принцип стандартизации.

7. Принцип централизации.

8. Принцип моделирования.

9. Принцип типизации.

Основным преимуществом использования информационных технологий в государственном и муниципальном управлении является организация и автоматизация документооборота между различными органами государственной власти. Внедрение систем электронного документооборота способствует повышению уровня и качества информационного взаимодействия, эффективности поиска, обработки и использования информации в больших объемах. Недавно проведённый опрос среди работников городских администраций и муниципалитетов выявил следующие плюсы в использовании Web-технологий - одной из главных составляющих информационных технологий (рис.1).

Рис. 2. Плюсы в использовании Web-технологий в государственном и муниципальном управлении.

На основе анализа применения Web-технологий в работе органов государственной и муниципальной власти можно сделать вывод о том, что главным положительным эффектом от использования информационных технологий, по мнению самих государственных служащих, стало повышение производительности их труда. Иными словами, информационные технологии позволили муниципальным работникам выполнять в те же сроки гораздо больший объём работы, нежели они выполняли раньше.

Среди основных трудностей, значительно тормозящих развитие информатизации в органах местного самоуправления, можно назвать недостаточное финансирование, ведомственную разобщенность, низкий уровень профессионализма специалистов по информатизации органов государственного и муниципального управления. Наряду с этим, следует также отметить отсутствие единого подхода в использовании информационных ресурсов и единой системы классификаторов, кадастров и регистров, несовместимость информационных ресурсов, недостаточную открытость информации и многое другое.

Кроме того, слабое развитие информационно-коммуникационных технологий и их практическое использование во многом определяется низким уровнем информационной, компьютерной грамотности, как населения, так и государственных и муниципальных служащих.

Проблемы информационного обеспечения органов муниципальной власти и управления можно рассматривать в разрезе различных этапов и направлений создания, использования, организации и развития. К примеру ниже представлена схема проблемного подхода - по видам информатизации органов муниципальной власти (рис.1).

Рис 1. Схема видов информатизации органов муниципальной власти.

На базе общефедеральной программы в ряде регионов разработаны целевые программы по развитию информационных систем для автоматизации деятельности органов местного самоуправления. Но нужно отметить тот факт, что таких регионов немного, и, в целом по России, темпы развития ИТ в органах местного самоуправления находятся на более низком уровне, чем в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов РФ.

На основании вышеизложенного сделаем общий вывод.

Информационные технологии прочно вошли и обосновались во всех сферах жизнедеятельности современного общества, в том числе в сфере государственного и муниципального управления. Основное предназначение ИТ в государственном и муниципальном управлении - упростить и повысить эффективность работы органов государственной власти по принятию быстрых и качественных управленческих решений.

Далее в работе рассмотрим, как осуществляется внедрение информационных технологи в деятельность государственных органов.



Глава 2. ПРОЦЕСС ВНЕДРЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛИТЕТА ВНУТРИГОРОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТВЕРСКОЕ

2.1 Необходимость автоматизации процессов государственного и муниципального управления

В начале раздела рассмотрим проблематику информационного подхода в государственном секторе. Проблемам развития информационных технологий в целом и внедрения их в деятельность органов государственной власти в частности в последнее время уделяется всё больше внимания. Это обусловлено тем, что одним из критериев успешности современного государства является общий уровень информатизации всех сфер его жизнедеятельности. Использование информационных технологий в органах власти позволяет не только воспользоваться новыми возможностями для повышения эффективности работы этих органов, но и, в случае успешного внедрения ИТ, привести процесс информатизации всего государства к нужным темпам развития.

На сегодняшний день самой масштабной государственной программой в области ИТ является программа «Информационное общество (2011-2020 годы)». Эта программа является продолжением программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)» и содержит в себе основные положения, которыми необходимо руководствоваться при внедрении ИТ в различные структуры, и результаты, которые необходимо достичь. Крупным проектом в этом отношении является «Электронное правительство» (ЭП). Его сущность можно определить как «новые возможности государственного управления, созданные применением информационно-коммуникационных технологий в работе государственных органов на благо граждан и бизнеса, так же как и для собственного блага» [10]. К 2010 году программа должна была закончиться информатизацией большей части государственных и муниципальных органов, однако этого не произошло. По международным рейтингам и по признанию самого президента программа использования ЭП фактически не удалась. Ученые называют много проблем внедрения ЭП, включая отсутствие внятных механизмов обмена информацией между ведомствами и министерствами, отсутствие проработанной нормативно-правовой базы регулирования электронного правительства и отсутствие у государственных служащих необходимых навыков использования сетевых технологии [7].

Исходя из этого, можно сделать вывод, что и государство, и общество пока не совсем готовы к формированию так называемого электронного государства. Однако в соответствии с положениями ООН относительно перехода к электронному правительству можно предположить, что Россия находится на самом первом этапе - информационном, наряду с такими странами как Китай, Казахстан и Таиланд.

Разумеется, эффективная информатизация всей страны невозможна без активного участия её субъектов. Политика каждого субъекта РФ должна соответствовать общенациональной политике. Одной из главных проблем внедрения информационных технологий на региональном уровне является низкая или вовсе нулевая открытость и прозрачность органов власти.

В субъектах РФ существует довольно много сайтов различных государственных и муниципальных органов, однако среди них относительно небольшое количество Интернет-ресурсов с достаточным уровнем открытости. Так как общий рейтинг сайтов различных органов власти не составляется, обратимся к информации, которая содержится в частных рейтингах.

К примеру, согласно исследованию Национальной службы мониторинга, в котором участвовало свыше 500 федеральных и 5000 региональных СМИ, на первом месте на 01.02.13 г. оказался сайт Губернатора Челябинской области (www.gubernator74.ru) М.В. Юревича (коэффициент информационной открытости - 0,6183) [12].

На основании всего вышесказанного механизм внедрения и использования информационных технологий, направленных на повышение открытости государственных органов и облегчение взаимодействия населения с этими органами, в самом общем виде можно представить следующим образом (рис.3).

 Рис. 3. Механизм внедрения ИТ как фактора повышения уровни открытости органов власти.

Данный механизм предусматривает обеспечение государственных органов:

нормативно-правовой базой, включая четкую регламентацию по системе электронного документооборота и регулирования элементов ЭП;

материально-технической базой, представляющей собой современные рабочие места, компьютеры и необходимые комплектующие, а также программное обеспечение, расходы на которое не превышают эффективности его результатов;

кадрами, среди которых должны быть не только квалифицированные IT-специалисты, но и обученные и мотивированные к использованию новейших аппаратно-программных средств чиновники;

информацией различного характера, своевременно поступающей из проверенных источников, и необходимыми знаниями для осуществления служебной деятельности через сеть Интернет.

Предполагается, что для повышения доступности информации для населения, уровня прозрачности органов власти и для обеспечения общественного контроля их деятельности будут функционировать в полную силу:

1) региональная информационно-аналитическая система органов государственной власти;

2) порталы органов государственной власти, сайты органов государственной власти и муниципальных образований;

3) единый портал муниципальных образований области;

4) программные комплексы «Реестр государственных и муниципальных услуг», «Портал государственных услуг» и т.д.

Таким образом, в целом использование информационных технологий в государственном управлении позволит обеспечить удобное взаимодействие органов власти с целевыми группами населения, ускорение принятия управленческих решений и своевременное устранение проблем, а также оптимизацию управленческого аппарата органов власти различных уровней.

2.2 Автоматизация процесса бюджетирования в Муниципалитете внутригородского муниципального образования Тверское

В настоящее время в Муниципалитете внутригородского муниципального образования Тверское проводятся большие нововведения в бюджетной сфере, обусловленные принятием Федерального Закона от 8 мая 2010г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2015 года.

Цели автоматизации некоторых элементов бюджетного планирования в Муниципалитете внутригородского муниципального образования Тверское призваны обеспечить:

тесную увязку стратегического и бюджетного планирования, определить плановые результаты бюджетных расходов и обеспечить мониторинг их достижения с точки зрения целеполагания бюджетных расходов;

оптимизировать объемы и порядок предоставления государственных (муниципальных) услуг, а также выполнения государственных (муниципальных) функций;

повысить качество управления в общественном секторе;

создать механизмы стимулирования участников бюджетного процесса для повышения эффективности бюджетных расходов и проведения структурных реформ;

усилить прозрачность и подотчетность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности.

В этой связи значительные изменения претерпевает весь бюджетный процесс. В свете перехода на субсидиарное финансирование учреждений через государственные (муниципальные) задания и изменения механизмов контроля за деятельности этих учреждений за счет смещения акцентов с предконтроля на постконтроль результатов деятельности особо актуальным становится внедрение механизмов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР) [9].

Применение механизмов бюджетирования, ориентированного на результат, в Муниципалитете внутригородского муниципального образования Тверское позволяет определить подходы к решению следующих задач:

распределение бюджетных ресурсов не по видам затрат, а по стратегическим целям и тактическим задачам главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС);

предоставление услуг, на которые население в действительности предъявляет спрос;

повышение прозрачности и обоснованности бюджетных расходов;

упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета через аналитическое разделение действующих и вновь принимаемых расходных обязательств;

переход к распределению бюджетных ресурсов между ГРБС и бюджетными программами в зависимости от планируемого уровня достижения поставленных перед ними целей, в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики;

смещение акцента с внешнего контроля за целевым расходованием средств на повышение самостоятельности и ответственности ГРБС.

Таким образом, БОР дает возможность справедливо и экономически обоснованно распределять бюджетные ассигнования, а также концентрировать ограниченные ресурсы бюджета на решении приоритетных задач в Муниципалитете внутригородского муниципального образования Тверское[4].

При выборе схемы автоматизации БОР необходимо учитывать несколько принципиальных моментов:

комплексность решения. Схема БОР должна охватывать все процессы управления, начиная от целеполагания и заканчивая оценкой эффективности деятельности ГРБС. В автоматизированном виде должны быть взаимоувязаны следующие инструменты БОР: индикативные планы деятельности ГРБС, реестр расходных обязательств, реестр государственных услуг, среднесрочное планирование, бюджетные ассигнования, государственные задания, ведомственные целевые программы, долгосрочные целевые программы, паспорта бюджетных учреждений, Программный комплекс «ДРОНД» (Доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти), оценка эффективности деятельности ГРБС;

синтез методологии и автоматизации механизмов БОР. Единство методологического и информационно-аналитического обеспечения механизмов БОР позволит сократить время на внедрение всего комплекса мероприятий за счет использования специально разработанных под автоматизацию порядков, регламентов и методик расчета;

унификация механизмов БОР на муниципальном уровне. Включение муниципальных образований в схему БОР предполагает типизацию всех элементов БОР как на методологическом, так и на информационно-аналитическом уровнях. Единство наполнения реестра муниципальных услуг и паспорта учреждения, аналогичность методик расчета стоимости услуг, идентичность механизмов формирования и анализа исполнения государственных задания, ведомственных целевых программ (ВЦП), долгосрочных целевых программ (ДЦП) и ДРОНД позволит, используя существующий механизм консолидации информации, загрузить в интегрированное информационное хранилище данных необходимую для принятия управленческих решений информацию;

интеграция в иерархическую систему управления бюджетным процессом региона. Автоматизация механизмов БОР должна быть тесно взаимоувязана с существующими решениями по автоматизации процессов управления финансами, в частности с процессом исполнения бюджета для получения «обратной» связи.

Далее после рассмотрения принципиальных моментов рассмотрим состав и функциональные возможности данной технологии:

программный модуль «Реестр расходных обязательств»;

программный модуль «Управление по целям и задачам»;

программный модуль «Планирование бюджетных ассигнований»;

программный модуль «Ведомственные целевые программы»;

программный модуль «Государственное (муниципальное) задание»;

программный модуль «Паспорт государственного (муниципального) учреждения»;

программный модуль «Закон (решение) о бюджете и поправки к нему»

программный модуль «Оценка эффективности деятельности ГРБС»;

программный модуль «ДРОНД».

Одним из преимуществ подхода к автоматизации механизмов БОР в Муниципалитете внутригородского муниципального образования Тверское является единство методологического и информационно-аналитического обеспечения, которое позволяет сократить время на внедрение всего комплекса мероприятий за счет использования специально разработанных под автоматизацию порядков, регламентов и отраслевых методик расчета.

Методологическое обеспечение автоматизации механизмов БОР в Муниципалитете внутригородского муниципального образования Тверское включает в себя [11]:

типовой перечень целей и задач деятельности ГРБС в рамках системы стратегических целей и тактических задач Правительства (Администрации) субъекта РФ (муниципального образования) в увязке с типовым перечнем бюджетных ассигнований;

методику оценки потребности на предоставление государственных (муниципальных) услуг в натуральном и стоимостном выражении;

методику планирования бюджетных ассигнований на предоставление государственных (муниципальных) услуг;

методику конкурсного распределения средств бюджета принимаемых обязательств на реализацию ВЦП;

методику оценки эффективности и результативности реализации ВЦП;

отраслевые методики расчёта стоимости государственных (муниципальных) услуг;

набор показателей для аналитического учёта деятельности учреждений;

методику оценки качества финансового менеджмента ГРБС;

методику оценки неэффективных расходов ГРБС;

методику оценки деятельности учреждений;

методику оценки эффективности реализации ДРОНД;

набор аналитической отчётности для ПК, iPad, iPhone.

Таким образом, учитывая то, что любая государственная структура, будь то государственное предприятие или орган власти, является сложной системой из множества взаимосвязанных звеньев, а это ставит проблемы учета, организации, и еще множества факторов, которые без внедрения информационных технологий тормозят прохождение информации, что в делает систему государственного и муниципального управления крайне статичной.

2.3 Информационные технологии как инструмент повышения эффективности управления государственными структурами

Зададимся вопросами: обладают ли в настоящее время граждане, бизнес, а также представители самих государственных структур полной и достоверной информацией об организации собственной деятельности, делающей её прозрачной? Эффективно ли организована сама деятельность? Ответ на данный вопрос дать не сложно: деятельность государственных структур непрозрачна; чиновники используют для принятия решений собственный опыт и постоянно меняющиеся нормативно-правовые акты Российской Федерации. Притом сами государственные структуры постоянно преобразовываются, подстраиваясь под меняющуюся экономическую и политическую конъюнктуру. В конечном итоге, от подобной неэффективной организации деятельности государственного аппарата, страдают, прежде всего, рядовые граждане.

В этой ситуации на помощь приходят информационные технологии.

В рамках административной реформы в нашей стране с 2002 года стартовала федеральная целевая программа «Электронная Россия», инициированная Министерством Экономического Развития и Торговли Российской Федерации (МЭРТ). Основными целями программы являются создание условий для развития демократии, повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления[9].

Для достижения обозначенных целей необходимо решить ряд задач, важнейшими из которых являются:

создание нормативной правовой базы в сфере ИТ, регулирующей вопросы обеспечения информационной безопасности, а также реализующей права граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

обеспечение эффективного взаимодействия государственных структур, как между собой, так и с хозяйствующими субъектами и гражданами на основе использования современных ИТ;

обеспечение условий для повышения эффективности и более широкого распространения ИТ в социальной и экономической сфере.

Программа имеет несколько основных направлений, самыми известными из которых являются:

1. Электронное правительство.

2. Электронный документооборот.

3. Информатизация учебных заведений.

4. Дистанционное образование.

5. Телемедицина.

В данной курсовой работе будет рассмотрено первое и второе из перечисленных направлений - «Электронное правительство» и «Электронный документооборот».

Концепция «Электронного правительства» предполагает кардинально изменить принцип взаимоотношений государства с гражданами и бизнесом. В её основу заложена информатизация взаимодействия различных государственных структур между собой, а также с гражданами и бизнесом, что в конечном итоге сделает работу предприятий и государственных учреждений более быстрой и эффективной.

В частности, согласно Концепции, предполагается значительно расширить объем информации, которую государственный органы будут обязаны предоставлять гражданам, в том числе и через Интернет. В обязательном порядке планируется публиковать в Интернете проекты законов и постановлений правительства, информацию о формировании и исполнении бюджетов, проводимых тендерах, отчеты о результатах работы госпредприятий и даже итоги проверок, проводимых Счетной палатой и другими контрольными органами.

Помимо этого, в открытом доступе будут представлены различные информационные и статистические базы данных: от маркетинговых исследований, справочников по предприятиям и каталогов продукции, до данных о регистрации сделок с недвижимостью или выданных патентах.

В программе сделан акцент на повсеместном внедрении в государственных органах систем электронного документооборота. Причем эти системы не будут автономными, они смогут взаимодействовать между собой и с внешним миром. Планируется внедрить систему дистанционной подачи документов в Министерство по налогам и сборам, в Госкомстат, в Министерство по антимонопольной политике, в таможенные органы и прочие органы государственной власти. Большую часть государственных тендеров и закупок также предполагается проводить в электронной форме [2].

Всё вышесказанное - красивые и правильные слова. Но как это реализовывается на практике, и как это скажется на эффективности государственного управления? Ответы на поставленные вопросы и раскроют тему, поставленную в заглавии данного пункта курсовой.

На практике взаимодействие государственных структур между собой, а также между гражданами и бизнесом происходит в большинстве случаев через бумажные документы (рис. 4).

Рис. 4. Взаимодействие государственных структур между собой, а также с гражданами и бизнесом через бумажные документы

То есть, если гражданину или представителю бизнеса необходимо получить от государства какую-либо услугу, заключение, лицензию и т.д., ему необходимо пройти согласования в соответствующих государственных структурах. Всё это выливается в сбор различных справок и заключений, хождение по кабинетам и ожидание в очередях (рис.5).

Рис. 5. Хождение гражданами по кабинетам и собирание различных справок

Простой пример: гражданин решил сделать перепланировку у себя в квартире, - убрать шкаф (чулан), обозначенный в паспорте квартиры, и расширить комнату за счёт этого. Данную перепланировку надо будет согласовать с государственными структурами, то есть “узаконить”. Для принятия решения о перепланировке необходимо знать следующее[16]:

1. Все согласования займут от 7 месяцев до 1 года. В некоторых случаях их вообще не удастся завершить.

2. Стоимость всех согласований будет составлять около 20 тыс. руб.

3. Надо будет согласовать перепланировку с 10 государственными структурами.

4. В ходе согласования надо будет как минимум 30 раз посетить различные государственные структуры и предоставить помещение для осмотра 5 раз.

5. Время, потраченное на сидение в очередях, будет составлять в общей сложности около 40 часов.

6. Надо будет собрать 25 видов документов, и предоставить в государственные структуры более 50 их экземпляров.

7. Правила согласований могут меняться в ходе самих согласований, притом ни один чиновник не скажет о порядке их выполнения с самого начала и до конца.

На основании приведённого примера можно сделать вывод об программный модуль «эффективности» функционирования государственных структур и взаимодействия с гражданами и бизнесом.

Но уже сейчас ситуация меняется: в каждом крупном населенном пункте устанавливаются специальные справочные терминалы, с помощью которых каждый желающий сможет получить полную информацию о работе органов власти. Например, человеку нужно получить информацию о своем праве на какую-либо льготу. Достаточно в режиме реального времени составить запрос, и терминал выдаст данные обо всех необходимых документах, времени приема специалистов и прочую информацию. Кроме того, на терминале есть виртуальная клавиатура, позволяющая воспользоваться Интернет- приемной и отправить обращение в орган власти. Это нововведение является особенно важным для тех категорий населения, которые не имеют компьютера и постоянного доступа к сети Интернет.[9]

Также важнейшим шагом в информатизации отношений между государством, гражданами и бизнесом является создание специализированных Интернет-порталов органов власти по оказанию государственных услуг. С помощью данных Интернет- ресурсов не только можно будет получить необходимую информацию о работе государственных структур, но и подать электронную заявку или налоговую декларацию, - и всё это не выходя из дома или офиса.

Но главным нововведением является создание так называемой Комплексной Информационной Системы (Комплексная ИС) под названием программный модуль «Электронное правительство субъекта РФ», которая объединит работу органов власти в единое информационное пространство. После внедрения такой системы, бумажный документооборот между государственными структурами, гражданами и бизнесом сведётся к минимуму, а обмен информацией будет происходить посредством передачи файлов и сообщений (рис. 6).

Рис. 6. Информатизация взаимоотношений государственных структур, граждан и бизнеса

Таким образом, на практике будет реализована концепция электронного документооборота.

Если посмотреть на рис.6, гражданину или представителю бизнеса останется только подать электронную заявку, которая посредством Комплексной ИС будет разослана во все необходимые государственные структуры. Далее эти структуры подготовят все необходимые документы (опять же в электронном виде), которые получит конечный, участвующий согласовании орган. На основании собранных документов этот орган готовит заключение и выдаёт гражданину. На данном примере, - непосредственное взаимодействие гражданина с органами власти сводится к единственному посещению, в результате которого он получит необходимый ему документ.

В настоящее время каждый субъект федерации создаёт свою региональную Комплексной ИС, а в недалёком будущем все региональные системы будут объединены между собой и создадут единое информационное пространство РФ. Как каждая система в отдельности, так и их объединение должно значительно повысить эффективность функционирования и управляемость органов власти нашей страны (рис. 7).

Рис. 7. Объединение региональных Комплексных ИС в единое информационное пространство России

Таким образом, для реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия» будут на практике применены современные информационные технологии. Данные технологии являются инструментом для повышения эффективности государственного управления и взаимодействия с гражданами и бизнесом.

Для граждан и бизнеса повышение эффективности будет выражаться в следующем:

1. Сокращение времени выполнения услуги государством и количества «точек» взаимодействия граждан и бизнеса с государственными органами в ходе выполнения услуги.

2. Сокращение количества бумажных документов, предоставляемых гражданами и бизнесом государственным структурам для выполнения государственной услуги.

3. Получение гражданами и бизнесом полной и достоверной информации о деятельности органов власти, делающей их работу понятной и «прозрачной».

Все вышеперечисленные пункты приводят к повышению качества услуг, оказываемых государством своему населению.

Для государственных структур повышение эффективности будет выражаться в следующем:

1. Возможность мониторинга и учёта работы исполнительных органов со стороны контролирующих органов с помощью Комплексной ИС.

2. Повышение эффективности взаимодействия органов власти между собой, за счёт использования Комплексной ИС, работающей на единой базе данных.

3. Повышение управляемости и возможности реформирования органов власти за счёт достижения прозрачности их деятельности.

4. Сокращение издержек на содержание государственного аппарата, за счёт упрощения многих административных процессов вследствие внедрённой Комплексной ИС.

Но важнейшим эффектом от реализации программы, как для граждан, так и для правительства, будет снижение коррупции в государственных структурах. Очевидно, что эффективные меры по борьбе с коррупцией заключаются не столько в наказании по факту коррупционных преступлений, сколько в предотвращении условий их возникновения. Реализация направлений «Электронное правительство» и «Электронный документооборот» снизит уровень коррупции за счёт уменьшения числа взаимодействий государственных структур с гражданами и бизнесом, за счёт введения чёткого регламента их деятельности и строгого контроля за ней помощью Комплексной информационной системы.[8]

В итоге можно утверждать, что информационные технологии повышают как эффективность функционирования государственных структур, так и эффективность их управления. Остаётся надеяться, что всё задуманное реализуется на практике.

Таким образом, для эффективного реформирования и управления государственными структурами необходимо иметь полную достоверную информацию об их строении и организации деятельности. То есть строение и сама деятельность государственных структур должны быть прозрачными. Это важно, как для чиновников, занимающихся реформированием государственного аппарата, представителей самих реформируемых структур, так и для граждан - конечных потребителей государственных услуг. Ибо деятельность государства, с некоторыми оговорками, можно рассматривать как процесс оказания услуг своим гражданам.

В заключении раздела сделаем комплексный вывод. Как видно - в России процесс внедрения информационных технологий идет нормально и развевается. Как показывает материал (пункта 2.1) данный процесс востребован, материал (пункт 2.2) показывает, что на уровне муниципалитета автоматизация внедряется и довольно успешно, материал (пункт 2.3) показывает новые направления, которые развиваются в наше время и их актуальность.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как видно из материалов работы информационные системы и технологии применяются практически во всех сферах муниципального управления, на зависимо от уровня и специфики.

Материал работы показывает, что информационные системы и технологии в качестве технических средств используют программное и аппаратное обеспечение, которое также называют информационным инструментарием.

Видно, учитывая то, что любая государственная структура, является сложной системой из множества взаимосвязанных звеньев. Деятельность каждого звена такой системы, так как и деятельность системы в целом сложна и многогранна, а это ставит проблемы учета, организации, и еще множества факторов, которые без внедрения информационных технологий тормозят прохождение и представление информации. Это в свою очередь делает систему государственного и муниципального управления крайне статичным.

Если определить получение необходимых данных как ресурс для грамотной системы управления муниципалитетом и его процессами, не отличающийся по ценности от нефти или газа, то словосочетание «информационные системы и технологии» будет означать процесс переработки этого ресурса, информационные системы и технологии.

Можно сделать вывод, что по сути дела ИТ, это пакет программных продуктов для компьютера, позволяющий достичь определенной цели муниципального управления. В ИТ на современном этпе могут входить текстовые редакторы, компактные издательские системы, приложения, управляющие базам и создающие графики и таблицы.

Как видно из текста работы для эффективного реформирования и управления государственными структурами необходимо иметь полную достоверную информацию об их строении и организации деятельности, об обратной связи с гражданами и все это дает автоматизация.

Итак, теперь в тезисном виде приведем материал работы:

- информационные технологии в муниципальном управлении - это необходимы процесс, который повышает качество предоставления услуг, обработки информации и процесса управления.

- информационные технологии сейчас присутствуют почти на всех уровнях муниципальной системы управления.

- информационные технологии постоянно совершенствуются, разрабатываться новые продукты, старые обновляются - это нужно учитывать при внедрении ИТ в неохваченные секторы.

- применение информационных технологий позволило запустить такие стратегически важные ресурсы, как: интернет приемная, электронное правительство, блоги руководителей, портал госуслуг и т.д.

- видно, что процесс внедрения ИТ и автоматизация в нашей стране идут планомерно и выходят на ключевое место в организации эффективной деятельности муниципалитетов.

По мнению автора работы в России процесс внедрения развития ИТ в муниципальном хозяйстве идет нормально, хотя и неравномерно. В центральных регионах процесс идет полным ходом, а в в отдаленных и инфраструктурно слабых регионах ИТ только набирают обороты. Автор думает, что это издержки неравномерности бюджетного процесса и распределения «узких» материальных средств по всем звеньям бюджетной системы.

В целом же приятно отметить, тот факт, что ситуация фактически переломлена и необходимость внедрения и развития ИТ и автоматизации муниципального хозяйства признано на правительственном уровне и уровне Президента РФ. А это уже ставит конкретные задачи и сроки выполнения и служит фактором при определении эффективности управления муниципалитетами.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Анхимюк В.Л., Олейко О.Ф., Михеев Н.Н. «Теория автоматического управления». - М.: Дизайн ПРО, 2012.

Бесекерский В.А., Попов Е.П. «Теория систем автоматического управления. - 4-е изд., перераб. и доп. - СПб.: Профессия, 2013.

Гудвин Г.К., С.Ф. Гребе, М.Э. Сальдаго «Проектирование систем управления»;пер. с англ. - М.:БИНОМ, Лаборатория знаний,2011.

Государственная программа Информационное общество (2011-2020 годы) - на странице 33

Информационная открытость - сайт Министерства образования и науки Челябинской области [сайт]. URL: http://cheldiplom.ru/text/newsline_edu/622678.html обращения 25.10.2013).

Иванов. С.В. «Информационные технологии как инструмент повышения эффективности управления государственными структурам». - Ассистент кафедры УКиЭТУ. 2012.

Итоговый сводный рейтинг информационной открытости официальных сайтов законодательных органов гос. власти РФ - 2013 [сайт]. URL: http://www.svobodainfo.org/ru/node/2611(дата обращения 25.10.2013).

Лалакулич И.Д. Перспективные подходы к оценке эффективности деятельности государственных органов // Таможня: история, теория, практика. Вып. XI: материалы конф./ под ред. К.Д. Скрипника. Ростов н/Д.: РИО Ростовского филиала РТА, 2012.

...