Пенсионное обеспечение военнослужащих

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Данная тема весьма актуальна в современных условиях. В последние годы увеличилось количество исков военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы по состоянию здоровья, родственников погибших военнослужащих о возмещении вреда. Необходимо признать, что пенсионное обеспечение, страховые выплаты, компенсации и льготы, установленные военным законодательством, не могут устранить все негативные последствия вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, т.е. не обеспечивают возмещения вреда в полном объеме.

Военнослужащие и лица, потерявшие кормильца, все чаще прибегают к судебной защите своих прав, в частности права на возмещение утраченного заработка, дополнительно понесенных расходов в связи с повреждением здоровья или смертью кормильца, а также на компенсацию морального вреда. Свои требования они основывают на нормах гражданского законодательства о возмещении вреда в полном объеме (гл. 59 ГК РФ). В свою очередь, ответчики (Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, воинские части, военные комиссариаты), как правило, не признают заявленных исковых требований. Одна из причин - нерешенность вопроса о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, как в военном законодательстве, так и в практике его применения. В результате - длительные судебные тяжбы.

Целями данной работы являются:

1) изучение пенсионного государственного обеспечения военнослужащих срочной службы;

2) Проанализировать статус военнослужащих;

3) Изложить условия и размер пенсии назначаемой военнослужащим;

4) В заключении сделать выводы.

1. Правовые основы государственного пенсионного обеспечения военнослужащих

1.1 Правовые гарантии реализации пенсионных прав военнослужащих

В современном обществе мы можем наблюдать целую систему взаимоотношений, связанных с деятельностью граждан и организаций. Устойчивые состояния, обусловленные жизнедеятельностью человека и характеризующиеся относительно продолжительным существованием, например жизнь или здоровье, а также состояния, обладающие способностью периодически повторяться, такие, как героизм, признаются в обществе социальными ценностями. Ценности, охраняемые законом, именуются правовыми ценностями.

Правовые ценности образуют определенную иерархию в обществе. Если наивысшим злом признать полное эмпирическое уничтожение человека, то наиболее ценным состоянием человека необходимо признать жизнь и здоровье как одну из ее характеристик, отражающую полноту физического, духовного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней или физических дефектов1.

Основополагающим документом социальной работы с военнослужащими является Конституция РФ. Статья 7 Конституции Российской федерации содержит один из важнейших принципов современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого гражданина, а возводится в ранг общегосударственной политики.

В соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения социальной защиты военнослужащих в нашей стране за последние годы разработано и принято значительное количество нормативно-правовых актов о социальном обеспечении, правах и льготах военнослужащих. Основными среди них являются законы «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей, службу в органах внутренних дел, и их семей», «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и в Республике Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов», «О ветеранах», «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации ».

Во исполнение этих законодательных актов принято более 50 Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и других документов, уточняющих и конкретизирующих права и льготы военнослужащих и устанавливающих порядок их предоставления.

Созданная законодательная база является основой для проведения работы по социальной защите человека в военной форме.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации правовой ценностью в российском обществе признается человек, его права и свободы. В развитие данного положения другие нормативные правовые акты (например, УК РФ, ГК РФ) содержат нормы об охране ценностей, непосредственно связанных с личностью гражданина. Сущность и содержание правовых ценностей раскрывается через содержание прав человека, таких, как право на жизнь, на личную неприкосновенность, на охрану здоровья и т.д., именуемых "личными неимущественными правами" или "нематериальными благами" (ст. 151 ГК РФ). В научной литературе по гражданскому праву указанные понятия употребляются как тождественные. Личные неимущественные права представляют собой совокупность естественных неотчуждаемых основополагающих прав и свобод человека, не зависящих от его принадлежности к какому-либо государству.

Военная служба в Вооруженных Силах Российской Федерации в мирное время заключается в повседневном выполнении учебных планов и программ боевой подготовки, "... других видов подготовки и обучения, постоянном совершенствовании каждым военнослужащим своего воинского мастерства, несении боевого дежурства (боевой службы), гарнизонной и внутренней службы, выполнении всех уставных требований, соблюдении воинской дисциплины и т.д."2. Воинский труд - труд коллективный, в процессе которого достигается слаженность посредством тренировок, учений, стрельб, походов и т.п. Интенсивность воинской деятельности в совокупности с повышенным риском причинения вреда жизни или здоровью военнослужащего создает обстановку, отличную от условий других видов деятельности3. Поэтому отношения, складывающиеся в процессе воинской деятельности, в том числе связанные с возмещением вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащего, требуют детального правового регулирования. Граждане, поступающие на военную службу, приобретают особый правовой статус - совокупность прав, свобод, включая гарантии их реализации, а также обязанностей и ответственности, установленных

Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Права (свободы) указывают на то, что может делать военнослужащий, не вступая в противоречия с интересами государства и законными интересами организаций и других граждан (военнослужащих). Обязанности предписывают, что военнослужащему необходимо знать, какие к нему предъявляются требования.

Права и обязанности военнослужащих имеют определенную систему и делятся, как правило, на две группы: общегражданские и военно- служебные. Общегражданскими правами и обязанностями (политическими, социально-экономическими, личными правами и свободами, обязанностями), закрепленными в гл. II Конституции Российской Федерации, военнослужащие пользуются наравне с другими гражданами, за исключением установленных законом ограничений. Так, согласно п. 2 ст. 9

Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие могут состоять в общественных, в том числе религиозных, объединениях, не преследующих политических целей, и участвовать в их деятельности во внеслужебное время.

Военно-служебные права и обязанности возникают у военнослужащих в связи с прохождением военной службы и подразделяются на общие, должностные и специальные.

Общие военно-служебные права и обязанности относятся ко всем военнослужащим: обязанность "быть верным Военной присяге..., защищать Российскую Федерацию, выполнять воинский долг, стойко переносить трудности военной службы" (ст. 13 УВС ВС РФ), право на возмещение вреда в порядке обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих.

Каждый военнослужащий исполняет должностные обязанности, которые определяют объем и пределы практического выполнения порученных ему согласно занимаемой должности функций и задач. Так, гл. 3

УВС ВС РФ определяет права и обязанности командиров (начальников) и основных должностных лиц полка (корабля), в том числе по обеспечению прав подчиненных им военнослужащих. Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона "О статусе военнослужащих" командиры воинских частей отвечают в

Мирное и военное время за воспитание, воинскую дисциплину, правопорядок, морально-психологическое состояние подчиненного личного состава и безопасность военной службы.

Специальные права военнослужащих связаны с несением внутренней, гарнизонной и караульной служб, боевого дежурства (боевой службы), а также с выполнением специальных заданий (командировка, проверка, инспектирование и др.). Например, ст. 187 УГ и КС ВС РФ определяет права и обязанности часового, а ст. 191 регламентирует порядок применения им оружия.

Реализация прав и свобод может выражаться в пользовании правом (например, правом на льготы, установленные законодательством) либо в защите (восстановлении, требовании компенсации) нарушенного права (например, требование о возмещении вреда, причиненного здоровью при исполнении обязанностей военной службы).

Права и законные интересы граждан (военнослужащих) обеспечиваются комплексом юридических гарантий - "закрепленных в законодательстве средств (способов), специальных мер, которые призваны непосредственно обеспечить правомерную реализацию и защиту прав и свобод военнослужащих, удовлетворение их интересов, пользование благами, лежащими в основе того или иного права или свободы"5.

Обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих, гарантирующее установленные законом выплаты при причинении вреда жизни или здоровью военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы.

Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащего, в порядке гражданско-правовой ответственности воинской части (государства в лице Министерства обороны Российской Федерации).

Возмещение вреда в порядке гражданско-правовой ответственности воинской части (Министерства обороны Российской Федерации) является дополнительной гарантией защиты нематериальных благ (жизни и здоровья) военнослужащего. Возложение ответственности за вред, причиненный жизни или здоровью военнослужащего, обусловлено тем, что в порядке обязательного государственного страхования и государственного социального обеспечения отрицательные последствия причинения вреда, возникшие в имущественной и неимущественной сферах потерпевшего, не могут быть устранены в полном объеме.

Законом № 4468-1 установлены следующие виды пенсий: за выслугу лет; по инвалидности; по случаю потери кормильца.

Пенсия за выслугу лет предоставляется указанным категориям военнослужащих, если продолжительность выслуги составляет 20 лет и более. В случае увольнения в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе или проведением организационно-штатных мероприятий, а также по состоянию здоровья пенсия назначается лицам в возрасте 45 лет и старше при наличии общего трудового стажа не менее 25 календарных лет, из которых 12 лет и 6 месяцев приходится на военную службу и (или) службу в органах внутренних дел.

В выслугу лет засчитываются: военная служба; служба в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах МВД РФ; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий не совершил в плену преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. Уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел в выслугу лет может включаться также время учебы до начала службы, но не более 5 лет, из расчета один год учебы за 6 месяцев службы.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении.

1.2 Сущность военной службы и ее место в системе государственной службы

Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" и Указ Президента Российской Федерации "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации /2009-2013 годы/" предлагают деление государственной службы на гражданскую, правоохранительную и военную. Недостатком предложенной классификации является то обстоятельство, что к правоохранительной государственной службе будет отнесена служба в организациях и органах, суть деятельности которых не состоит в осуществлении правоохранительных функций (например, дипломатическая, фельдъегерская, аварийно-спасательная, в противопожарных органах).

Военная реформа в конечном счете предполагает реформирование военной организации государства, в том числе выведение из военной организации государственных органов, обеспечивающих деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации: ФСБ России, СВР России, Федеральной службы охраны, ФАПСИ, Гостехкомиссии при Президенте Российской Федерации, Федеральной службы специального строительства, Главного управления спецпрограмм, ФПС России, т.е. предложенная в Законе классификация видов государственной службы в ближайшее время может "устареть", что потребует последующего изменения законодательства.

В основу классификации должен быть положен критерий, позволяющий сгруппировать наиболее близкие по характеру служебной деятельности виды государственной службы. По нашему мнению, методологически обоснованным для указанных целей является критерий использования тех или иных методов решения стоящих перед государственными организациями и органами, в которых исполняется государственная служба, задач. Методы решения задач государственными организациями и органами обусловливают особые организационные отношения между лицами, в них входящими. По указанному критерию государственная служба может быть разделена на следующие виды: гражданскую, специальную (военизированную) и военную.

Цели государства - это пути для удовлетворения его потребностей, которые достигаются решением определенных государственно-значимых задач. Военная служба обеспечивает независимость, государственный суверенитет и целостность государства специфическими военными методами.

Таким образом, военная служба - это особый вид установленной государством на основании федерального закона деятельности человека в специально создаваемых им государственных организациях (вооруженных силах, войсках, воинских формированиях) и государственных органах, решающих задачи по защите Отечества (обороне и военной безопасности) специфическими (военными) методами и средствами вооруженной борьбы, предполагающими использование оружия и вооружения индивидуального и коллективного применения. Решение задач по защите Отечества предполагает практическое и непосредственное осуществление закрепленных в Конституции Российской Федерации функций государства по обеспечению его независимости, суверенитета и целостности, удовлетворение публичного интереса в сфере военной безопасности на основе принципов и положений, установленных в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законах.

Из теоретико-правового определения военной службы можно сформулировать определение военной службы для целей Закона, которое бы отражало его сущностное содержание: "Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, представляющий собой деятельность граждан, которым присваиваются воинские звания, на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, входящих в состав военной организации государства".

Посредством исполнения военной службы реализуются функции отдельных государственных органов и организаций. В то же время особенность военной службы заключается в том, что заранее определить алгоритм действий военнослужащих не всегда представляется возможным из-за специфики их деятельности, имеющей подчас исключительно динамичный характер, что особенно характерно при ведении боевых действий. Однако ведение боевых действий подчиняется определенным законам, выяснить которые и формализовать в виде боевых уставов и других актов военного управления является задачей не правовой науки, а военной науки. В то же время формализованные в виде актов военного управления, они приобретают свойство правового акта соответствующего органа военного управления, который имеет следующие характерные черты: подзаконность, правовой характер, авторитарность, императивность.

Сохранение государственного суверенитета и целостности Российской Федерации достигается различными средствами, в том числе и установлением конституционной обязанности граждан по защите Отечества. Конституцией Российской Федерации провозглашено: "Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации" (п. 1 ст. 59). Граждане могут исполнять свою обязанность по защите Отечества путем предоставления материальных средств, необходимых для организации обороны страны (уплата общих и специальных налогов, автотранспортная, гужевая, судовая, квартирная повинности), работая на строительстве оборонных сооружений, на оборонных предприятиях и т.д. Однако основными формами защиты Отечества в мирное время являются воинская обязанность граждан, которая предполагает, в частности, прохождение военной службы по призыву, и исполнение конституционного долга по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу.

Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" определяет федерального государственного служащего как гражданина Российской Федерации, осуществляющего профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающего денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета (п. 1 ст. 10). Применительно к военнослужащим к федеральным государственным служащим предлагается относить только военнослужащих, поступающих на военную службу в добровольном порядке (по контракту), поскольку критерием отнесения является получение денежного содержания (вознаграждения, довольствия), что не является характерным признаком для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

Таким образом, предлагается искусственное деление военнослужащих на государственных служащих (исполняющих военную службу в добровольном порядке) и просто военнослужащих (призываемых на военную службу), которые не будут являться государственными служащими, т.е., следуя предлагаемой логике, можно находиться на государственной службе и не являться государственным служащим, что имело место по действующему законодательству о государственной службе. Указанный подход не оправдан как с теоретической, так и с практической точки зрения. Военнослужащий, призванный на военную службу, должен являться временным федеральным государственным служащим.

По нашему мнению, федеральными государственными служащими должны являться граждане Российской Федерации, осуществляющие деятельность на должностях федеральной государственной службы и обеспечиваемые денежным и иным содержанием (вознаграждением, довольствием) за счет средств федерального бюджета, что позволит отнести к ним все категории военнослужащих.

пенсия военнослужащий инвалидность размер

2 .Порядок и условия назначения пенсии военнослужащим

2.1 Условия назначения пенсий военнослужащим

В Законе о государственном пенсионном обеспечении, о военнослужащих говорится в широком понимании этого слова, охватывающем все категории граждан, пенсионное обеспечение которых приравнено к условиям и нормам обеспечения лиц, проходивших кадровую военную службу.

Однако данный Закон устанавливает условия и нормы пенсионного обеспечения только тех граждан (а в соответствующих случаях - членов их семей), которые проходили военную службу по призыву. Относительно иных категорий военнослужащих дается отсылка к Закону о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей.

До 1 января 2002 г. военнослужащим пенсия по Закону о государственных пенсиях могла устанавливаться безотносительно к тому, была ли военная служба срочной (по призыву) или сверхсрочной (по контракту), а также независимо от воинских званий и иных обстоятельств. Поэтому на основании этого Закона пенсию могли получить все те инвалиды из числа военнослужащих, на которых не распространялись нормы Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей. Это правило, в частности, касалось: бывших курсантов и слушателей военных образовательных учреждений профессионального образования при их увольнении с военной службы до 1 марта 1993 г. либо после этой даты, но до заключения контракта прохождении военной службы; женщин, проходивших военную службу в добровольном порядке в должностях солдат, матросов, сержантов и старшин, при их увольнении с военной службы до 5 августа 1976 г.; партизан гражданской и Великой Отечественной войн (кроме тех, кто в период последней занимал в советских партизанских отрядах и соединениях командные должности, которым пенсия устанавливается по Закону о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей, службу в органах внутренних дел, и их семей 6).

Законом о государственном пенсионном обеспечении предусмотрена иная формула: пенсии всем военнослужащим назначаются по нормам Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, за исключением солдат, матросов, сержантов и старшин, проходивших военную службу по призыву. Однако в связи с принятием этого Закона никаких изменений по расширению круга обеспечиваемых пенсией в Закон о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, внесено не было. Он распространяется только на те категории военнослужащих, которые в нем прямо поименованы. В связи со сказанным сложилась ситуация, при которой с 1 января 2002 г. в назначении пенсии может быть отказано тем гражданам, которые вправе были получать ее по Закону о государственных пенсиях.

За рамками государственного пенсионного обеспечения по условиям и нормам Закона о государственном пенсионном обеспечении могут остаться и некоторые другие категории инвалидов. Так, в Закон о государственных пенсиях были включены инвалиды из числа проходивших военную службу в качестве юнг, сыновей (воспитанников) полка, которые нынешним законом не упоминаются. На равных основаниях с военнослужащими, ставшими инвалидами вследствие военной травмы, пенсия устанавливалась гражданам:

- из числа рабочих и служащих соответствующих категорий, инвалидность которых наступила в связи с ранением, контузией, увечьем или заболеванием, полученными в районе военных действий, на прифронтовых участках железных дорог, на сооружении оборонительных рубежей, военно- морских баз и аэродромов, и приравненным по пенсионному обеспечению к военнослужащим согласно специальным решениям Правительства СССР;

- ставшим инвалидами в связи с ранением, контузией, увечьем или заболеванием, полученными в период пребывания в истребительных батальонах, взводах и отрядах защиты народа;

- ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей во время прохождения учебных или поверочных сборов. Новым законом перечисленные выше положения не воспроизведены, тем самым данные категории инвалидов лишены права на пенсию, установленную для военнослужащих.

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, бывшим военнослужащим и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, лишенным в установленном законодательством порядке воинских или специальных званий, и их семьям пенсии назначаются на основаниях, установленных Законом о государственных пенсиях (при наличии у них права на пенсионное обеспечение в соответствии с указанным Законом). Поскольку Закон о государственном пенсионном обеспечении предусматривает условия пенсионного обеспечения только лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, пенсия по инвалидности бывшим военнослужащим, лишенным воинских званий, и их семьям (при потере кормильца) в соответствии с комментируемой статьей не может быть назначена. Речь может идти о назначении им трудовой пенсии (если они отвечают условиям, требуемым для ее назначения) либо социальной.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона о государственном пенсионном обеспечении пенсия по инвалидности назначается только перечисленным в ней военнослужащим по призыву. В период прохождения военной службы солдаты, матросы, сержанты и старшины могут иметь следующие воинские звания: войсковые (рядовой, ефрейтор, младший сержант, старший сержант, старшина) и корабельные (матрос, старший матрос, старшина 1-й или 2-й статьи, главный старшина, главный корабельный старшина). Ранее военнослужащие по призыву именовались военнослужащими срочной службы. Последним пенсия назначается как военнослужащим по призыву.

Основанием для назначения пенсии является наличие инвалидности, полученной в период прохождения военной службы либо в течение ограниченного (3-месячного) срока после увольнения с нее. При этом для определения права на пенсию не имеет значения, вследствие чего наступила инвалидность: ранения (увечья) при исполнении обязанностей военной службы, бытовой травмы, общего заболевания и др. В данном случае определяющим моментом является наступление инвалидности в указанный период. Если инвалидность наступила спустя более 3 месяцев после увольнения с военной службы, для назначения пенсии в соответствии со ст. 8 должна быть установлена ее связь с ранением, контузией, увечьем или заболеванием, полученными в период прохождения военной службы.

Условия пенсионного обеспечения семей военнослужащих по призыву зависят от времени и причины гибели (смерти) последних. Если смерть наступила в период прохождения военной службы по призыву или в течение 3 месяцев после увольнения с военной службы (но не вследствие преступления военнослужащего), пенсия устанавливается как семье военнослужащего независимо от конкретной причины его гибели (смерти).

Если между увольнением с военной службы по призыву и смертью кормильца прошло более 3 месяцев, необходимо подтвердить, что смерть наступила вследствие ранения, контузии, увечья либо заболевания, полученного в период прохождения военной службы.

К заявлению о назначении пенсии прилагаются документы, перечисленные в п. 9.1 Перечня документов, в частности, подтверждающие: период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин; факт и причину гибели (смерти) военнослужащего, либо удостоверяющие причинную связь смерти бывшего военнослужащего с военной травмой или заболеванием, полученными в период прохождения военной службы. Такая связь подтверждается заключением учреждения ГСМСЭ.

Исключение военнослужащего из личного состава Вооруженных Сил РФ в связи со смертью или пропажей без вести оформляется приказом по воинской части. Копия выписки из приказа поступает в военкомат по месту призыва. На ее основании семье военнослужащего вручается извещение о его судьбе, которое является документом о дате и причине смерти военнослужащего либо о пропаже его без вести. Смерть бывшего военнослужащего после увольнения с военной службы подтверждается свидетельством, выдаваемым органами ЗАГСа.

Подпунктом 1 п. 3 ст. 8 Закона о государственном пенсионном обеспечении дети, братья, сестры и внуки, потерявшие кормильца- военнослужащего, признаются нетрудоспособными членами семьи при таких же условиях, при которых устанавливается трудовая пенсия. Однако существенно различаются условия, связанные с фактом иждивения детей. Согласно Закону о трудовых пенсиях этот факт необходим, но предполагается, что он имел место в отношении детей, не достигших 18 лет (п. 4 ст. 9 этого Закона). При назначении пенсии детям военнослужащих (независимо от их возраста) факт нахождения на иждивении значения не имеет (подп. 1 п. 3 ст. 8 Закона о государственном пенсионном обеспечении). Круг лиц, имеющих право на пенсию в связи с уходом за малолетними членами семьи военнослужащего (подп. 2 п. 3 ст. 8 Закона о государственном пенсионном обеспечении), определен иначе, чем в Законе о трудовых пенсиях. Комментируемая норма не предусматривает возможности назначения пенсии ребенку умершего, занятому уходом за малолетними членами семьи, а право брата или сестры, занятых таким уходом, не зависит от достижения ими 18-летнего возраста.

Членам семьи, осуществляющим уход, пенсия может быть назначена, если лица, за которыми такой уход осуществляется, входят в круг лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца (ст. 9 Закона о трудовых пенсиях). Данной категории лиц пенсия назначается независимо от факта иждивения.

По общему правилу, установленному подп. 3 п. 3 ст. 8 Закона о государственном пенсионном обеспечении, отец, мать и супруг военнослужащего имеют право на пенсию, если они достигли общеустановленного пенсионного возраста или признаны инвалидами, т.е. на таких же условиях, при которых назначается трудовая пенсия. О праве вдов военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну и в войну с Японией, не вступивших в новый брак, на одновременное получение двух пенсий ст. 3 Закона о государственном пенсионном обеспечении.

Особые условия пенсионного обеспечения установлены для родителей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву. Им пенсия за сына или за дочь назначается независимо от нахождения на иждивении и на 5 лет раньше общеустановленного пенсионного возраста.

По общему правилу (за исключениями, указанными в п. 3 ст. 8 Закона о государственном пенсионном обеспечении и упомянутыми выше) пенсия назначается, если трудоспособные члены семьи находились на иждивении военнослужащего, однако само понятие иждивения в комментируемом Законе не приводится. Согласно ст. 13 Закона о государственном пенсионном обеспечении в данном случае применяются нормы Закона о трудовых пенсиях. О праве на пенсию других, помимо перечисленных выше, членов семьи ст. 13 Закона о государственном пенсионном обеспечении.

Пункт 4 ст. 8 Закона о государственном пенсионном обеспечении устанавливает правило, согласно которому виновные уголовно-наказуемые действия лица, повлекшие его инвалидность или смерть, исключают возможность назначения пенсии по инвалидности или по случаю потери кормильца, установленной для военнослужащих и их семей. В данном случае инвалиду или членам семьи военнослужащего может быть назначена социальная пенсия. Однако при определении права на социальную пенсию должны предъявляться требования, установленные ст. 11 Закона о государственном пенсионном обеспечении, в частности пенсия по случаю потери кормильца может быть назначена более узкому кругу лиц.

Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК под угрозой наказания (ст. 14 УК). Не имеет значения, было ли преступление совершено вследствие умысла или по неосторожности, а также объект посягательства и тяжесть преступления. Причинно-следственная связь инвалидности или смерти кормильца с совершением гражданином умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленным нанесением ущерба своему здоровью подтверждается заключением учреждения ГСМСЭ (Государственной службы медико-социальной экспертизы) (см. п. 31 Перечня документов).

2.2 Размер пенсии устанавливаемой военнослужащим

Размер пенсии по инвалидности военнослужащих по призыву дифференцируется в зависимости от причины инвалидности и ее тяжести. Последняя определяется степенью утраты трудоспособности (до 1 января 2004 г. - также группой инвалидности). Размер пенсии устанавливается в твердой сумме и зависит от величины базовой части (БЧ) трудовой пенсии - ст. 14 Закона о трудовых пенсиях. Согласно ст. 37 Федерального закона от 28.03.98 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в ред. От 22.02.03)7 военнослужащий считается исполняющим обязанности военной 7 СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475; N 30. Ст. 3613; 2000. N 33. Ст. 3348; N 46. Ст. 4537; 2001. N 7. Ст. 620; Ст. 621; N 30. Ст. 3061; 2002. N 7. Ст. 631; N 21. Ст. 1919; N 26. Ст. 2521; N 30. Ст. 3029; Ст. 3030; Ст. 3033; 2003. N 1. Ст. 1; N 8. Ст. 709. службы не только в случаях исполнения должностных обязанностей, несения боевого дежурства, участия в учениях, выполнения приказа или распоряжения начальника и т.п., но также при следовании к месту службы и обратно, нахождении на лечении и др.

Военнослужащий не признается получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы, если это явилось следствием самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за ее пределами места военной службы, за исключением следующих случаев, которые признаются исполнением обязанностей такой службы: нахождения в плену (кроме случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного; защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности, оказания помощи органам внутренних дел по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности; участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства.

Военнослужащий не признается получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы и в том случае, если это явилось следствием: добровольного приведения себя в состояние наркотического или токсического опьянения; совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным (п. 2 ст. 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Причинная связь увечий (ранений, травм, контузий) и заболеваний военнослужащих, в том числе бывших, определяется военно-врачебными комиссиями в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 25.02.03 N 1238. В Положении более подробно изложены основания установления той или иной причины инвалидности. Так, в частности, причиной инвалидности признается военная травма, если: увечье получено в результате поражений, обусловленных действием радиоактивных веществ, источников ионизирующих излучений, компонентов ракетного топлива и иных высокотоксичных веществ, источников электромагнитного поля и оптических квантовых генераторов; заболевание возникло в период пребывания на фронте, службы за границей, где велись боевые действия, либо если заболевание, возникшее ранее, в указанные периоды достигло такой степени, которая изменяет категорию годности или приводит к негодности к военной службе. Заключение ВВК о причине увечья выносится в соответствии со справкой о травме, выдаваемой командиром воинской части, в которой гражданин проходил службу в момент получения увечья. При отсутствии такой справки во внимание могут быть приняты иные документы, отражающие обстоятельства получения увечья. Кроме того, основанием для установления факта ранения или увечья (но не контузии или заболевания) могут быть показания двух или более свидетелей, проходивших службу вместе с освидетельствуемым. Факт прохождения службы должен быть заверен командиром воинской части или руководителем органа внутренних дел по месту прохождения службы или военным комиссаром по месту жительства свидетелей.

Для определения права на пенсию в качестве документа, подтверждающего инвалидность вследствие военной травмы, принимается выписка из акта освидетельствования в учреждении ГСМСЭ и удостоверение инвалида о его праве на соответствующие льготы (п. 24 Перечня документов).

В случае наступления инвалидности вследствие совершения преступления права на пенсию, установленную для военнослужащих, не возникает. В данном случае речь может идти о назначении социальной пенсии (п. 4 ст. 8 Закона о государственном пенсионном обеспечении).

О праве инвалидов вследствие военной травмы на одновременное получение двух пенсий п. 3 ст. 3 Закона о государственном пенсионном обеспечении.

Заболевание признается полученным в период военной службы, если оно возникло в период прохождения службы, а также если возникло ранее, но в период службы достигло степени тяжести, которая меняет категорию годности или приводит к негодности освидетельствуемого к службе; увечье получено в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы; увечье получено в период прохождения службы, но на момент освидетельствования отсутствуют документы об обстоятельствах получения увечья.

Нормами п. 3 ст. 15 Закона о государственном пенсионном обеспечении предусматривается повышенный размер пенсии по инвалидности для лиц, имеющих нетрудоспособных членов семьи. По общему правилу учитываются те же члены семьи, которые признаются нетрудоспособными при определении права на пенсию по случаю потери кормильца согласно п. 3 ст. 8 Закона о государственном пенсионном обеспечении (за исключением занятых уходом за малолетними членами семьи). При этом во всех случаях требуется факт нахождения этих членов семьи, включая детей, на иждивении инвалида. По буквальному толкованию комментируемой нормы не могут быть учтены при определении размера пенсии усыновленные и усыновители, пасынки и падчерицы, отчим и мачеха, поскольку они в ст. 8 как члены семьи, имеющие право на пенсию по случаю потери кормильца, не названы. Эта пенсия назначается им с учетом ст. 13, отсылающей в свою очередь к нормам Закона о трудовых пенсиях.

Поскольку указанные члены семьи при соблюдении определенных условий приравниваются к детям или родителям по происхождению, они должны учитываться при тех же условиях и для определения размера пенсии инвалида.

Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период нахождения на государственной службе, дающей право на эту пенсию (ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ).

Пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, ставшим инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы.

В случае гибели (смерти) военнослужащих в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления смерти позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы, нетрудоспособным членам их семей назначается пенсия по случаю потери кормильца.

Нетрудоспособными членами семьи признаются:

1. дети, братья, сестры и внуки погибшего (умершего) кормильца, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а также обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях до окончания ими такого обучения, но не более чем до 23 лет. При этом братья, сестры и внуки признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

2. один из родителей или супруг либо дедушка или бабушка, брат или сестра погибшего (умершего) кормильца, независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями или сестрами погибшего (умершего) кормильца, не достигшими возраста 14 лет, и не работает.

3. родители военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы, если они достигли возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).

4. отец, мать и супруг погибшего (умершего) кормильца (за исключением родителей военнослужащих погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы), если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами.

5. дедушка и бабушка погибшего (умершего) кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются, при условии отсутствия лиц которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.

Нетрудоспособным членам семьи (за исключением детей) пенсия назначается в том случае, если они находились на иждивении погибшего (умершего) кормильца. (ст. 8 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ).

Пенсия по инвалидности военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, назначается в зависимости от причины инвалидности в следующем размере.

1. При наступлении инвалидности вследствие военной травмы:

1). инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени (первой группы инвалидности) - 300 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

2). инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности II степени (второй группы инвалидности) - 250 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости, 3). инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности I степени (третьей группы инвалидности) - 175 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости Инвалидностью вследствие военной травмы считается инвалидность, наступившая вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы;

2. При наступлении инвалидности вследствие заболевания, полученного в период военной службы:

1) инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени (первой группы инвалидности) - 250 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости.

2) инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности II степени (второй группы инвалидности) - 200 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости.

3) инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности I степени (третьей группы инвалидности) - 150 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости.

Инвалидностью вследствие заболевания, полученного в период военной службы, считается инвалидность, наступившая вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

3. Инвалидам, которые имеют ограничение способности к трудовой деятельности III и II степени (первой и второй группы инвалидности) и на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи размер пенсии по инвалидности определяется исходя из базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьей 14 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для граждан, имеющих на иждивении соответствующее количество нетрудоспособных членов семьи.

4. Пенсия по случаю потери кормильца членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, устанавливается в зависимости от причины смерти кормильца в следующем размере:

1) пенсия по случаю потери кормильца вследствие военной травмы на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего - 200 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

2) пенсия по случаю потери кормильца вследствие заболевания, полученного в период военной службы, на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего - 150 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости. (ст. 15 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ).

Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют участники Великой Отечественной войны - инвалиды, имеющие группу инвалидности ограничение способности к трудовой деятельности 3, 2 и 1 степени, независимо от причины инвалидности, за исключением случаев, когда инвалидность наступила вследствие совершения участником Великой Отечественной войны противоправных деяний или умышленного нанесения ущерба своему здоровью.

1. Пенсия по инвалидности участникам Великой Отечественной войны назначается в следующем размере:

1) инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени (первой группы инвалидности) - 250 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

2) инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности II степени (второй группы инвалидности) - 200 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости.

3) инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности I степени (третьей группы инвалидности) - 150 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости.

2. Инвалидам, которые имеют ограничение способности к трудовой деятельности III и II степени и на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи размер пенсии по инвалидности определяется исходя из базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьей 14 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для граждан, имеющих на иждивении соответствующее количество нетрудоспособных членов семьи (размеры см. ниже в таблице) (ст. 16 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ).

Размещено на Allbest.ur