Принципы земельного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Земля на всех этапах развития человечества являлась основой его развития. На различных этапах развития России земельные правоотношения развивались в различных направлениях. Регулирование этих отношений являлось одной из важных задач государства на конкретном этапе его развития.

Статья 9 Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята всеобщим голосованием 12 декабря 1993 года)// Российская Газета. -1993. -№237. -25 декабря устанавливает, что земля как природный ресурс является основой жизни и деятельности народов проживающих на соответствующей территории. Одновременно земля является объектом права собственности и иных вещных прав, что позволяет осуществлять в отношении земли, как правомочие пользования, так и правомочие распоряжения.

В настоящее время основным нормативным актом, регулирующим земельные отношения является Земельный Кодекс РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ (в ред. От 31.12.2005 №206-ФЗ) СЗ РФ. - 29.10.2001. -№44. -Ст.4147. Также нормы земельного права содержаться в иных федеральных законах, законах субъектов РФ и подзаконных нормативно-правовых актах. принцип земельный право.

Предметом рассмотрения в данной работе является принципы Земельного права. Под принципами понимаются наиболее общие, базовые положения отрасли, которые ложатся в основу создания иных норм данной отрасли права.

1. Принципы земельного права

Принципы земельного права являются базой правовых институтов земельного права, пронизывают их, отражаясь на конкретных нормах. На основе принципов могут приниматься административные, судебные и арбитражные решения.

Основными принципами земельного права считаются:

1) понимание земли как природного объекта и как объекта права собственности и иных прав на землю;

2) приоритет охраны земли как компонента окружающей среды перед использованием в качестве недвижимости;

3) приоритет охраны жизни и здоровья человека;

4) участие граждан и общественных объединений в решении вопросов, касающихся их прав на землю, в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого;

5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов;

6) приоритет сохранения земель особо охраняемых территорий, сельскохозяйственного назначения, лесов первой группы, занятых объектами культурного наследия и иных особо ценных земель;

7) платность использования земли;

8) деление земель по целевому назначению на категории с определением дифференцированного правового режима использования и охраны земель.

Система органов государственного управления использованием и охраной земель. Функции государственного управления использованием и охраной земель.

2. Классификация органов земельного управления

Управлением использования и охраны земель (земельным управлением) - основой жизни и деятельности народов - призваны заниматься все органы, предприятия, учреждения и организации.

Федеральные органы общей компетенции - Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ осуществляют управленческую деятельность в области использования и охраны земель наряду с другими функциями, отнесенными к их компетенции, и во исполнение этих функций.

Аналогичные органы земельного управления общей компетенции действуют, как правило, в субъектах РФ и в муниципальных образованиях. В первую очередь это главы (президенты) республик, губернаторы, руководители администраций других субъектов РФ, законодательные собрания и иные представительные органы субъектов РФ, органы местного самоуправления.

Вторую профессионально ориентированную группу составляют специально уполномоченные государственные органы в области охраны и использования земель на уровне РФ и её субъектов - земельное управление является их основной или одной из основных функций. Эти органы специализируются на реализации указанных функций, созданы специально для их осуществления.

В третью группу входят органы, на которые возложены отдельные задачи управления охраной и использованием земель и окружающей среды; эти задачи не являются для них главными, но отделены от других задач и обусловливают формирование данной группы органов. Их состав ввиду необходимости решения земельных проблем и обострения проблем экологических постоянно пополняется.

Так, Минздравсоцразвития России координирует и регулирует вопросы охраны здоровья населения в связи с воздействием на человека неблагоприятных факторов среды его обитания и условий жизнедеятельности, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека приняла на себя контрольные функции в сфере санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе государственного.

Минэкономразвития России занимается проведением единой государственной политики в области земельных отношений, разграничения государственной собственности, в том числе на землю, на собственность Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, осуществляет правовое регулирование по вопросам управления, территориального зонирования и земельных отношений, рынка земли. Более общими, но имеющими отношение к охране и использованию земель функциями служат возложенные на указанное министерство анализ и прогнозирование социально - экономического развития, мониторинг социально-экономических процессов в России, формирование единого экономического пространства.

МВД России участвует в обеспечении земельного правопорядка, надзоре за соблюдением владельцами автотранспорта требований об охране окружающей среды от загрязнения выхлопными газами, проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий.

МЧС России осуществляет руководство и координацию работ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных радиационными авариями и катастрофами, стихийными бедствиями.

Органы земельного управления могут быть также разделены на государственные, муниципальные и общественные органы управления - законодательную, исполнительную и судебную власть; органы управления, сформированные по административно - территориальному, бассейновому, иному природоресурсному принципу.

3. Специализированные органы земельного управления

Многие десятилетия XX в. органы землеустройства и земельного кадастра входили в состав Минсельхоза России, поскольку земля рассматривалась, прежде всего, как средство производства в сельском хозяйстве. В 1990-гг. функции управления использованием и охраной земель возлагались на органы земельной реформы, кадастра, землеустройства.

В ведении Федеральной службы земельного кадастра (Росземкадастра) ранее находились землеустройство, оценка, мониторинг и охрана земель, государственный земельный кадастр и государственный учет расположенных на земельных участках объектов недвижимости. В результате преобразований и в соответствии с Указом Президента РФ от 25.12.2008 №1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Росреестр стал основным специализированным органом земельного управления, с передачей функций принятия нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности министерствам России. Эта Служба: правоотношение управление землеустройство кадастр

- создает и ведет государственный кадастр объектов недвижимости на базе государственного кадастра недвижимости, государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и системы технического учета зданий и сооружений;

- организует проведение государственной кадастровой оценки земель и оценки иных объектов недвижимости, утверждение их результатов; обеспечивает землеустроительное обеспечение на землях федеральной собственности, государственный мониторинг земель и проведение экспертизы землеустроительной документации;

- предоставляет сведения, содержащиеся в государственном кадастре объектов недвижимости, и сведения о налогооблагаемой базе при исчислении земельного налога и налогов на имущество; оказывает услуги в сфере землеустройства, государственного кадастрового учета, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости.

Ответственные специализированные функции земельного, экологического управления возложены на Минприроды России, координирующее и контролирующее находящиеся в его ведении Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и федеральные агентства водных ресурсов, по недропользованию.

Задачами экологического, земельного управления являются основными для таких специализированных органов, как Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (находящаяся в ведении Правительства РФ), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство по недропользованию, находящихся в ведении Минприроды России.

Федеральное агентство по недропользованию в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 №171 призвано осуществлять:

- организацию работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы и ее рациональному использованию;

- государственную экспертизу полезных ископаемых, геологической и экономической информации о них, проектно-сметной документации на ведение работ по геологическому изучению недр;

- геологическое изучение недр и континентального шельфа РФ;

- предоставление права пользования недрами;

- оказание государственных услуг в связи с геолого-экономической и стоимостной оценкой месторождений полезных ископаемых и участков недр;

- ведение федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственного баланса запасов полезных ископаемых, мониторинга состояния недр.

Отдельную категорию земель составляют земли водного фонда, занятые водными объектами, водоохранными зонами, полосами отвода и зонами водоохраны водозаборов, гидротехническими сооружениями и иными водохозяйственными сооружениями и объектами.

В функции Федерального агентства водных ресурсов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 №169 входят:

- обеспечение мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод;

- предоставление права пользования водными объектами, находящимися в федеральной собственности;

- эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений, обеспечение их безопасности;

- разработка схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, водохозяйственных балансов, составление прогнозов состояния водных ресурсов и перспективного использования и охраны водных объектов;

- обеспечение разработки и реализации противопаводковых мероприятий, а также мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, предотвращению загрязнения вод;

- оказание государственных услуг по предоставлению информации, связанной с состоянием и использованием водных объектов, находящихся в федеральной собственности.

Отдельную категорию земель составляют земли лесного фонда, образующие единую совокупность с лесом, животным миром и иными компонентами окружающей среды. Согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №736, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

- по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях);

- по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях);

- по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Заключение

В заключение отметим, что земельное право как сложное явление социально-политической и экономической жизни общества имеет определенную систему. Его первичным составным элементом служат правовые нормы, которые, как "кирпичики", образуют целое здание правовой системы. Правовая норма - это правило поведения субъектов земельных отношений, которым они должны руководствоваться, совершая свои действия и поступки, принимая ответственные решения.

Отдельные правовые нормы формируются в группы (блоки или звенья) норм, которые именуются правовыми институтами. Нормы, составляющие правовой институт, регулируют не какие-либо отдельные действия, а цельную однородную общность земельных отношений. Например, правовой институт арендных земельных отношений регулирует порядок предоставления земель в аренду, условия аренды, права и обязанности арендодателя и арендатора, взаимную ответственность за соблюдение договорной дисциплины.

Земельное право как отрасль, имеющая свою систему, состоит из общей части, содержащей правовые нормы и положения, относящиеся ко всей отрасли в целом, и особенной части, охватывающей нормы, регулирующие отдельные виды земельных отношений. Правовые институты, входящие в общую часть, называются общими, а в особенную часть - особенными. Правовыми институтами, составляющими общую часть земельного права, являются:

* право собственности на землю;

* иные виды прав на землю;

* право управления в области землепользования;

* землеустройства: предоставления и изъятия земли, планирования использования и зонирования земель;

* нормы государственного земельного кадастра;

* контроля за использованием земли;

* правовой охраны земель, мелиорации, рекультивации и воспроизводства плодородия угодий;

* институт юридической ответственности за нарушение земельного законодательства.

Правовыми институтами особенной части являются: группы (блоки) правовых норм, устанавливающих наличие в государственном земельном фонде отдельных категорий земель и их правовой режим, формы и виды землепользования, права и обязанности отдельных собственников земли и землепользователей - сельскохозяйственных организаций, колхозов, совхозов, кооперативов, арендаторов, крестьянских хозяйств, различных категорий граждан.

Земельное право имеет свои особенности не только в структуре (системе) построения (общая и особенная части, их правовые институты), но и в содержании правового регулирования отдельных видов земельных отношений. Как бы ни было разнообразно это содержание, вызванное самой жизнью, земельному праву как самостоятельной отрасли права присущи свои определенные общие принципы. Принцип - это некое общее правило, общее руководящее начало, характеризующее данный правовой институт или всю отрасль земельного права.

Список используемой литературы

Законы РФ, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и другие законодательные и нормативные акты:

1. Земельный кодекс Российской Федерации: текст с изм. и доп. на 1 ноября 2012 г. - М. Эксмо, 2012. - 128 с. - (Актуальное законодательство).

Книга, написанная одним автором:

2. Боголюбов С.А. Земельное право: учебник для бакалавров / С.А. Боголюбов. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2012. - 380 с. - Серия: Бакалавр.

Электронные ресурсы:

3. Лесной кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 04.12.2006 №200-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // Доступ из СПС "Консультант Плюс".

4. Об особо охраняемых природных территориях [Электронный ресурс]: федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ (ред. от 25.06.2012) // Доступ из СПС "Консультант Плюс".

5. О федеральном агентстве по рыболовству [Электронный ресурс]: Постановления Правительства РФ от 11.06.2008 №444 // Доступ из СПС "Консультант Плюс".

Размещено на Allbest.ru