Компенсация экологического ущерба

Размещено на http://www.allbest.ru/

Задача 1

Госохотинспекция обратилась с иском к отдельным с/х организациям района о возмещении ущерба, причиненного животным во время сенокосных и уборочных работ. Суд отказал в приеме искового заявления, сославшись на то, что в действующем законодательстве нет конкретных норм, предусматривающих материальную ответственность сельскохозяйственного предприятия или гражданина за гибель молодняка зверей и птиц, а также других диких животных во время выполнения хозяйством полевых работ на угодьях, находящихся в его собственности или пользовании.

Решите дело. Охарактеризуйте порядок определения размеров вреда и порядок его компенсации.

Решение. Согласно п.п.9-10 "Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи" утвержденные постановлением Правительства РФ № 37 от 13 августа 1996 г., при осуществлении сельскохозяйственных производственных процессов не допускается применение технологий и механизмов, которые вызывают массовую гибель объектов животного мира или изменение среды их обитания. При производстве полевых сельскохозяйственных работ необходимо использовать технологию, специально оборудованную сельскохозяйственную технику, порядок работ, исключающие возможность гибели животных.

Согласно статье 42 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Таким образом иск следует удовлетворить, так как сельскохозяйственными организациями должны были приниматься меры по предотвращению гибели диких животных, и согласно ч.3 статье 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г., № 7-ФЗ, вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии с пп. 5-6 Приказ Министерства Природных ресурсов РФ от 28 апреля 2008 года N 107 "Методики исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания", исчисление размера вреда при уничтожении либо незаконном добывании объектов животного мира производится по формуле:

,

где - размер вреда, причиненного объектам животного мира, руб.;

N - количество особей (экземпляров) одного вида, уничтоженных либо незаконно добытых, включая отдельные яйца птиц и рептилий, экз.;

НС - норматив стоимости объекта животного мира данного вида, определенный в соответствии с приложениями 1 и 2 к настоящей Методике, руб./экз.;

- показатель, учитывающий инфляцию, безразмерный;

,

где УИ - уровень инфляции, установленный в Федеральном законе Российской Федерации о бюджете Российской Федерации на год исчисления размера вреда (t) по отношению к предыдущему году (t-1).

В расчетах применяется максимальная величина, если приведены два значения уровня инфляции; если указано, что уровень инфляции не превышает определенную величину, в расчетах принимается указанная величина. В год утверждения Методики =1.

В случае, если вред причинен нескольким видам объектов животного мира, размер вреда исчисляется по формуле:

,

где - общий размер вреда, причиненного нескольким видам объектов животного мира, руб.;

- размер вреда, причиненного объектам животного мира i-гo вида, i =1,3…N, руб.;

N - общее число видов объектов животного мира, руб.

Согласно ст. 56 Федерального закона "О животном мире" от 24 апреля 1995г. №53-ФЗ юридические лица и граждане, причинившие вред животному миру и среде его обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно или по решению суда. платеж загрязнение экология компенсация

Размер ущерба определяется в соответствии со специально установленными законом таксами - денежными суммами за один экземпляр животного определенного вида, независимо от его размера и возраста.

Они предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 24 мая 1994 № 515 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом и добычей водных биологических ресурсов", приказом Минприроды РФ от 4 мая 1994 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира" и другими специальными нормативными актами.

При отсутствии указанных такс и специальных методик исчисления ущерба вред возмещается по фактическим затратам на его компенсацию в соответствии с общими нормами гражданского законодательства.

В соответствии со статьей 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002г. №7-ФЗ, предусмотрен порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Задача 2

Решением городской администрации с предприятия было взыскано 10 тыс. руб. в счет погашения ущерба, причиненного сбросом неочищенных вод в водоем общего пользования. Предприятие (причинитель вреда) обратилось в арбитражный суд с просьбой о признании данного взыскания недействительным и о возвращении взысканной суммы на том основании, что предприятие, постоянно перечисляет на счет экологического фонда платежи за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы вредных веществ.

Решите дело. Охарактеризуйте порядок определения размеров платежей за загрязнение вод и порядок их уплаты.

Решение. Решение городской администрации взыскать плату за сброс неочищенных вод неправомерно. Городская администрация должна обратиться с заявлением в природоохранную прокуратуру для проверки предприятия на установление факта сброса неочищенных вод в водоем и проведения экспертизы на наличие превышений предельно допустимых концентраций, содержащихся в сбрасываемый неочищенной воде.

Природоохранная прокуратура в свою очередь должна обратиться с иском в суд о сбросе в водоем неочищенных вод. Учитывая, что предприятие осуществляет платежи за нормативные и сверхнормативные выбросы вредных веществ, следует предположить, что у предприятия имеется разрешение на нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы веществ (ст.23 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002г. №7-ФЗ). Согласно статье 8.14 КоАП РФ, суд может установить предприятию за нарушение правил водопользования штраф в размере от 10000 до 20000 рублей или административное приостановление деятельности предприятия на срок до девяноста суток.

Порядок определения размеров платежей за загрязнение вод отражен в "Инструктивно-методических указаниях по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды".

В соответствии с пунктом 4 настоящих Указаний порядок расчета платы за загрязнение окружающей природной среды производится в соответствии с п. п. 3, 4, 5, 6 "Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. N 632.

Размер платежей природопользователей определяется как сумма платежей за загрязнение:

- в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ;

- в пределах установленных лимитов (выбросов, сбросов, размещения отходов);

- за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды. (При загрязнении окружающей природной среды в результате аварии по вине природопользователя плата взимается как за сверхлимитное загрязнение до разработки соответствующих инструкций).

Расчет платежей осуществляется в соответствии с п.3 Приложения N 1.

В соответствии с пп. 3-6 "Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" размер платежей определяется:

1. Плата за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия, определяется путем умножения соответствующих ставок платы за величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

2. Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

3. Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

4. В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.

Платежи за предельно допустимые сбросы загрязняющих веществ осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за превышение их - за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя.

Предельные размеры платы за загрязнение окружающей природной среды сверх предельно допустимых нормативов устанавливаются в процентах от прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, дифференцированно по отдельным отраслям народного хозяйства с учетом их экономических особенностей.

Если указанные платежи, определенные расчетно в соответствии с настоящим Порядком, равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, то специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, органами санитарно-эпидемиологического надзора и соответствующими органами исполнительной власти рассматривается вопрос о приостановке или прекращении деятельности соответствующего предприятия, учреждения, организации.

Перечисление платежей за загрязнение осуществляется в соответствии с "Порядком направления предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами, иностранными юридическими лицами и гражданами средств в государственные внебюджетные экологические фонды", утвержденным Министерством финансов Российской Федерации 22 декабря 1992 года N 9-5-12 и Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 21 декабря 1992 года N 04-04/72-6344 по согласованию с Центральным банком Российской Федерации.

Перечисление в экологические фонды средств, вносимых в виде платы за загрязнение окружающей природной среды и размещение отходов предприятиями, осуществляется ежеквартально в следующие сроки:

- в случае перечисления плановых платежей - не позднее 20 числа последнего месяца квартала;

- при перечислении фактических (скорректированных) платежей плата вносится за I-III кварталы не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В IV квартале предприятия перечисляют в экологические фонды плановые платежи не позднее 20 числа декабря месяца. Перерасчет платы за IV квартал отчетного года производится в январе месяце следующего года и вносится на счет экологического фонда не позднее 20 числа этого месяца. Этот же срок для перерасчета платы устанавливается для предприятий, вносивших плановые платежи в течение всего отчетного года.

По истечении срока уплаты плановых платежей специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей природной среды предъявляют плательщику обязательное предписание о внесении этих платежей. В случае невыполнения обязательного предписания к соответствующим должностным лицам применяются меры, предусмотренные статьей 84 Федерального закона РФ "Об охране окружающей природной среды", от 10 января 2002г. №7-ФЗ.

После истечения срока, установленного для внесения платежа, в соответствии с действующим законодательством предприятие уплачивает пени в размере 0,3 процента от суммы невнесенного платежа за каждый календарный день просрочки начиная со дня, следующего за установленным сроком внесения платежа, по день фактической уплаты включительно.

Перечисление сумм по искам о возмещении вреда и штрафов за экологические правонарушения производится на счета экологических фондов предприятиями и гражданами в добровольном порядке или же в течение 15 дней после вступления решения суда (арбитражного суда) в законную силу либо в иные, устанавливаемые им сроки, а в случае отсутствия у них необходимых средств - в порядке и сроки, также определяемые решением суда (арбитражного суда).

Задача 3

В декабре 1992 г. Совет Министров (Правительство РФ) принял постановление № 1026 "Вопросы строительства атомных электростанций на территории Российской Федерации", которое предусматривало мероприятия по развитию атомной энергетики.

Члены общественного объединения "Юристы за экологию" обратились в Бауманский районный народный суд Москвы с иском об отмене данного решении. Но ни районный, ни городской суды Москвы не приняли этот иск к рассмотрению, ссылаясь на то, что суд не может обсуждать решения Правительства. Ваше мнение?

Решение. Решение Бауманского районного народного суда г. Москвы об отказе в рассмотрении иска обоснованы. Согласно ст. 27 ГПК РФ дела об оспаривании нормативных и ненормативных актов органов государственной власти, предусмотренные пп. 1, 2 ч.1 настоящей статьи рассматривает Верховный суд РФ:

1) об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, ненормативных правовых актов палат Федерального Собрания, ненормативных правовых актов Правительства Российской Федерации;

2) об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.

Список литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Федеральный закон РФ "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. №7-ФЗ.

2. Федеральный закон РФ "О животном мире" от 24 апреля 1995 г. № 53-ФЗ.

3. Гражданский кодекс РФ. Ч.1, 2. - М.У.

4. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 №138-ФЗ.

5. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. №195-ФЗ.

6. Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия".

7. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 997 "Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи".

8. Постановление Правительства РФ от 28 декабря 1992 г. N 1026 "Вопросы строительства атомных станций на территории Российской Федерации".

9. Приказ Министерства Природных ресурсов РФ от 28 апреля 2008 года N 107 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу РФ, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания".

10. Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 4 мая 1994 года N 126 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира".

11. Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды. Зарегистрировано в Минюсте РФ 24 марта 1993 г. N 190. С изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 13.11.2007 N ГКПИ 07-1000.

12. Письмо Минприроды РФ, Минфина РФ от 23.05.1995 "Порядок направления предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами, иностранными юридическими лицами и гражданами средств в государственные внебюджетные экологические фонды".

Специальная литература:

1. Комментарий к Гражданскому процессуальному Кодексу РФ. Под ред. П.В. Крашенникова. Издание третье, исправленное и дополненное. 2007.

2. Экологическое право. Бринчук М.М. Учебник, 2009.

3. Экологическое право России: словарь юридических терминов. Голиченков А.К. М.: Городец, 2008.