Виды, причины и условия развития экономической коррупции

Размещено на http://www.allbest.ru/

25

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

экономический коррупция бюрократия

Актуальность темы научной работы обусловлена тем, что в тех или иных формах коррупция присуща любой экономической системе. В современном мире она превратилась в такое социальное явление, которое восприниматься уже не просто как одно из неизбежных, сопутствующих цивилизации зол, а как зло, несущее с собой глобальные угрозы национальной безопасности отдельных государств и даже безопасности всего мира. Коррупция в современной России стала системным фактором, оказывающим негативное влияние на эффективное функционирование государственного аппарата, общества и отдельных граждан.

Опасность коррупции заключается не только в экономических потерях, вызывающих падение качества жизни населения, но и в негативном воздействии на эффективность работы государственных служащих, снижении качества управления обществом, ухудшении геополитического положения страны, либо вообще в разрушении государства как суверенной единицы. Коррупция стала негативным фактором, подрывающим авторитет власти, разрушающим государственность, ослабляющим экономику, сильно подрывающим авторитет страны на мировой арене и, в конечном итоге, создающим угрозу национальной безопасности страны. В последние годы практически ни один документ, характеризующий социально-экономическую и политическую ситуацию в Российской Федерации, не обходится без упоминания о необходимости решительной борьбы с коррупцией. Коррумпированность нынешней российской системы государственного управления, отдельных ведомств, предпринимательских структур, вовлеченность в систему коррупционных отношений значительного числа россиян давно стали проблемой, вызывающей повышенное внимание общества.

Поэтому особое внимание этой проблеме уделено со стороны Президента РФ. Вмешательство бюрократии во все сферы общества мешает развитию демократии, порождает коррупцию и правовой нигилизм, заявил

Президент РФ Дмитрий Медведев, выступая в Кремле с ежегодным Посланием Федеральному Собранию.

"Государственный аппарат у нас - это и самый большой работодатель, самый активный издатель, самый лучший продюсер, сам себе суд, сам себе партия и сам себе, в конечном счете, народ. Такая система абсолютно не эффективна и создает только одно - коррупцию. Она порождает массовый правовой нигилизм", - сказал Президент.

Коррупция в современной России стала системным фактором, оказывающим негативное влияние на поступательное развитие общества и представляющим собой реальную угрозу функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии и правам человека, социальной справедливости. Коррупция затрудняет экономическое развитие и угрожает нормальному функционированию рыночной экономики, что предполагает создание эффективного организационно-экономического и правового механизмов противодействия коррупции.

Основные задачи, которые ставятся в работе следующие: понять методологию анализа коррупционной деятельности; причины и следствия коррупции; выгоды от коррупции; отразить негативные стороны коррупции; выявить возможные причины, вызывающие коррупцию.

Глава 1. Экономическая коррупция

1.1 Понятие экономической коррупции

Целью настоящего исследования является определение сущности экономической коррупции, её видов, причин и условий.

Под экономической коррупцией понимается подкуп (получение, обещание, предложение, дача или вымогательство взятки) или же любое другое незаконное использование лицом своего публичного статуса, связанное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот или преимуществ, в том числе неимущественного характера) как для себя, так и для любых других лиц, вопреки охраняемым законом экономическим интересам гражданина, юридического лица, общества или государства, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу вне зависимости от совершения данных деяний лично или через посредников.

Охраняемые законом экономические интересы гражданина, юридического лица, общества или государства - это непротиворечащие Конституции РФ, иному законодательству, международным договорам и принятым в соответствии с ними нормативным правовым актам права, полномочия и свободы в сферах собственности (отношения владения пользования и распоряжения имуществом) и экономической деятельности (отношения производства, обмена, распределения и потребления товаров, в том числе услуг).

К лицам, имеющим публичный статус, относятся лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие должностные или иные служебные обязанности в органах государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях (в том числе иностранных и международных). А также лица, выполняющие управленческие функции в государственных и муниципальных предприятиях, иных коммерческих -- в том числе иностранных -- организациях.

К экономической коррупции целесообразно относить также подкуп публичных лиц юридическими лицами (например, на основе решений коллегиальных органов управления), который в настоящее время не квалифицируется как преступление или административное правонарушение. Коррупция является оборотной стороной деятельности любого централизованного государства, которое претендует на широкий учет и контроль.

1.2 Перечень наиболее коррупциогенных должностей в сфере экономики

· должностные лица федеральных, региональных и местных органов власти, наделенные полномочиями по осуществлению контроля за правильностью проведения государственных и муниципальных торгов (Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы);

· руководители и члены комиссий исполнительных органов власти, наделенных полномочиями по лицензированию отдельных видов экономической деятельности и контролю за соблюдением лицензионных условий и требований;

· руководители и иные должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления, уполномоченные в соответствии с КоАП РФ и нормативными правовыми актами об административных правонарушениях субъектов РФ принимать решения о составлении протоколов и (или) наложении административных наказаний за совершение правонарушений в сфере экономики;

· следователи, дознаватели, начальники органов дознания, начальники следственных подразделений органов государственной власти, уполномоченные в соответствии с УПК РФ принимать решения о возбуждении, приостановлении и прекращении уголовного преследования по делам об экономических преступлениях (МВД, ФСБ, прокуратура, Федеральная таможенная служба);

· мировые судьи, судьи федеральных судов общей юрисдикции, уполномоченные рассматривать административные дела об оспаривании решений должностных лиц, затрагивающих экономические интересы граждан и организаций, о наложении административных наказаний за совершение экономических административных правонарушений, а также рассматривать уголовные дела об экономических преступлениях;

· судьи арбитражных судов;

· судьи конституционных (уставных) судов в части рассмотрения вопросов признания несоответствующими конституциям (уставам) законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов, ограничивающих экономические интересы юридических и физических лиц.

· должностные лица, имеющие полномочия главных распорядителей и распорядителей средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, средств бюджетополучателей, а также составления и размещения предложений на проведение конкурсных торгов;

· председатели, члены и сотрудники аппарата конкурсных комиссий органов государственной власти и местного самоуправления по проведению государственных и муниципальных торгов.

1.3 Перечень видов (составов) коррупционных правонарушений в сфере экономики и их классификация

Под сферой экономики, согласно действующему с 1 января 1997 г. Уголовному кодексу РФ (раздел VIII УК РФ), понимаются -- отношения собственности (гл. 21 УК РФ), отношения экономической деятельности (гл. 22 УК РФ) и служебные отношения в коммерческом и некоммерческом негосударственном секторах (гл. 23 УК РФ).

Следует выделять составы четырех видов коррупционных правонарушений в сфере экономики: гражданско-правовые деликты, административные правонарушения, дисциплинарные правонарушения, преступления. К гражданско-правовым коррупционным деликтам относятся обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями нарушения правил дарения, предусмотренных гл. 32 ГК РФ, а также нарушения порядка предоставления услуг, предусмотренных гл. 39 того же Кодекса. Коррупционные гражданско-правовые деликты, как правило, выражаются в:

* принятии в дар и дарении подарков государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или с исполнением последними служебных обязанностей, при условии, что стоимость любого подарка во всех случаях не превышает пяти минимальных размеров оплаты труда (п. 3 ст. 575 ГК РФ);

* принятии в дар и дарение подарков любой стоимости в отношениях между коммерческими организациями (п. 4 ст. 575 ГК РФ).

Коррупционные дисциплинарные проступки в сфере экономики -- вид коррупционных правонарушений, выражающихся в использовании государственным, муниципальным служащим или иным публичным лицом, либо служащим коммерческой или иной негосударственной организации своего статуса для получения преимуществ, вопреки установленному законодательством (иным нормативным регулированием) порядку несения соответствующей службы, за которые предусмотрено дисциплинарное взыскание (например, осуществление сотрудником органа внутренних дел предпринимательской деятельности, вопреки ч. 2 ст. 10 Положения о службе в органах внутренних дел). К административным коррупционным правонарушениям в сфере экономики следует относить обладающие признаками экономического коррупционного поведения и не являющиеся преступлениями правонарушения, за которые установлена административная ответственность. К административным коррупционным правонарушениям относятся противоправные, виновные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность следующими статьями Кодекса РФ об административных правонарушениях:

· непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума (ст. 5.17);

· незаконное использование денежных средств кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума (ст. 5.18);

· использование незаконной материальной поддержки кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным "блоком, инициативной группой по проведению референдумов (ст. 5.19);

· финансирование избирательной кампании, кампании референдума помимо избирательных фондов, фондов референдума и оказание иной запрещенной законом материальной поддержки (ст. 5.20);

· нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонд, фонд референдума (ст. 5.50);

· мелкое хищение (ст. 7.27 -- в случае совершения соответствующего действия путем присвоения или растраты);

· нецелевое использование бюджетных средств (ст. 15.14);

· использование служебной информации на рынке ценных бумаг (ст. 15.21);

· а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, устанавливающими административную ответственность за административные коррупционные правонарушения в сфере экономики.

1.4 Коррупционные преступления в сфере экономики

I. Коррупционные преступления в сфере экономики в форме подкупи:

· незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа (ст. 183 УК РФ);

· подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184 УК РФ);

· коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ);

· организация преступного сообщества (преступной организации) (ст. 210 УК РФ) для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, предусмотренных ч.ч. 2, 3 или 4 ст. 290, ч. 2 ст. 291, ч. 2 ст. 4 309 УК РФ;

· получение взятки (ст. 290 УК РФ);

· дача взятки (ст. 291 УК РФ);

· провокация взятки или коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ);

· подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу, в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа (ст. 309 УК РФ).

II. Иные коррупционные преступления в сфере экономики:

· невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст. 145 УК РФ);

· мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (п. «в» ч. 2 ст. 159 УК РФ);

· присвоение или растрата, совершенная лицом с использованием своего служебного положения (п. «в» ч. 2 ст. 160 УК РФ);

· хищение предметов, имеющих особую ценность (ст. 164 УК РФ), в случаях совершения соответствующего деяния лицом путем мошенничества, присвоения или растраты с использованием своего служебного положения;

· регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ);

· контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием своего служебного положения (п. «б» ч. 3 ст. 188 УК РФ) при наличии корыстной или иной личной заинтересованности у виновного;

· злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ);

· злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202 УК РФ), совершенное в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц;

· организация преступного сообщества (преступной организации), совершенная лицом с использованием своего служебного положения (ч. 3 ст. 210), для совершения иных коррупционных тяжких или особо тяжких преступлений, предусмотренных -- п. «в» ч. 2 ст. 159; п. «в» ч. 2 ст. 160; ст. 164, п. «б» ч. 3 ст. 188, ч. 2 ст. 203, п. «в» ч. 2 ст. 221, п. «в» ч. 2 ст. 226, ч. 2 или 3 ст. 285, ч. 2 или 3 ст. 286 УК РФ;

· хищение или вымогательство ядерных материалов, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (п. «в» ч. 2 ст. 221 УК РФ);

· хищение или вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (п. «в» ч. 2 ст. 226 УК РФ);

· хищение или вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (п. «в» ч. 2 ст. 229 УК РФ);

· злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);

· нецелевое расходование бюджетных средств (статья 285¹ УК РФ);

· нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285 УК РФ);

· превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) при наличии у виновного корыстной или иной личной заинтересованности;

· присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК РФ) при наличии у виновного корыстной или иной личной заинтересованности.

Ш. Преступления в сфере экономики, связанные с коррупционными:

* воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 169 УК РФ) при наличии корыстной или иной личной заинтересованности у виновного;

* легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем (ст. 174 УК РФ), в случаях приоб- ретения соответствующих денежных средств или иного имущества в результате совершения любого из коррупционных преступлений;

* приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем (ст. 175 УК РФ), в случаях приобретения или сбыта имущества, заведомо добытого в результате совершения любого из преступлений, указанных в частях первой и второй настоящей статьи;

» монополистические действия и ограничение конкуренции (ст. 178 УК РФ) при наличии корыстной или иной личной заинтересованности у виновного;

* злоупотребления при выпуске ценных бумаг (ст. 185 УК РФ) при наличии корыстной или иной личной заинтересованности у виновного.

1.5 Причины и условия (факторы) роста экономической коррупции. Их классификация

Фактор роста экономической коррупции -- явление или совокупность явлений, способствующие росту объема, общественной вредности или интенсивности экономической коррупции.

В основу предлагаемой классификации факторов роста экономической коррупции положен традиционный для отечественной криминологии критерий содержания обособленной сферы социальной жизни: экономика, политика (в том числе право), информация и т. д.

Факторы экономического характера

Значительное влияние на рост экономической коррупции, как показывают многие исследования, оказывают резкие изменения степени поляризации общества по уровню доходов и уровня экономической нестабильности, прямо влияющего на стабильность статуса потенциального коррумпанта (тот, кого подкупают) и коррумпатора (тот, кто подкупает). Специфика последнего экономического фактора коррупции состоит в том, что он предопределяет рост объемов экономической коррупции вне зависимости от своей направленности: и слишком быстрый экономический рост, и слишком быстрое падение экономики с одинаковой вероятностью могут провоцировать рост объема коррупционной преступности.

Экономические причины коррупции - это, прежде всего, низкие заработные платы государственных служащих, а также их высокие полномочия влиять на деятельность фирм и граждан. Коррупция расцветает всюду, где у чиновников есть широкие полномочия распоряжаться какими-либо дефицитными благами. Особенно это заметно в развивающихся и в переходных странах, но проявляется и в развитых странах. Например, в США отмечено много проявлений коррупции при реализации программы льготного предоставления жилья нуждающимся семьям.

Институциональными причинами коррупции считаются высокий уровень закрытости в работе государственных ведомств, громоздкая система отчетности, отсутствие прозрачности в системе законотворчества, слабая кадровая политика государства, допускающая распространение синекур и возможности продвижения по службе вне зависимости от действительных результатов работы служащих.

Социально-культурными причинами коррупции являются деморализация общества, недостаточная информированность и организованность граждан, общественная пассивность в отношении своеволия «власть имущих». Предельно лаконичное определение основных причин коррупции некоторые зарубежные экономисты выражают следующей формулой:

коррупция = монополия + произвол - ответственность.

Это значит, что возможности коррупции прямо зависят от монополии государства на выполнение некоторых видов деятельности (например, производить закупки оружия) и от бесконтрольности деятельности чиновников, но обратно зависят от вероятности и тяжести наказаний за злоупотребления.

Факторы политического характера

Политика, как практика управления государством, и коррупция всегда были тесно связаны. Более того, коррупция зачастую становится либо «спусковым крючком» глубоких политических изменений (как это было в Германии в 1933 г.), либо главной пружиной таких изменений (как это можно было наблюдать на примере новейших «цветных революций» в Грузии, Украине и Кыргызстане. Любое государственное устройство объективно (в большей или меньшей степени) чревато коррупцией. В этой связи никакое государство не способно избежать договорного или насильственного ограничения права граждан (подданных) самостоятельно распоряжаться своими правами и свободами.

Некоторые эксперты считают, что это явление непосредственно порождает коррупцию.

Типичными для современной России политическими факторами экономической коррупции являются:

· чрезмерно большой бюрократический аппарат по управлению экономикой;

· неурегулированное политическими правилами переплетение власти и бизнеса;

· неразвитость института легального лоббирования экономических интересов;

· отсутствие ясной и последовательной антикоррупционной политики в сфере экономики;

· неготовность политических партий к отказу от использования экономической коррупции как инструмента политической борьбы;

· неразвитость института коллективной и индивидуальной политической ответственности за последствия коррупционного поведения высших чиновников.

Правовые факторы

Правовые факторы экономической коррупции, в сущности, являются формальным выражением ее политических причин и условий. Коррупциогенность правового комплекса охватывает значительное число взаимосвязанных явлений законотворчества, правоприменения, правовых учреждений, правового сознания, правового воспитания и правового поведения. Сущность правовой нормы, как общего правила поведения, предполагает необходимость наделения правоприменителя определенной свободой усмотрения. Чем больше этой свободы, тем шире объективные возможности для злоупотребления.

Многие специалисты обоснованно отмечают, что если бы можно было заменить общие для всех правила поведения индивидуальными, проблема коррупции вообще и экономической коррупции, в частности, исчезла бы вместе с правовыми нормами, поскольку отпала бы необходимость их толкования и применения.

Однако нельзя не видеть и другого аспекта проблемы: излишняя определенность (жесткость) нормы исключает возможность исправить несправедливость при ее применении и провоцирует совершение наиболее опасных коррупционных правонарушений -- дачу и получение взятки за заведомо незаконные действия (бездействие).

До настоящего времени российский законодатель не определил критерии допустимого уровня энтропии неопределенности правовой нормы. В этой связи на правоприменителе лежит трудно реализуемая обязанность конкретизации правовых установлений и восполнения существующих в них пробелов.

Толкование законов самим законодателем (несмотря на очевидные его преимущества) - отошло на второй план, и в основе имеет место бессистемный характер. Сегодня потребность в аутентическом толковании значительно увеличилась. Свою крайнюю остроту данная проблема приобретает применительно к наиболее крупным законодательным актам -- кодексам, закрепляющим большое число так называемых оценочных норм, так или иначе регулирующих (в том числе охраняющих) экономические отношения.

Правовая система России сегодня в значительной степени дестабилизирована хаотичным распространением нелегитимного судебного прецедента, когда местный и региональный опыт конкретных судебных решений других регионов как нормативный стереотип.

Почти десятилетний опыт применения Уголовного кодекса РФ, вступившего в силу 1 января 1997 г., убеждает в полезности дополнения УК РФ специальной статьей (главой), содержащей определения оценочных понятий. К сожалению, данная проблема не может быть корректно разрешена Верховным Судом РФ без изменения его правового статуса. Последний, согласно ст. 126 Конституции РФ, не имеет полномочий по обязательному для правоприменителей толкованию закона.

Другой пример крайнего обострения проблемы развития аутентического толкования в целях борьбы с коррупцией -- состояние российского таможенного законодательства.

Таможенное законодательство Российской Федерации -- даже после принятия в 2003 г. нового ТК РФ -- представляет собой чрезвычайно объемный и разветвленный комплекс нормативных правовых актов. Общее количество действовавших на 1 января 2007 г. нормативных правовых актов, относящихся к таможенному законодательству, составляло более 10 000 (без учета нормативных предписаний бланкетного характера), в том числе 9000 нормативных правовых актов Государственного таможенного комитета РФ (ныне Федеральной таможенной службы).

Суммируя различные экспертные оценки по данной проблеме, необходимо выделить следующие общие правовые факторы роста экономической коррупции:

· чистые пробелы в правовом регулировании экономической антикоррупционной политики (отсутствие лоббистского законодательства, закона о нормотворчестве, закона об антикоррупционной экспертизе и др.);

· господство в национальном законодательстве, так или иначе регулирующем (в том числе охраняющем) сферу экономики, правовых норм, не имеющих официального толкования;

· высокий удельный вес так называемого делегированного экономического законодательства, т. е. передаваемого самим законодателем другим органам (ветвям власти) полномочий по урегулированию тех или иных экономических отношений, прямо не урегулированных в законе;

· господство в уголовном и административном законодательстве норм с альтернативными, относительно определенными санкциями.

Нравственные факторы

Нравственные факторы экономической коррупции следует отличать от информационных и психологических факторов, поскольку в основном они соотносятся как частное, особенное и общее. Также не следует, по нашему мнению, смешивать их с факторами коррупции, проявляющимися в сфере официально одобряемых этических норм (коррупциогенные факторы морального характера). Среди наиболее распространенных предрассудков российского общественного сознания, имеющих коррупциогенный характер, следует выделить:

1. инициативную готовность платить мзду за реализацию своих законных экономических интересов;

2. инициативную готовность вознаграждать незаконные действия, связанные с реализацией экономических интересов, освобождением от юридической ответственности за неуплату налогов, получением экономических льгот и разрешений на осуществление экономической деятельности;

3. неготовность к активному противодействию коррутщионному вымогательству в связи с реализацией экономических интересов (уклонение от обращения за помощью в правоохранительные органы и от оказания помощи правоохранительным органам, наделенным полномочиями в сфере борьбы с экономической коррупцией).

Одним из важных стимулов экономической коррупции в негосударственном секторе является «комплекс государственного паразитизма». Значительное число «родившихся» в ходе приватизации коммерческих организаций, среди которых оказалось немало крупных банков, инвестиционных фондов, внешнеторговых фирм, вовсе не спешит «перерезать родительскую пуповину», связующую их с бюджетными ресурсами, поскольку в противном случае подобные псевдопредприятия будут вынуждены существовать лишь на свой экономический риск. Экономически необоснованные привилегии становятся своеобразным наркотиком, без которого они уже не могут нормально функционировать. А получить такие привилегии можно лишь за взятку.

Повальные взяточничество и вороватость чиновников впервые были осознаны как препятствие развитию страны еще во времена Петра I. Известен исторический анекдот: император решил сгоряча издать указ, согласно которому следует вешать любого чиновника, укравшего сумму, равную цене веревки; однако его сподвижники в один голос заявили, что в таком случае государь останется без подданных. Характерно, что возглавивший по личному указанию императора борьбу с казнокрадством и взяточничеством обер-фискал Нестеров сам, в конце концов, был казнен за взятки. Смешение государственной казны с личным карманом оставалось типичным не только в 18-м, но и в 19-м веке. Сюжет Ревизора Н.В.Гоголя основан именно на том, что в николаевской России чиновники почти всех рангов систематически злоупотребляли своим положением и постоянно находились в страхе перед разоблачением. Лишь после Великих реформ 1860-х уровень коррумпированности российского чиновничества начал понижаться, хотя и оставался все же выше «среднеевропейского» уровня.

В Советском Союзе отношение к коррупции было двойственным. С одной стороны, злоупотребление служебным положением рассматривалось как одно из наиболее тяжелых нарушений, поскольку оно подрывало авторитет советской власти в глазах граждан. С другой, государственные управляющие очень быстро сформировались в СССР в своеобразный государство-класс, противостоящий «простым людям» и неподвластный их контролю. Поэтому, с одной стороны, в советском законодательстве предусматривались гораздо более жестокие, чем в других странах, наказания взяточникам - вплоть до смертной казни. С другой же стороны, представители номенклатуры были фактически неподсудны и не слишком боялись наказаний. В 1970-е коррупция стала приобретать системный, институциональный характер. Должности, дающие широкий простор для злоупотреблений, стали кое-где буквально продаваться. В крахе советского режима большую роль сыграл именно шок от выявленных в конце 1980-х злоупотреблений на самом высоком уровне («рашидовское дело», «дело Чурбанова»).

Сегодня, к сожалению, можно говорить о том, что проблема коррупции в России вошла в систему, и несет угрозу безопасности и успешному развитию страны и общества в целом. Она тесно связана с другими видами преступности, как традиционными для любого общества, так и новой, смертельной угрозой - терроризмом и транснациональной организованной преступностью. Вспомним, что банальная взятка на посту ДПС привела боевиков в роддом Буденновска, а поддельные паспорта для террористов, захвативших Дом культуры на Дубровке, за сравнительно небольшие деньги оформлялись в столичном ОВИРе. Это лишь самые вопиющие примеры того, к каким последствиям порой может привести коррупция среди чиновников не самого высокого ранга. Несложно себе представить последствия от принятия (или непринятия) госслужащим любого другого "материально мотивированного" решения, влияющего, так или иначе, на экономическую, экологическую или государственную безопасность.

Глава 2. Конфликт интересов по-российски -- сращивание бюрократии и бизнеса

Сращивание бюрократии и бизнеса не является собственно российским «изобретением» и известно в мире с того момента, когда чиновник научился незаконно использовать свои властные полномочия и возможности для непосредственного осуществления предпринимательской деятельности.

Для целей настоящей работы под сращиванием бюрократии и бизнеса понимается непосредственное (открытое или завуалированное) противоправное участие чиновников (лиц, занимающих государственные должности, государственных и муниципальных служащих) в предпринимательской деятельности.

От сращивания бюрократии и бизнеса следует отличать феномен «крыши» -- коррупционный феномен, проявляющийся в виде навязываемых чиновниками коммерческим организациям псевдоуслуг по защите их интересов от законного и незаконного вмешательства со стороны контролирующих и правоохранительных органов. А также добросовестных и недобросовестных действий со стороны конкурентов, от различных форм вымогательства со стороны преступных сообществ и отдельных преступников.

Принципиальная разница между так называемым «крышеванием» и сращиванием бюрократии и бизнеса состоит в том, что в первом случае коррумпированный чиновник остается, по сути, наемным персоналом, слугой или, в лучшем случае, опекуном (даже с учетом того обстоятельства, что подобный «персонал» трудно уволить «по инициативе администрации»). А во втором -- чиновник является явным или латентным хозяином бизнеса, получающим львиную долю прибыли.

Период, когда высокопоставленное чиновничество без каких-либо опасений непосредственно выступало в качестве учредителей и высшего менеджмента коммерческих организаций (включая коммерческие организации с крайне сомнительной деловой репутацией), в основе закончился с завершением XX в. и «эпохи Ельцина». Стихийно возникший новый «этический кодекс» лиц, занимающих государственные должности, уже не поощряет откровенно вызывающее экономическое поведение, угрожающее их репутации.

Большинство из тех, кто в девяностых годах прошлого века занимал высшие должности в российских органах исполнительной (реже -- законодательной) власти, стали успешными предпринимателями еще в период своего пребывания у власти. В наибольшей степени этот вывод относится к тем, кто занимал крупные посты в сфере управления экономикой в целом, а также оборота углеводородного сырья, банковской деятельности, телекоммуникаций, финансов.

Число типичных для современной России форм сращивания бизнеса и бюрократии относительно невелико. Это:

· учреждение нового предприятия (главным образом, посредством родственников и свойственников) или долевое участие в учреждении нового предприятия, которому в дальнейшем предоставляются -- с использованием полномочий соответствующего чиновника -- льготы и преимущества, оказывается общее благоприятствование;

· получение права собственности на коммерческую организацию или долей в ее уставном капитале в качестве платы за услуги (отказ от уголовного преследования или контрольной проверки, их прекращение; организация уголовного или административного преследования конкурентов; предоставление государственного закупочного контракта, субсидий без конкурса или в обход конкурса и т. п.);

· «госрейдерство» -- захват чиновниками контроля над коммерческой организацией (включая навязывание компании своих менеджеров, получения долей в уставном капитале через родственников и свойственников), в том числе -- посредством фальсификации документов, подкупа судей и судебных приставов.

Несмотря на то, что рейдерство (недружественный захват и поглощение предприятий) является изначально западным ноу-хау, оно прижилось и в современной рыночной России, став основной формой перераспределения собственности после периода насильственного ее передела преступными сообществами в 90-х гг. прошлого века.

Суть рейдерства состоит в создании условий, при которых законный владелец предприятия вынужден отказаться от своего права собственности на него в пользу того или иного лица. Особенностью современного российского рейдерства является так называемое «госрейдерство», т. е. активное участие в качестве его организаторов и выгодополучателей чиновников (нередко руководителей правоохранительных органов), их родственников и свойственников.

Госрейдерство может легко маскироваться как под политику депривати-зации (новой национализации) в стратегически важных отраслях экономики, так и под политику новой национализации, направленной на повышение эффективности управления государственной собственностью посредством преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий в акционерные общества.

Одним из наиболее распространенных инструментов госрейдерства является проведение собраний акционеров, на которых избирается новое руководство компании без участия прежних основных собственников.

Если речь идет о рейдерском захвате предприятий в интересах руководителей правоохранительных органов и судей либо высокопоставленных чиновников -- лиц, занимающих государственные должности, то подобных случаях нередко происходит зачет взаимных обязательств или применяются схемы нематериальных расчетов между соучастниками:

1. «позитивные» -- продвижение по должности, присвоение внеочередного специального звания или классного чина, представление к государственным наградам и почетным званиям, включение в избирательный список, «устройство» ребенка на бюджетное место в вузе, обеспечение общего покровительства и т. п.);

2. «негативные»-- отказ от уголовного преследования, в т.ч. прекращение процедуры привлечения к уголовной ответственности; вынесение оправдательного приговора виновному; назначение ему условного наказания или наказания ниже низшего предела, установленного законом.

2.1 О базовых подходах к противодействию сращиванию бюрократии и бизнеса

Традиционно считается, что одним из наиболее эффективных способов борьбы с феноменом сращивания бюрократии и бизнеса является гласность или информационный подход. Вместе с тем, новейшая практика использования СМИ с целью предупреждения и пресечения предпринимательской активности бюрократии скорее напоминает оплаченные политическими и экономическими конкурентами акции по компрометации противника, чем борьбу с коррупцией. Российской особенностью, характеризующей этот процесс, является эффект «гуся» или стойкое неприятие властью самого принципа обязательного ухода в отставку чиновника, который не может или не хочет по тем или иным причинам предъявлять обоснованные доказательства своей непричастности к коррупции. Как показывают многочисленные примеры, даже хорошо подготовленные информационные атаки на коррумпированных высокопоставленных чиновников, базирующиеся на хорошо проверенных данных об их активном «увлечении» бизнесом, не создают достаточного повода для того, чтобы отправить такого чиновника в отставку или привлечь к юридической ответственности. Российское общественное мнение свыклось с тем, что чиновник-бизнесмен, «кормящийся» с помощью доступа к бюджетным ресурсам, -- это меньшее зло, чем чиновник, непосредственно вымогающий взятки у граждан.

Заключение

Основным выводом, к которому пришел автор, является тот, что коррупция существует и развивается по той причине, что законы по борьбе с ней не совершенны, в них есть лазейки для служебного злоупотребления.

Одновременно, особенно в России и развивающихся странах, недостаточно высокая оплата труда чиновников. Если бы оплата была достаточно высока для того, чтобы для чиновника альтернативные издержки, связанные с возможной потерей работы, превышали выгоды от незаконного использования служебного положения, то данный вид бизнеса давал бы отрицательную прибыль, а значит, потерял бы свою привлекательность. Следующей причиной коррупции является недостаточная эффективность работы правоохранительных органов, при которой большая часть коррумпированных чиновников остается безнаказанными. Во многом низкая эффективность их работы обусловлена коррумпированностью самих правоохранительных органов.

Расцвет коррупции в России - серьезное препятствие на пути притока иностранных инвестиций и передовых технологий, и, следовательно, для промышленного развития нашей страны.

Ёще одной важной причиной коррупции стала нравственная деградация общества, когда деньги и возможность безнаказанного незаконного обогащения, оказались едва ли не единственными ценностями массового этического сознания, не является исключением и низкий морально-этический уровень чиновника, ориентация его на удовлетворение собственных потребностей, безответственность значительной части должностных лиц, включая занимающих высшие должности в системе исполнительной власти.

Власть не заинтересована в борьбе с коррупцией, т.к. с коррумпированным, нравственно деградирующим чиновником легче работать (без претензий, моральных принципов, собственного достоинства и в неограниченном подчинении).

В стране не развиты демократические институты, отсутствуют действенные формы социального контроля, низкая правовая и политическая культура, бесконтрольность и произвол со стороны властей и, в частности, правоохранительных органов, что ведет к сращиванию правоохранительных органов с организованной преступностью.

Факторами экономической коррупции является монополизм и олигархия в экономике, продажность СМИ, а также низкое качество законодательства, ориентированного не на правовые, а на распорядительные методы регулирования практически всех сфер общественной жизни, оторванность законодательства от реальных условий общественной жизни.

Аппарат публичной власти излишен, в особенности аппарат местного самоуправления (например, на районном уровне он даже более бесконтролен и оторван от избирателей, чем аппарат федеральной власти, деятельность которого освещается в СМИ).

Список используемой литературы

1. Кузнецова Н.Ф. Коррупция в системе уголовных преступлений // Вестник МГУ. Серия «Право». 1993. № 1.

2. Лезнеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные проблемы // Коррупция: политические, экономические, организационные проблемы. М.: Юрист, 2001.

3. Давыдова М. «Взятки&откаты» // Компания», 2006. 30 января.

4. Гилинский Я. Коррупция: теория, российская реальность, социальный контроль // <www. narcom.ru>/ideas/socio/84/htm>.

5. Аслаханов А.А. Преступность в сфере экономики (криминологические и уголовно-правовые проблемы). М., 1997.

6. Васин Ю.Г. О некоторых аспектах разработки поискового прогноза законодательной деятельности в сфере борьбы с коррупцией \\ Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. М., 1999.

7. Этический кодекс депутата Московской городской Думы (утв. Постановлением Московской городской Думы от 23 ноября 2005 г. № 336).

8. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под редакцией Г.А. Сатарова. М., 2005.

Размещено на Allbest.ru

...