Особенности и роль государственного регулирования экономики в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы государственного регулирования экономики

1.1 Теоретические модели государственного регулирования экономики

1.2 Объекты и цели государственного регулирования экономики

2. Нормативно-законодательное регулирование экономики

2. 1 Антимонопольное законодательство

2.2 Налоговая политика государства

3. Особенности и роль государственного регулирования экономики в РФ

3.1 Финансово-кредитный механизм регулирования

3.2 Особенности государственного регулирования экономики в России

Заключение

Список использованной литературы

Введение

государственное регулирование экономика

В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики.

В любой экономической системе, в том числе и рыночной экономике, государство выступает в известном смысле как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения, например в сфере налоговой политики, государственного законодательства. Принуждение часто обосновывается политической философией, требующей подчинения личных интересов общества.

Как бы там ни было, государство всегда, во все времена и во всех странах оказывало ключевое влияние на функционирование экономики, и вследствие этого, на развитие общества в целом. Таким образом, государственное регулирование является важной частью функционирования экономики и, поэтому заслуживает самого пристального внимания.

Современная экономика невероятно сложна, она призвана создавать условия для самых разнообразных видов жизнедеятельности человека. В зависимости от того, насколько хорошо организована экономика, на каких принципах эта организация построена, можно определить, какие задачи она в состоянии решить и какие интересы общества она может удовлетворить.

Вышесказанное подчеркивает актуальность выбранной темы курсовой работы.

Целью данной работы является изучение теоретических и практических аспектов государственного регулирования экономики.

Поставленная цель предусматривает решение следующих задач:

Изучение экономических концепций государственного регулирования экономики;

Рассмотрение содержания, целей, задач и методов регулирования экономики;

Выделение особенностей государственного регулирования экономики в условиях нестабильности;

Государственное регулирование экономики РФ в современных условиях;

Ознакомится с формами государственного регулирования экономики;

Определить роль и экономические функции государства.

Цель и задачи определили структуру курсовой работы. Она состоит из введения (где раскрывается актуальность исследования и ставятся основные задачи), трех частей, заключения списка используемой литературы.

Первая глава посвящена теоретическим и методическим основам регулирования экономики, вторая глава содержит нормативно - правовые акты регулирования экономики в РФ.

Список использованной литературы включает 15 наименований. При написании данной работы были изучены и использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации, учебники и учебные пособия, материалы периодической печати и Интернет-ресурсы.

Объем курсовой работы составляет 35 страниц.

1. Теоретические основы государственного регулирования экономики

1.1 Теоретические модели государственного регулирования экономики

В экономических концепциях всегда отводилось большое место исследованию экономической роли государства, его функциям в экономике. Но отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику было различным на разных этапах ее становления и развития.

В период формирования рыночных отношений в XVII-XVIII веках господствовавшая тогда экономическая доктрина - меркантилизм - основывалась на признании безусловной необходимости государственного регулирования для развития в стране торговли и промышленности. Меркантилисты XVII века - пионеры нормативной экономической теории - писали о том, что только детальное руководство со стороны правительства способно обеспечить порядок в хозяйственной сфере. Они видели в государственном руководстве средство, обеспечивающее социальную справедливость. Меркантелисты утверждали, что главный показатель богатства страны - количество золота. В связи с этим они призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт.

Представители более позднего периода - физиократы - не разделяли мнения меркантилистов и выдвинули принцип laisser faire, означающий требование свободы, торговли в первую очередь. Главная забота государства, с точки зрения физиократов, - защита так называемого естественного права, основой которого является частная собственность.

Классическая школа политэкономии, развивавшаяся в эпоху промышленного переворота и выражавшая интересы промышленной буржуазии, подвергла пересмотру теории своих предшественников, в частности меркантилистов - идеологов торгового капитала. Ее представители в лице А. Смита и Д. Рикардо обосновывали лозунг «экономической свободы» и высказывались за ограничения вмешательства государства в экономическую жизнь (6, С. 78).

По мнению А. Смита, государство должно выполнять три обязанности:

ограждать общество от насилия и вторжений других независимых обществ;

ограждать по мере возможности каждого члена общества от несправедливости и угнетения со стороны других его членов, или установить хорошее отправление правосудия;

создавать и содержать определенные общественные сооружения и учреждения, создание и содержание которых не может быть в интересах отдельных лиц или небольших групп, и затраты на которые не могут быть покрыты частными лицами (7, С. 19).

Представители неоклассического направления, создавшие теорию рыночного равновесия и сформулировавшие закономерности оптимального режима хозяйствования, стояли на позициях саморегулирования рыночной системы. Помощь государства в функционировании экономики рассматривалась излишней, более того, вредной. В экономике, способной достичь как полного объема производства, так и полной занятости, вмешательство государства может только нанести вред ее эффективному функционированию. Логика неоклассистов подводила к заключению о том, что наиболее приемлемой является экономическая политика государственного невмешательства.

Однако экономические сдвиги конца ХIХ - начала ХХ века повлекли за собой развитие массового производства, увеличение товарных сделок, обострение конкуренции и заставили обратить внимание неоклассиков на возможные «сбои рынка», с которыми он самостоятельно справиться не может. К причинам, вызывающим «сбои рынка», относятся экстерналии, или внешние эффекты, необходимость создания общественных благ.

Это вынуждало к усилению поддерживающих и корректирующих мер государства. Задачей последнего стало создание соответствующей инфраструктуры, т. е. обеспечение системой институтов, правовых норм и общественных благ внутренней и внешней безопасности экономического развития, устойчивости национальной валюты. Такая инфраструктура нужна рыночному механизму для более эффективной его самореализации.

Первая и вторая мировые войны, породившие систему острых политических, социальных и экономических проблем, потребовали более активной роли государства в решении экономических проблем. Но главной причиной активизации государства явился экономический кризис 30-х годов, который окончательно подорвал доверие к саморегулирующим возможностям рыночной экономики.

Теоретически необходимость государственного регулирования экономики обосновал Дж. М. Кейнс, а опыт США при Ф. Рузвельте и в Германии при Гитлере подтвердил его тезис о том, что путем государственных расходов можно повернуть ход развития экономики в нужном направлении. Государственные заказы оживляли спрос, стимулировали занятость, давая и прибыли предпринимателям. Известный французский экономист Фитусси в этой связи писал, что в 30-х годах капитализм (рыночная экономика тоже) исчез и был заменен смешанной экономикой.

Кейнсианская модель государственного регулирования экономики показала свою эффективность не только в 30-е годы и во время второй мировой войны, но и в послевоенный период. Восстановление, перестройка и реконструкция народного хозяйства в 50-60-е годы были осуществлены при активной роли государства. Триумфом кейнсианства считаются 50-е - начало 70-х годов (6, С. 37).

Но с середины 70-х годов начинаются контратаки на кейнсианство представителей либеральной мысли (М. Фридман, Ф. Хайек), завоевавшей умы государственных деятелей. Причинами тому послужили дефициты государственных бюджетов, ставшие хроническими, высокий уровень инфляции. К этому добавился нефтяной кризис 70-х годов.

При всей их противоречивости и несовпадении можно определенно отметить: различия касаются форм и доли государственного вмешательства в экономику. Современный рынок невозможен без вмешательства государства. Рынку присущи антисоциальные действия и тенденции, приводящие к нарушению не только микро-, но и макропропорций, а следовательно, к финансовым, экономическим, энергетическим и другим кризисным явлениям и процессам. Опыт показал, что их ограничивают только государственные регуляторы.

Таким образом, государственное регулирование обусловлено появлением новых экономических потребностей, с которыми рынок по своей природе не может справиться.

Взгляды представителей отдельных школ и направлений экономической науки на экономическую роль государства различны. При всей их противоречивости и несовпадении можно определенно отметить: различия касаются форм и доли государственного вмешательства в экономику. Современный рынок невозможен без вмешательства государства. Рынку присущи антисоциальные действия и тенденции, приводящие к нарушению не только микро-, но и макропропорций, а следовательно, к финансовым, экономическим, энергетическим и другим кризисным явлениям и процессам. Опыт показал, что их во многом ограничивают государственные регуляторы.

Современная экономика представляет синтез рыночного механизма и элементов государственного регулирования.

1.2 Объекты и цели государственного регулирования экономики

Объекты государственного регулирования - первичные звенья сферы производства и услуг отрасли регионы социально-экономические процессы то есть то на что направлено внимание государственных органов для обеспечения условий эффективного функционирования национальной экономики

Объекты государственного регулирования экономики различают в зависимости от уровня решаемых ими задач и методов решений. Это следующие иерархические уровни: уровень фирмы; региона; отрасли; сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги) ; хозяйства в целом; глобальный (социальные отношения, экология) ; наднациональный (экономико-политические отношения с зарубежными странами, различные интеграционные процессы). При этом невозможно сказать, какой из этих уровней является доминирующим, а какой - вторичным, поскольку они все действуют в рамках одной системы.

Субъектами государственного регулирования экономики являются законодательные, исполнительные и судебные органы власти. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется конституцией, федеральными и иными договорами о разграничении объектов ведения и полномочий.

К государственному аппарату, регулирующему экономическое развитие страны, помимо трех ветвей власти, относится Центральный Банк Российской Федерации (банк России).

Основными объектами на которые направлено воздействие государства в сфере экономики являются: (11; С. 236).

- процессы разгосударствления приватизации, демонополизации

- структура форм собственности

- социальная отраслевая секторная региональная и воспроизведённая структура народного хозяйства;

- экономический цикл процесс воспроизводства

- государственный сектор экономики

- условия и источники накопления капитала

- денежное обращение

- цены антиинфляционные процессы

- конкурентная среда

- предпринимательство

- инвестиции НИОКР

- социальная сфера трудовые отношения механизм защиты населения

- занятость кадры

- платежный баланс

- внешнеэкономическая деятельность страны

- окружающая среда.

Определяя объекты своего воздействия, государство формулирует и цели которые оно ставит перед собой Множество объектов воздействия обуславливает и множество целей разнообразных по своему характеру

Совокупность целей представляет собой определенную систему включающую основную генеральную цель а также конкретные цели связанные с реализацией того или иного экономического или социального процесса и способствующие достижению главной цели

Основной главной целью государственного регулирования экономики является обеспечение социально-экономической стабильности в обществе Непосредственным следствием этой главной цели выступает формирование стартовых условий и потенциала экономического роста а на этой основеповышение благосостояния народа Данная цель более конкретно трансформирует всеобщую главную цель Взаимообусловленная совокупность главной и конкретных целей получила название «дерево целей»:

1) Обеспечение экономической стабильности выравнивание долгосрочных циклических и краткосрочных конъюнктурных колебаний

- регулирование отраслевой и региональной структуры национальной экономики

- обеспечение экономического роста

- поддержка устойчивости национальной валюты;

- обеспечение полной занятости

- внешнеэкономическое равновесие

2) Обеспечение рамочных условий функционирования народного хозяйства

- обеспечение территориальной целостности

- обеспечение правовой основы функционирования экономики

поддержка внутреннего порядка

3) Обеспечение социальной стабильности

- социальная обеспеченность различных слоев населения

- предоставление социальных услуг

- обеспеченность населения общественными благами

4) Координация хозяйственной деятельности

- обеспечение информацией о конъюнктуре рынка перспективах развития народного хозяйства

- разработка мотивационного механизма системы поощрения и санкций

5) Поддержка конкурентной среды

- создание экономических правовых условий правил системы конкурентных отношений защита конкурентной среды

- борьба против недобросовестной конкуренции

- борьба с монополизмом

- разработка стратегических и тактических мер развития предпринимательской активности (финансовыхналоговыхтаможенных и др.)

- поддержка мелкого и среднего предпринимательства

6) Управление государственным сектором в экономике

- управление государственными предприятиями

- управление государственной собственностью (разведанными полезными ископаемыми государственными ценными бумагами пакетными акциями государственными кредитными средствами) (12; С. 36).

2. Нормативно-законодательная база регулирования экономики

2.1 Антимонопольное законодательство РФ

Антимонопольное законодательство представляет собой пакет законов, который выступает как средство поддержания государством баланса между конкуренцией и монополией, как средство установления официальных «правил игры» на рынке. Конкретный характер и содержание антимонопольного законодательства в разных странах имеют свои особенности, однако можно выделить общие для всех стран основы этого законодательства: охрана и поощрение конкуренции, контроль над фирмами, занимающими господствующее положение на рынке, контроль над ценами, защита интересов потребителей, защита интересов и содействие развитию среднего и мелкого бизнеса.

Современное антимонопольное законодательство имеет два принципиальных направления: контроль за ценами и контроль за слияниями компаний. Антимонопольное законодательство в первую очередь запрещает соглашение по ценам. Незаконным является сговор между фирмами в целях установления цен. Законом преследуется демпинговая практика продаж, когда фирма умышленно устанавливает более низкие цены, с тем чтобы вытеснить из отрасли конкурентов (18).

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы.

Помимо этого, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, выполняет функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

Федеральная антимонопольная служба создана в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004. Положение о Федеральной антимонопольной службе принято Правительством России 29 июля 2004 г. ФАС России - федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации. Федеральная антимонопольная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением о Федеральной антимонопольной службе. Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Основными функциями Федеральной антимонопольной службы являются: (1)

контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе в сфере электроэнергетики, использования земли, недр, водных и других природных ресурсов;

надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях;

надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе;

контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну) ;

контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации о размещении заказов;

контроль за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В настоящее время антимонопольный контроль в регионах Российской Федерации осуществляют 82 территориальных подразделения Федеральной антимонопольной службы. Численность работников службы в регионах составляет 2647 человек. Численность работников центрального аппарата составляет 650 человек. Основная часть руководителей управлений и отделов ФАС России - люди в возрасте от 27 до 35 лет.

Ключевыми законодательными актами, которыми в своей работе руководствуется ФАС России, являются Федеральные законы «О защите конкуренции», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», «О рекламе» С 01 февраля 2010 года ФАС России осуществляет контроль за соблюдением антимонопольных требований, установленных Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». ФАС России подведомственна Правительству Российской Федерации (подчиняется непосредственно Председателю Правительства Российской Федерации). Служба представляет в Правительство Российской Федерации ежегодный доклад о результатах своей деятельности (19).

2.2 Налоговая политика государства

Налоговая политика - совокупность конкретных мероприятий государства в области налогообложения. Эта политика является составной частью финансовой политики. Основными задачами налоговой политики являются: обеспечение государства финансовыми ресурсами; регулирование экономики; решение социальных задач.

Налоги занимают центральное место в комплексе экономических методов.

Оперируя налоговыми ставками, льготами и штрафами, изменяя условия налогообложения адекватно ситуации, государство создает условия для ускоренного развития определенных отраслей и видов производства, способствует решению актуальных для общества проблем.

Государство должно способствовать развитию малого бизнеса, а также всячески поддерживать его. Главное средство оказания помощи малому бизнесу - особые льготные условия налогообложения.

Также, с помощью налогов, льгот и санкций государство стимулирует технический прогресс, увеличение числа рабочих мест, капитальные вложения в расширение производства и др. Стимулирование технического прогресса с помощью налогов проявляется, прежде всего, в том, что сумма прибыли, направленная на техническое развитие освобождается от налогообложения.

С помощью налогов государства добиваются также перераспределения ресурсов. Благодаря налогам в государственном бюджете концентрируются средства, направляемые затем на решение проблем народного хозяйства, как производственных, так и социальных, финансирование крупных межотраслевых, комплексных целевых программ - научно-технических, экономических и др.

Нормативно-правовая основа построения налоговой системы РФ

Система российского налогового законодательства - это совокупность нормативных актов различного уровня, содержащих нормы налогового права:

* федеральные законы;

* законы и акты субъектов Федерации;

* ведомственные нормативные акты и акты местного самоуправления.

Основу российского законодательства составляет концепция системы законов о налогах прямого действия, которая предусматривает исключение издания конкретизирующих и развивающих их подзаконных актов.

В Конституции Российской Федерации (2) указано, что «каждый обязан платить законно установленные платежи и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги и ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Законодательные акты, вводящие новые налоги и сборы, улучшающие положение налогоплательщиков, имеют обратную силу».

Общие принципы налогообложения в России закреплены в Налоговом кодексе Российской Федерации (3), введенном в действие с 1 января 1999 г. Кодекс устанавливает систему налогов, взимаемых в бюджет, а также общие принципы налогообложения и сборов. В Налоговом кодексе определено, что законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения, фактической способности налогоплательщика к уплате налога исходя из принципа справедливости. С 1 января 2001 г. введена в действие часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации (4).

Законы Российской Федерации делятся на законы (12, с. 73) :

* общего действия (например, бывший Закон «О федеральных органах налоговой полиции») ;

* о конкретных налогах (например, бывший Закон «О налоге на рекламу»).

Указы Президента Российской Федерации, во-первых, устанавливают самостоятельные нормы права, а во-вторых, носят характер поручений органам управления по разработке нормативных актов по налогообложению.

Постановления Правительства Российской Федерации устанавливают ставки акцизов и таможенных пошлин, определяют состав затрат, применяемый при налогообложении, и т. д.

Согласно ст. 4 Кодекса федеральные и региональные органы исполнительной власти в случаях, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, могут создавать нормативные правовые акты по вопросам, связанные с налогообложением и сборами, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах». Органы местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливая местные налоги и сборы. Их налоговая политика должна соответствовать общим принципам налогообложения и сборов, определенных Кодексом.

Важное место в условиях развития российской налоговой системы занимают акты Федеральной налоговой службы и Министерства финансов Российской Федерации. В ряде случаев эти документы могут иметь нормативное значение, и их нарушение влечет за собой ответственность. Но в целом их основная задача - разъяснение методики ввода в действие закона, отдельных его положений. Письма, указания и разъяснения Госналогслужбы носят нормативный характер и в основном посвящены рассмотрению частных налоговых ситуаций.

Постановления Конституционного Суда, решения и определения Верховного Суда Российской Федерации играют существенную роль в налоговой сфере. Принятые в последнее время постановления этих органов и Высшего Арбитражного Суда представляют возможность защиты интересов налогоплательщиков - обжалование незаконных решений налоговых органов в судебном порядке (2).

Основные положения о налогах и сборах в Российской Федерации определены Конституцией РФ, Налоговым кодексом РФ.

Налоговый кодекс РФ определяет налоговую систему как совокупность федеральных, региональных и местных налогов, принципов, форм и методов их установления, изменения и отмены, уплаты и применения мер по обеспечению их уплаты, осуществления налогового контроля, а также привлечения к ответственности и мер ответственности за нарушение налогового законодательства.

В законодательстве реализованы следующие основные принципы построения налоговой системы (12, С. 115) :

- единый подход в вопросах налогообложения, включая предоставления права на получение налоговых льгот, а также на защиту интересов всех налогоплательщиков;

- четкое разграничение прав по установлению и взиманию налоговых платежей между различными уровнями власти;

- приоритет норм, установленных налоговым законодательством, над иными законодательно-нормативными актами, не относящимися к нормам налогового права, однако в той или иной мере затрагивающими вопросы налогообложения;

- однократность налогообложения, означающая, что один и тот же объект может облагаться налогом одного вида только один раз за установленный законом период налогообложения;

- определение конкретного перечня прав и обязанностей налогоплательщиков, с одной стороны, и налоговых органов, с другой.

На территории России взимаются налоги, сборы и пошлины, которые образуют налоговую систему России. Закон не предусматривает четких границ между названными видами платежей, так как всем им присущи черты обязательности и безэквивалентности.

С введения НК РФ начался новый этап налоговой реформы. НК РФ заменяет Закон РФ от 27 декабря 1991 года «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и становится основным федеральным законодательным актом, регулирующим проблемы налогообложения юридических и физических лиц. Он устанавливает принципы построения и функционирования налоговой системы, порядок введения, изменения и отмены федеральных налогов, сборов и пошлин, принципы введения региональных и местных налогов и других обязательных платежей.

Налоговый кодекс призван решать следующие важнейшие задачи:

- построение стабильной, единой для РФ налоговой системы с правовым механизмом взаимодействия всех ее элементов в рамках единого налогового правового пространства;

- развитие налогового федерализма, позволяющего обеспечить доходами федеральный, региональный и местные бюджеты закрепленными за ними и гарантированными налоговыми источниками;

- создание рациональной налоговой системы, обеспечивающей сбалансирование государственных и частных интересов и способствующей развитию предпринимательства, активизации инвестиционной деятельности и увеличению богатства государства и граждан;

- снижение общего налогового бремени (до 32, 4% ВВП) и уменьшение числа налогов (до 13) ;

- формирование единой налоговой правовой базы;

- совершенствование системы ответственности плательщиков за нарушение налогового законодательства.

Особо важными для налогоплательщиков являются положения Налогового кодекса о том, что обязанность по уплате налога считается исполненной, если налогоплательщик подал в установленный для налога срок в банк платежное поручение при наличии достаточных средств на счете; запрете придавать обратную силу налоговому законодательству, ухудшающему положение налогоплательщиков, и требование об опубликовании актов законодательства о налогах и сборах не менее чем за один месяц до вступления их в силу (18).

В соответствии с НК РФ налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с НК возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы.

В то же время налогоплательщикам и плательщикам сборов гарантируется административная судебная защита их прав и законных интересов.

3. Особенности и роль государственного регулирования экономики в РФ

3.1 Финансово-кредитный механизм регулирования

Во всех государствах, в частности и в России, через финансовую и кредитную системы реализуется финансовая политика государства.

Итак, структура финансовой системы России включает: финансовые институты - государственные и негосударственные, и органы, осуществляющие финансовую деятельность. Государственные финансы представлены бюджетами трех уровней, внебюджетными фондами, государственным кредитом и финансовым рынком.

Кредитная система России состоит из нескольких институциональных звеньев или ярусов:

- Центральный банк.

- Банковский сектор: коммерческие, сберегательные и ипотечные банки.

- Страховой сектор: страховые компании; пенсионные фонды.

- Специализированные небанковские кредитные институты.

Основной частью кредитной системы России выступает двухуровневая банковская система, которая включает: 1-й уровень - Центральный банк России, 2-й уровень - коммерческие банки и другие финансово-кредитные учреждения, осуществляющие отдельные банковские операции (11, С. 57).

В результате действия и реализации финансовой политики осуществляется перераспределение ВВП, обеспечивающее выравнивание уровней развития субъектов РФ, сочетание интересов всех хозяйствующих субъектов, т. е. происходит непрерывный процесс регулирования экономики.

Процесс функционирования финансово-кредитных институтов, а также воздействия инструментов финансовой политики на систему финансов и реализация финансовой политики с помощью определенных методов осуществляет регулирование национальной экономики в области финансово-кредитных отношений. Реализуя бюджетную, налоговую, денежно-кредитную и валютную политику финансово-кредитные институты, инструменты воздействия, методы финансово-кредитного регулирования «запускают и заставляют работать» финансово-кредитный механизм регулирования экономики РФ.

По закону о Центральном банке РФ (ст. 35) к инструментам денежно-кредитной политики относятся: процентные ставки по операциям Банка России, нормативы обязательных резервов, операции на открытом рынке, рефинансирование кредитных организаций, валютные интервенции, прямые количественные ограничения, выпуск облигаций Банка России (16).

Механизм воздействия Центрального банка на объем денежной массы в экономике обусловлен природой функционирования главным образом современной кредитно-банковской системы, способностью коммерческих банков увеличивать или уменьшать денежную массу путем кредитной эмиссии. Существенным, отличием банка от любого другого кредитно-финансового института является то, что, создавая депозиты и выдавая кредиты, он увеличивает количество денег в экономике, т. е. влияет на объем денежной массы.

Рассмотрим бюджетную систему России. Бюджетный Кодекс РФ дает следующее определение бюджетной системы: «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов». Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения.

Через государственный бюджет РФ перераспределяется до 40% ВВП. (11, С. 168). Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории России, включая республики, края, области, районы. В современных условиях наиболее приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт.

Налоговая система России включает налоги трех уровней: федеральные, республиканские и местные, причем каждая из этих групп формирует доходы государственного бюджета соответствующего уровня.

Важно отметить, что с самого начала экономических преобразований в России правительство взяло ориентир на введение чрезвычайно высокого налогообложения на доходы фирм (все виды федеральных и местных налогов и взносов в различные фонды доходили до 85-90%), что отрицательно сказалось на состоянии национальной экономики и перспективах ее подъема. Не случайно ответной реакцией явилось широкое развитие теневой экономики. В итоге Правительство Российской Федерации было не в состоянии собрать в доходную часть бюджета до половины предусмотренных налоговых поступлений (14, С. 23).

Особенность российской налоговой системы - сохранение преобладания в ней выраженной фискальной направленности. Это проявляется, в частности, в достаточно высоких ставках по некоторым налогам: ставка налога на добавленную стоимость составляет 18%, до недавнего времени было - 20%; налога на прибыль - 20% а было 24% и еще ранее аж 30%. Проявлением фискальной направленности существующей налоговой системы является также высокий уровень штрафных санкций, что ведет к укрывательству налогов многими налогоплательщиками.

Регулирующая функция налогов ограничивается в основном стимулированием инвестиций.

Достаточно остра проблема собираемости налогов. Сегодня в российской экономической практике введен специальный показатель - собираемость налогов, которого нет ни в одной цивилизованной стране. В настоящее время он не превышает 77%. А это означает, что налогоплательщики вносят в государственную казну почти на треть меньше налогов, чем они сами обязались внести. Слабый контроль за сбором налогов создает возможность для уклонения от их уплаты, что не только уменьшает налоговые поступления, но и стимулирует перелив капитала в торгово-посреднические сферы, а также способствует развитию криминального предпринимательства. По оценкам экспертов, из-под налогообложения уводится до 40% всех поступлений фирм. Не дают должного эффекта и действующие налоговые стимулы.

Таким образом, денежно-кредитная и бюджетная политика - одно из основных средств воздействия государства на экономические процессы. Основа государственного регулирования экономики России - это финансово-кредитный механизм. Процесс исполнения бюджета, выполнение им экономических функций и в целом реализация бюджетной политики обеспечивает регулирование национальной экономики. Основным источником дохода бюджетов всех уровней являются налоги, поэтому налоговая система РФ должна стать стабильной, рациональной, обеспечивающей сбалансированность общегосударственных и частных интересов.

3.2 Эффективность государственного регулирования экономики РФ

Следует отметить, что эффективность либо не эффективность государственного регулирования экономики выражается совокупностью показателей и критериев оценок, однако основные - это макроэкономические показатели и реальный уровень жизни населения.

Ключевой макроэкономический показатель - валовой внутренний продукт (ВВП). Это обобщающий показатель, характеризующий масштабы экономики страны, он представляет собой конечный результат производственной деятельности институциональных единиц - резидентов экономики страны (см. рисунок 2).

Данные диаграммы показывают катастрофические (обвальные) показатели в 2007году, затем экономика начала расти и уже в 2008 году рост составил - 10%. Однако мы видим, что в 2005-2006 гг. наблюдалось некоторое затухание экономического роста. 2006 год показывает результат в 7%. С 2005 года по 2007 гг. наблюдаются высокие темпы роста ВВП, однако с 2008 года имеет место сокращение, а в 2009 году отмечается обвал данного показателя (-7, 9 п. п. по отношению к 2008 г.). В 2010 году темп роста ВВП достаточно скромный - 1, 4%. Негативные обстоятельства изменения ВВП, впрочем как и других макроэкономических показателей обусловлены мировым финансовым кризисом. Но в 2011 году показатели явно поднялись на 1, 2%, также и 2012 и 2013 годах увеличились на 2% (12, С. 19).

Рис. 2. Рост реального ВВП к предыдущему году, %.

Внутренний долг Российской Федерации на 1 октября 2011 года составляет 4 трлн рублей ($131 млрд). Долги субъектов Российской Федерации на 1 октября 2011 года суммарно составляют 1, 3 трлн рублей ($42 млрд). Внешний, внутренний государственный долг вместе с долгами субъектов Российской Федерации на 1 октября 2011 года всего лишь эквивалентны 16% ВВП 2010 года (17).

3.2 Особенности государственного регулирования экономики в России

Особенностью России является то, что роль государства в экономике здесь всегда была более значительной, чем в европейских странах, по причинам экономического, социального, национального, географического, природно-климатического порядка.

Россия гигантская страна с исключительным разнообразием природно-климатических особенностей. В то же время население и природные ресурсы расположены на этой огромной территории структурно диспропорционально: 80 процентов населения России живет в европейской части страны и только 20 - в ее азиатской части. Природные ресурсы же располагаются наоборот: 85% их находится к востоку от Урала и только 15 - в Европейской России. Гигантские размеры страны сами по себе определяют большую роль государства в создании социальной и экономической инфраструктуры, без чего практически не может быть развития не только рыночной экономики, но и любой другой. Диспропорциональное расположение на территории страны населения и природных ресурсов делает эту роль государства исключительной, так как только государство способно осознать всю важность этой проблемы и решать ее (15).

Нижеследующие особенности России вытекают из того прозаического положения, что она находится в состоянии перехода от командно-административной системы к рыночной, от безоглядного господства общественной собственности к многообразию форм собственности. В России формируется многоукладная экономика. Еще не сложилась структура общественно-экономических укладов. Главный уклад - общественный, государственный - размывается, разлагается. За счет него образуются другие. Но именно в данный момент, сегодня, в России отсутствует определяющий уклад. России реально угрожает регресс в социально-экономическом развитии. Единственная сила, способная остановить эту угрозу, ликвидировать ее, - это государство, его собственность и основанный на ней госсектор экономики. Однако трудность ситуации в России заключается в том, что и государственная собственность потеряла свою способность задавать правила игры.

Кроме того, специфичность обстановки в России выражается в том, что, казалось бы, идут мощные процессы приватизации. С монополией государства в экономике покончено, так как в его руках в настоящее время осталось менее 40% промышленных предприятий, которые к тому же в большей своей части акционированы, а следовательно, государством не управляются. Тем не менее монополизм в экономике России углубился. Продолжает иметь место господство производителя над потребителем, покупатели вынуждены все еще покупать то, что производится. А мы знаем, какой принцип господствует в рыночной системе: производится то, что покупается (17).

Экономическое развитие современной России нацелено на три основные задачи:

повышение уровня жизни населения

обеспечение национальной безопасности

обеспечение достойного места страны в мировом сообществе.

Для выполнения первой стратегической задачи необходимо добиться высокого уровня доходов большинства населения, высокого уровня образования и экономической востребованности высокообразованных кадров, а также обеспечить условия для здорового образа жизни, рождаемости полноценных детей и увеличения продолжительности жизни.

Вторая стратегическая задача предполагает сохранение государственной целостности сохранение государственной целостности и независимости посредством обеспечения достаточного для безопасности страны уровня обороноспособности.

Третья задача, являясь особо важной в условиях глобализации, предполагает увеличение технологичности производства, оптимизацию экспорта-импорта в сторону расширения экспорта продуктов с высокой долей добавленной стоимости, нахождение своих экономически выгодных ниш в международном разделении труда.

Обеспечение относительной самодостаточности российской экономики предполагает создание самостоятельной экономической системы рыночного типа, способной развиваться с опорой на внутренние ресурсы и развитый внутренний рынок этих ресурсов. Особо важным является постепенное снижение зависимости развития страны от внешней конъюнктуры, а также обеспечение развитости отраслей и бизнес - структур в необходимых для удовлетворения внутренних потребностей страны размерах.

Для реализации долгосрочного экономического роста России необходимо основное внимание уделить развитию факторов производства: человеческому, природному, финансовому. Важно стимулировать увеличение спроса на отечественную продукцию со стороны внутреннего рынка и расширять возможность ее реализации на внешнем рынке. Основным способом расширения спроса на внутреннем рынке является, помимо повышения конкурентоспособности отечественной продукции на внешнем рынке необходима активизация протекционистской политики государства.

Решить эту проблему далеко не просто, но необходимо. По крайней мере, заключение долговременных контрактов с зарубежными государствами на поставку сырья должно быть связано с определением доли поставок высокотехнологичной продукции.

Обеспечить экономический рост можно только при условии повышения уровня производства товаров и услуг, роста производительности и труда, внедрения в производство и управление новых технологий. Нельзя решить проблему долгосрочного экономического роста без активизации и стимулирования всех форм предпринимательской деятельности и повышения трудовой мотивации наемных работников (11, С. 248).

Государство, как общественный институт в рыночной системе хозяйствования, должно взять на себя определяющую роль в обеспечении экономического роста. Оно должно вырабатывать только эффективную долгосрочную стратегию такого роста, но и обеспечить реализацию конкретных, тактических задач. Главнейшими направлениями деятельности государства являются:

Достижение сплоченности общества вокруг национальной идеи экономического роста;

Стимулирование прироста населения

Развитие предпринимательства и на этой основе увеличение роста занятости и снижение уровня безработицы

Стимулирование обновления производства, развития производственной инфраструктуры.

Государственные институты просто обязаны повысить качественную составляющую законодательной базы для ведения бизнеса, убрать нецивилизованные методы сотрудничества с предпринимательством, снизить уровень административного капитала.

Проблема экономического роста, равно как и проблема экономического развития страны, весьма противоречива. Но при этом важно, чтобы рост и положительная динамика развития были устойчивыми. Это предпочтительнее, чем процесс спада и деградации. Также важно, чтобы каждый гражданин России ощутил на себе положительное воздействие экономического роста страны.

Заключение

Государственное регулирование - неотъемлемый элемент механизма функционирования экономики. Объективная возможность государственного регулирования экономики появляется с достижением определённого уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость реализации государственного регулирования заключается в нарастании проблем, с которыми и призвано справиться государственное регулирование экономики.

Для сегодняшней России, особенно важно государственное регулирование. После десятилетий тотального диктата государства в экономике, высказываются мнения о полном отказе от государственного вмешательства в экономику. Видимо, истина, как всегда, где-то посередине. Именно поэтому для России важен мировой опыт государственного регулирования экономики, который и нужно изучать. Таким образом, государственное регулирование экономики имеет важное значение для экономического и социального развития страны. При этом, осуществляя регулирование экономики, государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономику таких как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т. д.

Государственное регулирование экономики охватывает все стороны общественного производства, оно особенно необходимо при проведении экономических реформ. Исключительно важную роль государственное регулирование играет в территориальном развитии, определении внутрирегиональных и межрегиональных пропорций, выравнивании уровней социально-экономического развития регионов, формировании региональных рынков. Необходимо также осуществлять регулирование природопользования и внешнеэкономических связей.

Государственное регулирование экономики опирается на объективные экономические законы общественного развития. Оно выступает главным регулятором поведения цивилизованного бизнеса и создает условия для относительного нивелирования социального неравенства населения страны.

Суть государственного регулирования на современном этапе переходного периода заключается не в полном демонтаже старой системы, а в создании более эффективной системы регулирования экономики с учетом накопленного позитивного опыта. Глобальной целью государственного регулирования экономики является достижение экономической и социальной стабильности, укрепление и совершенствование существующего строя, адаптация его к изменяющимся условиям.

Определяя масштабы и механизмы системы государственного регулирования экономики, государство, прежде всего, решает проблему создания предпосылок и условий, необходимых для нормального, эффективного функционирования цивилизованной рыночной экономики.

Государственное регулирование - это не просто организационно-управленческая или экономическая, но и социальная проблема. Являясь важнейшим звеном экономических знаний, государственное регулирование тесно связано с другими научными дисциплинами, и прежде всего с системой государственного управления. Так же тесно связано государственное регулирование с экономической теорией, экономической географией, регионоведением, муниципальным менеджментом, экономической историей, статистикой, отраслевыми экономиками и другими.

Список использованной литературы

Постановление Правительства РФ от 07. 04. 2004 N 189 (от 28. 01. 2012 N 39) «Вопросы федеральной антимонопольной службы»

Конституция Российской Федерации // Информационная система «Гарант».

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) // Информационная система «Гарант».

Налоговый кодекс Российской федерации (часть вторая) // Информационная система «Гарант»

Федеральный закон от 27. 12. 91 № 2118-1 «Об основах налоговой системы Российской Федерации» (в ред. ФЗ с 21. 07. 1997 №121-ФЗ до 11. 11. 2012 №158-ФЗ) // Справочная система Консультант-Плюс

Андреанов В. Государственное регулирование и механизмы саморегуляции в рыночной экономике // Экономист. - 2007 - № 5.

Ахмедуев А. Государственные предприятия: типы и механизм функционирования // Вопросы экономики. - 2009 - № 5.

Бабашкина А. М. Государственное регулирование национальной экономики: уч. пособие. - М. : Финансы и статистика, 2008. - С. 311.

Ивашковский С. Н. Макроэкономика: учебник - 2-е изд., доп. / под ред. С. Н. Ивашковского - М. : Дело, 2007. - С. 325.

Кушлин В. И. Государственное регулирование экономики: учебник для вузов / под ред. В. И. Кушлина 3-е изд., перераб. и доп. - М. : РАГС, 2009. - С. 293.

Макроэкономика. Теория и российская практика: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. А. Г. Грязновой, Н. Н. Думной - М. : Кнорус, 2010. - С. 158.

Налоги / Под ред. Д. Г. Черника М. : ЮНИТИ, 2005. - 444 с.

Размещено на Allbest.ru

...