Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам. Структура и назначение

Деятельность Комитета осуществляется в соответствии с программами законопроектных работ Государственной Думы и планами Комитета.

Комитет создан и действует для предварительного рассмотрения, подготовки законопроектов, проектов постановлений и других вопросов в сфере сельского хозяйства, а также для контроля за соблюдением и исполнением законов, постановлений в сфере сельского хозяйства.

Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими комитетами Государственной Думы, депутатскими объединениями, структурными подразделениями.

В составе комитета:

- председатель - Панков Николай Васильевич;

- первые заместители председателя комитета - Хайруллин Айрат Назипович, Черкасов Кирилл Игоревич;

- заместители председателя комитета - Доронин Сергей Александрович; Школкина Надежда Васильевна;

- заместители руководителя аппарата - Наконечная Дарья Васильевна, Ходакова Светлана Викторовна.

Комитет состоит из трех подкомитетов:

- подкомитет по вопросам совершенствования законодательного обеспечения государственных форм поддержки сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственного сырья и продовольствия;

- подкомитет по вопросам совершенствования законодательного обеспечения развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативных форм в АПК и сельских территориях, проведения мелиорации земель, развития личных подсобных хозяйств, садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан;

- подкомитет по вопросам совершенствования законодательного обеспечения социального развития сельских территорий, отраслевых союзов и организаций в АПК и системы потребкооперации.

К полномочиям комитета относятся:

Предварительное рассмотрение и подготовка постановлений Федерального Собрания, проектов законов к рассмотрению в первом чтении в качестве ответственного комитета по вопросам:

развития сельского хозяйства;

пищевой и перерабатывающей промышленности;

агропродовольственного рынка;

землеустройства, землепользования;

ветеринарии, ветеринарного и фитосанитарного надзора;

развития сельских территорий;

иным вопросам в сфере сельского хозяйства (далее - вопросы ведения комитета).

Внесение предложений о принятии законопроекта в первом и во втором чтениях, принятии закона в целом, об отклонении законопроектов и снятии их с рассмотрения, о принятии (отклонении) проектов постановлений.

Организация работы над поправками к законопроектам по вопросам ведения комитета и подготовка их к рассмотрению во втором чтении, в третьем чтении, для принятия закона в целом.

Основной формой деятельности комитета является его заседание.

Заседания комитета могут быть очередными, внеочередными, чрезвычайными, выездными, совместными с иными комитетами (по вопросам, относящимся к ведению двух или нескольких комитетов).

Очередные заседания комитета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца, в соответствии с утвержденным комитетом планом работы комитета.

Государственная Дума образует комитеты, как правило, на основе принципа пропорционального представительства фракций. Численный состав каждого комитета определяется Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты.

Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности.

Подкомитеты предварительно прорабатывают направляемые им председателем комитета законопроекты, иные документы и материалы, рассматривают их на своих заседаниях и подготавливают предложения по обсуждаемым вопросам к заседаниям комитета.

Депутат Государственной Думы может быть членом только одного подкомитета. Член подкомитета имеет право решающего голоса на заседании подкомитета. Депутаты, не входящие в состав подкомитета, вправе принимать участие в работе подкомитета с правом совещательного голоса (Статья 21 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 декабря 2003 года N 12-IV ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 1, ст. 12.).

Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются палатой в порядке, предусмотренном для избрания заместителей Председателя Государственной Думы.

Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются палатой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы по представлению фракций. Голосование может проводиться по единому списку кандидатур. Решение об избрании оформляется постановлением палаты (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981).

Решения об освобождении председателей комитетов Государственной Думы и их заместителей от должности принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Решения об освобождении оформляются постановлениями палаты.

Состав комитета утверждается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Решение об утверждении состава комитета оформляется постановлением Государственной Думы. Изменения в составе комитета производятся постановлением Государственной Думы.

В состав комитета не может быть избран Председатель Государственной Думы.

Каждый депутат Государственной Думы, за исключением Председателя Государственной Думы, обязан состоять в одном из комитетов Государственной Думы.

Депутат Государственной Думы может быть членом только одного ее комитета.

Председатель комитета Государственной Думы по аграрным вопросам:

а) представляет комитет во взаимоотношениях с субъектами права законодательной инициативы, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, со Счетной палатой Российской Федерации, с общественными объединениями, другими организациями, с соответствующими органами парламентов иностранных государств, с международными организациями, а также с Председателем Государственной Думы и его заместителями, Советом Государственной Думы, комитетами и комиссиями Государственной Думы и Совета Федерации;

б) распределяет обязанности между своими заместителями;

в) вносит предложения о количестве и составах подкомитетов, рабочих групп и о порядке их работы;

г) направляет своим заместителям законопроекты и иные документы и материалы, поступившие в комитет, для рассмотрения и подготовки предложений;

д) уведомляет о месте и времени очередного заседания комитета не менее чем за двое суток членов данного комитета, а также заблаговременно информирует об этом других депутатов Государственной Думы и иных участников заседания;

е) созывает внеочередное заседание комитета по своей инициативе или по инициативе не менее одной четверти от общего числа членов комитета;

ж) ведет заседания комитета, подписывает протоколы заседаний и решения комитета;

з) в случае своего отсутствия и отсутствия своего первого заместителя поручает исполнение обязанностей председателя комитета одному из своих заместителей;

и) координирует деятельность подкомитетов и рабочих групп, решает другие вопросы внутреннего распорядка деятельности комитета в соответствии с настоящим Регламентом и распределением обязанностей между своими заместителями;

к) осуществляет общее руководство деятельностью аппарата комитета;

л) представляет к назначению на должность и к освобождению от должности руководителя аппарата комитета и других федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы (далее - гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы) в аппарате комитета, а также работников аппарата комитета в соответствии со структурой и штатами Аппарата Государственной Думы, определенными в порядке, установленном частью второй статьи 79 настоящего Регламента (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 17 ноября 2006 года № 3751-4 ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 48, ст.4993);

м) подписывает ответы на обращения граждан, рассмотренные в соответствии с частью первой статьи 29 настоящего Регламента (пункт м введен постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 октября 2009 года № 2618-5 ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 42, ст. 4896);

н) принимает решение о прекращении переписки с гражданами в случае, предусмотренном частью 5 статьи 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации (далее - Федеральный закон О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации ) (пункт н введен постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 октября 2009 года № 2618-5 ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 42, ст. 4896);

о) подписывает заключения, предусмотренные частью седьмой статьи 112 настоящего Регламента (пункт о введен постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 декабря 2010 года № 4728-5 ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 1, ст. 186).

Первый заместитель председателя комитета замещает председателя комитета в его отсутствие.

Заседание комитета Государственной Думы правомочно, если число присутствующих на нем членов комитета и членов комитета, передавших свои голоса другим членам комитета, составляет более половины от общего числа членов комитета.

Заседание проводит председатель комитета или его заместитель.

Заседания комитета проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Информация о работе комитета для депутатов Государственной Думы помещается на доске объявлений палаты. Депутат Государственной Думы обязан присутствовать на заседаниях комитета, членом которого он является. О невозможности присутствовать на заседании комитета по уважительной причине депутат Государственной Думы заблаговременно информирует председателя комитета.

Комитет своим решением вправе установить порядок передачи депутатом Государственной Думы своего голоса другому депутату Государственной -Думы члену данного комитета в связи с отсутствием на заседании комитета по уважительной причине.

Решение комитета принимается большинством голосов от общего числа членов комитета, присутствующих на заседании, и членов комитета, передавших свои голоса другим членам данного комитета, если иное не предусмотрено настоящим Регламентом. Депутаты Государственной Думы вправе знакомиться с протоколами заседаний комитета.

Комитет имеет право вносить на заседание Совета Государственной Думы предложения по проекту порядка работы Государственной Думы на очередное заседание.

Депутат - представитель комитета, комиссии по поручению комитета, комиссии имеет право выступать на заседаниях палаты, заседаниях других комитетов и комиссий с докладами и содокладами по вопросам, относящимся к ведению представляемого им комитета, комиссии.

В заседании комитета, комиссии Государственной Думы могут принимать участие с правом совещательного голоса депутаты Государственной Думы, не входящие в их состав.

На заседании комитета вправе присутствовать полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, Председатель Счетной палаты Российской Федерации, заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудиторы Счетной палаты Российской Федерации, представители субъектов права законодательной инициативы, законопроекты которых рассматриваются на заседании комитета, комиссии, а также могут присутствовать статс-секретари - заместители (первые заместители) руководителей федеральных органов исполнительной власти, а при рассмотрении законопроектов, являвшихся объектом экспертизы Общественной палаты, - члены Общественной палаты, уполномоченные советом Общественной палаты. При этом количество членов Общественной палаты, принимающих участие в заседании комитета, комиссии, не может превышать пять человек.

Комитет Государственной Думы вправе приглашать на свои заседания федеральных министров, уполномоченных ими должностных лиц, иных должностных.

На заседание комитета, комиссии могут быть приглашены эксперты, а также представители заинтересованных государственных органов и общественных объединений, средств массовой информации.

Комитеты вправе проводить совместные заседания, однако решения на таких заседаниях принимаются комитетами, комиссиями раздельно.

Для выяснения фактического положения дел и общественного мнения по вопросам законопроектной деятельности и по другим вопросам, находящимся в ведении комитетов и комиссий, комитеты и комиссии могут проводить парламентские слушания, конференции, совещания, круглые столы , семинары и принимать участие в их работе. В случае необходимости указанные мероприятия могут проводиться комитетами, комиссиями в субъектах Российской Федерации. Проведение комитетами, комиссиями мероприятий в субъектах Российской Федерации осуществляется в порядке, утверждаемом Председателем Государственной Думы по согласованию с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы. В случае проведения мероприятий в субъектах Российской Федерации командирование депутатов Государственной Думы, гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в Аппарате Государственной Думы, и работников Аппарата Государственной Думы осуществляется в соответствии с установленным порядком. Вопрос о проведении парламентских слушаний, конференций, совещаний, круглых столов, семинаров, требующих дополнительных финансовых средств либо намеченных на дни заседаний Государственной Думы, решается Советом Государственной Думы по представлению комитета.

Для подготовки отдельных вопросов комитет может создавать рабочие группы из числа членов данных комитета, комиссии, других депутатов Государственной Думы, представителей государственных органов и иных организаций. В случаях, предусмотренных настоящим Регламентом, комитет Государственной Думы может образовывать иные рабочие органы.

Комитет вправе привлекать к своей работе экспертов Правового управления Аппарата Государственной Думы и других экспертов, а также принять решение о проведении независимой экспертизы законопроектов.

Комитет Государственной Думы, назначенный ответственным по законопроекту, обязан рассматривать заключение Общественной палаты по результатам экспертизы законопроекта, поступившее в соответствии с пунктом р части первой статьи 11 Регламента. Информация о результатах рассмотрения комитетом указанного заключения доводится до сведения депутатов Государственной Думы в выступлении представителя комитета при обсуждении законопроекта на заседании Государственной Думы. При обсуждении заключения Общественной палаты по результатам экспертизы законопроекта вправе выступить член (члены) Общественной палаты, присутствующий (присутствующие) в соответствии с частью второй статьи 26 Регламента на заседании комитета (часть третья введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 марта 2006 года № 2882-IV ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 12, ст. 1269; в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 апреля 2009 года № 2019-5 ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 18, ст.2192).

Деятельность комитета основана на принципах свободы обсуждения, гласности. На заседаниях комитета, комиссии могут присутствовать представители средств массовой информации.

Комитет рассматривает обращения граждан в соответствии с вопросами их ведения.

Комитет вправе запрашивать документы и материалы, необходимые для его деятельности, а также для деятельностимежфракционных рабочих групп, у руководителей государственных органов и иных организаций.

комитет дума законопроект аграрный

2. Деятельность Научно-экспертного Совета при Комитете Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам

Научно-экспертный Совет при Комитете Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по аграрным вопросам является постоянно действующим консультативно-совещательным органом Комитета по научно-правовому, экспертному и информационно-консультационному обеспечению его деятельности по следующим направлениям:

- функционирование и развитие агропродовольственных рынков;

- государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства;

- вопросы развития пищевой промышленности, продовольственного обеспечения и потребкооперации;

- развитие рынка услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям;

- развитие рынков сельскохозяйственной и перерабатывающей техники, оборудования и технологий, агрохимии, элитных семян и племенных животных;

- формирование механизмов взаимодействия и координация усилий органов государственной власти, аграрных и перерабатывающих предприятий и их объединений, кредитно-финансовых организаций, крестьян и фермеров и их объединений в рамках национальных программ и отдельных проектов;

- социальное развитие села;

В своей работе Экспертный совет руководствуется нормами Конституции Российской Федерации, специального законодательства в области экспертизы, положениями Регламентов палат Федерального Собрания Российской Федерации, настоящего Положения, а также решениями Комитета по аграрным вопросам, касающимся вопросов его ведения.

При осуществлении своих функций Экспертный Совет взаимодействует с комитетами, комиссиями, аппаратами палат Федерального Собрания Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации и Аппаратом Правительства Российской Федерации, федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации, научными учреждениями и вузами, объединениями сельхозтоваропроизводителей, производителей техники и оборудования для сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, импортеров и экспортеров сельскохозяйственной и пищевой продукции, техники и оборудования, независимыми учеными и экспертами в т.ч. со специалистами из иностранных государств и международных организаций.

Основными задачами Экспертного Совета является оказание содействия Комитету при:

разработке рекомендаций по проблемам совершенствования законодательства в области реализации государственной агропродовольственной политики, государственного регулирования агропродовольственных рынков, поддержки отечественных сельхозтоваропроизводителей в Российской Федерации;

оценке законопроектов и проектов иных нормативных актов, регулирующих деятельность в области производства, переработки и оборота сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственной и перерабатывающей техники и оборудования в Российской Федерации и подготовке соответствующих проектов заключений Комитета;

рассмотрении и разработке проектов законов и иных правовых актов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

организации и проведении необходимых экспертных исследований в сфере агропромышленного комплекса Российской Федерации;

разработке решений, направленных на внедрение прогрессивных отечественных аграрных технологий;

подготовке и проведении парламентских слушаний по вопросам, отнесенным к ведению Комитета;

анализе практики законодательного регулирования (включая зарубежную) правоотношений в области регулирования агропродовольственных рынков;

обсуждение стратегических вопросов развития аграрной отрасли;

решении иных задач, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Экспертный Совет осуществляет следующие функции:

- По поручению Председателя Комитета проводит предварительную экспертизу законопроектов, проектов иных нормативных актов Государственной Думы.

- На основании решений Комитета разрабатывает предложения по внесению изменений и дополнений к законопроектам и проектам иных нормативных актов Государственной Думы.

- Разрабатывает предложения по направлениям развития производства и переработки сельскохозяйственной продукции, функционирования и развития агропродовольственных рынков в Российской Федерации и выносит их на рассмотрение Комитета.

- По поручению Председателя Комитета рассматривает и проводит оценку законопроектов, находящихся на рассмотрении иных комитетов Государственной Думы.

- Взаимодействует с объединениями сельхозтоваропроизводителей, производителей техники и оборудования для сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, импортеров и экспортеров сельскохозяйственной и пищевой продукции, техники и оборудования, государственными, общественными, научными, образовательными и профессиональными организациями.

- Содействует организации и проведению научных исследований и прикладных разработок в области производства и переработки продукции сельского хозяйства, функционирования и развития агропродовольственных рынков, оборота земель сельскохозяйственного назначения.

- Организует проведение независимых экспертиз государственных и общественных программ развития аграрной сферы.

- Организует экспертные обсуждения в форме круглых столов, семинаров, конференций, форумов и других, обеспечивает участие членов Экспертного Совета в таких обсуждениях.

- Содействует распространению информации о деятельности Экспертного Совета и его решениях среди заинтересованных организаций и лиц, в том числе, с использованием средств массовой информации, а также оказывает помощь членам Экспертного Совета в выступлениях в средствах массовой информации.

- Осуществляет иные функции в соответствии и на основании распоряжений Председателя Комитета.

В состав Экспертного Совета входят:

а) Председатель Экспертного Совета;

б) Заместитель Председателя Экспертного Совета;

б) Ответственный секретарь Экспертного Совета;

г) Члены Экспертного Совета.

Кандидатура Председателя Экспертного Совета утверждается решением Комитета.

Кандидатура заместителя Председателя, Ответственного Секретаря, а также первоначальный состав Экспертного Совета утверждаются Распоряжением Председателя Комитета по предложению Председателя Экспертного Совета.

В дальнейшем количественный и персональный состав Экспертного Совета формируются Председателем Экспертного Совета.

Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации имеют право участвовать в заседаниях Экспертного Совета.

Представители ассоциаций сельхозтоваропроизводителей, научных, образовательных, профессиональных и других заинтересованных организаций, средств массовой информации, а также эксперты, не являющиеся членами Экспертного Совета, могут участвовать в заседаниях Экспертного Совета, в экспертных обсуждениях, организованных Экспертным Советом по приглашению Председателя Экспертного Совета.

Председатель Экспертного Совета, заместитель Председателя или Ответственный секретарь, замещающий Председателя Экспертного Совета на время его отсутствия:

а) организует работу Экспертного Совета;

б) проводит заседания Экспертного Совета;

в) председательствует на заседании Экспертного Совета;

г) представляет Председателю Комитета материалы и документы, связанные с деятельностью Экспертного Совета;

д) приглашает для участия в заседаниях Экспертного Совета экспертов, специалистов в области организации производства и переработки сельскохозяйственной продукции, обеспечения функционирования агропродовольственных рынков, земельных отношений;

е) осуществляет взаимодействие с государственными, общественными и другими организациями.

Член Экспертного Совета вправе:

а) вносить предложения по повестке дня, по порядку проведения заседания Экспертного Совета;

б) вносить предложения по вопросам, относящимся к ведению Экспертного Совета, проектам документов, принимаемых Экспертным Советом;

в) вносить поправки к проектам документов;

г) требовать постановки своих предложений на голосование;

д) возглавлять рабочие и экспертные группы Экспертного Совета;

е) организовывать подготовку заключений и рекомендаций по проектам законов, федеральным целевым программам, проводить по ним соответствующие экспертизы;

ж) организовывать социально-правовые исследования по изучению действия законодательных нормативных актов по вопросам регулирования правовых отношений в сельском хозяйстве;

з) рассматривать проблемы, связанные с вопросами ведения Экспертного Совета и готовить по ним информационные и справочные материалы;

к) осуществлять иную деятельность в соответствии с настоящим Положением.

Член Экспертного Совета обязан:

а) соблюдать Положение об Экспертном Совете, повестку дня заседания и регламент Экспертного Совета;

б) активно участвовать в работе Экспертного Совета;

в) выступать от имени Экспертного Совета только с разрешения Председателя Экспертного Совета.

Члены Экспертного Совета взаимодействуют с членами Комитета по следующим направлениям:

- совершенствование законодательного обеспечения государственных форм поддержки сельского хозяйства,

- совершенствование законодательного обеспечения регулирования рынков сельскохозяйственного сырья и продовольствия,

- совершенствование законодательного обеспечения социального развития сельских территорий,

- техническое регулирование сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров,

- совершенствование законодательного обеспечения внедрения новых технологий в агропромышленном комплексе,

- совершенствование законодательного обеспечения развития кооперативных форм в агропромышленном комплексе и сельских территориях.

Члены Экспертного Совета выполняют свою работу в Экспертном Совете на безвозмездной основе на добровольных началах.

Экспертный Совет осуществляет свои функции путем проведения заседаний Экспертного Совета, как в очной, так и в заочной форме (с использованием средств телекоммуникаций), а также экспертных обсуждений в форме круглых столов, семинаров, конференций, форумов и других.

На заседании, в порядке, установленном настоящим Положением, может быть решен любой вопрос, отнесенный к ведению Экспертного Совета.

Очные заседания проводятся, как правило, один раз во время парламентских сессий , заочные - по необходимости.

Созыв заседания осуществляет Председатель Экспертного Совета.

Председатель Экспертного Совета сообщает о времени и месте проведения заседания Экспертного Совета, а также о вопросах, вынесенных на его рассмотрение.

Членам Экспертного Совета предоставляются проекты документов, подлежащих рассмотрению на заседании, как правило, не позднее, чем за три дня до даты заседания Экспертного Совета с соответствующей повесткой дня.

Проекты документов, полученные членами Экспертного Совета в порядке подготовки к очередному заседанию Экспертного Совета, а также содержащиеся в них сведения не подлежат публичному распространению до официального утверждения указанных документов, если иное не предусмотрено настоящим Положением.

В случае невозможности прибыть на заседание Экспертного Совета член Экспертного Совета сообщает об этом Председателю Экспертного Совета или Ответственному Секретарю Экспертного Совета не позднее, чем за два дня до проведения заседания.

При невозможности присутствия на заседании член Экспертного Совета вправе направить Экспертному Совету свое мнение по вопросу, включенному в повестку дня, в письменной форме. Указанное мнение подлежит рассмотрению на заседание Экспертного Совета и учитывается при голосовании.

Члены Экспертного Совета вправе передоверить свой голос любому другому члену Экспертного Совета.

Решения Экспертного Совета считаются принятыми, если за него проголосовало более половины от участвующих в голосовании, включая доверенности и мнения, выраженные в письменном виде.

Поступающие в Экспертный Совет материалы обобщаются для внесения вопроса в повестку дня заседания Экспертного Совета.

В первоочередном порядке на заседаниях Экспертного Совета рассматриваются поручения Председателя Комитета.

В случае необходимости при рассмотрении вопроса Экспертный Совет может обратиться к независимому эксперту или экспертной организации с просьбой подготовить заключение.

Решения Экспертного Совета оформляются в виде заключений, рекомендаций или отчетов и подписываются Председателем Экспертного Совета, а в его отсутствии его заместителем. Заинтересованным лицам может направляться выписка из решения.

Решение о переносе рассмотрения вопроса с указанием конкретного срока повторного рассмотрения может быть принято Экспертным Советом при наличии следующих обстоятельств:

а) необходимости провести дополнительную экспертизу предоставленных документов;

б) необходимости предоставить дополнительные документы или материалы;

в) невозможности рассмотреть вопрос в отсутствие одной из заинтересованных сторон.

Решением Председателя Экспертного совета создаются рабочие группы по различным вопросам развития АПК. Рабочие группы рассматривают внесенные материалы и готовят проекты решений Экспертного Совета.

Координацию работы Комитета и Экспертного Совета и взаимодействие между ними осуществляет Председатель Комитета.

Решения Экспертного Совета носят рекомендательный характер.

Члены Комитета вправе участвовать в заседаниях Экспертного Совета.

Экспертный Совет вправе обратиться к Председателю Комитета с предложением о рассмотрении на заседании Комитета вопросов по направлениям работы Экспертного Совета.

Председатель Экспертного Совета и его заместитель имеют право участвовать в заседаниях Комитета, на которых рассматриваются вопросы, вынесенные на рассмотрение Комитета Экспертным Советом. Материалы Экспертного Совета размещаются на сайте Комитета.

Организационное, информационное, документационное и материально-техническое обеспечение деятельности Экспертного совета осуществляют закрепленные за Комитетом работники аппарата Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам.

3. Законопроектная работа Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам

Деятельность Комитета осуществлялась в соответствии с программами законопроектных работ Государственной Думы и планами Комитета

В пятом созыве Комитет вел сопровождение 34 законопроектов.

Государственной Думой принято и Президентом Российской Федерации подписано 13 законопроектов.

По предложению Комитета 6 законопроектов отозвано субъектом права законодательной инициативы, 6 законопроектов возвращено Советом Государственной Думы и 6 законопроектов отклонено Государственной Думой.

Приняты Государственной Думой и подписаны Президентом Российской Федерации ряд важных Федеральных законов, направленных на развитие агропромышленного комплекса и его отраслей.

Федеральный закон «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» принят Государственной Думой 2 июля 2013 года и одобрен Советом Федерации 10 июля 2013 года. В соответствии с Федеральным законом к одному из основных направлений государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции и устойчивого развития сельских территорий относится поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые осуществляют свою деятельность на неблагоприятных для ведения сельского хозяйства территориях. Предусматривается, что неблагоприятными для производства сельскохозяйственной продукции территориями признаются территория субъекта Российской Федерации или территории субъектов Российской Федерации, на которых вследствие природно-климатических условий, состояния почвы, а также социально-экономических факторов уровень доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей ниже, чем в среднем по сельскому хозяйству, но производство сельскохозяйственной продукции должно осуществляться для обеспечения занятости сельского населения, повышения уровня его доходов, сохранения местных традиций. Федеральный закон содержит также норму, предусматривающую, что порядок и критерии отнесения территорий к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции территориям определяется Правительством Российской Федерации.

Кроме того, в Комитете подготовлен ряд заключений, замечаний, поправок и предложений к законопроектам, которые имели отношение к вопросам компетенции Комитета (бюджетная и налоговая политика, лесное, водное и земельное законодательство и другие в области деятельности агропромышленного комплекса).

В числе мер обеспечения развития сельского хозяйства заметным событием стало определение правовых основ оказания государственной поддержки при осуществлении страховой защиты сельскохозяйственных товаропроизводителей. При участии членов Комитета:

- доработан, принят Государственной Думой и подписан Президентом Российской Федерации Федеральный закон "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства".

- во исполнение поручений, сформулированных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, в Земельном кодексе закрепили право семей при рождении третьего (или последующего) ребёнка на получение на безвозмездной основе земельных участков под строительство жилого дома или дачи;

- приняты изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, направленные на: повышение эффективности государственных программ поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и совершенствование налогообложения их деятельности, осуществляемой за счет выделяемых средств. Установлен особый порядок учета средств финансовой поддержки в виде субсидий, полученных в рамках государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, предусматривающий, что указанные средства учитываются в составе доходов пропорционально фактически осуществленным за счет этого источника расходам. Данная мера распространена на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 года;

- освобождение от обложения НДФЛ доходов налогоплательщиков, получаемых от продажи выращенной в личных подсобных хозяйствах, продукции животноводства, продукции растениеводства, а также средств, полученных налогоплательщиком из бюджетов бюджетной системы РФ, при их целевом использовании на развитие личного подсобного хозяйства.

- внесены изменения в Федеральный закон о бюджете на 2014 год. Утверждено увеличение объема расходов федерального бюджета за счет дополнительных доходов в сумме 363,9 млрд. рублей, направляемых на формирование фонда прямых инвестиций и пополнение Резервного фонда. Дополнительные бюджетные ассигнования в 2014 году составят 418,4 млрд. рублей, которые будут направлены на решение ряда социальных программ, поддержку реального сектора экономики, в том числе на поддержку сельского хозяйства в объеме 13 млрд.рублей (9,0 млрд. рублей на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации в целях оказания ими государственной поддержки птицеводческим и свиноводческим организациям и 3,7 млрд. рублей на субсидии ОАО «Росагролизинг» на возмещение недополученных доходов от реализации сельскохозяйственной техники, оборудования и автомобильной техники сельскохозяйственным товаропроизводителям), расходы инвестиционного характера, капитальный ремонт и реставрацию и др.

Депутатами Комитета было уделено внимание законодательному обеспечению выхода на новый качественный уровень развития инновационной экономики России. В этой связи принятыми изменениями в ряд нормативных актов созданы условия для активизации научного предпринимательства России. Уточнен порядок учета расходов на НИОКР при исчислении налоговой базы по налогу на прибыль организаций. Определены льготы по налогу на имущество организаций сроком на 3 года в отношении вновь вводимых объектов высокой энергетической эффективности. Обеспечено дальнейшее сокращение лицензируемых видов деятельности в связи с наличием других методов регулирования - аккредитации, аттестации специалистов, контроля и надзора за соблюдением технических регламентов.

Наряду с законотворческой работой депутаты Государственной Думы - члены Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам подготовили ряд Постановлений Государственной Думы, которые направлены на решение важнейших задач агропромышленного комплекса. Среди них можно отметить следующие.

Постановление Государственной Думы "Об обращении Государственной Думы федерального Собрания Российской Федерации "К председателю Правительство Российской Федерации о строительстве сельских дорог, соединяющих сельские населенные пункты с дорогами общего пользования", в котором предлагалось Правительству Российской Федерации:

1. Включить в программу развития дорожной сети в России на 2010-2015 годы раздел "Строительство сельских дорог", предусмотрев за пятилетие присоединение к дорожной сети общего пользования не менее восьми тысяч населенных пунктов, установив порядок софинансирования этих работ из федерального бюджета в соотношении: 30 процентов из регионального бюджета и 70 процентов из федерального бюджета.

2. Увеличить ежегодные объемы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета на строительство (реконструкцию) дорог общего пользования в сельской местности до 30 млрд. рублей.

Постановление Государственной Думы "Об обращении Государственной Думы федерального Собрания Российской Федерации "К председателю Правительство Российской Федерации о кризисной ситуации, сложившейся в сфере птицеводства, свиноводства в Российской Федерации", в котором предлагалось Правительству Российской Федерации:

1) внести соответствующие коррективы в проводимую Правительством Российской Федерации политику в области квотирования и регулирования ввоза в Российскую Федерацию свинины и мяса птицы в целях учета объема потребления производимых российскими сельскохозяйственными товаропроизводителями свинины и мяса птицы и объема допустимого ввоза таких продуктов;

2) преодолеть ситуацию, сложившуюся на внутреннем рынке в связи с перенасыщением его импортными мясом и мясными продуктами, в целях обеспечения уровня цен на производимые российскими сельскохозяйственными товаропроизводителями мясо и мясные продукты не ниже их себестоимости.

Постановление Государственной Думы "О парламентском запросе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации к Председателю Правительства Российской Федерации "О проведении наблюдения за индексом цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и индексом цен (тарифов) на промышленную продукцию (услуги). Используемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, и поддержании паритета индексов таких цен (тарифов).

Государственная Дума обратилась к Правительству Российской Федерации с просьбой проинформировать о:

1) планируемых Правительством Российской Федерации мероприятиях по обеспечению мер по реализации государственной аграрной политики, предусмотренных Федеральным законом "О развитии сельского хозяйства", в том числе по поддержанию паритета указанных индексов цен (тарифов);

2) планируемых сроках утверждения Правительством Российской Федерации перечня видов сельскохозяйственной продукции, сырья, промышленной продукции (услуг), за индексами цен (тарифов) на которые постоянно будет вестись наблюдение, и возможности включения в этот перечень новых видов продукции и услуг.

3) возможности в первом полугодии 2014 года обеспечить функционирование системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства в части предоставления результатов проведения наблюдения за индексом цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и индексом цен (тарифов) на промышленную продукцию (услуги), используемую сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Комитет является соисполнителем по ряду законопроектов, находящихся в 7 комитетах Государственной Думы, по которым были утверждены 210 заключений Комитета. Депутаты и сотрудники аппарата комитета принимали участие в работе рабочих групп по доработке законопроектов, а также на заседаниях комитетов при их обсуждении.

Подготовлен ряд заключений, замечаний и предложений к законопроектам, которые имели отношение к вопросам ведения Комитета (бюджетная и налоговая политика, лесное, водное и земельное законодательство и другие в области деятельности агропромышленного комплекса).

За отчетный период проведены парламентские слушания на тему:

"О роли потребительской кооперации в социально-экономическом развитии регионов России".

"Образование и повышение квалификации в аграрной сфере: проблемы, тенденции, перспективы".

"Законодательное обеспечение сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой".

Комитет провел ряд круглых столов по темам:

- "Обмен опытом работы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по законодательному обеспечению развития сельского хозяйства" (октябрь 2013 года, г. Калуга);

- "Проблемы законодательного обеспечения развития овцеводства в Российской Федерации" (май 2013 года, г. Ставрополь);

- "Состояние и перспективы развития сельскохозяйственного машиностроения для агропромышленного комплекса России" (сентябрь 2013 года, Голицино).

- "О развитии сельского хозяйства в условиях кризиса, регулировании рынков сельскохозяйственной продукции и обеспечении продовольственной безопасности" (апрель 2013 года).

- "Продовольственная безопасность России: актуальность и перспективы" (октябрь 2013 года).

- "Законодательное обеспечение реализации Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации".

- "О ходе реализации Федерального закона "О развитии сельского хозяйства".

Ряд заседаний Комитета был посвящен актуальным проблемам развития агропромышленного комплекса, таким как:

- О качестве и безопасности пищевой продукции и эффективности государственного контроля;

- О ходе реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- О ситуации в агропромышленном комплексе России и ходе весенне-полевых работ в 2014-2016 годах;

- О проблемах комплексного развития аграрных территорий на примере проекта "Комплексное развитие Алтайского Приобья";

- О развитии семеноводства в Российской Федерации: совершенствование нормативно-правового регулирования;

- О ходе реализации технических регламентов на молочную, масложировую и табачную продукцию;

- "О проблемах и перспективах развития сельскохозяйственного лизинга";

- "О проекте концепции программы развития инфраструктуры и логистического обеспечения зернового рынка Российской Федерации";

- "О проблемах и перспективах кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей";

- "Национальная продовольственная безопасность: состояние и перспективы";

- "О работе ОАО "Росагролизинг" по реализации Государственной программы развития сельского хозяйства в 2013 году и задачах на 2014 год";

- "Законодательное обеспечение производства, переработки, хранения и реализации зерна в Российской Федерации".

В 2013 году депутаты Государственной Думы - члены Комитета разработали и внесли в качестве законодательной инициативы следующие законопроекты:

- О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" (в части уточнения механизма проведения закупочных интервенций сельскохозяйственной продукции и продукции ее переработки);

- О внесении изменения в статью 20.1 Федерального закона "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" (в части увеличения срока отсрочки погашения долгов);

- О внесении изменения в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства";

- Об оптовых сельскохозяйственных рынках;

- О карантине растений;

- «О внесении изменений в Федеральный закон О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в части о предоставлении при получении земельного участка для ведения КФХ или расширения производства главой КФХ документа, подтверждающего регистрацию КФХ, при получении земельного участка);

- «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

- «О внесении изменений в Федеральный закон «О племенном животноводстве» (в части разграничения и уточнения полномочий Российской федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области племенного животноводства);

- «О внесении изменений в Федеральный закон «О семеноводстве» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования правового регулирования в области семеноводства);

- «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии» (в части совершенствования и приведение норм указанного Закона с действующими федеральными законами и другими нормативными актами);

- «О генетических ресурсах растений»;

- «О производстве органической сельскохозяйственной продукции».

Кроме того, Комитет был назначен Советом Думы ответственным Комитетом по законопроектам, внесенными другими субъектами права законодательной инициативы:

- законопроект № 537919-5 «Об оптовых сельскохозяйственных рынках» подготовлен Комитетом к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении;

- законопроект № 553342-5 «О внесении изменений в Федеральный закон "О семеноводстве" (в части установления государственной оценки хозяйственно-полезных признаков сортов растений и их регистрации)

- законопроект № 470821-5 «О внесении изменения в статью 1.1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России", отозван автором по предложению Комитета;

- законопроект № 406449-5 «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона от 5 декабря 1998 года №183-ФЗ "О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки" (в части уточнения порядка экспорта продуктов переработки зерна), внесенный Д.М.Алихановым в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации, отклонен Государственной Думой в первом чтении по предложению Комитета;

- проект федерального закона № 414253-5 «О внесении изменения в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» (в части расширения перечня опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений при сельскохозяйственном страховании), внесенный Саратовской областной Думой, отклонен Государственной Думой в первом чтении по предложению Комитета в связи с принятием закона о сельскохозяйственном страховании.

Депутатам Государственной Думы предстоит работать над подготовкой и других законопроектов, направленных на реализацию Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации и Государственной программы развития сельского хозяйства Российской Федерации.

Размещено на Allbest.ru

...