Проблемы национальной безопасности во внешней политике современной России

1

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

Проблемы национальной безопасности во внешней политике современной России

МОСКВА - 2006

Введение

Концепция национальной безопасности Российской Федерации - это система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.

Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

Оценка существующих и потенциальных источников угроз безопасности России требует системного анализа, свободного от идеологических соображений и политической конъюнктуры. Здесь уместен, на наш взгляд, единственный подход - учет национальных ценностей и интересов России.

Рассмотрение данной темы имеет сейчас очень важное практическое значение. Поскольку многие исследователи до сих пор не могут прийти к единому мнению в области национальной безопасности России.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что в настоящее время очень остро стоит проблема терроризма, а исследования, которые будут проведены в данной работе, помогут лучше понять и разобраться, какие же меры и мероприятия необходимо осуществлять для того, чтобы не допустить уничтожение нашей нации и распада нашего государства.

Цель реферата заключается в следующем: во-первых, всестороннее рассмотрение проблем национальной безопасности России; во-вторых, исследования в области национальной безопасности России с другими государствами; в-третьих, анализ законов, принятых в сфере национальной безопасности.

Для достижения данных целей будем решать такие задачи:

1. Рассмотреть причины угроз национальной безопасности страна во внешней политике.

2. Проанализировать проблемы, стоящие перед страной в сфере национальной безопасности.

3. Исследовать основные аспекты улучшения национальной безопасности во внешней политике страны.

4. Сопоставить мнения ученых, политиков по поводу данной проблемы.

Используются сопоставительные, описательные, сравнительные методы, анализ.

Данная работа была основана на следующих трудах: Ильин И.А. «Наши задачи»; Лебон Г.А. «Психология народов и масс»; Конституция РФ; Зеленский «Национальная безопасность современной России»; Сутырин С.Ф. «Сотрудничество и конфликт в международных отношениях», монография «Безопасность России: XXI век», периодическая печать («Комсомольская правда», «Аргументы и факты») и другие.

Наибольшее значение представляют такие работы как: монография «Безопасность России: XXI век». В ней анализируются различные проблемы национальной безопасности, с которыми Россия столкнулась в начале нового тысячелетия. Авторы не ограничились рассмотрением традиционных военно-политических аспектов безопасности, а они тщательно проанализировали весь спектр современных проблем.

Зеленский «Национальная безопасность современной России». В данной научной книге автор поднимает основные проблемы национальной безопасности с политической, экономической и правовой точек зрения. Он приводит самые свежие данные, касающиеся затронутой проблемы. В некоторых моментах рассмотрения данной темы, автор вступает в спор со многими учеными, приводя свою аргументацию.

Сутырин «Сотрудничество и конфликт в международных отношениях». Данное пособие имеет очень важное значение при написании курсовой, поскольку автор книги очень полно и подробно освещает основные проблемы конфликтов, которые существуют во внешней политики ряда стран (в том числе и России). Анализирует пути преодоления конфликтов и перехода к сотрудничеству.

Глава 1

национальный безопасность россия

Следует прямо заявить, что нынешние границы России, унаследованы в готовом виде от административных границ в пределах СССР и не имеют под собой никаких исторических и этнических оснований, но воссоединение с Российской Федерацией территорий, заселенных русскими еще в период до 1917 г., не может быть осуществлено военной силой, поскольку противоречит принципу многонациональной безопасности и глобальной ответственности каждого из правительств государств в современную эпоху.

Основные внешние угрозы национальной безопасности Российской Федерации обусловлены следующими факторами:

1. стремлением принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности, прежде всего ООН и ОВСЕ;

2. опасностью ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире;

3. укреплением военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширением НАТО на восток;

4. возможностью появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и военных контингентов;

5. продолжающимся распространением оружия массового уничтожения и средств его доставки;

6. усилением центробежных процессов в Содружестве Независимых Государств;

7. возникновением и эскалацией конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ СНГ;

8. территориальными притязаниями к России.

Совокупность этих факторов может представлять угрозу суверенитету и территориальной целостности России, включая возможность прямой военной агрессии против нее. Расширяется спектр угроз, связанных с международным терроризмом, в том числе с возможным использованием оружия массового уничтожения.

Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в международной сфере проявляются через попытки других государств противодействовать укреплению России как одного из влиятельных центров многополярного мира. Это может привести к ущемлению важнейших национальных интересов России и ослаблению ее позиций в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе. Возведенный в ранг стратегической доктрины переход НАТО к практике силовых военных действий без санкции Совета Безопасности ООН чреват угрозой дестабилизации всей стратегической обстановки в мире. Увеличивающийся технологический отрыв ряда ведущих держав и наращивание их возможностей по созданию вооружений и военной техники новых поколений могут привести к качественно новому этапу гонки вооружений и существенным образом повлиять на формы и способы военных действий.

Угрозы безопасности интересам Российской Федерации в пограничной сфере обусловлены:

1. незавершенностью международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации и разграничения национальной территории с рядом сопредельных государств;

2. расширением экономической, демографической и культурно-религиозной экспансии сопредельных государств на российскую территорию;

3. активизацией деятельности трансграничной организованной преступности по контрабанде материальных ценностей, наркотиков, оружия, расхищению природных ресурсов, а также зарубежных террористических организаций;

4. нестабильностью обстановки в приграничных регионах России вследствие снижения жизненного уровня населения, этнических, межконфессиональных и иных конфликтов.

Активизируется деятельность на территории России иностранных специальных служб и используемых ими организаций. Имеют место также целенаправленные попытки вмешательства иностранных государств во внутренние дела России. Последствиями этого могут стать усиление противодействия избранному Российской Федерацией курсу, подрыв ее экономики, дестабилизация внутриполитической обстановки в стране, втягивание России в межнациональные конфликты. К числу прямых угроз национальной безопасности России относятся также сепаратизм и локальные вооруженные конфликты.

Усиливаются угрозы безопасности Российской Федерации в информационной сфере. Серьезную опасность представляют: стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепций "информационных войн", предусматривающих создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира, нарушения нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, сохранности информационных ресурсов или получения несанкционированного доступа к ним. Для осуществления информационных операций (несанкционированное вмешательство в работу информационных систем, внедрение зараженных микросхем в импортируемую вычислительную технику, распространение дезинформации и т.п.) в США создаются специальные силы и средства, на содержание которых ежегодно выделяется порядка 2 млрд. долларов. В нашей же стране финансирование работ по защите от информационного оружия практически отсутствует. Активизировалась и деятельность против России иностранных разведок, непрерывно действуют многофункциональные космические, наземные, воздушные и морские разведывательные системы с глобальными возможностями. На фоне резкого уменьшения количества российских космических аппаратов космическую разведку экономики и Вооруженных Сил России постоянно ведут США, Франция, Англия, ФРГ, Япония, Израиль. Для этого задействовано свыше 50 космических аппаратов. По-прежнему вдоль российских границ самолеты совершают разведывательные полеты. Вблизи российских территориальных вод действуют корабли радиоэлектронной разведки иностранных государств. Круглосуточно действует глобальная сеть наземных станций радиоперехвата, расположенных по всему периметру СНГ. Россия же, провозгласившая себя преемницей СССР и сохранившая обязательства по охране границ Содружества, практически ею не стала. Доставшаяся РФ часть бывших советских Вооруженных Сил потеряла прежнюю боеспособность. В частности, невосполнима потеря оборонных объектов, оставшихся на территории других стран СНГ. Полуразрушена создававшаяся десятилетиями система обороны на дальних рубежах. Военно-Морской Флот потерял около трети своего плавсостава, многие центры базирования и береговой инфраструктуры. У России практически не осталось военных союзников - попытки объединения оборонных усилий бывших республик СССР не дали пока существенных результатов.

"Новая для России геополитическая и международная ситуация, негативные процессы в отечественной экономике, обострение межнациональных отношений и социальная поляризация российского общества создают прямые угрозы национальной безопасности страны" «Сотрудничество и конфликт в международных отношениях»/ Под.ред.Сутырина С.Ф., Ломагена Н.А. - СПб.: «Сентябрь»,2001. - 84 с.. В настоящее время они приобрели особую остроту, поскольку на современном этапе развития общества воедино слились в пространстве и во времени угрозы внешнего и внутреннего характера.

Глава 2

В шкале приоритетов безопасности России сегодня на первое место должно быть поставлено сохранение ее государственной целостности. Здесь, в первую очередь, следует рассмотреть вызовы извне, имеющие военную направленность. Многие западные эксперты считают, что в ближайшей перспективе России предстоит решать задачу сдерживания военной угрозы с трех направлений: западного, восточного и южного.

На Западе военно-политическая обстановка характеризуется стремлением НАТО укрепить свою лидирующую роль на континенте. У России сегодня нет острых политических или экономических конфликтов со странами Североатлантического блока, однако, стремление этой организации к расширению на Восток представляет значительную военную угрозу для нашей страны. Страны Центральной и Восточной Европы официально выражают интерес к вступлению в Североатлантический блок. Фактически уже определены кандидаты и сроки их вступлению в альянс. Членами НАТО могут стать Польша, Венгрия, Чехия. Речь идет о вступлении в блок стран Балтии и даже Украины.

Руководители военно-политической группировки не устают заявлять о том, что НАТО не является угрозой для России, напротив все получают выгоду. И Североатлантический альянс якобы не стремится к привлечению новых членов в свои ряды, а происходит это потому, что он является открытой организацией. Но, привлекая в свои ряды новых членов, осуществляется процесс изоляции России от бывших союзников и сопредельных государств. Происходит возрастание военной мощи НАТО, фактически противостоящей российской. При развитии обстановки по этому сценарию, Россия непременно окажется перед угрозой экономического и политического шантажа со стороны США, а, следовательно, и блока НАТО. РФ окружена мощным кольцом иностранных военных баз. Нарушен паритет по обычным вооружениям между НАТО и СНГ. Нельзя не учитывать и того, что военно-силовой путь решения политических проблем становится решающим для США и НАТО. Показателен тот факт, что на состоявшемся в ноябре 1998 года в Эдинбурге заседании представителей стран-членов НАТО обсуждалась возможность проведения военных операций вне территории блока без мандата ООН, и уже в декабре подобные действия были апробированы в Ираке. Поэтому исключать возможность военных провокаций в приграничных пространствах России не следует.

США в настоящее время относится к России с подчеркнутым безразличием. С одной стороны, в условиях ядерного паритета двух стран за Россией признается статус мировой державы, с которой следует развивать полномасштабное сотрудничество. С другой стороны, реальное российско-американское сотрудничество ограничивается чисто формальными встречами в верхах, некоторыми совместными усилиями по проблеме СНГ и, самое главное, осторожным поощрением политики международных финансовых институтов по оказанию помощи России. Создается впечатление, что США не считают заслуживающим внимание сотрудничество с Россией по всем остальным вопросам. России отводится второстепенная роль во всех важных международных делах, где либо от нее ожидают одобрения политики США, либо отводят ей роль стороннего наблюдателя. В некоторых моментах складывается впечатление, что Вашингтон еще не решил «друг» Россия или «враг» «Безопасность России: XXI век». - М.: «Права человека»,2000. - 600 с..

Эта двусмысленность ясно прослеживается в политике США, которая следует простой логике: Россию приглашают к обсуждению важных международных проблем только в том случае, если она может либо способствовать, либо помешать достижению американских интересов. Если этой возможности нет, ее откровенно игнорируют. Например, когда встал вопрос о разработке Северной Кореей ядерного оружия, США крайне стремился к обмену информацией и мнениями с Россией. Позднее, когда необходимость в таком взаимодействии отпала, США исключили Россию из процесса урегулирования проблемы.

У нас сложилось такое мнение, что в эпоху холодной войны Америка с гораздо большим вниманием и уважением относилась к своему противнику - сильному, хотя и социалистическому СССР, чем сейчас относится к слабой демократической России. Иногда кажется, будто США подталкивает Россию к тому, чтобы она стала их соперником. А для России сотрудничество с США очень важно. Ведь эти две главные державы с другими странами могут преодолеть и решить основные проблемы, существующие в мире. Это позволит сохранить порядок, целостность государств, национальности.

Конец ушедшего года и начало нынешнего были примечательны резким обострением отношений между Россией и Украиной, которое окрестили «газовой войной». Газпром - компания, контролируемая российским правительством, - настаивал на новых, европейских ценах на поставляемый на Украину газ (230 долларов за тысячу кубометров), Украина требовала продолжения поставок на прежних, предельно льготных условиях (50 долларов). Долгое время стороны не могли договориться, обменивались резкими заявлениями и даже угрозами. Поскольку контракт на поставку не был заключен, то Газпром снизил давление в трубе ровно на тот объем, который предназначался Украине. Однако Украина как забирала газ, идущий в Европу по экспортному трубопроводу, так и продолжала его забирать. Наконец, договорились. И тут вдруг опять поднимается шум: президент Украины В.Ющенко заявляет о «политической победе» Киева над Москвой и о том, что мир «уже политически по-другому начал реагировать на энергетическую безопасность». Подразумевая, что энергетической безопасности угрожает Россия, а вовсе не Украина. В западных СМИ началась настоящая истерика по поводу того, что Россия может использовать поставки энергоресурсов в качестве инструмента политического давления на другие страны.

Поводом для развязывания на Западе вооруженного конфликта могут послужить территориальные притязания к России ряда государств. Наиболее острым моментом во взаимоотношениях России и Норвегии остается вопрос об участке морской границы между Шпицбергеном и Новой Землей. Территория в Баренцевом море площадью в 155 тысяч кв. км., богатая сырьем для нефтегазовой промышленности, оказалась в спорной зоне. Россия придерживается секторного принципа, принятого в 1926 году: линия сухопутной границы была продолжена по меридиану до Северного полюса, и все территории к востоку то нее признаны нашими. Норвегия же руководствуется принципом «средней линии», то есть проведения границы по средней линии между двух стран. Норвежцы спорили яростно - ведь их месторождения в Северном море могут скоро истощиться, а «проблемная зона», включающая часть разведанного гигантского Штокмановского месторождения, сулит сказочные прибыли.

Определенные круги Финляндии стремятся к объединению близких по языку карелов, саамов, коми и вепсов. Участились и призывы о придании особого международного статуса Калининградской области под совместным протекторатом России, Германии, Польши и Литвы. Выдвигают России свои территориальные претензии и Балтийские государства, где дискриминация русскоязычного населения (в Латвии его 48 %, в Эстонии - 40%) возведена уже в ранг официальной расистской политики, ограничениями в прописке и предоставлении гражданства. Вместе с тем Эстония и Латвия предлагают свое гражданство русскому населению ряда районов Псковской области. И некоторые из псковичей охотно идут на это, стремясь освободиться от службы в российской армии. Характерно, что на новых картах, выпущенных в Латвийской республике, Пыталовский район Псковской области (бывший Абренский уезд Латвии с 1920 по 1944 год) фигурирует как составная часть Латвии. Эстония настаивает на границе, соответствующей Тартускому договору 1920 года, по которому Изборск и Печоры были признаны эстонской территорией. Претендует она и на часть Ленинградской области. Литовские должностные лица мотивируют принадлежность Литве Калининградской области, ссылаясь на российскую угрозу и неоднократное в прошлом вхождение этой территории в состав Литвы. Однако следует отметить, что до присоединения к России, ни Финляндия, ни Латвия, ни Эстония на том или ином историческом этапе собственной государственности не имели.

На южных рубежах страны обстановка определяется как обострением борьбы за доминирование в регионе с исторической соперницей - Турцией, так и стремлением ведущих западных государств взять под свой контроль Центральную Азию и Кавказ с их природными ресурсами и транспортными путями. Пантюркистский проект утверждает идею объединения тюркских народов постсоветского пространства и даже самой России в конфедерацию под эгидой Турции. Этот проект не только поддерживается Западом на пропагандистском уровне, но и в известной степени финансируется им в форме помощи Турции. Вот что пишет по этому поводу американский политолог С. Хантингтон: "Крах СССР открывает перед Турцией уникальную возможность стать лидером возрождения тюркской цивилизации, охватывающей семь стран от берегов Греции до Китая. Поощряемая Западом, Турция прилагает все усилия, чтобы выстроить для себя эту новую идентичность" «Безопасность России: XXI век». - М.: «Права человека»,2000. - 600 с.. Особое внимание Турции сосредоточено на этнически близких ей северокавказских автономиях. А о будущем стремящихся под эгиду Турции народов можно судить по положению курдов - их в Турции около 14 млн.

И, тем не менее, существование их как отдельного субъекта государства полностью отрицается турецкими властями. Еще один из проектов опирается на давнюю идею возрождения Великого шелкового пути, в древности связывавшего два океана - Тихий и Атлантический. Претворение в жизнь проекта воссоздания "моста цивилизаций" в обход России, обрекло бы нас на опасную изоляцию и вытеснение из всего юго-восточного пространства далеко на Север. Неудивительно, что реализация этого проекта стала частью плана изоляции России, а борьба за обладание транспортными коридорами была признана американскими политологами главной доминантой мировой политики на обозримую перспективу. В целом к югу от границ бывшего СССР формируется зона противоборства ряда государств, которые способны при определенных условиях в целях самоутверждения и улучшения своего положения начать новый передел мира. По мнению ряда экспертов, военная угроза в виде локальных войн и конфликтов здесь наиболее вероятна. Она постоянно проявляется в виде вспышек напряженности на Северном Кавказе, в Закавказье и Центральной Азии. Здесь могут возникнуть прямые угрозы безопасности российских военных объектов, транзиту, товарным потокам, и, наконец, соотечественников, проживающих на постсоветском пространстве.

В ряде постсоветских республик установились диктатуры представителей "титульных наций" с антирусской идеологией. Некоторые специально осложняют отношения с Москвой, стремясь таким образом утвердиться в мировом сообществе. Большинство новообразованных государств стремится торговать своей политикой и транзитным положением, потому что иных товаров для торговли нет. Появление таких слабых и нежизнеспособных государств стратегически опасно для России. Лавинообразно растет численность населения Центральной Азии, его удвоение происходит каждые 20-25 лет. При ограниченности жизненного пространства пустынными и высокогорными территориями дальнейший рост населения чреват борьбой за передел сфер влияния и пересмотр границ, нарезанных уже в первой половине двадцатых годов. К примеру, Ферганская долина, разделенная при советской власти между Таджикской, Киргизской и Узбекской республиками, после распада СССР мгновенно превратилась в объект острых территориальных разногласий для новых независимых государств.

«Военно-политическая обстановка на востоке страны характеризуется наличием территориальных противоречий, усилением соперничества США, Японии и Китая за лидерство, их стремлением ограничить роль России в решении региональных проблем» «Безопасность России: XXI век». - М.: «Права человека»,2000. - 600 с.. (Китай претендует на часть территории Читинской и Амурской областей, Хабаровского и Приморского краев, а Япония настаивает на передаче ей четырех островов Южно-Курильской гряды - Кунашира, Шикотана, Итурупа, Хабомаи). Китай продолжает укреплять свои позиции в регионе, наращивать военно-экономический потенциал. Это крупное ядерное государство занимает одну четырнадцатую часть территории Земли, там размещено около 1/4 населения планеты. На всем российском Дальнем Востоке проживает не более 8 млн. человек. В одной только северо-восточной провинции Китая Хэйлунцзян с центром в Харбине проживало в 1984 году 33 млн. человек. Распространение ядерного оружия неизбежно спровоцирует меры противодействия со стороны других держав, что повысит уровень военно-политической напряженности близ границ России. Надо иметь в виду и то, что кроме США, России, Великобритании, еще более 30 стран, в числе которых и страны третьего мира с их неустойчивой политической властью, обладают ракетным потенциалом, а 15 стран уже сегодня могли бы доставлять боезаряды к различным, в том числе и жизненно важным районам России.

Глава 3

Особую важность приобретает Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» (25 июля 1998 г. № 130-ФЗ), который является базовым законом в системе правового обеспечения борьбы с терроризмом для правоохранительных и силовых органов Российской Федерации, особенно в условиях обострения обстановки на Северном Кавказе. Закон определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности. В законе впервые даны расширенные трактовки таких понятий, как терроризм, террористическая деятельность и акция, контртеррористическая операция и ряд других важных понятий, а также определены субъекты и их компетенция в борьбе с терроризмом, порядок проведения и руководство контртеррористическими операциями.

Принципиально важным стало принятие Федерального закона «Об оружии» (13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ), регулирующего правоотношения при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации. Закон нацелен главным образом на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

В системе правового обеспечения безопасности России важную роль играет правовое регулирование комплекса мер по обеспечению социальной защиты военнослужащих, повышению престижа военной службы, что особенно важно при переходе к комплектованию Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований на контрактной основе. Основными задачами в данной сфере являются правовое регулирование механизма реализации прав и льгот военнослужащих, установленных действующим законодательством, в частности Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и их реальное исполнение. Принятые законодательные акты, регулирующие льготы военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, в процессе разработки бюджета зачастую не берутся в расчет, и соответствующее финансирование не предусматривается. Невозможность реализации декларированных прав и льгот нагнетает социальную напряженность среди военнослужащих и гражданского общества. В этом плане серьезной проблемой, требующей законодательных решений, является социальная защита военнослужащих, подлежащих увольнению в связи с сокращением численности военной организации России.

К середине 90-х гг. в российском законодательстве начинает формироваться правовая система обеспечения безопасности государства. Анализ замысла военно-политического руководства страны показывает, что она должна способствовать:

1. развитию научно-практических основ обеспечения безопасности России, отвечающих современной геополитической ситуации, условиям политического и социально-экономического развития государства;

2. формированию законодательной и нормативно-правовой базы обеспечения безопасности России, а также разработке систем учета национальных ресурсов, нормативного закрепления ответственности должностных лиц органов государственной власти, других юридических лиц и граждан за соблюдение требований безопасности государства;

3. разработке механизмов реализации конституционных прав граждан на личную и общественную безопасность, а также безопасность государства;

4. формированию системы безопасности России, обеспечивающей реализацию государственной политики в области безопасности страны;

5. разработке современных методов и средств обеспечения безопасности России;

6. разработке критериев и методов оценки эффективности систем и средств безопасности государства и их сертификации;

7. выработке форм и способов цивилизованного воздействия государства на формирование индивидуального, группового и общественного сознания.

В ходе реализации концепции правового обеспечения безопасности России федеральные законы «О статусе военнослужащих» (27 мая 1998 г. № 76-ФЗ), «О воинской обязанности и военной службе» (28 марта 1998 г. № 53-ФЗ), «О материальной ответственности военнослужащих» (12 июля 1999 г. № 161-ФЗ) и «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции» (28 марта 1998 г. № 52-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации определили права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также порядок прохождения воинской службы и материальной ответственности военнослужащих.

Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ) устанавливает права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области.

Закон Российской Федерации 1993 г. «О государственной тайне» регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. «Положения настоящего Закона обязательны для исполнения на территории Российской Федерации и за ее пределами органами представительной, исполнительной и судебной властей, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне» Сборник Федеральных законов, от 8 декабря 2003..

Основу системы правовой защиты безопасности государства составляет Конституция Российской Федерации. В ней наряду с провозглашением личных прав и свобод (глава 2) указаны и ограничения содержания отношений в данной сфере:

1. не допускается пропаганда или агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду (ст. 29 п. 2);

2. свободное содержание информации ограничивается государственной тайной (ст. 29 п. 4).

Кроме того, ст. 55 констатирует, что права и свободы могут ограничиваться в интересах обороны страны и безопасности государства. Запрещается распространение сведений, могущих причинить ущерб интересам обороны и безопасности государства.

Важную роль в системе правового обеспечения безопасности Российской Федерации играют международно-правовые договоры, соглашения и т. д. К таким документам можно отнести:

1. всеобщую Декларацию прав человека от 1948 г.;

2. международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 2 января 1976 г.;

3. международный пакт о гражданских и политических правах от 23 февраля 1972 г.;

4. факультативный протокол к международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. и ряд др.

Нормы международного права, провозглашенные в них, легли в основу положений Конституции и законов Российской Федерации относительно основных прав граждан и их ограничений в области безопасности государства. В то же время российское руководство обратилось в Организацию Объединенных Наций как член мирового сообщества с предложением, учитывая появление новой области борьбы между государствами - средства программно-математического и информационно-психологического воздействия, - рассмотреть насущную потребность международно-правового регулирования этой проблемы.

Выше мы уже отмечали, что важнейшим элементом правовой системы обеспечения безопасности Российской Федерации являются федеральные законы. Например, в период с 1991 по 2002 гг. в нашей стране их принимается свыше тридцати. Каждый из них в концептуальном виде направлен на ликвидацию «белых пятен» правовых отношений в сфере обеспечения безопасности России. Наиболее важными из них являются: Закон Российской Федерации «О безопасности» (1992); Закон Российской Федерации «О государственной тайне» (1993); Федеральный закон Российской Федерации «Об информации, информатизации и защите информации» (1995); Федеральный закон Российской Федерации «Об обороне»; Закон Российской Федерации «О правовой охране программ для электронно-вычислительных машин и баз данных» (1992); Закон Российской Федерации «О порядке освещения деятельности органов государственной власти и управления в средствах массовой информации» (1995); Федеральный конституционный закон Российской Федерации «О чрезвычайном положении» (2001) и др.

Базовым законом в этом пакете является Закон Российской Федерации «О безопасности» (в ред. Закона РФ от 25 декабря 1992 г. № 4235-1, Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2288). Настоящий Закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

Другим, не менее важным является Федеральный закон «Об обороне» (31 мая 1996 г. № 61-ФЗ), который определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти России, функции органов власти субъектов Российской Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, а также ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны. Закон устанавливает воинскую обязанность граждан Российской Федерации. В соответствии с Законом в целях обороны создаются Вооруженные Силы, составляющие основу обороны Российской Федерации, к обороне привлекаются другие войска (Пограничные, внутренние войска МВД, железнодорожные войска, войска ФАПСИ и гражданской обороны). Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти (инженерно-технические и дорожно-строительные), а также СВР, органы ФСБ, пограничной службы, правительственной связи и информации, государственной охраны, обеспечения мобилизационной подготовки. Закон запрещает создание и существование формирований, имеющих военную организацию или вооружение и военную технику, либо предусматривающих прохождение военной службы, не предусмотренной федеральными законами.

Изучая законодательное обеспечение безопасности государства, хотелось бы отметить, что одна из важных ролей в правовой системе обеспечения безопасности России принадлежит подзаконным актам Президента и Правительства России. Так, например, в период с 1992 по 2002 гг. было принято более 40 указов и распоряжений Президента России, более 60 постановлений Правительства России. Важность содержания этих документов в правовом отношении очевидна даже по их названию: «Концепция национальной безопасности Российской Федерации» (Указ Президента РФ 10 января 2000 г. № 24); «О защите государственных секретов» (Указ Президента РФ 1992 г.); «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» (Указ Президента РФ 1998 г. № 61); «О судебной палате по информационным спорам при Президенте Российской Федерации» (Указ Президента РФ 1993 г.); «Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного пользования в федеральных органах исполнительной власти» (Постановление Правительства РФ 1994 г. № 1233); «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, с различными степенями секретности» (Постановление Правительства РФ 1995 г.) и др.

Заключение

В ходе проведенных нами исследований можно сделать следующие выводы: главная проблема и главный комплексный фактор угрозы нашему суверенитету, территориальной целостности и культурно-цивилизационной идентичности - растущее отставание от наиболее развитых стран мира, а по ряду параметров и от стран еще таковыми не являющимися. Если в ближайшие годы Россия будет иметь темпы роста ВВП даже не 3-4% в год, как это пока прогнозируется Минэкономики РФ, а 5-6%, то и в этом случае Россия будет иметь прогрессирующее отставание не только от наиболее развитых стран, но и от Китая и ряда стран Азии, что самым негативным образом проявится в том числе в сфере обеспечения военной безопасности, обороноспособности страны.

На наш взгляд, основными задачами по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации являются:

1. своевременное выявление и нейтрализация внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации;

2. обеспечение территориальной целостности Российской Федерации и безопасности пограничного пространства страны;

3. подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;

4. преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников;

5. обеспечение личной безопасности граждан Российской Федерации, их конституционных прав и свобод;

6. обеспечение полноты и совершенствование законодательства Российской Федерации, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и социально-политической стабильности общества, российской государственности, федерализма и местного самоуправления;

7. обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России прежде всего с ведущими государствами мира;

8. подъем и поддержание на достаточном уровне военного потенциала государства;

9. укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;

10. принятие эффективных мер по пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств против Российской Федерации;

11. коренное улучшение экологической ситуации в стране.

Важными задачами в области внешнеэкономической деятельности являются: создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики, расширение рынков сбыта российской продукции, формирование единого экономического пространства с государствами - участниками Содружества Независимых Государств.

Основными принципами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются:

1. соблюдение Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и норм международного права при осуществлении деятельности по обеспечению национальной безопасности;

2. уважение прав и свобод человека;

3. единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов безопасности, гибкое изменение их приоритетности в зависимости от ситуации;

4. приоритет политических и экономических мер обеспечения национальной безопасности с опорой на военный потенциал России;

5. сочетание централизованного управления силами и средствами обеспечения безопасности с передачей в соответствии с федеративным устройством России части полномочий в этой области органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления.

Мы считаем, если правительство страны будет придерживаться тем принципам, которые мы выявили, то, возможно, наше страна не будет выглядеть в глазах других государств второстепенным членом мирового сообщества, а станет лидирующей державой.

Размещено на Allbest.ru