Особенности правового положения иностранцев заключается в том, что на них не распространяется некоторые права и обязанности, которые связанные непосредственно с гражданами России:

· Они не могут быть государственными служащими, занимать некоторые должности, например, Президента РФ; командира экипажа воздушного суда, работать в милиции;

· Они не допускаются к деятельности связанные с государственной тайной;

· На них не распространяется воинская обязанность;

· Иностранные граждане, за исключением граждан СНГ, с которыми заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде, могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии разрешения;

· Они проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов: видов на жительство, заграничных паспортов и др.;

· Для них могут быть установлены ограничения в передвижении и выборов места жительства;

· Для них предусмотрена такая мера административной ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, которая заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранных граждан через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в ряде случаев, предусмотренных законодательством РФ, в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан их Российской Федерации.

Все особенности административно-правового статуса иностранных граждан можно по кругу лиц на которых они распространяются, подразделить на общие, групповые и индивидуальные.

Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» закрепляется: «в случае если иностранный гражданин и лицо без гражданства ходатайствует о въезде в Российскую Федерацию для занятия трудовой деятельностью, российская виза ему может быть выдана только при наличии разрешения федерального органа исполнительной власти по миграционной службе, оформленного в порядке, установленном правительством Российской Федерации.

Данное положение не распространяется на иностранных граждан - сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных межправительственных организаций и членов их семей. Таким образом, иностранные граждане, осуществляя свою трудовую деятельность в России, могут быть и лицами наемного труда, и работодателями. Для тех, кто занят в отечественном и совместном предпринимательстве и в отношении кого делается отчисления в страховые пенсионные фонды, действует российское законодательство о социальном обеспечении, которое тем не менее содержит ряд ограничений в области трудовой деятельности данной категории лиц в нашей стране.

Так, законодательство исключает возможность выполнения иностранными гражданами функции нотариусов (ст.2 основ Законодательства Российской Федерации «О нотариате»), адвокатов (ст.11 положения «Об адвокатуре»), и частных детективов (ст.4 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ». Ни частные нотариусы, ни тем более адвокаты и частные детективы не являются государственными служащими, но значение их деятельности для правоприменения, и прежде всего для осуществления правосудия, т.е. функций государства, столь велико, что право на осуществление данной деятельности закон предоставляет лишь российским гражданам.

Есть ряд и других ограничений трудовой деятельности иностранных граждан в Российской Федерации, связанных прежде всего с обеспечением государственной безопасности, особыми экономическими интересами страны, обеспечением суверенных прав государства на природные ресурсы и т.п. Правда, скорее здесь можно говорить об исключениях, чем о правилах.

Иностранные граждане, проживающие в России, имеют право на получение пенсии на общих основаниях с гражданами России, если иное не предусмотрено законом или договором. По Закону «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» условия пенсионного обеспечения иностранных граждан, работящих на предприятиях и в организациях с иностранными, согласовываются в индивидуальном трудовом договоре (контракте) с каждым из них. Платежи на пенсионное обеспечение иностранных работников предприятия и организации с иностранными инвестициями перечисляются в соответствующие фонды стран их постоянного жительства в валюте и на условиях этих стран.

К числу основных прав каждого человека на территории РФ относится и право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранение оказывается гражданам России бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Закон «О правовом положении иностранных граждан России» установил, что находящиеся на территории РФ иностранные граждане имеют право на охрану здоровья. Те из них, кто проживает в РФ постоянно, пользуются медицинской помощью наравне с гражданами России.

К социальной сфере относится и право на образование, которыми обладают как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане. В соответствии с Конституцией России, каждый имеет право на образование. Основное общее образование в России обязательно. Дети иностранных граждан получают основное общее образование на общих основаниях с гражданами России. Каждый имеет право на конкурсной основе получить высшее образование в государственном учреждении.

Перечисленные выше права принадлежат человеку как члену гражданского общества, и в силу этого ими обладают как собственные граждане, так и иностранные граждане.

2.2 Особенности привлечения к ответственности иностранных граждан в РФ, за нарушения правовых актов при реализации правового статуса

Законодательством предусмотрена ответственность иностранных граждан за нарушения предоставленных им прав и обязанностей. Являясь субъектами права, иностранные граждане обычно подлежат ответственности на тех же основаниях, что и российские граждане, за исключением лиц, пользующихся соответствующими привилегиями и иммунитетом. Особое правовое положение у глав и сотрудников дипломатических и консульских представительств, а также у лиц, которые являются официальными представителями иностранных государств. Эти иностранные граждане в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ с соответствующим иностранным государствам пользуются привилегиями и обладают дипломатическим иммунитетом, вследствие чего они не подпадают под юрисдикцию Российской Федерации.

Вопрос об ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории Российской Федерации иностранными гражданами, которые, согласно действующему закону и международным договорам, пользуются иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации, разрешается дипломатическим путем.

Административные правонарушения, за которые к административной ответственности могут быть привлечены иностранные граждане, можно подразделить на две группы.

Первую общую группу составляют такие правонарушения, за которые к административной ответственности могут быть привлечены как граждане России, так и иностранные граждане. К ним можно отнести, например, нарушение правил дорожного движения, пользование общественным транспортом, мелкое хулиганство.

Вторую специальную группу составляют правонарушения, за которые к административной ответственности привлекаются только иностранные граждане, например за нарушение ими правил проживания, регистрации, передвижения, уклонение от выезда по истечению срока пребывания, несоблюдение правил транзитного проезда. К ним могут быть применены в качестве меры административного взыскания предупреждение или штраф. Иностранному гражданину, нарушившему законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, может быть сокращен определенный ему срок пребывания. Федеральным законодательством не установлен строго определенный круг административных правонарушений, за совершение которых иностранным гражданам может быть сокращен срок пребывания.

За нарушение законодательства (иммиграционных правил) лишь к иностранным гражданам применяются такие меры административного принуждения, как депортация (мера пресечения), применяемая органами внутренних дел и миграционной службы, и административное выдворение за пределы Российской Федерации (мера административного наказания), назначаемая только судом (судьей). Эти меры осуществляются в контролируемом добровольном либо принудительном порядке.

Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Кодекс об административных правонарушениях к нарушениям правил пребывания и транзитного проезда через нашу территорию относит:

· нарушение режима Государственной границы РФ;

· нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы;

· проживание без документов на право жительства или проживание по недействительным документам;

· уклонение от выезда по истечении определенного срока пребывания;

· несоблюдение установленного порядка регистрации либо передвижения и выбора места жительства;

· нарушение правил транзитного проезда через территорию страны.

К ним могут быть применены в качестве меры административного наказания предупреждение или штраф. Эти наказания назначаются органами внутренних дел и миграционной службы.

Уклоняющиеся от выезда иностранные граждане подлежат административному задержанию и выдворению в принудительном порядке. Задержание при этом допускается на срок не более 48 часов Конституция РФ от 12.12.1993г. Если для осуществления административного выдворения или депортации необходим более длительный срок задержания, то оно допускается только по решению суда.

Основанием для административного выдворения является также незаконное пересечение Государственной границы иностранными гражданами, в отношение которых принято решение о привлечении к административной ответственности.

По степени тяжести правовых последствий выдворение является одной из более тяжких мер среди других видов административных взысканий, применяемых к иностранным гражданам. Этот вид административного взыскания тесно связан с обеспечением государственной безопасности страны.

Депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации Федеральный закон от 02.10.2013 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». По своей сути депортация ничем не отличается от административного выдворения: и в том, и в другом случае иностранный гражданин высылается из страны. Обе меры применяются в судебном порядке. Отличие состоит в том, что административное выдворение - мера административного наказания, а депортация - это мера административного предупреждения или административного пресечения,.

Список нормативно-правовых актов

1. Конституция РФ от 12.12.1993г.

2. Федеральный закон «О гражданстве российской федерации» от 31.05.2002

3. Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18 июля 2006 г.

4. Федеральный закон от 02.10.2013 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

5. Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Российская газета от 31 мая 2003 года, № 104

6. «Семейный кодекс российской федерации» от 02.07.2013

7. «Трудовой кодекс российской федерации» от 23.07.2013

Список литературы

1. Баглай М.В. Конституционное право в РФ - М.: Норма, 2010.

2. Васин К.Л. Правоведение: учебное пособие - Омск: Полиграфический центр КАН, 2013.

3. Галлиган Д. И., Полянский В.В. Административное право. История развития и основные современные концепции. М, 2010.

4. Жеребцов А.Н. Административно-правовой статус незаконных мигрантов в Российской Федерации нуждается в законодательном закреплении. - ("Общество и право", 2009, № 2) // Правовая система Гарант, 2010.

5. Колодкин Е. С Европейское право; Науч. конс. А. Л. Колодкин. -М., 2010.

6. Корнев А.П.: Административное право России: Учебник. - М: ЩИТ,2009

7. Кутафин О.Е. Конституционное право России: Издательство: Проспект, 2011 г.

8. Ломакин В.Ф.: Административное право Российской Федерации: Учебник. - М: Эксмо,2009.

9. Миронов А.Н. Административное право: Учебник под ред. - М.: ИД ФОРУМ: ИНФРА-М,2011г.

10. Попов Л.Л.: Административное права Российской Федерации: Учебник. - М: ЮРИСТЪ, 2010

11. Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". - Саратов: ООО "Новая правовая культура", 2010

12. Стяжкина Т.А. Прием на работу иностранных граждан / - М.: Издательство «Экзамен», 2010

13. Фетюхин М.И. Гражданская правоспособность и дееспособность иностранных граждан в РФ и механизм их защиты. Издательство ВолГУ. Волгоград. 2010.

14. Четвериков В.С. Административное право: учебник. - М.: ИНФРА - М, 2010

Размещено на Allbest.ru