Избирательное право

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

избирательный право мажоритарный государственность

Введение

1. Общие понятия

2. Принципы избирательного права

3. Стадии избирательного процесса

4. Мажоритарная избирательная система

5. Пропорциональная и смешанная системы

Заключение

Список литературы



Введение

На современном этапе развитие российской государственности неразрывно связано с формированием элементов правового государства, и, как следствие этого, основной из проблем, подлежащих разрешению, является порядок формирования государственной власти. Конституция РФ (ст. З) закрепляет базовые положения, согласно которым единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, осуществляющий власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.

Учитывая выборность органов власти в качестве атрибутивного признака демократической государственности, проблематика вопроса заключается в том, что от степени демократизма избирательной системы зависит степень демократизма формируемых на ее основе органов государственной власти и местного самоуправления.

Глубокие преобразования политической системы России на рубеже тысячелетий приводят к трансформации избирательной системы из декларативного в реально функционирующий демократический институт, поиском и апробацией на практике различных форм реализации и защиты конституционного права российских граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.

В условиях становления в Российской Федерации демократического правового государства традиционный взгляд на выборы как формальную процедуру формирования органов публичной власти является ограниченным и неполным. Современные научные представления о многофункциональной природе выборов позволяют рассматривать выборы и как основы конституционного строя, и в качестве института народовластия, и как способ реализации политической правосубъектности граждан.

Свободные выборы признаются в качестве основополагающего положения конституционного строя России, что отражает глубинную сущность российского конституционного строя, провозглашение и юридическое закрепление народовластия. Как закреплено в ч. 1 ст. 3 Конституции РФ, «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Закрепляя за народом России всю полноту верховной власти, Конституция РФ определяет механизм ее осуществления, где лидирующее положение занимает непосредственное волеизъявление народа (прямая или непосредственная демократия), а высшим его проявлением являются референдум и свободные выборы.

Избирательная система и избирательное право как юридическая основа выборов в Российской Федерации

Понятие «избирательная система». Принципы избирательной системы

Попытки определить понятие «избирательная система» в отечественной правовой науке предпринимались неоднократно на протяжении истории развития общества и государства, однако до сих пор многие принципиальные положения освещаются и преподносятся фрагментарно и весьма противоречиво.

В доктрине конституционного права понятие «избирательная система» традиционно рассматривают в «широком» и в «узком» смысле.

В «широком» смысле под избирательной системой принято понимать систему упорядоченных общественных отношений, складывающихся по поводу формирования органов государственной власти и местного самоуправления, регулируемых нормами права.

Ряд ученых отдают предпочтение понятию «избирательная система» в «широком смысле», как совокупности фактических общественных отношений, возникающих в процессе (по поводу) организации и проведения выборов.

Несомненно, одну из первооснов избирательной системы составляет обособленный комплекс общественных отношений. В то же время, далеко не все опосредующие реализацию избирательных прав граждан фактически складывающиеся общественные отношения требуют для своего возникновения и развития правового вмешательства. За рамками правового регулирования остаётся общественные отношения, которые испытывают на себе действие корпоративных, нравственных и иных социальных норм. К ним вполне могут быть отнесены общественные отношения, связанные с поиском партнеров для политической коалиции и объединения в избирательные блоки, выявлением неформальных лидеров избирательных кампаний и предварительной социологической апробацией их выборного рейтинга и др. Не учитывать «латентную поддержку» в виде обычаев, ритуалов и традиций данного общества нельзя, но и включать все общественные отношения в понятие «избирательная система» представляется необоснованным, поскольку в исследуемой категории объективизируется именно юридическое содержание выборов.

Или можно оценить избирательную систему в как -- совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов в органы государства и местного самоуправления, определения результатов голосования. Такая система правовых норм в совокупности образует избирательное право (в широком смысле).

А в `'узком ее значении'' как -- порядок определения результатов голосования.

Большинство зарубежных исследователей придают данному термину исключительно узкий смысл, также как и дореволюционные отечественные авторы не выделяли избирательной системы в широком смысле слова. Появление широкого смысла связано с нормативным введением в оборот понятия избирательная система в Конституции СССР 1936 г., когда в Основном законе появилась глава с аналогичным названием, нормы которой касались регулирования избирательных прав, порядка организации и проведения выборов и т.д.

В зависимости от переменных показателей (содержание голоса, величина округа, правило переведения полученных голосов в мандаты, голосование за конкретного кандидата или за партию (список кандидатов)) проводят их классификацию.



1. Общие понятия

Общие понятие и правовые нормы регулируются законодательством РФ, которые в то же время являются конституционной гарантией народовластия. Реальное народовластие невозможно без демократической системы формирования представительных органов, поэтому особое место в Конституции и конституционном праве отводится избирательной системе.

Понятия избирательная система и избирательное право во многом совпадают, а в обиходе часто употребляются как идентичные. Тем не менее, определенное различие между ними все же имеется.

Понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования. Термин "избирательная система" имеет и усеченный смысл: когда он употребляется применительно к порядку определения результатов голосования. В этом узком смысле различаются пропорциональная и мажоритарная избирательные системы.

Понятия "избирательная система" и "избирательное право" носят собирательный характер. В Российской Федерации они включают в себя по существу пять различных подсистем, устанавливающих порядок избрания соответствующих органов государственной власти:

1) порядок избрания Президента РФ;

2) порядок избрания депутатов Государственной Думы;

3) порядок избрания глав администраций субъектов РФ;

4) порядок избрания депутатов законодательных органов субъектов РФ;

5) порядок избрания органов местного самоуправления. Каждая из этих подсистем регулируется отдельными правовыми актами, хотя есть и общие для всех источники права. Различия между ними проявляются при определении пассивного избирательного права, порядка определения результатов голосования и по ряду других весьма важных условий. Конкретно избирательные подсистемы рассматриваются в соответствующих главах.

Порядок выборов устанавливается конституционно-правовыми нормами, которые в своей совокупности образуют избирательное право. Избирательное право можно рассматривают в двух аспектах - объективном и субъективном.

Избирательное право в объективном, широком смысле данного понятия это:

система правовых норм, регулирующих порядок формирования выборных органов государства и местного самоуправления, т.е. один из конституционно-правовых институтов;

совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с подготовкой и проведением выборов органов власти (парламента и др.) или должностных лиц (президента, губернатора, мэра и др.);

совокупность правовых норм, регулирующих весь комплекс избирательных процессов в РФ, включая избирательные права граждан.?

Избирательное право как совокупность правовых норм имеет систему:

1) федеральное законодательство о выборах и референдуме;

2) законодательство о выборах и референдуме субъектов РФ.

Элементы системы избирательного права РФ выделяются в зависимости от уровня принятия нормативных актов.

Нормативные акты, регулирующие избирательное право:

1) Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.;

2) федеральные законы (ФЗ от 12 июня 2002 г. №7-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изменениями от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г.), ФЗ от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изменениями от 20 декабря 2002 г., 23 июня 2003 г.), ФЗ от 26 ноября 1996 г. №38-Ф3 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с изменениями от 22 июня 1998 г.), ФЗ от 5 августа 2000 г. №13-Ф3 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», ФЗ от 10 января 2003 г. №9-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и др.);

3) конституции (уставы) субъектов РФ;

4) законы субъектов РФ;

5) уставы муниципальных образований.

Эта система правовых норм устанавливает:

- основные принципы избирательного права;

- требования к избирателям и кандидатам на выборные должности;

- порядок формирования и деятельности органов, осуществляющих подготовку и проведение выборов;

- порядок образования избирательных округов и избирательных участков;

- правовой статус избирателей и кандидатов на выборные должности;

- порядок выдвижения кандидатов на выборные должности, проведения предвыборной агитации и голосования, определения результатов выборов;

- порядок обжалования результатов выборов.

Термин «избирательное право» применяется также для обозначения одного из субъективных прав российских граждан. Поэтому от избирательного права как совокупности правовых норм (в объективном смысле) следует отличать избирательное право в субъективном смысле -- право конкретного лица участвовать в выборах.

Избирательное право в субъективном, узком смысле слова это:

конституционное право граждан избирать и быть избранными в выборные органы, государственные и муниципальные органы власти и право участвовать в референдуме.

гарантированная государством возможность гражданина участвовать в выборах органов государства и местного самоуправления,

Избирательное право в узком смысле слова включает в себя:

1) пассивное избирательное право граждан РФ (право быть избранными в органы государственной и муниципальной власти);

2) активное избирательное право граждан РФ (право избирать в выборные органы власти).

Активное избирательное право принадлежит каждому гражданину РФ, достигшему 18 лет, но с учетом установленных федеральными законами ограничений. Не могут избирать граждане РФ: 1) признанные вступившим в законную силу решением суда недееспособными (ограниченно дееспособными); 2) в отношении которых вступил в законную силу приговор суда за совершение преступления, наказанием за которое назначено лишение свободы.

Пассивное избирательное право принадлежит гражданам с момента достижения ими возраста, установленного федеральными законами для занятия определенной должности. Это право ограничивается при наличии обстоятельств, при которых не допускается занятие определенной должности. Эти обстоятельства должны быть указаны в федеральных законах.

Не может быть избран в органы государственной и муниципальной власти гражданин РФ: 1) занимающий на момент выборов государственную должность, обязанности по исполнению которой, несовместимы с выборной должностью; 2) осужденный к лишению свободы приговором суда, вынесенным в установленном порядке; 3) признанный вступившим в законную силу приговором суда недееспособным или ограниченно дееспособным.

Понятие избирательной системы

Под избирательной системой (в широком смысле слова) понимается порядок формирования выборных органов государства и местного самоуправления, включающий в себя принципы и условия участия граждан в формировании избираемых органов, а также организацию и порядок выборов.

Под избирательной системой в Российской Федерации понимают порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, а также порядок, используемый при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативно-правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Избирательная система в узком смысле слова - это система распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования. При проведении выборов используются разные способы голосования и определения его результатов, которые получили название избирательные системы.

В мире наиболее распространены типы избирательных систем, выделяемые по способу распределения депутатских мандатов в представительном органе власти и по результатам выборов: 1) мажоритарная; 2) пропорциональная; 3) смешанная.

Избирательная система РФ состоит из 5 подсистем:

выборы Президента РФ;

выборы депутатов Государственной Думы;

выборы глав субъектов РФ;

выборы депутатов законодательных органов субъектов РФ;

выборы органов местного самоуправления.

Порядок проведения конкретного вида выборов установлен соответствующим законом, а наиболее общие принципы и правила избирательного права установлены ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19 сентября 1997 г.

2. Принципы избирательного права

Принципы избирательного права в субъективном смысле как принципы участия граждан Российской Федерации в выборах - это условия его признания и реализации. Такими условиями являются всеобщность, равенство, добровольность, непосредственность, тайность голосования.

1. Всеобщность означает, что все граждане РФ независимо от пола, расы, национальной принадлежности, отношения к религии, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, и других качеств, если они достигли определенного Конституцией РФ возраста, могут принимать участие в выборах (ст. 32 Конституции РФ).

Реализация принципа всеобщего избирательного права обеспечивает право граждан участвовать в управлении делами государства. Благодаря этому праву граждане РФ могут влиять на принятие и исполнение государственных решений, государственную политику путем определения своих представителей, лиц, в обязанности которых входит защита интересов избирателей.

Данный принцип предполагает предоставление активного избирательного права всем совершеннолетним гражданам государства (за исключением лиц, признанных судом недееспособными, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы по приговору суда), а также пассивного избирательного права всем гражданам, удовлетворяющим дополнительным требованиям (избирательным цензам).

Избирательные цензы - это установленные Конституцией или избирательными законами условия для получения или осуществления избирательного права. К ним относятся: возрастной ценз, ценз оседлости, образовательный ценз, служебный ценз.

Возрастной ценз выражается в требовании закона, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста.

Устанавливаемый минимальный возраст кандидатов не может превышать 21 года при выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 30 лет при выборах главы исполнительного органа государственной власти (Президента) субъекта Российской Федерации и 21 года при выборах главы местного самоуправления.

Ценз оседлости - установленное Конституцией или законом требование, согласно которому получение гражданином избирательного права обусловлено определенным сроком проживания в стране к моменту проведения выборов. Ценз оседлости в Российской Федерации не может превышать одного года.

Образовательный ценз - представляет собой требование избирательного закона, в соответствии с которым избирательное право (в основном пассивное) предоставляется только тем гражданам, которые имеют определенный, зафиксированный соответствующим документом уровень образования.

Служебный ценз - положения избирательного закона, ограничивающие избирательные права граждан по принципу занимаемой должности, профессиональной деятельности или духовного сана. Так Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены ограничения, связанные со статусом депутата, в том числе с невозможностью находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью.

2) Равное избирательное право как принцип избирательного права содержит в себе элементы и предполагает:

во-первых, равное число голосов у каждого избирателя (как правило, один) (реализацию однократного волеизъявления граждан на выборах обеспечивает наличие списков избирателей по месту их жительства, где избиратели могут проголосовать только один раз на основании паспорта гражданина РФ),

во-вторых, единую норму представительства, в соответствии с которой образуются равные по количеству населения избирательные округа (каждый депутат представляет одинаковое число избирателей);

в-третьих, участие в выборах граждан РФ на равных основаниях (ни один избиратель не может иметь привилегии по отношению к другим избирателям, в случае же ограничения кого-либо в их правах, либо предпочтении голосов одних избирателей перед другими, выборы могут быть признаны недействительными).

3) Участие гражданина Российской Федерации в выборах является добровольным.

Это означает запрет оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также воздействовать на его свободное волеизъявление.

4) Прямое избирательное право означает непосредственную подачу избирателем своего голоса за конкретного кандидата или список кандидатов. Оно отличается от непрямого избирательного права, которое может быть косвенным или многостепенным. Косвенное избирательное право заключается в выборе избирателями лишь членов коллегии (выборщиков), которые в свою очередь, избирают представителей или каких-либо иных лиц. Многостепенное избирательное право состоит в выборах представителей в вышестоящие представительные органы нижестоящими.

Прямые выборы создают возможность постоянной тесной связи представительных органов с избирателями, постоянного контроля избирателей за их работой.

5) Голосование на выборах в Российской Федерации является тайным, т. е. голосование на выборах всех уровней и во все органы власти осуществляется только тайно - избиратель голосует один в специально отведенном для этого помещении, где никто не может находиться, кроме лица, выражающего свое волеизъявление.

Этот принцип обеспечивает свободное выражение воли граждан РФ и исключает внешнее наблюдение за волеизъявлением избирателя и возможность давления со стороны других лиц путем угроз.

Соблюдение этих принципов подкреплено соответствующими гарантиями, которые содержатся в законодательных актах Российской Федерации (например, Закон РФ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан" (подписан Президентом РФ 6 декабря 1994 г.).

3. Стадии избирательного процесса

Избирательный процесс - это совокупность форм деятельности органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления.

Избирательный процесс включает в себя следующие стадии:

1) назначение выборов;

2) составление списков избирателей;

3) образование избирательных округов и избирательных участков;

4) создание избирательных комиссий;

5) выдвижение кандидатов и их регистрация;

6) предвыборная агитация;

7) голосование;

8) подсчет голосов и определение результатов выборов.

1. Выборы назначаются органами власти соответствующего уровня: выборы Президента РФ - Федеральное Собрание, Государственной Думы - Президент РФ, представительного органа субъекта РФ - глава субъекта РФ, высшего должностного лица субъекта РФ - представительный орган этого субъекта России только на календарный выходной день, но не на праздничный.

Решение о назначении выборов принимается не позднее, чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или должностное лицо.

Если назначаются выборы по причине досрочного прекращения полномочий соответствующего органа, то решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.

Виды выборов:

1) по виду формируемых органов, выборы могут быть: Главы государства, парламента, в органы местного самоуправления и т. д.;

2) по форме проведения выборов: непосредственные, косвенные (через представителей, уполномоченных населением осуществить выборы в органы власти) и т. п.

В зависимости от масштабов и сроков проведения выборы могут быть:

а) общегосударственными (на всей территории государства), региональными (в субъекте Федерации) и местными (в муниципальном образовании);

б) полными (выборный орган избирается в полном составе) и частичными (избирается часть депутатов выборного органа взамен выбывших);

в) очередными (проводятся в установленный законом срок), повторными (проводятся после несостоявшихся очередных выборов) и внеочередными (проводятся после досрочного прекращения полномочий выборного органа или должностного лица).

В зависимости от принципов избирательного права выборы могут быть:

а) всеобщими (в голосовании участвуют все граждане, достигшие определенного возраста, за исключением недееспособных, признанных таковыми судом, и, как правило, лиц, приговоренных судом к лишению свободы) и не всеобщими (в голосовании не участвуют граждане, лишенные избирательного права по какому-либо необоснованному признаку -- половому, религиозному, имущественному, социальному и др.);

б) равными (все граждане имеют равные возможности участвовать в выборах, избиратели имеют равное число голосов, кандидаты на выборные должности избираются от избирательных округов с примерно равным числом избирателей) и неравными (принципы равных выборов нарушаются);

в) прямыми (каждый избиратель голосует непосредственно за конкретного кандидата или кандидатов), косвенными (вначале избиратели выбирают так называемых выборщиков, которым они доверяют, а выборщики затем голосуют за конкретного кандидата или кандидатов) и многоступенчатыми (избиратели выбирают непосредственно только низшие органы власти, которые затем выбирают вышестоящие, а последние выбирают высшие -- при трех­ ступенчатых выборах);

4. Мажоритарная избирательная система

Мажоритарная избирательная система является упрощенной. Мажоритарная избирательная система (от франц. majorite -- большинство), при которой избранным считается кандидат, кандидаты или партия, за которых проголосовало большинство избирателей. В данном случае распределение депутатских мандатов основывается на большинстве голосов, поданных за кандидата или политическую партию. Таким образом, депутатские мандаты получают лица, непосредственно за которых проголосовали избиратели.

Мажоритарные избирательные системы по способу определения большинства могут быть:

относительными (распределение осуществляется по принципу «простого большинства»);

абсолютными (в этом случае требуется наличие «абсолютного большинства» голосов: не менее 50 % + 1 голос);

квалифицированными (используется «квалифицированное большинство голосов», т. е. побеждает кандидат, политическая партия, получившие не менее 3/4, 2/3, 4/5 голосов избирателей).

Это универсальная система, так как, используя ее, можно избирать как отдельных представителей (президент, губернатор, мэр), так и коллективные органы государственной власти или местного самоуправления (парламент страны, муниципалитет города).

В силу того, что при мажоритарной системе выдвигаются и конкурируют между собой конкретные лица-кандидаты, избиратель может принимать во внимание не только его партийную принадлежность (или отсутствие таковой), политическую программу, приверженность той или иной идейной доктрине, но и учитывать личные качества кандидата: его профессиональную пригодность, репутацию, соответствие нравственным критериям и убеждениям избирателя, и т.п.

В выборах, которые проводятся по мажоритарной системе, могут реально участвовать и побеждать наряду с представителями крупных политических партий представители небольших партий и даже беспартийные независимые кандидаты.

Избранные по одномандатным мажоритарным округам представители получают большую степень независимости от политических партий и партийных лидеров, так как они получают мандат непосредственно от избирателей. Это позволяет более корректно соблюдать принцип народовластия, в соответствии с которым источником власти должны выступать избиратели, а не партийные структуры. При мажоритарной системе избранный представитель становится гораздо ближе к своим избирателям, так как они знают, за кого конкретно голосуют.

Представительство наиболее мощной партии в парламенте выше, чем действительный процент избирателей, которые их поддерживают.

В частности, разбросанные по стране меньшинства не могут добиться большинства в каждом отдельно взятом округе. Чтобы «протолкнуть» своего депутата в парламент, требуется компактное проживание.

Избиратели, чтобы их голос «не ушёл впустую», голосуют не за того, кто им нравится, а за наиболее приемлемого из двух лидеров.

Поэтому мажоритарная избирательная система в конце концов приводит к двухпартийной системе в государстве (закон Дюверже).

Чревато такими нарушениями, как подкуп избирателей и джерримендеринг.

5. Пропорциональная и смешанная системы

Пропорциональная избирательная система - порядок распределения депутатских мандатов, при котором каждая политическая партия, блок получают такое число мандатов, которое будет пропорциональным числу поданных за нее голосов.

Пропорциональная избирательная система (используется только при проведении выборов в коллегиальные органы по многомандатным округам), при которой каждый избиратель голосует не за отдельного кандидата, а за одну из партий (выдвинутый ею список кандидатов), в результате чего каждая партия получает для своих кандидатов количество мандатов (мест в выборном органе), прямо пропорциональное полученному ею числу голосов избирателей. Обычно партийные кандидаты получают мандаты в той очередности, в которой они были расположены в партийном списке.

При использовании пропорциональной избирательной системы, чтобы воспрепятствовать участию в выборах чрезмерного числа партий (многие из которых не имеют реальных шансов победить на выборах), может применяться так называемый заградительный барьер. Это установленный законом минимальный процент голосов избирателей, который необходимо получить партии для участия в распределении мандатов. Такой барьер используется так­же в целях формирования парламента с минимальным числом фракций.

Смешанная. Иногда выборы проводятся по смешанной системе, когда одна часть выборного органа избирается по мажоритарной избирательной системе, а другая -- по пропорциональной.

В РФ используются обе вышеуказанные избирательные системы, поэтому РФ - государство со смешанной формой избирательной системы, т. е. половина (225) депутатов высшего представительного органа РФ избирается по мажоритарной системе, а другие 225 - по пропорциональной системе исходя из числа голосов избирателей, поданных за тот или иной список кандидатов или политический блок.

При этом в РФ минимальное число голосов (на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания РФ), при получении которого партия или блок допускаются к распределению мандатов, - 7 % от числа избирателей, принявших участие в выборах.

Термин "избирательная система" имеет и другое значение. Под ней можно подразумевать всю выборную систему в государстве, включающую в себя выборы разных органов и должностных лиц на разных уровнях, а также сопутствующие этим выборам элементы (виды избирательных систем, порядок выдвижения кандидатов и др.).

Избирательная система РФ состоит из 5 подсистем:

выборы Президента РФ;

выборы депутатов Государственной Думы;

выборы глав субъектов РФ;

выборы депутатов законодательных органов субъектов РФ;

выборы органов местного самоуправления.

Порядок проведения конкретного вида выборов установлен соответствующим законом, а наиболее общие принципы и правила избирательного права установлены ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19 сентября 1997.

Гибридная избирательная система - это синтез мажоритарной избирательной системы и пропорциональной. Выдвижение кандидатов происходит по пропорциональной системе (по партийным спискам), а голосование - по мажоритарной (персонально за каждого кандидата).

Местные ячейки партии формируют свой список для конкретного избирательного округа. Допускается самовыдвижение члена партии. После чего списки утверждаются решением высшего органа партии (съезд или конференция).

Выборы проходят по одномандатным округам. Избиратель, выбирая между конкретными кандидатами, может ориентироваться как по партийной принадлежности кандидата, так и по его личным качествам.

Гибридная избирательная система не применяется в Российской Федерации. В некоторых СМИ можно увидеть такое определение, но это лишь синоним смешанной избирательной системе.



Заключение

Свободные выборы, закрепленные Конституцией Российской Федерации в качестве формы непосредственного выражения народом своей власти, стали неотъемлемой частью российской политической жизни. Необходимость реализации избирательных прав граждан в условиях постсоветской действительности обусловила потребность в новом подходе к изучению и совершенствованию избирательной системы РФ.

Становление избирательной системы как политико-правового института постоянно требует теоретического осмысления основных категорий, определения их признаков и закономерностей. Следует признать, что до настоящего времени избирательное законодательство значительно опережают теорию избирательной системы. Нередко динамика развития федерального и регионального законодательства, не основанная на теоретических выводах, приводит к бессистемному и противоречивому законодательному закреплению правового режима реализации и защиты избирательных прав граждан.

Работа по выбранной теме проходила в двух направлениях: исследование теоретических подходов для определения понятий «избирательная система» и «избирательное право» и анализ динамики развития законодательных актов, регулирующих проведение выборов в Российской Федерации.

Результаты работы можно выразить в следующих выводах и предложениях:

В научной литературе до настоящего времени отсутствует единый подход к определению понятий «избирательная система» и «избирательное право», что с одной стороны указывает на сложность и значимость указанных категорий, с другой же - не дает прочной основы для законодателя и практиков. Понимая под принципами избирательной системы основополагающие начала, идеи, положенные в основу формирования выборных органов государственной власти и местного самоуправления, автор считает, что устоявшаяся традиционная 4-х элементная система принципов нуждается в дополнении ее принципами добровольности, обязательности, альтернативности, гласности выборов, территориальным принципом, принципом независимости органов, осуществляющих организацию и проведение выборов, контроля за ходом организации и проведения выборов, ответственности за нарушения избирательных прав граждан и законодательства о выборах. Представляется более целесообразным в настоящее время законодательное закрепление принципов избирательной системы в отдельной главе Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» С учетом той роли, которую играют принципы избирательной системы, представляется необходимым дальнейшее уточнение их общей характеристики и классификации.

Анализ эволюции правового регулирования выборов позволяет выделить два периода: переходный период так называемого «указного регулирования» (1993 -1994 гг.) и период регулярного парламентского законодательства (1994 г. - по настоящее время). Второй период, в свою очередь включает 4 относительно самостоятельных этапа, при этом первые три четко разделены федеральными парламентскими и президентскими выборами. Новый, четвертый этап характеризуется, во-первых, значительным усилением роли федерального центра, а во-вторых, существенным изменением в правовом регулировании выборов в РФ.

Направленный на развитие политической системы переход к пропорциональной формуле, по нашему мнению, является несколько преждевременным, прежде всего в силу слабой политической структурированности общества.

В отношении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации считаем недопустимым в настоящее время использование федеральной модели, а за муниципальными образованиями, на наш взгляд, должно сохраняться право самостоятельного выбора населением электоральной формулы.

Представляется, что существующая проблема стабильности избирательного законодательства является следствием отсутствия научной основы регулирования избирательных правоотношений.



Список литературы

1. Баглай М.В. Глава 21. Избирательная система и референдум Российской Федерации // Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. -- 5-е изд., изм. и доп. -- М.: Норма, 2006. -- С. 390. -- 784 с

2. Скосоренко Е.Е. Избирательная система России: мифы и политическая реальность - М.: «Формула права», 2007. - 207.

3. Любарев А.Е. Избирательные системы и российское электоральное законодательство Афанасьев, М.Н. Поведение избирателей и электоральная политика в России / М.Н. Афанасьев // Полис. 1995. № 3. С. 104-116.

4. Баглай, М.В. Избирательная система и референдум Российской Федерации / М.В. Баглай // Конституционное право Российской Федерации. - М.: Норма, 2006. - С. 390-784.

5. Белоцерковский В.А. При нынешней избирательной системе в России демократии не будет / В.А. Белоцерковский // Независимая газета. 2005. № 26. C. 1.

6. Васильев, В.И. Федерализм и избирательная система в Германии / В.И. Васильев // Полис. 1995. № 4. С. 57-61.

7. Воробьев Н.И., Никулин, В.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Н.И. Воробьев, В.В. Никулин. - Тамбов: ТГТУ, 2005. - 104 с.

8. Дмитриев, Ю.А., Исраелян, В.Б. Избирательное право / Ю.А. Дмитриев, В.Б. Исраелян. - М.: Юстицинформ, 2008. - 312 с.

9. Скосоренко, Е.Е. Избирательная система России: мифы и политическая реальность / Е.Е. Скосоренко. - М.: Формула права, 2007. - 206 с.

10. Шилобод, М И. Партийные системы / М.И. Шилобод // Политика и право. М.: Дрофа, 2005. С. 258-261.

Размещено на Allbest.ru

...