Правовые проблемы государственного регулирования внешней торговли товарами: международно-правовой аспект

Размещено на http://www.allbest.ru/

КАФЕДРА МЕЖДУНАРОДНОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО ЧАСТНОГО ПРАВА

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ ТОВАРАМИ: МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ



Оглавление

Введение

1. Современная система регулирования международной торговли товарами

1.1 Понятие и сущность механизма наднационального регулирования международных экономических отношений

1.2 Международно-правовые принципы регулирования международного торгового оборота

1.3 Двусторонние и многосторонние соглашения, регулирующие международную торговлю

2. Тарифные меры в регулировании международной торговли товарами

2.1 Таможенный тариф как инструмент регулирования внешнеторговой деятельности

2.2 Перспективы развития и совершенствования государственной политики РФ в области таможенно-тарифного регулирования

3. Нетарифные меры в регулировании международной торговли товарами

3.1 Международно-правовые основы нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности

3.2 Проблемы и пути повышения эффективности нетарифного регулирования в Российской Федерации

Заключение



Введение

Актуальность темы. В современных условиях внешнеэкономическая деятельность играет большую роль в развитии национальной экономики России. Быстрыми темпами в 1990-е гг., выстраивалась и система регулирования внешнеэкономической деятельности. Россия сформировала достаточно либеральную систему регулирования внешней торговли и других форм внешнеэкономических связей за весьма короткий срок: примерно к 1997 г., в стране функционировала система государственного регулирования в основных элементах, схожая с системами, используемыми странами с развитой рыночной экономикой.

При этом нельзя ни отметить, что другие страны создавали национальные системы регулирования внешнеэкономическими отношениями в течении десятилетий, поэтому естественно скорость перехода России от системы монополии государства на внешнеэкономическую деятельность к системе регулирования, в целом соответствующая стандартам рыночной экономики, не могла ни отразиться на качестве этой системы. Интенсивное развитие внешнеторговых связей России, ее интеграция в мировую экономику неизбежно требуют совершенствования торгово-политического механизма на основе принципов, норм, правил, торговых обычаев и практики, существующих в современной международной торговле. Поэтому особое значение приобретает обеспечение международная система торговой политики (ГАТТ/ВТО, ОЭСР, ЮНКТАД и т. д.).

Объектом данного исследования являются взаимосогласованные государствами правила регулирования международной торговли. Объем исследования ограничен только рассмотрением вопросов регламентации международной торговли товарами. Торговля товарами в современной мировой торговле, несмотря на рост торговли услугами, остается ее существенной частью (около 75%). Предметом исследования являются взаимосогласованные государствами на международном уровне правовые рамки формирования национальных торгово-политических режимов и правила применения разнообразных инструментов государственного регулирования экспорта и импорта, а также положения импортированных товаров на внутреннем рынке государства-импортера.

Цель исследования - рассмотреть и описать существующую международно-правовую базу взаимосогласованного формирования государственного торгово-политического регулирования на современном этапе, и на основе критического анализа, с учетом особенностей российской правовой и экономической систем, определить основные направления, по которым должно идти совершенствование торгово-политического механизма в Российской Федерации.

Для реализации данной цели автор поставил перед собой следующие основные задачи:

1. определить понятие и сущность механизма наднационального регулирования международных экономических отношений;

2. исследовать роль норм международного права в обеспечении взаимосогласованных правил осуществления государствами регулирования внешней торговли и структурировать систему источников международно-правового режима торговли товарами;

3. проанализировать правовые и организационные основы применения тарифных и нетарифных инструментов внешнеторгового регулирования, рассмотреть и классифицировать способы осуществления тарифного и нетарифного регулирования;

4. определить перспективы развития и совершенствования государственной политики РФ в области таможенно-тарифного регулирования;

5. сформулировать проблемы и пути повышения эффективности нетарифного регулирования в Российской Федерации.

Библиографический обзор. При рассмотрении вопросов согласования на международном уровне правил использования торгово-политического регулирования, в том числе, при рассмотрении принципов международного экономического права, автор опирался на труды российских и зарубежных ученых (Никифоров В.А., Богуславский М.М., Вельяминов Г.М., Шумилов В.В.).

В основу дипломной работу положены документальные материалы: тексты международных соглашений, решения и рекомендации международных организаций (ГАТТ/ВТО, ЮНКТАД и др.), нормативно-правовые акты Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составляет комплекс научных методов исследования - таких, как системно-структурный, диалектический, формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой и другие.

Положения, выносимые на защиту:

1. Внешнеторговое регулирование остается одной из существенных и необходимых функций государства. В основе современных международных экономических отношений лежит система общеобязательных правил поведения субъектов международного экономического права и субъектов внешнеторговых операций;

2. Интенсивное развитие международных экономических связей на современном этапе стало возможным благодаря тому, что национальные торгово-политические системы большинства стран мира формировались с учетом общих правовых и организационных принципов. Произошла унификация правовых, административных и организационно-технических правил и практики регулирования внешней торговли государством;

3. В основе правовой базы регулирования международных торговых отношений лежат общепризнанные принципы международного права и отраслевые принципы международного экономического права;

4. Все многообразие существующих в настоящее время инструментов внешнеторгового регулирования, в зависимости от механизма воздействия их на торговлю, можно классифицировать в группы - тарифные и нетарифные;

5. Совокупность всех нетарифных инструментов позволяет осуществлять достаточно гибкое, оперативное и целенаправленное регулирование импорта в широком диапазоне. Они служат эффективным средством торговой дипломатии, позволяющим получать уступки в том, что касается торговых ограничений на условиях взаимности или отмены дискриминационных мер в странах - торговых партнерах;

6. Фискальный подход к импортному тарифу, который существовал в России на протяжении последних лет, во многом исчерпал себя. Не менее важным направлением развития таможенно-тарифной политики Российской Федерации должен стать переход от фискальной направленности таможенного тарифа к приоритету его регулирующей функции. необходим детальный подход к разработке ставок тарифа, что предоставит возможность большей вариации значения ставок;

7. Можно выделить следующие направления повышения эффективности механизма нетарифного регулирования: оптимизация его организационной структуры, устранение дуализма таможенного и внешнеторгового регулирования, продолжение систематизации нормативных правовых актов, борьба с коррупцией.



1. Современная система регулирования международной торговли товарами

1.1 Понятие и сущность механизма наднационального регулирования международных экономических отношений

Мировой экономический кризис обозначил новые вызовы для всего человечества. Очевидным становится тот факт, что государства не в состоянии решить существующие проблемы без деятельности международных экономических организаций, созданных для обеспечения устойчивого развития системы мирового хозяйства, выработки новых подходов к его регулированию, содействия включению всех стран мира в мировую экономику, сокращению масштабов бедности.

В настоящее время международные экономические организации играют важную роль в обеспечении мировой экономической стабильности, оказывая регулирующее воздействие на международные экономические отношения, тем самым, препятствуя распространению негативных тенденций развития мировой экономики.

Прежде всего следует охарактеризовать современное состояние собственно международного, или "наднационального", правового регулирования внешнеэкономических отношений.

Сразу следует оговориться, что само существование "наднационального" регулирования международных отношений не является признанным фактом в науке международного права.

Так, например, В.А. Толстик в одной из статей завершает логическую цепь своих рассуждений следующим высказыванием: «...очевидно, что это (речь идет о критериях общеобязательности норм международного права) противоречило бы сущности международного права, поскольку вело бы к необходимости признания существования надгосударственного субъекта нормотворчества».

Международное публичное право на протяжении всей истории своего существования в той или иной степени проявляло свойства "над государственности". Однако в последние десятилетия, и особенно в экономической сфере, эти черты стали особенно заметными, что напрямую связано с происходящими в мире революционными экономическими процессами.

Исследование закономерностей формирования мирохозяйственных связей и перспектив их развития дает специалистам основания для вывода о том, что генеральной тенденцией развития мирового хозяйства является "движение к созданию единого планетарного рынка капиталов, товаров и услуг, экономическому сближению и объединению отдельных стран в единый хозяйственный комплекс", что является иным, более высоким уровнем международных экономических отношений.

Наднациональное (надгосударственное) право - условное обозначение некоего институционально-правового явления в международной системе, суть которого состоит в том, что государства обязаны или вынуждены подчиняться нормам, созданным или вступившим в силу без их согласия. Речь, как правило, идет о «вторичных» нормах, т. е., нормах, принятых международной организацией на основании ее уставной правосубъектности, например, большинством голосов (в такой ситуации государства, проголосовавшие «против», все равно обязаны выполнять решение). Часто принятые нормы подлежат прямому и приоритетному применению на территории государства как гражданами, так и государственными органами.

Правовое регулирование международных экономических отношений представляет собой осуществляемое на государственном и автономном уровнях воздействие на международные экономические отношения в целях их упорядочения на справедливой основе. При этом государственное регулирование международных экономических отношений включает в себя международно-правовое и национально-правовое регулирование. Каждому уровню правового регулирования соответствует свой предмет регулирования. Эти предметы могут частично совпадать. На международно-правовом уровне регулирования международных экономических отношений может происходить регулирование внутригосударственных экономических отношений. Национально-правовое регулирование внешнеэкономических связей также может охватывать регулирование межгосударственных отношений. Такое взаимодействие норм международного и национального права в регулировании международных экономических отношений имеет системные признаки.

Межгосударственное регулирование международных отношений - это совокупность добровольно принимаемых на себя различными странами обязательств и общих правил действия в сфере мирохозяйственных связей.

Главной задачей межгосударственного регулирования МЭО является разработка условий международного сотрудничества, правовых норм, на основании которых страны строят свои взаимоотношения и предоставляют друг другу определенные льготы в сфере экономического сотрудничества.

Объектами межгосударственного регулирования выступают различные формы международной экономической деятельности и, в частности, внешнеэкономическая деятельность. Субъектами межгосударственного регулирования являются национальные государственные органы, международные межправительственные организации. Международные экономические организации играют особую роль в регулировании международных экономических отношений, так как обладают наднациональными полномочиями, т. е., совокупностью структурных, функциональных и процедурных особенностей, определяющих их приоритетный характер по отношению к государствам - членам.

Межгосударственное регулирование МЭО осуществляется в рамках различных международных соглашений (двусторонних, многосторонних, международных), конференций, союзов, ассоциаций, переговоров, встреч на правительственном уровне, форумов и дипломатии. Инструментами межгосударственного регулирования МЭО являются: торговые договоры, соглашения об экономическом техническом сотрудничестве, соглашения о финансовой помощи, конвенции, резолюции, руководства и типовые контракты.

1.2 Международно-правовые принципы регулирования международного торгового оборота

Как известно, основные принципы - это ядро системы международного права. Они имеют руководящее значение для всего механизма международно-правового регулирования.

Отношения, возникающие в области внешней торговли и в других видах внешнеэкономических связей, составляют весьма обширную и важную сферу международного сотрудничества, урегулированного нормами международного права.

Наряду с основными принципами международного публичного права в международных экономических отношениях применяются и специальные принципы, обусловливающие, в частности, использование определенных торгово-политических режимов.

При этом необходимо подчеркнуть, что специальные принципы МЭП носят конвенционный характер, их действенность зависит от включения их в каждом случае в соответствующие международные договоры.

Основные принципы международной торговли сформулированы в ряде международных договоров и других международно-правовых актов.

Организация Объединенных Наций уделяет большое внимание разработке принципов международного торгового сотрудничества. В 1964 г., под эгидой ООН была проведена Женевская конференция по торговле и развитию (ЮНКТАД), которая преследовала две главные цели:

- создание универсального эффективного международного механизма, необходимого для осуществления мероприятий, направленных на расширение международной торговли;

- принятие Декларации основных принципов международного торгового общения.

Заключительный акт Конференции 1964 г., провозгласил «Общие и специальные принципы, определяющие международные торговые отношения и торговую политику, способствующие развитию». В основу данных принципов была положена новая международно-правовая концепция, призванная в корне перестроить сложившийся порядок в международной торговле, устранить все барьеры и ограничения, стоящие на ее пути, положить конец «холодной войне» в международных экономических отношениях. Принципы, сформулированные на Женевской конференции, неоднородны по своей правовой характеристике:

- общие принципы, затрагивающие интересы всех стран мира;

- специальные принципы, касающиеся (за некоторыми исключениями) лишь проблем развивающихся стран;

- принципы, распространяющиеся на транзитную торговлю стран, не имеющих выхода к морю.

Они неоднородны и по объекту регулирования. Несмотря на единое название «Общие и специальные принципы, определяющие международные торговые отношения и торговую политику, способствующие развитию», лишь десять принципов непосредственно относятся к регулированию международной торговли. Остальные касаются оказания развивающимся странам финансовой, технической и экономической помощи, проведения широких международных мер, способствующих экономическому и социальному прогрессу данных стран.

Принципы:

1. общепризнанные основополагающие международно-правовые нормы (принцип суверенного равенства, принцип права народов на самоопределение, принцип невмешательства во внутренние дела);

2. недопустимость дискриминации в международной торговле, что было зафиксировано еще в Гаванском уставе Международной торговой организации. Широкое международное признание он получил в торгово-договорной практике социалистических стран с развивающимися странами. Его соблюдение вытекает из ст. 1 и 55 Устава ООН. Дискриминация, которую проводят империалистические державы по отношению к социалистическим странам, противоречит не только основным нормам общего международного права, но и является грубым нарушением принципа наибольшего благоприятствования;

3. право каждой страны свободно распоряжаться своими естественными ресурсами. Нашел свое закрепление в целом ряде международно-правовых документов. Так, еще на VII сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята резолюция 626/VII от 21 декабря 1952 г., в которой подтверждалось «право народов свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами и свободно эксплуатировать их». Это право рассматривалось как неотъемлемое суверенное право всех народов, соответствующее целям и принципам Устава ООН;

4. право внутриконтинентальных стран на свободный доступ к морю и преференциальный режим транзита через страны, лежащие между морем и самими внутриконтинентальными странами. Вытекает из принципа свободы открытого моря, зафиксированного в Женевских конвенциях по морскому праву 1958 г. Право на свободный доступ к морю и свободу транзита через другие страны при его осуществлении нашло свое отражение, хотя и в ограниченной мере, в целом ряде международно-правовых документов: в Барселонской конвенции и Статуте о свободе транзита 1921 г., Гаванском уставе МТО 1948 г., Генеральном соглашении о тарифах и торговле (ГАТТ) 1947 г., Женевской конвенции об открытом море 1958 г. Наиболее полно он был раскрыт в Нью-йоркской конвенции 1965 г., касающейся транзитной торговли стран, не имеющих выхода к морю;

5. осуществление торговли определенными видами сырьевых товаров на основе многосторонних товарных соглашений, учитывающих интересы как стран-экспортеров, так и стран-импортеров и направленных, в первую очередь, на «увеличение и стабилизацию экспортной выручки от сырьевых товаров, в частности выручки развивающихся стран.». Обычай, сложившийся в международной торговой практике в последнее десятилетие, был закреплен в многостороннем международно-правовом акте;

6. принцип взаимной выгоды. Его становление тесно связано с созданием мировой социалистической системы хозяйствования. Развитие взаимовыгодных торговых отношений социалистических стран с развивающимися странами привело к расширению сферы действия этого принципа. Закрепление принципа взаимной выгоды Женевской конференцией ООН по торговле и развитию в числе важнейших начал международного экономического сотрудничества говорит о том, что он прочно утвердился в правосознании всего прогрессивного человечества;

7. принцип наибольшего благоприятствования. Является важнейшим началом международного торгового общения. Хотя этот принцип зафиксирован в ряде двусторонних торговых договоров различных стран мира, он нашел отражение в таких многосторонних актах, как Гаванский устав МТО 1948 г. и Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) 1947 г.

Следует также отметить, что современная практика международных торговых отношений стран, относящихся к капиталистической системе, дает многочисленные примеры грубого нарушения принципов наибольшего благоприятствования и взаимной выгоды. Существование неравноправных договоров, преференциальных систем, действие в международной торговле так называемых «ножниц цен», дискриминационная политика замкнутых экономических группировок типа ЕЭС - все это ущемляет интересы малых стран, ставит их в неравноправное положение и ведет к прямому ограблению империалистическими державами. Конференция потребовала от развитых стран «устранять барьеры и прочие ограничения, которые препятствуют торговле и потреблению товаров развивающихся стран»;она отметила, что социалистические страны и, в частности, Советский Союз осуществляют целый ряд мероприятий, направленных на резкое увеличение импорта сырья, полуфабрикатов и готовых изделий из развивающихся стран, в то время как развитые капиталистические страны чинят всяческие препятствия на пути расширения импорта из этих стран, и призвала оказывать содействие интеграции и расширению внутри региональной и межрегиональной торговли развивающихся стран как важного фактора развития международной торговли.

Новой нормой является также положение, провозглашающее недопустимость неблагоприятного воздействия, которое оказывает на международную торговлю деятельность экономических группировок развитых стран. Эти требования были выдвинуты развивающимися странами в целом ряде документов, принятых на региональных конференциях в Альта-Грасиа, Аддис-Абебе, Маниле, Ниамее и Тегеране, состоявшихся до Женевской конференции ООН по торговле и развитию. Эти положения содержались и в «Принципах международных торговых отношений и торговой политики» - документе, представленном на данной конференции социалистическими странами. Из анализа принципов, принятых на Женевской конференции, видно, что в основном это - либо общепризнанные принципы международного права, либо - положения, вытекающие из этих принципов и развивающие их. И в том, и в другом случае их юридическая обязательность для государств бесспорна, поскольку действие общепризнанных норм международного права распространяется на всю совокупность международных отношений, включая и торговые. Тот факт, что отдельные развитые капиталистические страны голосовали на конференции против некоторых из этих принципов или воздержались, ни в коей мере не освобождает их от обязанности соблюдать эти принципы, так как они относятся к общему международному праву - jus cogens. Конференция, естественно, не могла, да это и не входило в ее задачу, выработать конкретные международно-правовые нормы, регулирующие все многообразие вопросов, связанных с осуществлением международной торговли. Однако, она разработала и приняла основополагающие нормы, которыми должны руководствоваться государства в международном торговом общении. «Принципы Женевы» являются тем сводом общих правил, которые должны лечь в основу международного торгового права, к разработке которого в настоящее время приступает Комиссия ООН по праву международной торговли.

Подчеркивая всю важность принципов международного торгового общения, принятых в Женеве в 1964 г., нельзя не отметить и некоторых недостатков, которые имеются в документе, провозгласившем эти принципы. К числу существенных недостатков, на которые указала советская делегация при подписании Заключительного акта Конференции ООН по торговле и развитию, относятся неточность, расплывчатость формулировок некоторых принципов, вследствие чего они звучат скорее как пожелание, а не как обязательные для государств международно-правовые нормы, что, однако, не влияет на юридическую силу «Принципов Женевы» - важнейшего источника международного торгового права.

Необходимость дальнейшей конкретизации принципов международного права, относящихся к регулированию международной торговли в направлении заключения многосторонних договоров, конвенций, имеет большое значение для того, чтобы в международной торговле утвердился прогрессивный правопорядок. Первым шагом в этом направлении после создания ЮНКТАД явилось подписание в Нью-Йорке в июле 1965 г., Конвенции, касающейся транзитной торговли стран, не имеющих выхода к морю. Принципы, признающие право внутриконтинентальных стран на свободный доступ к морю и льготный режим транзита через другие страны при осуществлении ими этого права, зафиксированные в «Принципах Женевы», были включены в преамбулу вышеуказанной конвенции и детализированы в ее тексте.



1.3 Двусторонние и многосторонние соглашения, регулирующие международную торговлю

Принципы международного и международного экономического права формируют общие направления и рамки взаимодействия государств в торгово-экономической сфере.

Фиксация особенностей сотрудничества конкретных государств, применение конвенционных принципов международного экономического права, закрепление международно-правовых обязательств в области торгово-политического регулирования обеспечивается посредством двусторонних и многосторонних соглашений.

Что касается двустороннего регулирования торговой политики то, как таковые, договоры, посвященные исключительно вопросам формирования торгового режима, практически не существуют. Наиболее распространены договоры общего, рамочного политического характера, в частности, договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. Данные договоры, наряду с закрепленными в них обязательствами политического характера, содержат обязательства по расширению экономического сотрудничества и общие принципы такого сотрудничества. Положения подобных договоров, касающиеся торговли, как правило, не отличаются высокой степенью детализации и реализуются в форме закрепления РНБ в доступе товаров на рынки друг друга, содержат обязательство не ухудшать условия взаимного доступа в дальнейшем, избегать применения нетарифных ограничений, в частности, не применять количественные ограничения. При этом предусматриваются особые случаи отхода от обязательств в области торговой политики - угроза безопасности, война, защита жизни и здоровья населения и т. п.

Двусторонние договоры предусматривают также механизм разрешения торгово-экономических споров между государствами, как правило, в форме проведения двусторонних консультаций.

Международному праву в области двустороннего регулирования торгового порядка известны также некоторые специальные виды международных договоров. К ним относятся торговые договоры, договоры о торговле и мореплавании и сходные с ними другие договоры. Главное в них - закрепление определенного торгового режима во взаимоотношениях государств - режим наибольшего благоприятствования, национальный режим, преференциальный режим, не дискриминация и т. д.

С режимом торговли тесно связано значительное число соглашений, регулирующих пограничные с торговлей области международных отношений. В том числе, вопросы валютного и финансового обеспечения на основе соглашений о международных валютных расчетах и кредитах. Обычной является практика объединения торговых и валютно-финансовых условий в единые договоры, именуемые либо соглашениями о товарообороте, либо соглашениями о платежах. В то же время, заключаются и специальные платежные соглашения, обеспечивающие осуществление расчетов в свободно конвертируемых, ограниченно конвертируемых и неконвертируемых национальных валютах.

Для регулирования платежных отношений между государствами, валюты которых не являются конвертируемыми, применяются клиринговые соглашения, предусматривающие зачет поступлений и расходов во встречных торговых и других экономических операциях. Широко распространены кредитные соглашения - предоставление одним государством другому займа в денежной, товарной и в смешанной форме с обязательным погашением займа. Однако наиболее распространены соглашения по предоставлению целевых кредитов или кредитов на определенных условиях. Согласно данным соглашениям государство-должник обязуется приобрести на сумму кредита конкретные товары у государства - кредитора на определенных условиях.

Разумеется, перечисленные выше виды двусторонних соглашений не исчерпывают всех их возможных разновидностей, тем более в условиях непрерывного усложнения, диверсификации и возникновения все новых способов и инструментов внешнеторгового регулирования. В современном мире центр тяжести сместился в сторону многостороннего экономического сотрудничества. Это относится и к его договорному оформлению.

Наиболее впечатляющим примером многостороннего договорного урегулирования международных торгово-экономических отношений стал первый в истории многосторонний универсальной направленности торговый договор - Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) 1947 г. Соглашение это, действующее в основе своей и до сего дня, получило широкое эволюционное развитие как по количеству участников (ratione personae), так и по содержанию (ratione matеriae). С 1994 г., оно вместе с рядом дополнений в преобразованном виде (ГАТТ-1994) вошло в так называемый Марракешский пакет соглашений 1994 г., под эгидой ВТО и служит в настоящее время своего рода кодексом международной торговли товарами для стран-участниц.

С ГАТТ увязаны и такие многосторонние документы Марракешского пакета разного наименования, как: Протокол к статье VI ГАТТ ("Антидемпинговый кодекс"), Соглашение по сельскому хозяйству, Соглашение по текстильным изделиям и одежде. Аналогичный характер имеют и другие многосторонние акты Марракешского пакета (как и соглашения, заключенные под эгидой ВТО уже впоследствии), которые в целом составляют правовую систему ВТО ("право ВТО"), в том числе:

- Соглашение о торговле услугами (ГАТС), Взаимопонимание (Understanding) о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, Соглашение о торговых аспектах интеллектуальной собственности (ТРИПС), Соглашение о торговых аспектах инвестиционных мероприятий (ТРИМС), Соглашение (Четвертый Протокол к ГАТС) о либерализации торговли основными услугами в области дальней связи (телекоммуникаций);

- Соглашение о либерализации торговли финансовыми услугами (четыре приложения к ГАТС, а также Пятый протокол к ГАТС 1997 г.), Договоренности о либерализации электронной торговли, достигнутые после подписания Марракешских документов, и др.

Подавляющее большинство стран мира (158) входит в универсальную многостороннюю систему торгово-политического регулирования ГАТТ/ВТО, а ряд стран, не являющихся членами ГАТТ/ВТО применяют их в рамках уже упомянутых соглашений о партнерстве и сотрудничестве, торговые разделы которых целиком построены на нормах ГАТТ. Действуют также и другие многосторонние соглашения - Договор к энергетической хартии (52 государства-члена), Международные Товарные Соглашения и Общий фонд для сырьевых товаров (103 государства-члена) и др.

Основу многостороннего международного торгового порядка образуют соглашения Уругвайского раунда переговоров ГАТТ. Итоговые документы Уругвайского раунда закреплены в форме Заключительного акта, представляющего собой в правовом плане консолидированный документ, все инструменты которого взаимосвязаны.

С принятием тем или иным государством на себя обязательств по ГАТТ (ВТО) отпадает необходимость регулировать ту же сферу взаимоотношений с другими государствами-участниками двусторонними торговыми договорами. Поэтому действие многих таких договоров было либо приостановлено полностью или частично, либо прекращено.

Центральным элементом Заключительного акта является Соглашение о создании Всемирной Торговой Организации.

Оно предусматривает создание единой организационной структуры - многосторонней межправительственной организации, обслуживающей все соглашения, входящие в итоговый пакет документов Уругвайского раунда. Таким образом, создана единая правовая система, регулирующая комплекс вопросов торговой политики в глобальном масштабе. Она включает в себя семь составляющих: Генеральное соглашение по тарифам и торговле, Генеральное соглашение по торговле услугами, Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, Договоренность в отношении правил и процедур урегулирования споров, Механизм обзора торговой политики, систему многосторонних соглашений с ограниченным числом участников и единую организационную структуру - многостороннюю международную организацию (непосредственно положения Соглашения о создании ВТО).

Основным международно-правовым инструментом, вокруг которого идет формирование ВТО, является Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г.

Основной текст ГАТТ содержит 38 статей, объединенных в четыре части. Приложения, содержащие замечания, пояснения и дополнительные условия применительно к статьям ГАТТ также рассматриваются как составная часть основного текста Соглашения.

В первой части (ст. 1 и 2) ГАТТ гарантирует всем участникам Соглашения режим наибольшего благоприятствования в торговле товарами. Договаривающиеся стороны должны представить списки тарифных уступок. Тарифные ставки, приводимые в уступках, носят консолидированный характер. Другими словами, ставки пошлин на товары, содержащиеся в списках, закрепляются. Они составляют интегральную часть ГАТТ и не могут быть повышены в одностороннем порядке (т. н., связанные ставки).

Вторая часть содержит правовые обязательства, регулирующие использование правительствами стран отдельных инструментов торговой политики. Устанавливается принцип свободы транзита. Запрещаются внутренние налоги и другие внутренние меры, являющиеся дискриминационными в отношении импорта. Предусмотрены жесткие ограничения, направленные на предотвращение возможной замены тарифов другими инструментами (антидемпинговые и компенсационные пошлины оценка товара для таможенных целей, таможенные и пограничные сборы и формальности, правила происхождения, публикация и применение правил торговли). Устанавливается контроль за названными регулирующими инструментами. Положения, касающиеся количественных ограничений, содержат общее их запрещение и ряд исключений. Третья часть содержит положения, регулирующие создание и действие таможенных союзов и зон свободной торговли, а также правила функционирования ГАТТ. Рассматриваются такие вопросы, как вступление Соглашения в силу, правила ведения переговоров по тарифам, изменения тарифных списков, принятия поправок к Соглашению, выход из ГАТТ, изъятие тарифных уступок у бывших членов, определение понятия «договаривающихся сторон» - членов ГАТТ, правила присоединение к ГАТТ и неприменение ряда положений ГАТТ отдельными его участниками.

Четвертая часть посвящена особому режиму в отношении развивающихся стран, устанавливаются его принципы и цели и содержатся обязательства, взятые государствами-членами для реализации этой задачи.

Система разрешения споров ГАТТ является одной из основ многостороннего порядка в торговле. Договоренность о правилах и процедурах для урегулирования споров (ДУС), достигнутая во время Уругвайского раунда переговоров, создала объединенную систему, позволяющую участникам ВТО разрешать свои претензии в связи с любым многосторонним торговым соглашением, включенным в список приложений к Соглашению о создании ВТО. Для этой цели Орган по разрешению споров (ОРС) получил требуемые полномочия от Генерального Совета и советов и комитетов, учрежденных в соответствии с этими соглашениями.

Другим многосторонним соглашением в области регулирования международной торговли призван стать Договор к Европейской энергетической хартии (ДЭХ). Энергетическая хартия, подписанная 17 декабря 1991 г., в Гааге представителями 46 стран Европы, Америки и Азиатско-Тихоокеанского региона, сама по себе не является юридически обязывающим документом. По существу, это протокол о намерениях принять особый документ - Договор к Европейской энергетической хартии, по форме и по содержанию - многосторонний международный инвестиционный и торгово-политический договор.

В настоящее время ДЭХ и связанные с ним документы подписало 51 государство и ЕС. Среди поставивших свои подписи - практически все государства Европы, включая страны СНГ и Балтии, а также Австралия, Турция и Япония, США и Канада, несмотря на активное участие в “хартийном” процессе, не подписали ДЭХ, хотя обратились с просьбой о продолжении участия в дальнейших переговорах в качестве наблюдателей. К марту 1998 г., более чем 31 страна ратифицировали ДЭХ, тем самым в соответствии с его положениями он вступил в силу.

Основным элементом ДЭХ является обеспечение режима наибольшего благоприятствования в торговле и национального режима в вопросах инвестиций. При этом применение этих принципов в вопросах торговли энергетическими товарами сопровождается следующими обязательствами:

- страны ДЭХ, являющиеся членами ВТО, руководствуются между собой положениями ГАТТ и решают все вопросы в рамках ГАТТ;

- страны ДЭХ, не являющиеся членами ВТО, руководствуются в отношениях между собой и со странами-членами ГАТТ всеми положениями ГАТТ, за исключением тех, которые не применимы для торговли энергоносителями (например, Соглашение по текстилю, ст. IV ГАТТ) или которые могут быть реализованы только в рамках механизмов ВТО (например, ДУС, списки уступок);

- одновременно для максимального сближения прав и обязательств сторон ДЭХ, независимо от уровня их взаимоотношений с ГАТТ/ВТО, создаются квазимеханизмы ГАТТ, прежде всего для разрешения торговых споров и “замораживания” импортных тарифов.

Помимо торгово-политического регулирования режима доступа товаров на рынки государств современной системе внешнеторгового регулирования известны многосторонние механизмы, посредством которых государства регламентируют и согласовывают экспортную политику. Это, в первую очередь, Международные товарные соглашения (МТС) и Общий фонд для сырьевых товаров.

Международные товарные соглашения представляют собой многосторонние межправительственные договоры по ряду основных сырьевых товаров мировой торговли таких, как пшеница, сахар, натуральный каучук, хлопок, кофе, какао, масло, семена, цветные металлы и др. Среди главных целей МТС: поддержание соответствующим мировому спросу уровня производства сырьевых товаров, поддержание относительно стабильных цен, согласование интересов стран их производителей и потребителей, стабилизация и увеличение экспортных поступлений в интересах развития третьего мира.

Механизм действия МТС основан на поддержании равновесия спроса и предложения на рынке через создание и финансирование на базе квот государств-членов стабилизационных запасов определенных товаров, которые сбрасываются или набираются в зависимости от текущей конъюнктуры. В рамках МТС созданы и функционируют международные товарные организации и международные исследовательские группы по сырьевым товарам (МТО и МИГ) с постоянно действующими секретариатами и специализированными органами.

Опыт последних десятилетий показывает, что функционирование МТС объективно сужает возможности для корыстных односторонних действий государств-экспортеров и импортеров, чреватых дестабилизацией рынка того или иного товара.

Общий фонд для сырьевых товаров. Общий фонд для сырьевых товаров (Общий фонд) - разработанное в рамках ЮНКТАД межправительственное соглашение, имеющее своей целью стабилизацию мировых рынков 19 видов сырьевых товаров: Задача Соглашения состоит в создании своеобразного международного банка - Общего фонда - для кредитования на льготных условиях деятельности международных товарных соглашений (МТС) с целью стабилизации мировых цен на сырье, а также финансирования проектов по расширению производства и потреблению L сырьевых товаров в интересах государств-экспортеров и импортеров.

Своеобразную форму обеспечения, в частности, международных частных интересов, имеют так называемые модельные (единообразные) законы, принимаемые в форме международных многосторонних соглашений. Например, разработанные в рамках ЮНСИТРАЛ Единообразный закон 1985 г., о международном торговом арбитраже, Единообразный закон 1994 г., о закупках товаров (услуг) в кредит, Единообразный закон 1995 г., о правовых аспектах обмена электронными данными и др.

По существу, в этих случаях на международном уровне принимается факультативного характера типовой законодательный акт, который любое государство может воспроизвести целиком или с модификациями в виде национального закона.

Подводя итог первой главе, можно сделать следующие выводы:

1. Межгосударственное регулирование международных отношений - это совокупность добровольно принимаемых на себя различными странами обязательств и общих правил действия в сфере мирохозяйственных связей. Главной задачей межгосударственного регулирования МЭО является разработка условий международного сотрудничества, правовых норм, на основании которых страны строят свои взаимоотношения и предоставляют друг другу определенные льготы в сфере экономического сотрудничества;

2. В качестве основных принципов, регулирующих международный торговой оборот, следует выделить:

- принцип суверенного равенства;

- принцип права народов на самоопределение;

- принцип невмешательства во внутренние дела;

- недопустимость дискриминации в международной торговле;

- право каждой страны свободно распоряжаться своими естественными ресурсами;

- право внутриконтинентальных стран на свободный доступ к морю и преференциальный режим транзита через страны, лежащие между морем и самими внутриконтинентальными странами;

- осуществление торговли определенными видами сырьевых товаров на основе многосторонних товарных соглашений, учитывающих интересы как стран-экспортеров, так и стран-импортеров;

- принцип взаимной выгоды;

- принцип наибольшего благоприятствования.

3. Фиксация особенностей сотрудничества конкретных государств, применение конвенционных принципов международного экономического права, закрепление международно-правовых обязательств в области торгово-политического регулирования обеспечивается посредством двусторонних и многосторонних соглашений. Международному праву в области двустороннего регулирования торгового порядка известны также некоторые специальные виды международных договоров. К ним относятся торговые договоры, договоры о торговле и мореплавании и сходные с ними другие договоры. В современном мире центр тяжести сместился в сторону многостороннего экономического сотрудничества. С точки зрения выработки норм, регулирующих торговую политику в международном праве, доказательством этому служит то, что подавляющее большинство стран мира (158) входит в универсальную многостороннюю систему торгово-политического регулирования ГАТТ/ВТО.



2. Тарифные меры в регулировании международной торговли товарами

2.1 Таможенный тариф как инструмент регулирования внешнеторговой деятельности

В современной мировой экономике таможенно-тарифное регулирование выступает, с одной стороны, как действенный регулятор, способствующий большей открытости рынка, с другой - как наиболее распространенный внешнеторговый инструмент протекционизма. Таможенно-тарифным регулированием охвачен весь международный товарооборот. При этом в течение последних десятилетий наблюдается неуклонное снижение ставок импортных таможенных пошлин. Так, их средний уровень в развитых странах - участницах Всемирной торговой организации (ВТО) составляет сегодня 4-6%, в то время как на момент создания ГАТТ-ВТО эта величина превышала 30%.

В настоящее время таможенно-тарифное регулирование становится не только инструментом общей экономической политики на национальном уровне, но и объектом регулирующей деятельности международных экономических организаций, в первую очередь ВТО. Деятельность ВТО направлена на формирование общих принципов, норм, правил и инструментов таможенно-тарифного регулирования с целью свести к минимуму препятствия для развития международной торговли.

В то же время самыми распространенными средствами внешнеторговой политики становятся тарифные меры, которые являются сугубо экономическими инструментами воздействия на внешнеторговую деятельность. Основная роль в этой группе мер отводится таможенному тарифу, под которым принято понимать систематизированный в соответствии с Товарной номенклатурой ВЭД свод ставок таможенных пошлин, которыми облагаются ввозимые и вывозимые товары. Основные цели тарифа следующие:

- сочетание защиты экономики страны от воздействия неблагоприятной иностранной конкуренции и создание здоровой конкуренции посредством стимулирующего доступа иностранных товаров на внутренний рынок;

- пополнение доходной части государственного бюджета;

- рационализация товарной структуры ввоза/вывоза товаров;

- поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза продукции, валютных доходов и расходов;

- создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров;

- обеспечение условия для эффективной интеграции страны в мировую экономику.

Таким образом, импортный таможенный тариф в первую очередь ориентирован на устранение стоимостной разницы между продукцией отечественных товаропроизводителей и иностранных.

Существует зависимость между уровнем таможенного тарифа по продукции отдельных отраслей и степенью их конкурентоспособности на мировом рынке. По сути дела, то, как ведут себя потребители по отношению к продукции страны на внешнем рынке, говорит об экономическом развитии этого государства. То есть, широкая номенклатура потребляемых на мировом рынке товаров одной страны, говорит о комплексном развитии ее экономики и о наличии большего количества конкурентоспособных отраслей. И наоборот ограниченная экспортная специализация свидетельствует об узкой направленности развития экономики.

Таможенные пошлины, будучи частью тарифа, по объекту обложения подразделяются на следующие виды:

1) импортные пошлины - как главный инструмент протекционизма;

2) экспортные пошлины, введение которых считается крайне нежелательным, но которые все же используются для получения дополнительного дохода или для стимулирования диверсификации экспортной структуры;

3) транзитные пошлины - сдерживают товарные потоки и оказывают пагубное влияние на международные связи, поэтому нигде практически не используются, по основе исчисления;

4) адвалорные - начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров, предназначены для адекватного обложения при сложившихся ценовых соотношениях на внутреннем и внешнем рынках;

5) специфические - начисляются в установленном размере за единицу облагаемых товаров, не учитывают соотношение цен на внутреннем и внешнем рынках и их колебания. При изменении цен обеспечивают стабильность поступлений в государственный бюджет, в период снижения цены на внешних рынках их использование приводит к значительному снижению ввоза товаров;

6) комбинированные - сочетают оба названных вида таможенного обложения, носят больше фискальный характер и используется в России при обложении товаров, по которым возможен уход от уплаты таможенных платежей в полном объеме.

В системе таможенно-тарифного регулирования таможенный тариф выполняет стимулирующую функцию путем взаимовыгодного сотрудничества между государствами, предоставления тарифных льгот и преференций, установления тарифных квот, беспошлинного или льготного режима вывоза товара.

Таможенный тариф выполняет торгово-политическую функцию, поскольку позволяет в процессе многосторонних переговоров добиваться снижения пошлин в странах - торговых партнерах, противодействовать дискриминационным акциям других стран, лишать тарифных преференций, изменять ставки пошлин, тем самым влияя на эффективность переговоров с другими странами.

Учетно-статистическая функция выражается в том, что таможенный тариф используется как инструмент, обеспечивающий строгий государственный контроль и статистический учет прохождения товаров через таможенную границу. Даже невысокая ставка пошлины требует от таможенной службы точной идентификации товара, тщательного подсчета его количества, определения стоимости для таможенного оформления и уплаты пошлин и налогов.

Исследования функций таможенного тарифа показывает, что таможенный тариф должен быть гибким, одним отраслям предоставляя избирательную защиту, а другим открывая путь к международной конкуренции.

Обычно таможенный тариф применяется на национальном уровне, но в тех случаях, когда ряд стран объединяются в торгово-экономическую группировку и создают свой таможенный союз, таможенный тариф становится общим инструментом внешнеторгового регулирования, единым для всех стран-участниц в их торговых отношениях с третьими странами. Примером таможенного союза, объединившего все участвующие страны в единую таможенную территорию с единым таможенным тарифом, является Европейское экономическое общество.

Будучи сугубо экономическим механизмом воздействия, таможенно-тарифные меры способны защитить неокрепшие отрасли от иностранной конкуренции. Иногда использование этого механизма жизненно необходимо, например в случае ввоза продукции по демпинговым ценам, нанесения ущерба экономической безопасности страны и в ряде других. Однако чрезмерно высокие ставки тарифа или долгосрочное его покровительство приводят к недоиспользованию потенциальных возможностей защищаемых отраслей, тем самым снижая эффективность, а следовательно и конкурентоспособность их производства.

Таможенные тарифы строятся на основе товарных классификаторов, содержащих перечень товаров, распределяемых по соответствующей схеме. В настоящее время наиболее распространенным классификатором товаров, обращающихся в международной торговле, является система описания и кодирования товаров. Наряду с ней используется Брюссельская таможенная номенклатура и Стандартная международная торговая классификация ООН. Гармонизированная система описания и кодирования товаров (далее - ГС) представляет собой многоцелевую международную классификационную систему, используемую в таможенном деле, статистике внешней торговли, производстве. Состоит ГС из товарной номенклатуры, Основных правил интерпретации и Примечаний.

Конвенция о ГС была разработана под руководством ВТО в связи с тем, что технологические сдвиги и изменения в структуре мировой торговли обусловили необходимость внесения существенных изменений в Конвенцию о Брюссельской товарной номенклатуре. Это международно-правовое соглашение уже не могло обеспечивать соответствующую степень детализации товарных групп, адекватную требованиям таможенных органов, а также требованиям, предъявляемым к торговой статистике со стороны правительств и торговых групп.

Необходимость создания новой товарной номенклатуры обусловливалась потребностями в многоцелевой товарной номенклатуре, которая могла бы обеспечить сопоставимость национальных статистических данных о внешней торговле и более тесную увязку между внешнеторговой и производственной статистикой различных стран, а также машинную обработку документации и статистических данных. Новая товарная номенклатура должна была более полно охватить все обращающиеся в международном товарообороте товары, учитывая технологию их изготовления.

Деятельность ВТО в данной сфере была направлена на разработку унифицированных международно-правовых норм, регулирующих классификацию товаров, приемлемую для всех государств, фиксацию единого понятийного аппарата таможенного дела, облегчающего понимание сотрудников таможенных органов, экспертов, участников мировой торговли разных стран. Кроме того, задачей принятия ВТО новой номенклатуры - Гармонизированной системы описания и кодирования товаров - явилось создание возможности использования ее не только в таможенных, но и в статистических целях.

...