Механизмы управления государством

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

Механизмы управления государством

Выполнил:

ст. гр. ЮВ-13-6

Я.М. Ян

1. Типы государств

государство власть управление

Типология государств - это научная классификация государств по определённым типам (группам) на основе их общих признаков, отражающая присущие данному государству их общие закономерности возникновения, развития и функционирования. Содействует более глубокому выявлению признаков, свойств, сущности государств, позволяет проследить закономерности их развития, структурные изменения, а также прогнозировать дальнейшее существование Хропанюк, В.Н. Теория государства и права / В.Н. Хропанюк. 3-е изд., дополн. и испр. - М.: Юрист, 2008.

Проблемам классификации типологии государства и права уделялось большое внимание в советской юридической науке. При этом теоретические построения в рамках общественных наук, включая государствоведение, были возможны лишь на основе теории формации. Отсюда любые типологии, построенные на других основаниях, в том числе и форме, признавались возможными только «внутри отдельных исторических типов». Построение типологии государства на основании каких-либо других теорий (кроме формационной) не осуществлялось Иванов, А.А. Теория государства и права: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А.А. Иванов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009.

Основа типологии государств. В марксистской литературе заложен формационный подход, на основании которого исторический тип государства - это совокупность наиболее важных характеристик государства определенной общественно-экономической формации, выражающих его классовую сущность. Каждому способу производства присущ свой тип государства. История знает такие главные типы государства: рабовладельческое, феодальное, буржуазное и социалистическое. Именно эта типология содержит свое познавательное значение, но в современном мире ее невозможно признать полностью объективной и достоверной. В настоящее время государства разных социально-исторических типов содержат много своих определенных модификаций. Среди них выделены и переходные типы государств Теория государства и права: Учебник / под ред. А.В.Малько. - 3-е изд. - М., Консультант Плюс, 2008.

1. Рабовладельческое государство является исторически первым типом государственной организации, следующим за первобытнообщинным строем. Рабовладельческое государство образовалось, когда разложение общества на классы создало противостоящие друг другу социальные силы - рабовладельцев и рабов Иванов, А.А. Теория государства и права: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А.А. Иванов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009.

2. Феодальное государство сменяет рабовладельческое. В ряде государств данный тип появляется при помощи разложения рабовладельческого строя, его экономической и социально-политической основ. В иных странах, среди которых и восточнославянские и западнославянские, феодальный тип государства сменяет разлагающийся первобытнообщинный строй. Вожди, старейшины рода и иная знать становятся крупными собственниками на землю и скотину. Общинная земля и скот переходят в собственность возникающего аристократического класса, а закабаленные сородичи в зависимых крестьян, которых эксплуатировали знатные землевладельцы. Возникают короли, князья, дружина, армия, аристократия. Крестьяне, по сравнению с рабами не были отделены от средств производства, они обладали своим подсобным хозяйством и правом частной собственности на некоторое орудие труда. Определенную часть результата труда крестьян присваивал феодал, а остальная часть была в его собственности Малахов, В.П. Теория государства и права: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / В.П. Малахов, И.А. Горшенева, А.А. Иванов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010.

3. Буржуазные государства приходят на смену феодального строя и появляются в результате буржуазной революции. В недрах феодальной общественно-экономической формации зарождаются буржуазные производственные отношения, создававшие противоречие между новым классом буржуазии и тормозившим его развитие старым классом феодалов. В итоге революции буржуазия становится экономическим и политическим господствующим классом.

Социалистическая революция отсылает в прошлое частную собственность и основанные на ней производственные отношения. Возникает общественная собственность на орудия и средства производства, исключается какая-либо эксплуатация в социалистическом государстве. Такое государство выражает интересы трудового народа, обеспечивает защиту и развитие социалистического общества. Высший этап социалистического общества - коммунизм Теория государства и права: учебник / Под ред. В.Я. Кикотя, В.В. Лазарева. - 3 изд. пер. доп. - М.: ИД «Форум»: ИНФРА - М.: 2008.

Цивилизационный подход, в отличие от универсализма, считает, что государства развиваются по-разному, а не идут по общему пути развития. В цивилизационном подходе основным критерием выступает культурный фактор (религия, миропонимание, мировоззрение, историческое развитие, особенности вмещающего ландшафта, своеобразие обычаев, и др.). А. Дж. Тойнби дал следующее определение цивилизации:

Цивилизация - это относительно замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, психологических, культурных, географических и иных признаков.

Цивилизация - это социокультурная система, включающая социально-экономические условия жизнедеятельности общества, этнические, религиозные его основы, степень гармонизации человека и природы, а также уровень экономической, политической, социальной и духовной свободы личности Иванов, А.А. Теория государства и права: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А.А. Иванов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009.

Изначально выделяли до ста самостоятельных цивилизаций, но затем сократил их число до двух десятков. В своем развитии цивилизации проходят несколько этапов:

Первый - локальные цивилизации, каждая из которых имеет свою совокупность взаимосвязанных социальных институтов, включая государство (древнеегипетская, шумерская, индская, эгейская и др.);

Второй - особенные цивилизации (индийская, китайская, западноевропейская, восточноевропейская, исламская и др.) с соответствующими типами государств.

Третий этап - современная цивилизация с ее государственностью, которая в настоящее время только складывается и для которой характерно совместное существование традиционных и современных социально-политических структур Власенко, Н.А. Теория государства и права / Н.А. Власенко. - М.: Эксмо, 2011.

В последнее время весьма широко применяется классификация государств на тоталитарные, авторитарные, либеральные и демократические.

В тоталитарном государстве человек становится винтиком государственной машины. Власть находится либо в руках правящей элиты, диктатора и его окружения. Все остальные отстраняются от властвования и управления. В правовом регулировании доминирует режим «Запрещено все, кроме разрешенного законом».

Авторитарное государство отличается от тоталитарного главным образом проникновением в него, хотя и в ограниченном объеме, элементов демократизма и законности.

Либеральное государство формируется под влиянием либеральных идей и доктрин, которые принижают роль и значение государства в жизни общества. Здесь создаются условия для правовой автономии личности, не допускающей необоснованного вмешательства государства в личную сферу, законодательно закреплены, но не всегда гарантированы права и свободы граждан, действует правовой режим «Разрешено все, что не запрещено законом». Однако в политическом плане не допускаются действия, направленные на изменение государственного и общественного строя Хропанюк, В.Н. Теория государства и права / В.Н. Хропанюк. 3-е изд., дополн. и испр. - М.: Юрист, 2008.

В демократическом государстве создаются условия для реального участия граждан в решении государственных и иных общественных дел, все важнейшие органы государства выборные и подконтрольны народу. Граждане обладают широким гарантированным законом кругов прав и свобод. Здесь государство служит обществу и личности.

Рассматриваемая классификация имеет несомненное научное и практическое значение. Главным критерием ее является политический, точнее, государственно-правовой режим. Этот критерий по глубине и основательности не идет ни в какое сравнение с формационным, но позволяет выделить важные особенности государств в рамках общепринятых типов Теория государства и права: Учебник / под ред. А.В.Малько. - 3-е изд. - М., Консультант Плюс, 2008.

Классификация государств на типы не является всеохватывающей. В прошлом существовали и ныне есть немало так называемых переходных государств. Одни из них возникли в результате распада колониальной системы и двигались в своем развитии к одному из существующих типов, другие сочетали в себе признаки нескольких типов государств (например, скандинавские государства сочетают признаки традиционно буржуазного государства с ростками государства социалистического типа), у третьих возможно появление таких признаков и черт, которых нет ни у одного из известных типов государств Малахов, В.П. Теория государства и права: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / В.П. Малахов, И.А. Горшенева, А.А. Иванов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010.

2. Исполнительная власть государства

В современных условиях по конституциям различных стран исполнительная власть принадлежит либо главе государства и правительству, либо только главе государства, президенту, как в США, либо только правительству, как в Италии. Ими исполнительная власть делегируется органам и должностным лицам низшего ранга. На деле во многих странах глава государства (монарх или президент) лишь формально обладает исполнительной властью, в парламентских республиках и конституционных монархиях ее осуществляет правительство. В полупрезидентских республиках правительство, напротив, подотчетно президенту, в руках которого на деле сосредоточено общее руководство исполнительной деятельностью, хотя по конституции исполнительная власть может принадлежать лишь правительству Власенко, Н.А. Теория государства и права / Н.А. Власенко. - М.: Эксмо, 2011.

Органы исполнительной власти не ограничиваются только исполнением законов. Они занимаются также распорядительной деятельностью, что необходимо для осуществления исполнительских задач, издают нормативные акты во исполнение законов.

Наконец, органы исполнительной власти обладают самостоятельными нормотворческими полномочиями, выходят за границы исполнительно-распорядительной деятельности по применению законов. На основе делегированных парламентом полномочий, обладая самостоятельной регламентарной властью, президент, правительство, министры издают множество нормативных актов, регулирующих важнейшие сферы жизни. Нередко такие акты имеют не меньшее, а большее, чем закон значение.

Исполнительную власть осуществляют глава государства (президент, конституционный монарх, шах, эмир и т.д.), правительство, различные министерства и другие центральные учреждения (комитеты, комиссии, ведомства, инспекции, службы, бюро и т.д.), местные государственные органы исполнительной власти.

Основная функция исполнительной власти - организация исполнения законов, принимаемых законодательной властью. Президент и правительство руководят системой подчиненных им органов государственного управления и других органов исполнительной власти, обеспечивают исполнение Конституции и законов, а также выполняют другие функции, возложенные на них Конституцией и законом Теория государства и права: учебник / Под ред. В.Я. Кикотя, В.В. Лазарева. - 3 изд. пер. доп. - М.: ИД «Форум»: ИНФРА - М.: 2008.

В отличие от законодательной власти, носящей первичный, верховенствующий характер, исполнительная (административная) власть имеет по своей сути вторичный, производный характер. Это, кстати, вытекает из этимологии понятия «администрация» («ad-ministrare» - «служить для»; «ministrare» - глагол, производный от «ministris» - «слуга», формы родительного падежа от основы «minus» - «минус»). Корень «минус» свидетельствует, что администрация всегда находится в подчиненном положении, над ней есть некто, кому принадлежит власть. Задачи администрации остаются неизменными по своей природе и состоят в исполнении поручений, данных ей носителями власти, и в разрешении сообразно с этим частных вопросов.

Исполнительная власть носит подзаконный характер. Все действия и акты соответствующих органов основываются на законе, не должны ему противоречить, направлены на исполнение закона. Отсюда их название - исполнительные.

Существенные признаки исполнительной власти - это ее универсальный и предметный характер.

Важное звено механизма, через который государство реализует большинство своих функций, являются органы исполнительной власти. Они имеют следующие признаки:

· это составная часть системы органов государственной власти;

· образовываются, реорганизовываются и ликвидируются только в установленном законом порядке;

· имеют специальный правовой статус, который закреплен в установленном порядке нормативными правовыми актами;

· имеют определенную организационную структуру, ориентированную на исполнение стоящих перед ними задач;

· имеют определенную самостоятельность деятельности;

· осуществляют деятельность только от имени государства;

· наделены специальной компетенцией и властными полномочиями, которые рассчитаны для обеспечения успешного исполнение возложенных на них задач;

· деятельность имеет исполнительно-распорядительный характер Теория государства и права: Учебник / под ред. А.В.Малько. - 3-е изд. - М., КонсультантПлюс, 2008.

Наиболее значимые решения, порождающие юридические последствия и ответственность за их исполнение, правительство издает в форме регламентарных актов. Помимо собственно регламентарной власти правительство может иметь право на издание актов делегированного законодательства. Правительства (премьер-министры) большинства стран обладают правом законодательной инициативы и могут оказывать решающее воздействие на законодательный процесс.

Ответственность исполнительной власти перед парламентом. В цивилизованных странах высшие органы исполнительной власти несут ответственность за свою деятельность перед парламентом. Это выражается в следующем:

во-первых, глава государства (в парламентских республиках) или правительства (в президентских республиках) по решению высших представительных органов государственной власти лишается своих полномочий;

во-вторых, правительство одновременно с главой государства уходит в отставку;

в-третьих, парламент может лишить мандата отдельных членов правительства и на их место назначить новых;

в-четвертых, в соответствии с принципами, лежащими в основе парламентарной системы, роспуск парламента по требованию главы государства или правительства сопровождается их ответственностью перед парламентом Малахов, В.П. Теория государства и права: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / В.П. Малахов, И.А. Горшенева, А.А. Иванов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010.

Парламентский контроль предназначен для того, чтобы законодательная власть была в курсе проводимой правительственной политики, конституционными методами способствовала ее общественной полезности и реально гарантировала свободное развитие личности.

В наибольшем числе государств мира носитель высшей исполнительной власти - это глава государства. В современной конституционной монархии - формальным носителем власти будет считаться монарх. Он реализация его полномочий будет оговорена рядом условий. Допустим, на основании Конституции Японии все действия императора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как по совету и с одобрения правительства страны, которое несет за них ответственность.

Исполнительная власть на местах осуществляется посредством либо назначаемых центром местных органов исполнительной власти (местной администрации), либо выборных органов местного самоуправления. Обычно руководство местными делами поручается назначаемому представителю центральной власти - губернатору, префекту. Он возглавляет аппарат местного управления, который составляет часть аппарата государственного управления. В случае, когда управление реализуется выборными органами, они имеют определенную самостоятельность по отношению к центральным органам исполнительной власти.

Система местного самоуправления, или муниципальная система, включает как выборные органы самоуправления, так и административные службы, находящиеся в их ведении. Эти службы образуют коммунальную, или муниципальную, администрацию, содержание которой обеспечивается за счет местного бюджета Власенко, Н.А. Теория государства и права / Н.А. Власенко. - М.: Эксмо, 2011.

ЛИТЕРАТУРА

1. Власенко, Н.А. Теория государства и права / Н.А. Власенко. - М.: Эксмо, 2011. - 416с.

2. Григорьева, И.В. Теория государства и права / И.В. Григорьева. - Тамбов: ТГТУ, 2009. - 304 с.

3. Иванов, А.А. Теория государства и права: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А.А. Иванов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. - 351 с.

4. Мелехин, А.В. Теория государства и права / А.В. Мелехин. - М.: КонсультантПлюс, 2009. - 640 с.

5. Малахов, В.П. Теория государства и права: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / В.П. Малахов, И.А. Горшенева, А.А. Иванов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. - 159 с.

6. Петренко, А.В. Теория государства и права / А.В. Петренко. - М.: Знания, 2010. - 160 с.

7. Рассказов, Л.П. Теория государства и права: учебник для вузов / Л.П. Рассказов. - 2 изд. - М.: РИОР, 2009. - 464 с.

8. Теория государства и права: учебник / Под ред. В.Я. Кикотя, В.В. Лазарева. - 3 изд. пер. доп. - М.: ИД «Форум»: ИНФРА - М.: 2008. - 624 с.

9. Теория государства и права: Учебник / под ред. А.В.Малько. - 3-е изд. - М., КонсультантПлюс, 2008. - 400с.

10. Хропанюк, В.Н. Теория государства и права / В.Н. Хропанюк. 3-е изд., дополн. и испр. - М.: Юрист, 2008. - 384 с.

Размещено на Allbest.ru