Диапазон взаимоотношений государства и церкви на протяжении истории был максимально широк: от полного взаимоотчуждения и состояния «необъявленной» войны до фактического слияния и взаимовыгодного сотрудничества.

Вопрос относиться ли церковь к политической системе в теории государства и права решается неоднозначно. В литературе встречаются как утверждения, что церковь не может быть включена в эту систему, так как юридически отделена от государства, так и тезисы, что церковь как представитель определенной религии, объединяющий определенную часть населения страны, играет заметную роль в жизни любого общества, в связи с чем должна считаться важным элементом его политической системы. Существовали и существуют государства, в которых религиозные организации оказывали и оказывают влияние на деятельность как отдельных органов, так и всего государства в целом, на его внутреннюю и внешнюю политику (европейские средневековые государства, современные мусульманские государства). В светских государствах церковь посредством благотворительной и миротворческой деятельности, путем воспитания людей в духе общечеловеческих, нравственных принципов участвуют в управлении делами общества. Верующие и священослужители как граждане участвуют в избирательных кампаниях. В некоторых странах существуют политические партии религиозного толка (Германия, Бельгия, Италия).

Описать динамику влияния религии и церкви на общественную жизнь позволяют такие понятия как «сакрализация» и «секуляризация».

Сакрализация (от латинского sacrum - священное) - наделение предметов, вещей, явлений, людей «священным» в религиозном понимании содержанием, подчинение политических и общественных институтов, социальной и научной мысли, культуры и искусства, бытовых отношений религиозному влиянию. Сакрализация сопровождала весь процесс становления человеческого общества и формирования его культуры. Позднее процесс сакрализации превращается в процесс клерикализации (от латинского clericalis - церковный), который означал укрепление и усиление влияния церкви на регулирование личной и общественной жизни, разработку соответствующего идеологического обоснования, стремление замкнуть все сферы интеллектуальной деятельности в систему богословско-теологического мышления. Указанные процессы в разных странах имели свои особенности. В странах, население которых в своей массе исповедовало ислам, не было создано централизованной религиозной организации типа церкви. Процесс сакрализации в исламе пошел путем формирования теократических государств. Ислам стремился к тому, чтобы воплотить в жизнь религиозное сообщество, осуществить полное слияние духовного и светского начала. В Западной Европе сакрализация всех сфер жизни общества на основе христианства началась после правления римского императора Константина I Великого (272-337) и достигла своего наивысшего развития в Средневековье. В этот период степень влияния церкви на государство достигает своего пика, а различия между мирской (светской) и сакральной (религиозной) стороной жизнедеятельности человека стираются.

Противоположный сакрализации процесс называется секуляризацией.

Секуляризация (от позднелатинского saecularis - мирской, светский) - это процесс лишения религиозных институтов социальных функций, высвобождения из-под религиозного влияния всех сфер жизнедеятельности общества и личности, вытеснение религиозной картины мира научно-рациональным его объяснением, мероприятия по отделению государства от церкви, сокращение культовой практики в обществе (обмирщение). То, что раньше находилось под влиянием религиозной веры и религиозных организаций становится от них независимым, приобретает светский характер. Этот процесс выражается в резком сужении круга выполняемых церковью функций, в уходе ее с первого плана в жизни общества и личности. Первоначально секуляризацией назывался акт отторжения и передачи церковного имущества в светское (государственное) владение и это был юридический акт в сфере имущественных отношений. Христианская (как католическая, так и православная) церковь в Средневековье являлась крупнейшим собственником земли и имущества. Постепенная централизация власти в странах приводила к борьбе за передел собственности между государством и церковью, в результате чего и происходил процесс секуляризации собственности церкви. Если в эпоху феодализма это случалось эпизодически, то с развитием экономики и укреплением буржуазных отношений этот процесс принял ускоренный характер. Можно сказать о том, что в результате процесса секуляризации в современных развитых странах коренным образом изменилось положение религии, веры и церкви в обществе. Сформировались светское государство, светская школа, светская культура. Светский подход, свобода совести воплощаются в миропонимании человека, в его самосознании как свободного самодеятельного субъекта, который ничего не обязан принимать на веру, слепо подчиняться силе традиции. Этот человек критически воспринимает и оценивает мир, в котором он живет, и считает возможным устраивать этот мир сообразно своим целям и возможностям. В оценке последствий секуляризации для общества и государства многие ученые прошлого и современности расходятся. Одно бесспорно - секуляризация сформировала современное общество, индивида и культуру.

Таким образом, на сегодня церковь утратила свои основные позиции в политической системе, очевидно превосходство процессов десакрализации. Тем не менее, отделение церкви от государства как шаг, завершающий процесс секуляризации в правовом государстве, не снимает задачи взаимодействия светских и церковно-религиозных сил в утверждении общечеловеческих норм и принципов во всех сферах жизни общества.

Место церкви и государства в институциональной подсистеме политической системы общества в России представлено в Приложении А.

Крупнейшее религиозное объединение на территории России - Русская Православная Церковь. Она считается исторически первой христианской общиной в России: в соответствии с традиционной историографией официально-государственное начало было положено святым князем Владимиром в 988 году. До этого языческие верования интенсивного политического влияния не имели. Крещение связало Русь с цивилизованным западноевропейским миром, особым образом - с Византией.

Отечественное правоведение считает церковь некоей корпорацией - сродни корпоративным структурам в экономике. Поэтому и каноническое право предлагается подвергать рассмотрению как нечто внесистемное, как «корпоративную правовую систему, входящую в романо-германскую правовую систему». Такое отношение к церкви - не современное нововведение: еще Победоносцев в конце XIX века отмечал, что в североамериканском законодательстве «проведено резкими чертами отделение государства от церкви, имеющей юридическое значение духовной корпорации».

Согласно ст. 14 Конституции 1993 года Российская Федерация объявлена светским государством: «Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства». Правовое положение церкви в современной России, помимо конституционных положений, регулируется законом «О свободе совести и о религиозных объединениях». Принятие этого закона, как известно, сопровождалось бурной полемикой не только в церковных кругах, но и в самих органах государственной власти - новые положения сильно отличают его от предшествующего законодательства в этой области, в частности, от Закона РСФСР «О свободе вероисповеданий» от 25 октября 1990 года.

Сторонники закона 1997 года отстаивают необходимость усиления роли исполнительной власти при создании религиозных объединений и осуществлении контрольных полномочий правоохранительных органов за их деятельностью. Такая позиция учитывает и международную практику.

Позицию сторонников атеизма можно проследить в работах К. Каневского. В своей статье он выражает недовольство тем, что «…при формировании политики государства в области религии свободу совести рассматривают как свободу вероисповедания», не уделяя при этом достаточно внимания праву каждого не исповедовать никакой религии - то есть атеизму - в сравнении с законом 1990 года. По его мнению, «…атеистическая идеология и атеистическая пропаганда - это неотъемлемая часть общественной жизни и одна из граней свободы совести. Практически полное ее игнорирование … в федеральном законе «О свободе совести и религиозных объединениях» 1997 года - при очевидной его направленности на защиту интересов традиционных конфессий свидетельствует о том, что его авторы руководствовались собственными идеологическими предпочтениями и политической конъюнктурой…».

Многократно высказывались суждения, что закон 1997 года содержит положения, которые затрудняют деятельность всех конфессиональных организаций, кроме так называемых «традиционных», укоренившихся в России на протяжении столетий и объединяющих приверженцев православия, ислама, буддизма и иудаизма. Единственное упоминание об этом содержится в преамбуле, но не в нормативных предписаниях закона, которым подтвержден конституционный принцип равной правовой защиты всех конфессиональных объединений, официально действующих на территории России. Главный смысл ФЗ ««О свободе совести и религиозных объединениях» заключается в закреплении превентивных полномочий правоохранительных органов: государственная власть заинтересована в предотвращении возможной противоправной деятельности сект, которые исключают добровольную основу членства и препятствуют выходу граждан из религиозного объединения. Механизм государственной разрешительной политики, олицетворенной в полномочиях федеральных министерств и ведомств по регистрации, лицензированию и контролю, призван предотвратить причинение имущественного и морального вреда приверженцам различных вероисповеданий.

Согласно закону религиозные объединения (ст.6) могут создаваться в форме религиозных групп (ст.7) и религиозных организаций (ст.8). Религиозной группой «признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица», а религиозной организацией - «…добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица». Созданию централизованной религиозной организации свойственна особая периодичность регистрационных отношений: на первом этапе государственной регистрации подлежат местные организации, и только после ее завершения учредители вправе ходатайствовать о регистрации централизованной организации.

Передача религиозным организациям соответствующего недвижимого имущества с относящимися к нему земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно. Передача в собственность религиозным объединениям культовых зданий и сооружений влечет за собой и имущественные обязанности по их функциональному использованию. Конфессиональные объединения вправе владеть, пользоваться и распоряжаться культовыми зданиями и сооружениями только в целях совершения богослужений и иных религиозных обрядов и церемоний, предусмотренных внутренними установлениями.

Федеральный закон от 26 сентября 1997 года предусматривает также контроль за религиозными организациями. Функции контроля осуществляют органы юстиции (уставная деятельность религиозной организации), налоговая служба и Федеральные органы налоговой полиции (финансовый контроль), ФСБ и МВД России (специализированный контроль).

Рассмотрев основные положения основного закона, регулирующего государственно-церковные отношения в нашей стране, хотелось бы остановиться на некоторых фактах современной ситуации в России.

Широкую общественную дискуссию вызывает вопрос преподавания предмета «Основы православной культуры» в государственных школах и способствовавшее его резонансу открытое письмо десяти академиков Российской Академии Наук Президенту РФ в 2007 году. Введение в школьную программу данного курса на факультативной основе началось в некоторых российских регионах с конца 90-х годов. С 2006 года этот предмет стал обязательным в четырёх областях России, Белгородской, Калужской, Брянской и Смоленской. Защитники предмета и представители Церкви подчёркивают, что Основы православной культуры -- курс культурологический. Ими подчёркивается, что знакомство с православной культурой может быть полезно и представителям других вероисповеданий. Противники курса указывают на то, что согласно Конституции все религии равны перед законом и ни одна из них не может устанавливаться в качестве государственной, а также, что обязательное изучение подобного предмета нарушает права школьников, принадлежащих к другим конфессиям, и атеистов. 10 академиков РАН обратились с открытым письмом к президенту страны, в котором выразили серьёзное беспокойство в связи с «возрастающей клерикализацией российского общества» и «активным проникновением церкви во все сферы общественной жизни».

Межрелигиозные отношения в России осложняются вооружёнными конфликтами на Кавказе. Существует мнение, в особенности среди противников российских властей, что большую роль в этих конфликтах играют религиозные противоречия между православным христианством и исламом. Существующие в России межнациональные противоречия между славянами и представителями народов, традиционно исповедующих ислам (чеченцы, азербайджанцы), осложняются межрелигиозными противоречиями.

В настоящее время Минэкономразвития уже подготовлен законопроект о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения. Светская власть перестанет содержать и ремонтировать такое имущество и недвижимость. В настоящее время практически все земли и строения находятся у религиозных организаций в бессрочной аренде. Если документ все-таки будет принят, то религиозные организации, доказав свое право на имущество, смогут стать полноправными собственниками храмов, семинарий и земли под ними. Таким образом, например, Русская православная церковь станет одним из самых крупных землевладельцев в стране. Но по условиям закона продавать свои богатства она не сможет в течение десяти лет. Кроме того, перевод земель в церковную собственность согласно закону возможен только после того, как нынешние обитатели помещений найдут себе другое место. Под программу возвращения имущества церкви не попадут объекты, включенные в список всемирного наследия ЮНЕСКО. Государственные служащие, общественные и религиозные деятели отнеслись к этой инициативе по-разному. Некоторые сочли это рациональным, выгодным решением, другие - восстановлением справедливости, третьи отнеслись негативно.

У многих людей вызывает некоторое беспокойство активное участие церкви в деятельности средств массовой информации, освещаемые ими выходы государственных деятелей в храмы, участие их в церковных богослужениях. Широкую огласку получили и выборы нового патриарха Московского и Всея Руси Кирилла, появление которого в этом сане в ближайшем будущем приведет к изменениям в церковно-государственных отношениях.

Существует два основных вида взаимоотношений церкви и государства:

а) присутствие государственной церкви, которая имеет привилегированное положение по сравнению с другими вероисповеданиями;

б) режим отделения церкви от государства и школы от церкви.

Статус государственной церкви характеризуется следующими моментами:

? За церковью признается право собственности на широкий круг объектов - землю, здания, сооружения, предметы культа и т.п.

? Церковь получает от государства всевозможные субсидии и материальную помощь.

? Церковь наделяется рядом юридических полномочий (в основном в области брачно-семейных отношений).

? Церковь имеет право участвовать в политической жизни, в частности, через свое представительство в государственных органах.

? Обладает широкими полномочиями в области воспитания и образования подрастающего поколения. Как правило, в образовательных учреждениях предусмотрено обязательное преподавание религии.

Для режима отделения церкви от государства (Россия, Франция, Германия, Португалия) характерно следующее:

? Государство регулирует деятельность религиозных организаций, осуществляет контроль за ними, но не вмешивается в их внутреннюю, внутрицерковную деятельность.

? Государство не оказывает церкви материальной, финансовой поддержки.

? Церковь не выполняет государственных функций и вообще не вмешивается в дела государства: занимается лишь вопросами, связанными с удовлетворением религиозных потребностей граждан.

Отношения между государством и церковью строятся на базе юридически закрепленного принципа свободы совести и вероисповедания, который подразумевает свободу выбора религии и убеждений, отсутствие права государства контролировать отношения своих граждан к религии и вести их учет по религиозному принципу, равенство всех религиозных объединений перед законом.

Нормальное состояние взаимоотношений государства и церкви предполагает их сотрудничество, партнерство в решении насущных общественных задач, а не полную обособленность друг от друга.

2 Классификация государств по критерию взаимоотношений с церковью