Система законодательства: юридическая природа, сущность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Система законодательства: юридическая природа, сущность

1. Понятие "система законодательства"

В теории права под системой законодательства принято понимать совокупность нормативных правовых актов различной юридической силы, которые, исходя из необходимости решения, стоящих перед государством задач, обладают согласованностью действий и внутренним единством.

Словари понятие "законодательство" трактуют по-разному:

1) "Общность и дух всех постановлений, законов страны";

2) "Совокупность всех правовых норм, действующих в данном государстве";

3) "совокупность законов".

Кроме того, и в правовой литературе не существует универсальной дефиниции понятия "законодательство", сущность, которого представлена нижеследующими из них:

Законодательство - совокупность нормативных актов, принимаемых органами власти.

Законодательство - система законодательных актов, принятых законодательным (представительным) органом или непосредственно населением и действующих на территории страны.

Законодательство - один из основных методов осуществления государством своих функций, заключающийся в издании органами государственной власти законов.

Законодательство - все источники норм права, установленные или признаваемые государством.

Законодательство - система нормативно правовых актов, действующих в стране, включая не только законодательные, но и подзаконные нормативные акты: указы Президента, постановления Правительства, нормативные акты органов исполнительной власти и т.п.

Законодательство - совокупность всех правовых норм, действующих в данном государстве.

С.С. Алексеев сначала понимал под законодательством совокупность всех нормативных актов, в том числе ведомственных теорий права. Затем к законодательству он стал относить лишь совокупность законов, допуская возможность включения в законодательство иных нормативных актов при условии их издания в порядке делегирования законодательных полномочий.

А.С. Пиголкин полагает, что в узком, собственном смысле под законодательством понимается система нормативных актов, издаваемых высшими органами законодательной и исполнительной власти, т.е. законодательные акты и правительственные решения нормативного характера.

Определения понятия законодательства - проблема не только теоретическая. Сам подход к этому вопросу связан с правопониманием и характером правового регулирования. В принципе возможны две трактовки законодательства. При широкой трактовке в законодательство включают акты законодательных органов, а также подзаконные акты (акты органов управления и судов). При узкой трактовке в законодательство включают только акты законодательных органов (законы и постановления парламента).

Широкое понимание законодательства принижает роль закона, объединяет в единое целое законы и подзаконные акты. Но такое понимание очень удобно для органов управления, для общества, которое не хочет или не может связывать себя рамками закона. Широкое понимание законодательства - это путь размывания закона, подмены его управленческими решениями. Превалирование управленческих решений, их большой объем по сравнению с законами характерны для императивного правового регулирования. Дело в том, что закон по своей природе - всеобщая правовая норма и потому открывает большой простор для правопонимания, а это как раз характеризует диспозитивное регулирование. Управленческие решения более конкретны и оперативны по сравнению с законом, здесь остается мало места для свободы правоприменителей, а это характеризует императивное регулирование. Вместе с тем понятие законодательства не может быть определенно по принципу: узкое понимание - хорошо и правильно, а широкое - плохо и неверно. Все зависит от того, для каких целей используется понятие законодательства. Когда говорят о той или иной отрасли законодательства (гражданское, трудовое, земельное и др.), имеют в виду не только законодательные акты, но и связанные с ними и основанные на них подзаконные акты. Когда изучают какую-либо отрасль законодательства, то включают в сферу изучения как законодательные, так и подзаконные акты. При составлении сборников нормативных актов в них включают и законодательные, и подзаконные акты. Широкое понимание законодательства настолько распространено, что быстро избавиться от него практически невозможно. Сказанное отнюдь не означает, что широкое и узкое понимание законодательства могут применяться в равной степени. Понимание законодательства вопрос не только теоретический, но и сугубо практический. От правильной постановки этого вопроса зависит положение закона в механизме правового регулирования. Поэтому в процессе нормотворчества, правоприменения может и должно применяться только узкое понимание законодательства, опирающееся на разную природу и юридическую силу законодательных и подзаконных актов. Для других целей (кодификация, изучение права) может использоваться и широкое понимание законодательства, предполагающее (при всех условиях) четкое разделение законодательных и подзаконных актов.

Система законодательства постоянно развивается, при этом оно должно оставаться внутренне согласованным и логичным. Это достигается с помощью систематизации. Существует три основные формы систематизации законодательства:

· кодификация - это подготовка обладающего системным характером нового комплексного (свободного) законодательного акта, который регулирует сферы общественных отношений на протяжении длительного времени;

· инкорпорация - объединение нормативных актов определенного уровня без внесения изменений в их содержание в определенном порядке (хронологическом, алфавитном и др.);

· консолидация - объединение в единый документ блока законодательных актов, предназначенных регулировать определенный вид общественных отношений в логической последовательности, не повлекший внесение изменений в их содержание.

В основе системы законодательства лежит нормативный правовой акт, оформляющий решение полномочного уровня государства. Юридическая сила нормативного акта определяется тем, в какую внешнюю форму он облачен - закона или какого-либо подзаконного акта.

Путь к правовому государству включает в качестве одной из исходных посылок возрастание роли закона. Для этого необходимо отнести к законодательству только те акты, которые являются законодательным по своей природе, т.е. были приняты единственным законодательным органом - парламентом. Законодательством в соответствии с его узким пониманием являются только законы и другие законодательные акты (постановления), принимаемые парламентом. Подзаконные акты - решения органов управления и судов - в состав законодательства не входят. Такова необходимая теоретическая база верховенства любого закона.

Система законодательства - это группировка правовых норм, принятых законодателем, т.е. законов и других актов парламента. К этим нормам примыкают подзаконные акты органов управления и судебная практика. Таким образом, система законодательства в целом - это система всех правовых норм. Широкое понимание термина "законодательство" - это то, что более жизненно и реально применяется на практике. Именно поэтому в данной работе будет идти речь именно о таком понимании термина.

2. Соотношение системы права и системы законодательства

Необходимость проводить различия между системой права и системой законодательства вызывается потребностями систематизации законодательства, т.е. деятельностью государственных органов, направленной на упорядочение законодательства - это и теоретическая, и практическая задача. Надлежащее ее решение должно обеспечить доступность, сокращение ненужной множественности актов, их согласованность и правильное применение на практике.

Система права и система законодательства - тесно взаимосвязанные самостоятельные категории, представляющие два аспекта одной и той же сущности - права. Такое взаимосоотношение системы права и системы законодательства высказывается в большинстве юридической литературы.

В теории права соотношение категорий "система права" и "система законодательства" понимаются неодинаково, поэтому нельзя говорить о тождественности таких категорий как "право" и "законодательство". Специфика права выражается в том, что это особое, обладающее объективными свойствами социальное явление. Право рассматривается как более широкая категория по отношению к законодательству. Такой подход обусловлен несколькими причинами:

во-первых, процесс формирования права предполагает наличие у него нескольких источников: правовой обычай, нормотворчество самого государства; международные и внутригосударственные договоры, носящие нормативный характер; судебные или административные прецеденты;

во-вторых, законодательство создается только самим государством, выражая волю законодателя. В свою очередь право носит более естественный характер, т.к. основное его содержание, направленное на объективное регулирование общественных отношений, формируется еще до принятия нормативных актов.

Наука теории государства и права рассматривает государство и права в неразрывной взаимосвязи. Но между ними имеются различия и несовпадения, которые позволяют говорить об их относительной самостоятельности. В основе такого утверждения лежат следующие посылки: первичным элементом системы права выступает норма, а первичным элементом системы законодательства - нормативный правовой акт. Но в одном нормативном акте могут выражаться нормы различных отраслей права, которые обеспечиваются санкциями других нормативных актов (например, в законе о личной собственности граждан выражаются нормы гражданского и семейного права). Это происходит потому, что правотворчество в каждой сфере общественной жизни осуществляется не одним, а многими государственными органами в пределах их компетенции и всегда представляет собой непрерывный процесс.

Может быть и идеальный вариант, когда отрасли права совпадают (гражданское, уголовное, трудовое право и др.), такой вариант наиболее желателен, ибо сближение двух систем, их гармоничное развитие повышает эффективность функционирования правового механизма государства.

Касательно соотношения системы права и системы законодательства, С.В. Поленина отмечает следующие факты:

· система законодательства по объему представленного в ней материала шире системы права, так как включает в свое содержание положения, которые в собственном смысле не могут быть отнесены к праву. Например, это - различные программные положения, указание на цели и мотивы издания актов и т.д.;

· в основе деления права на отрасли и институты лежит предмет и метод правового регулирования. Поэтому нормы отрасли права очень однородны. А отрасли законодательства, регулируя определенные сферы государственной жизни, выделяются только по предмету регулирования и не имеют единого метода. Кроме того, предмет отрасли законодательства включает в себя весьма различные отношения, в связи, с чем и отрасль законодательства не является столь однородной, как отрасль права;

· внутренняя структура системы права не совпадает с внутренней системой законодательства;

· система права носит объективный характер, а система законодательства более субъективна, поскольку во многом зависит от воли законодателя. Но эта субъективность относительна, поскольку каждый вновь принимаемый нормативный правовой акт не может противоречить системе действующих актов;

· система законодательства кроме ориентации на систему права ориентирована и на форму государственного управления.

К особенностям соотношения двух систем правоведы относят:

Ш в системе права белее конкретно и глубже, чем в системе законодательства, воплощается волевое начало права. Только в системе права его нормы обретают свой действительный смысл;

Ш объективно существующая система права является базой для упорядочения законодательства, поскольку объединять нормы права в институты и отрасли можно только по научно обоснованным критериям предмета и метода правового регулирования;

Ш система законодательства в какой-то части более свободна от системы права и зависит от усмотрения законодателя (создание комплексных отраслей законодательства);

Ш правильное понимание системы права является залогом успешного функционирования системы законодательства. Нормы права должны регулировать только те отношения, на которые рассчитаны. Пренебрежение системой права в процессе правоприменения является причиной дезорганизации общественных отношений.

Таким образом, с нашей точки, несмотря на то, что в научной юридической литературе прочно утвердилось мнение о том, что понятия "система права", "система законодательства" тесно взаимосвязаны между собой, поскольку нормы права находят свое выражение в законодательстве как важнейшем источнике внутригосударственного права. Понятие "система права" и "система законодательства" рассматриваются в науке как однопорядковые, но не тождественные системы, выражающие соответственно структуру содержания и формы позитивного права. Структура права - это объективно существующее деление внутри самого права. Структура законодательства - состав, соотношение источников права, его внешней формы, в том числе нормативных актов, наличие в них подразделений. Право не существует вне законодательства, а законодательство в широком его понимании и есть право.

3. Тенденции развития системы законодательства Республики Беларусь на современном этапе

На сегодняшний день изменения, происходящие в системе законодательства, обусловлены целым комплексом разнообразных факторов объективного и субъективного свойства. Не последнюю роль среди них играет трансформация системы права под влияние процессов интеграции, дифференциации, а также расширения или сужения сферы правового регулирования. Изменения системы законодательства можно наблюдать, хотя и в разных объемах, в ее структурах: иерархической и отраслевой.

В иерархической подсистеме в последнее время наблюдается дальнейшее увеличение множественности нормативных актов. Если вначале речь шла преимущественно о нежелательном увеличении в общем объеме действующих нормативных правовых актов удельного веса подзаконных актов, прежде всего ведомственных, то ныне картина несколько иная. На поток поставлено издание нормативных правовых актов, как на общегосударственном, так и на региональном уровнях, хотя в деятельности законодателя наиболее заметным становится мелкотемье, увеличивается число декларативных и не обеспеченных механизмов реализации законов и т.д.

Сильное воздействие изменений, происходящих в системе права, испытывает отраслевая структура законодательства. Подобно системе права в системе законодательства можно одновременно зафиксировать проявление процессов и интеграции, и дифференциации. Под влиянием последних сформировались, например, такие отрасли и подотрасли законодательства, как избирательное, законодательство об охране здоровья, образовании, пенсионное и др.

О значимости интеграционных процессов в системе законодательства можно судить по тому, в какой мере его эффективность зависит от завершенности процессов формирования тех или иных законодательных массивов (комплексов). Речь идет о более крупных, чем отрасль, структурных образованиях законодательства, объем и внутренняя организация которых такова, что управление ими с помощью одного активного центра, т.е. возглавляющего массив кодифицированного акта, по существу невозможно. Дело в том, что по мере повышения неизбежной в таких случаях абстрактности основополагающего акта снижается его способность к эффективному управлению системой, что делает его принятие фактически излишним. В этом случае связи управления должны уступить место координационным связям, подобно тем, которые существуют в системе права внутри сфер публичного и частного права.

Кроме того, по мнению Т.С. Алексахиной, для формирования правового государства важнейшими факторами являются: необходимость приведения норм в полное соответствие с международными договорами и общепринятыми принципами и нормами международного права, признание верховенства закона, его определяющей роли в системе источников права. Однако нередки случаи, когда унифицированные нормы международных договоров, можно сказать, "традиционно" вводятся в действие правовыми актами, принимаемыми на различных уровнях (правительством, министерствами, ведомствами), что никак не соответствует принципам формирования правового государства. Речь идет не о полном устранении подобной регламентации, а об обеспечении правильного соотношения между ней и законами путем повышения роли и авторитета последних. В то же время учет международных актов, зарубежного законодательства должен происходить в русле национальных правовых традиций.

Повышение роли Конституции, расширение сферы конституционного регулирования направлено на координацию и сближение интересов государства, общества и личности. Этому способствует и возрастание роли закона в системе правового регулирования. Но увеличение числа законов в общей массе принимаемых нормативных правовых актов имеет и негативный эффект: некоторые правовые нормы носят лишь декларативный характер (например, касающиеся местного самоуправления). В этой связи не осуществляется в полной мере вовлечение граждан в интеграционные процессы.

Особую сложность в практике применения внутреннего законодательства в области внешнеэкономической деятельности создают его несовершенство, определенная непоследовательность, последующие запреты и ограничения, которых могло бы и не быть в условиях изначальной продуманности нормы права. Все это не только подрывает веру в стабильность юридической базы, но и влечет возникновение имущественных потерь. По-прежнему остается желательным максимальное сокращение столь характерного для нашей нормотворческой практики временного разрыва между принятием законов и указов, устанавливающих принципиальные положения, и нормативными актами нижестоящих органов, издаваемыми в их развитие.

Поэтапное осуществление конституционной реформы постепенно изменяло компетенцию высших государственных органов, анализ которой приводит к выводу, что не проверенная на практике, абсолютно новая модель построения государственного аппарата, закрепленная в 1994 году, не смогла сразу адекватно отразить потребности общества в новой системе государственного управления, вступив в противоречие с иными элементами правовой системы. Таким образом, проблема совершенствования Конституции в целях согласования и упорядочения компетенции высших государственных органов будет актуализироваться по мере выхода Республики Беларусь на новый этап социально-политических и экономических преобразований.

Реформа законодательства вызвана как изменением доктринальных принципов права и накоплением огромного количества нормативного материала, так и формированием - и это главное - новых общественных потребностей в правовых решениях. Следует выделить два этапа реформы законодательства: развитие законодательства 1990-1997 годов за счет новеллизации кодексов, принятия специальных законов, увеличения количества правительственных и ведомственных актов, кодификация 1998-1999 годов. система законодательство акт правовая

Теоретическое обоснование оптимальной реформы системы права может быть закреплено в разрабатываемой концепции совершенствования законодательства. В качестве тенденции развития законодательства выделяется рекодификация земельного, таможенного и хозяйственно-процессуального права, что позволяет предположить дальнейшую рекодификацию иных отраслей права. Это свидетельствует о переходности национальной правовой системы и поиске наиболее оптимальных правовых конструкций.

Создание и реформирование структурных образований следует осуществлять комплексно за счет тяготения принимаемых актов к определенным отраслям права, интеграции отраслей законодательства в единые массивы, унификации норм в рамках смежных отраслей права. Осуществляется дифференциация, расширение (сужение) сфер правового регулирования. Ряд структурных подразделений системы права утрачивает свое значение, поскольку устаревают регулируемые ими отношения.

Таким образом, целесообразно обозначить следующие общие тенденции развития системы законодательства:

Ш приведение законодательного массива в соответствие требованиям норм Конституции - основного закона страны;

Ш формирование новых отраслей и комплексов законодательства, соответствующих задачам, стоящим перед государством. Этот процесс носит постоянный характер. В основном, это комплексные отрасли о банках и банковской деятельности, приватизации, ипотеке, банкротстве предприятий, налогах, местном самоуправлении и др.;

Ш наполнение новым содержанием действующего законодательства.

Развитие системы законодательства - обязательное требование нормального функционирования правовой системы, поскольку:

§ условия существования общества непрерывно изменяются, вызывая изменения в системе общественных отношений. Например, в настоящий период резко ухудшилась экологическая обстановка на планете, что потребовало радикально изменить правовое регулирование земельных отношений в сторону усиления охраны земли;

§ развитие общества порождает неизвестные доселе отношения, создавая пробелы в системе правового регулирования. Так, с освоение космического пространства появляется новая отрасль народного хозяйства - космическое обеспечение, что потребовало введения качественно нового вида категорий земель - земель космического обеспечения.

В связи с этим, по мнению авторов, целесообразно отметить, что развитие законодательства Республики Беларусь и системы права на современном этапе отличается своей целенаправленной социальностью, реальным действием конституционно-правовых институтов, соблюдением общепризнанных принципов и норм международного права, гарантированной защитой прав и законных интересов государства, граждан и юридических лиц, расширением доступности к правосудию.

4. Пробелы в законодательстве и способы их преодоления

В правоприменительной практике иногда возникают ситуации, когда спорное отношение, имеющее правовой характер, входит в сферу правового регулирования, но не предусмотрено конкретной нормой права. Правоприменитель обнаруживает пробел в законодательстве.

Пробел в законодательстве - это отсутствие конкретной нормы, необходимой для регламентации отношения, входящего в сферу правового регулирования.

Круг общественных отношений, составляющих сферу правового регулирования, устанавливается законодателем двумя способами.

Во-первых, каждая юридическая норма регулирует отдельный вид общественных отношений, признаки которого описываются в ее гипотезе. Таким образом, каждая норма имеет свой "участок" в общей сфере правового регулирования. Совокупность подобных "участков", если иметь в виду все без исключения нормы какой-либо отрасли, и составит общую сферу правового регулирования данной отрасли.

Во-вторых, круг отношений, которые признаются правовыми, законодатель закрепляет по отраслям права посредством специализированных норм. Такие нормы предназначены для установления круга отношений, входящих в сферу правового регулирования.

Вместе с тем для правоприменителя недостаточно определить правовой характер рассматриваемого случая. Ему необходимо знать, каковы его правовые последствия. Эту информацию он может получить лишь из конкретных норм, в диспозициях которых сформулированы в общем виде права и обязанности сторон. Если таких норм нет, то налицо пробел в законодательстве.

Пробелы в законодательстве существуют в основном вследствие двух причин:

во-первых, в результате появления новых общественных отношений, которые в момент принятия закона не существовали и не могли быть учтены законодателем;

во-вторых, из-за упущений при разработке закона.

Пробелы в праве устраняются (восполняются) законодателем (принимается соответствующим правотворческим органом недостающая норма или группа норм), преодолеваются правоприменительными органами (не вправе отказаться от решения данного юридического дела по причине неполноты законодательства). Способы преодоления пробелов в праве (методы их оперативного преодоления): аналогия закона и аналогия права.

Аналогия закона - это применение к общественным отношениям вследствие отсутствия норм законодательства, регулирующих данные общественные отношения, норм законодательства, регулирующих сходные общественные отношения.

Аналогия права - применение к общественным отношениям вследствие отсутствия норм права, регулирующих не только данные, но и сходные общественные отношения, общих начал, смысла законодательства, общих принципов права и принципов конкретных отраслей права.

И, что важно и нужно отметить, в таких отраслях права как административное право, уголовное право институт аналогии не допускается ("нет преступления и наказания, нет проступка и взыскания - без указания на то в законе").

Ученые-юристы наравне с аналогией права и аналогией закона выделяют и такие способы восполнения права как субсидиарное восполнение права и обычай делового оборота, что вызывает множество споров.

Некоторые авторы утверждают, что обычай делового оборота характерен только для отдельных отраслей права, таких, например, как гражданское право, поэтому и не выделяют его в качестве универсального способа восполнения пробелов в законодательстве и праве в целом.

Что же касается субсидиарного права, его необходимо отграничивать от аналогии закона, поскольку при субсидиарном применении норм пробел в праве как таковой отсутствует. Вместе с тем, анализ субсидиарного применения права в межотраслевых связях дает дополнительные ориентиры наиболее обоснованного использования межотраслевой аналогии закона между смежными, генетически связанными отраслями права.

Таким образом, способами восполнения и преодоления пробелов наравне с аналогией права и аналогией закона выделяют и такие способы восполнения права как субсидиарное восполнение права и обычай делового оборота, что вызывает множество споров.

Размещено на Allbest.ru