Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Начало XXI в., характеризуется усилением процесса интеграции экономики России в систему международных экономических связей. Участие страны в международном разделении труда, мировой торговле становится все более значимым фактором экономического роста. По данным Федеральной службы государственной статистики, в период с 2001 по 2007 гг. включительно внешнеторговый оборот страны увеличился почти в 4 раза - со 141850,9 млрд. до 552181 млрд. долл. США.

В этих условиях проблемы правового регулирования внешнеэкономической деятельности приобретают важное практическое значение. Знание основных принципов и норм правового регулирования, точное формулирование в соответствии с ними условий сделки позволяет достичь высокой степени правовой определенности и уверенности в совершении и исполнении договоров с иностранными контрагентами. Кроме того, наличие четкого правового регулирования способствует существенному снижению предпринимательских рисков.

В качестве объекта исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования внешнеэкономической деятельности.

Целью работы является попытка комплексного изучения состояния и развития административно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности России на примере его основных элементов.

Ввиду совершенствования системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Российской Федерации проследить динамику процесса, выявить основные тенденции, формы и методы государственного регулирования ВЭД.

Задачами работы являются изучение приоритетных законодательных актов по отраслям права, основ российского законодательства в области внешнеэкономической деятельности, особенностей правового регулирования ВЭД в России. При работе использовались общенаучные методы и приемы: принцип исторического, логического и системного анализа, методы сравнительного анализа и другие приемы, не исключающие в отдельных случаях возможности простого изложения фактов.



1. ПОНЯТИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

На сегодняшний день легальное определение понятия «внешнеэкономическая деятельность» сформулировано в Федеральном законе от 18.07.1999 №183-ФЗ «Об экспортном контроле». Согласно ст. 1 этого Закона, к внешнеэкономической деятельности относится внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них). Таким образом, внешнеэкономическая деятельность в полном объеме включает внешнеторговую, инвестиционную и иную деятельность в области международного обмена. Определение внешнеторговой деятельности было конкретизировано в Федеральном законе 08.12.2003 №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Согласно ст. 2 данного Закона, внешнеторговая деятельность - это деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью. При этом под внешнеэкономической и внешнеторговой деятельностью понимается коммерческая (предпринимательская) деятельность. При отсутствии в вышеназванных законах прямых формулировок такой вывод, тем не менее, обоснованно следует из анализа российского законодательства и международных договоров, участницей которых является Россия,- таких, например, как Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г., Конвенция УНИДРУА о международном финансовом лизинге 1988 г. и др.

Внешнеэкономическая деятельность может также рассматриваться как деятельность государства по развитию сотрудничества с другими государствами в области торговли, экономики, техники, культуры, туризма. Основной правовой формой такого сотрудничества являются международные договоры. Это могут быть многосторонние договоры, устанавливающие основные принципы и направления взаимодействия государств в названных сферах, а также двусторонние, направленные на урегулирование двусторонних отношений по конкретным вопросам. При этом такие договоры играют значительную роль в экономическом и ином сотрудничестве, поскольку в них не только устанавливаются права и обязанности договаривающихся сторон, но и определяются конкретные аспекты такого взаимного сотрудничества и проблемы, подлежащие урегулированию. Двусторонние договоры, прежде всего торговые, могут быть направлены на установление льготного режима для лиц, занятых во внешней торговле. При этом в таких договорах, как правило, предусматривается режим наибольшего благоприятствования, означающий, что физическим и юридическим лицам договаривающихся государств будут предоставлены права не менее благоприятные, чем для таковых лиц третьих государств. Государства могут устанавливать и иные, кроме режима наибольшего благоприятствования, льготные режимы. Так, страны участницы СНГ заключают двусторонние договоры, направленные на создание режима свободной торговли. Суть этого режима заключается в том, что договаривающиеся государства не применяют таможенные пошлины, налоги и сборы в отношении товаров, произведенных на их территориях.

В то же время под внешнеэкономической деятельностью понимается предпринимательская деятельность, связанная с перемещением через таможенную границу Российской Федерации товаров (продукции) и капитала (финансовых средств), а также оказание услуг и выполнение работ на территории иностранного государств. Правовой формой реализации этой деятельности служат внешнеторговые контракты, являющиеся специфическим видом хозяйственного договора.

В качестве примера можно назвать договоры по экспорту или импорту продукции, договор о строительстве какого-либо объекта на территории иностранного государства. Кроме традиционных видов внешнеэкономической деятельности (обмен товарами, оказание услуг и т. д.), появляются и новые виды, такие как передача высокого качества телефонных, радио- и телевизионных сигналов с помощью спутников и кабелей, купля-продажа программ для электронно-вычислительных машин и баз данных, топологий интегральных микросхем.

2. СУБЪЕКТЫ, ОБЪЕКТЫ И ПРЕДМЕТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Субъектами внешнеэкономической деятельности являются:

- физические лица;

- юридические лица и иные правоспособные организации;

- публичные образования, в том числе государства;

- международные организации.

Объектами правового регулирования внешнеэкономической деятельности являются отношения по экспорту-импорту между хозяйствующими субъектами, а также отношения, связанные с оказанием слуг и выполнением работ на территории иностранных государств. Экспортно-импортные отношения возникают по поводу поставки товаров (продукции) за рубеж или на территорию России.

Отношения, возникающие при ведении внешнеэкономической деятельности, могут также касаться перемещения капитала (финансовых средств) на территорию иностранного государства при осуществлении инвестирования или проведении расчётов.

Наряду с объектом правового регулирования внешнеэкономической деятельности можно выделить и предмет конкретных правоотношений, возникающих между хозяйствующими субъектами в этой области. Предметом таких правоотношений являются поставка товаров, строительство объектов, перевозка внешнеторговых грузов, инвестирование капитала на территории иностранных государств, оплата товаров, услуг, работ и т. д.



3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности представляет собой комплексное правовое обеспечение, состоящее из взаимодействующих и взаимосвязанных правовых источников международного и национального характера.

Источники правового регулирования внешнеэкономической деятельности образуют собой несколько групп:

а) международные соглашения (конвенции);

б) торговые и деловые обычаи, принятые в международной практике;

в) международные обычаи;

г) национальные законодательства (законы, кодексы и другие подзаконные акты;

д) судебная практика.

В настоящее время в отношениях России с другими странами все более возрастает значение международного договора как источника права. Нормы, сформулированные первоначально в международном договоре, применяются в этих случаях чаще, чем нормы внутреннего законодательства. Для России, как правопреемника Союза ССР, сохранили свое действие международные договоры, заключенные ранее СССР, если не было объявлено о прекращении действия таких договоров. Это относится как к двусторонним, так и к многосторонним договорам.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Это положение было конкретизировано в ряде других правовых актов. Согласно п. 2 ст. 7 ГК РФ, к отношениям, регулируемым гражданским законодательством, международные договоры применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора. Предписания международных договоров имеют приоритет не только перед нормами внутреннего гражданского законодательства (под которыми ст. 3 ГК РФ понимает Гражданский кодекс и принятые в соответствии с ним иные федеральные законы), но и перед правилами других правовых актов и всеми другими нормами гражданского права РФ.

Обобщая судебную практику, Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 31.10.1995 №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» разъяснил, что суд при рассмотрении дел не вправе применять нормы закона, т. е., российского национального акта, если вступившим в силу для Российской Федерации международным договором, решение об обязательности которого для Российской Федерации было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотрено в законе. В указанном случае применению подлежат правила международного договора.

В сфере регулирования внешнеэкономических отношений важным источником права являются торговые договоры (о торговле, торговле и мореплавании), заключаемые, как правило, между двумя государствами. Именно торговые договоры создают правовую базу для всего комплекса торгово-экономических связей.

В них определяется правовой статус физических и юридических лиц одного государства на территории другого, устанавливаются принципы торговых отношений, в частности, применения тарифных и нетарифных мер регулирования, защитных и ограничительных мер, порядок торговых расчетов, вопросы транзита товаров, судоходства, разрешения споров, содержатся правила торгового арбитража и т. д.

В качестве примера можно отметить, в частности, Соглашение о торговых отношениях между СССР и США 1990 г., а также соглашения с Украиной, Казахстаном, Киргизией, Туркменией.

Соглашение об экономическом сотрудничестве было заключено Россией с Великобританией (1992), соглашения о торговле и экономическом сотрудничестве - с Финляндией (1992), Канадой (1992), Китаем (1992) и другими странами. В соглашении с Великобританией предусматриваются, например, создание в обеих странах «предпосылок для инвестиций, которые были бы привлекательны для инвесторов из другой страны», и принятие мер по поощрению «создания и поддержки систем защиты интеллектуальной собственности, соответствующих общепринятым в Европе стандартам». В 1994 г., было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами - членами, с другой стороны. Важно отметить, что участвующие в этом соглашении государства обязались применять нормы ГАТТ/ВТО независимо от того, являются ли они членами ВТО. Соглашения о взаимной защите капиталовложений были заключены с Великобританией, ФРГ, Финляндией, Францией, Бельгией, Нидерландами, Канадой, Китаем, Испанией, Италией, Австрией, Турцией, Кореей, Швейцарией, Швецией, Чехией, Кувейтом, Индией, Венгрией, Румынией, Данией, Норвегией и другими государствами.

С рядом стран (США, Великобритания, Финляндия, Швеция, Норвегия, Австрия, ФРГ и др.) были подписаны соглашения об неприменении двойного налогообложения.

С государствами СНГ были подписаны конвенции об устранении двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доход и капитал (например, с Казахстаном в 1996 г.). Большое значение для развития экономических отношений имеют многочисленные соглашения в области транспорта. В частности, соглашения о международном автомобильном сообщении были заключены еще СССР с Болгарией, Венгрией, Польшей, Румынией и др. С рядом стран были заключены специальные соглашения о торговом судоходстве (например, Соглашение с Великобританией 1968 г. с протоколом 1974 г.).

Советским Союзом были подписаны соглашения о взаимной охране авторских прав с Австрией, Болгарией, Венгрией, Кубой, Малагасийской Республикой, Польшей, Швецией. С Францией и Австрией были заключены соглашения о правовой охране промышленной собственности.

Переход к многостороннему регулированию международной торговли наметился после Второй мировой войны, и в настоящее время участие России в многосторонних соглашениях универсального характера становится все более широким.

Отдельными источниками права являются многосторонние конвенции и соглашения. Из многосторонних соглашений можно отметить прежде всего конвенции по вопросам международной торговли. К их числу относятся:

- Гаагская конвенция о праве, применимом к международной купле-продаже движимых материальных вещей, 1955 г.;

- Гаагская конвенция о законе, применимом к передаче права собственности при международной купле-продаже товаров, 1958 г.;

- Конвенция о праве, применимом к договорам международной купли-продажи товаров, 1986 г.;

- Конвенция о праве, применимом к договорам с посредниками и представителями (агентским договорам), 1978 г.

Эти конвенции содержат схожие нормы коллизионного характера.

В 1964 г., в Гааге была заключена Конвенция об единообразном законе о международной купле-продаже товаров, призванная ввести в странах-участницах унифицированные материальные нормы в области внешнеторговой купли-продажи. Но эти конвенции не получили широкого применения.

В 1980 г. на конференции в Вене была подписана Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров. В Венской конвенции 1980 г. участвует 67 государств, в том числе многие торговые партнеры России. Конвенция была призвана заменить Гаагские конвенции 1964 г. и вступила в силу с 1 января 1988 г.

В 1974 г. в Нью-Йорке была заключена Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров, а в 1980 г. - Дополнительный протокол, который привел некоторые положения этой Конвенции в соответствие с Конвенцией ООН о договорах международной купли-продажи товаров.

В 1983 г. на конференции в Женеве была заключена Конвенция о представительстве при международной купле-продаже товаров, а в 1988 г. - Конвенция УНИДРУА о международном финансовом лизинге (Россия участвует в ней с 1999 г.) и Конвенция УНИДРУА по международным факторным операциям (факторингу) (Россия в ней не участвует).

В области международных расчетов основным соглашением является Конвенция ООН о международных переводных векселях и международных простых векселях 1988 г.

Важное значение для международного сотрудничества имеют многосторонние конвенции по вопросам иностранных инвестиций: Конвенция об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими или юридическими лицами других государств, заключенная в Вашингтоне в 1965 г. (Россия подписала ее, но не ратифицировала), Конвенция об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций, заключенная в Сеуле в 1985 г. (Конвенцию подписало 131 государство, в России она ратифицирована).

Многочисленные многосторонние соглашения были заключены по различным вопросам торгового мореплавания. К их числу относятся две конвенции 1910 г.: Конвенция для объединения некоторых правил относительно столкновения судов и Конвенция для объединения некоторых правил относительно оказания помощи и спасания на море. Заключение этих конвенций положило начало целой серии Брюссельских конвенций по морскому праву. Важнейшие из них - Конвенция об унификации некоторых правил о коносаменте 1924 г., и протокол к ней 1968 г., Конвенция об ограничении ответственности собственников морских судов 1957 г., Конвенция об унификации некоторых правил относительно ответственности, вытекающей из столкновения судов внутреннего плавания, 1960 г.

На конференции в Гамбурге была подписана Конвенция ООН о морской перевозке грузов 1978 г. (Гамбургские правила). В результате деятельности ЮНКТАД в Женеве в 1974 г., была подписана Конвенция о Кодексе поведения линейных конференций.

Унификация ряда норм, регулирующих воздушную перевозку, осуществлена путем заключения Варшавской конвенции 1929 г., дополненной 11 протоколами. Россия является участницей этой Конвенции и ряда протоколов. В области регулирования вопросов железнодорожного транспорта действуют Бернские международные конвенции о железнодорожных перевозках грузов и о железнодорожных перевозках пассажиров и багажа, которые в 1980 г., были объединены и приняты в новой редакции как единое соглашение, которое вступило в силу в 1985 г.

Основным соглашением по вопросам перевозок грузов в международном автомобильном сообщении является Женевская конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов 1956 г. (Российская Федерация - ее участница). В 1980 г., была принята Конвенция ООН о международных смешанных перевозках грузов. Ряд международных соглашений заключен по вопросам торгового арбитража. Важнейшие из них - Нью-Йоркская конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 г., и Европейская конвенция о внешнеторговом арбитраже 1961 г., Российская Федерация - участница этих соглашений. Отдельную, достаточно многочисленную, группу составляют международные соглашения по вопросам интеллектуальной собственности. В их число входит Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883 г., СССР присоединился к ней в 1965 г.

В 1977 г., СССР ратифицировал Договор о патентной кооперации 1970 г. Другим многосторонним соглашением в этой области является Всемирная конвенция об авторском праве 1952 г. (заключена в Женеве, пересмотрена на конференции в Париже в 1971 г.). Российская Федерация участвует в этой Конвенции (в ее редакции от 1971 г.).

В 1976 г., СССР присоединился к Мадридской конвенции о международной регистрации товарных знаков 1891 г., в 1980 г., ратифицировал Будапештский договор о международном признании депонирования микроорганизмов для целей патентной процедуры 1977 г.

С 1995 г., Россия участвует в Бернской конвенции по охране литературных и художественных произведений 1886 г.

В отношениях между государствами - участниками СНГ с 1 января 1996 г., действует Евразийская патентная конвенция. Особое место среди многосторонних конвенций занимают многочисленные соглашения, заключенные между государствами, входящими в СНГ. К их числу относится Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, 1992 г.

Соглашение распространяется на разрешение дел, вытекающих из договорных и иных гражданско-правовых отношений между хозяйствующими субъектами, из их отношений с государственными и иными органами.

Соглашением регулируется также исполнение решений по таким делам. 9 октября 1992 г., было подписано Соглашение о принципах сближения хозяйственного законодательства государств - участников Содружества. Соглашением от 6 июля 1992 г., было утверждено Положение об Экономическом суде Содружества Независимых Государств. Можно назвать еще целый ряд документов, регулирующих экономические отношения в СНГ: Соглашение о порядке транзита 1992 г., Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности 1993 г., Конвенция о защите прав инвесторов 1997 г. и др.

Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности также осуществляется законами и многочисленными подзаконными нормативными актами, принятыми в рамках законодательства отдельных государств. Применительно к России регулирование деятельности во внешнеэкономической сфере закреплено в Конституции РФ в рядом специальных законов. Федеральный закон от 13 декабря 1995 г. “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности” определяет основные принципы государственной внешнеэкономической политики, порядок ее осуществления российскими и иностранными лицами, а также компетенцию органов государственной власти. Защитные, антидемпинговые, компенсационные меры и порядок их введения и применения определил Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. “О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами”.

Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности также осуществляется законодательными актами в области административного, таможенного, финансового, налогового права и сферы валютных операций. Тем не менее, главным регулятором на национальном уровне является гражданское право. Раздел VI ГК РФ содержит ряд коллизионных норм, устанавливающих правила выбора применимого права к обязательствам, охватывая все виды договоров.

Федеральный закон от 13 октября 1995 г. "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" - определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, порядок ее осуществления российскими и иностранными лицами, права, обязанности и ответственность органов государственной власти в данной сфере.

Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. "О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами" - не только устанавливает перечень мер, направленных на защиту экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами, но и определяет порядок их введения и применения.

Федеральный закон от 18 июля 1999 г. "Об экспортном контроле" - устанавливает принципы осуществления государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти в области экспортного контроля, а также определяет права, обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности.

Таможенный кодекс РФ от 18 июня 1993 г. - закрепляет основы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Закон РФ от 21 мая 1993 г. "О таможенном тарифе" - определяет понятие таможенного тарифа, виды ставок таможенных пошлин, права и обязанности субъектов, методы определения таможенной стоимости, механизм определения страны происхождения товара, режим и виды тарифных льгот.

Закон РФ от 9 октября 1992 г. "О валютном регулировании и валютном контроле" - закрепляет основы валютного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Основополагающим законодательным актом в сфере валютного регулирования является Закон РФ “О валютном регулировании и валютном контроле” от 9 октября 1992 г.

В этом законе раскрыты основные понятия валютных отношений, такие как “валюта РФ”, “иностранная валюта”, “резиденты”, “нерезиденты” и т. д., а также установлены сферы и порядок валютного регулирования, определены органы валютного контроля, предусмотрена ответственность за нарушение валютного законодательства.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение договоров кем-либо из участников внешнеэкономической деятельности может являться основанием возникновения спора. Разрешение таких споров имеет свои особенности, связанные с характером внешнеэкономической деятельности, а также выработанной на этот счет международной практикой. Эти особенности характеризуются тем, что договаривающиеся стороны, основываясь на законодательстве, как правило, сами определяют, какие органы должны рассматривать споры, возникающие в связи с неисполнением договоров.

Российское законодательство, регулирующее порядок разрешения споров между участниками внешнеэкономической деятельности, учитывает эти особенности. Основными законодательными актами являются Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР, законы “Об арбитражном суде”, “Арбитражный процессуальный кодекс” и “О международном коммерческом арбитраже”.

Как следует из положений названных актов, споры между участниками внешнеэкономической деятельности разрешаются в основном арбитражными органами. Однако не все споры могут решаться в арбитражном порядке. Так, в соответствии со ст. 25 ГПК дела по спорам, возникающим из договоров перевозки грузов в прямом международном железнодорожном и воздушном сообщении, рассматриваются только судебными органами.

Следует иметь в виду, что законодательство данной сферы весьма динамично, и поэтому перечисленные нормативные акты действуют с многочисленными изменениями и дополнениями.

Большая роль в регулировании внешнеторговой деятельности принадлежит обычаям делового оборота. В качестве примера можно назвать Международные правила толкования торговых терминов "Инкотермс", которые издаются Международной торговой палатой. Это один из важнейших международных документов, где сформулированы международные правила по толкованию торговых терминов, получившие широкое распространение во внешней торговле. ИНКОТЕРМС содержит толкование тринадцати типов договоров, которые для легкости применения подразделены на 4 группы в зависимости от степени участия и ответственности продавца за транспортные, таможенные и другие обременения. В силу того, что данные права и обязанности сторон составляют важную часть содержания договора и влияют на решение других условий договора их часто называют базисными условиями или базисом поставки.

Принципы международных коммерческих договоров (Принципы УНИДРУА), которые также как и предыдущий документ являются примером неофициальной кодификации правил международной торговли. Принципы представляют собой набор достаточно гибких правил, что делает возможным их широкое применение в разных ситуациях.

Принципы применяются в том случае, если стороны указали на их применение, закрепив прямую отсылку к Принципам, а также могут применяться, когда в договоре стороны согласились, что их отношения будут регулироваться “общими принципами права”.

4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Внешнеэкономические связи нуждаются в регулировании со стороны государства. В централизованной экономике внешнеэкономическая деятельность подвержена особому воздействию и контролю государственных органов, существует государственная монополия внешней торговли, нарушение которой рассматривается как уголовное преступление. Но и в странах с рыночной экономикой государственное регулирование внешнеэкономических связей проявляется ощутимым образом. Внешнеэкономическая функция государства является продолжением его внутрихозяйственной функции, но реализуется в несколько отличной форме.

Основной целью вмешательства государства во внешнеэкономическую деятельность является обеспечение экономических и политических интересов страны. В то же время государство само склонно принимать на себя осуществление ряда видов внешнеэкономических действий, приносящих доходы или требующих государственного участия.

В современных условиях любое государство тем или иным образом регулирует, стимулирует или ограничивает практически все сферы международных экономических связей. Государственное регулирование распространяется на внешнюю торговлю, международное движение капитала, валютные и кредитные отношения, научно-технический обмен, международное перемещение рабочей силы.

Государственное регулирование внешнеэкономических связей - это совокупность используемых государственными органами и службами форм, методов и инструментов воздействия на экономические отношения между странами в соответствии с государственными и национальными интересами, целями, задачами. Регулирующее воздействие государства осуществляется посредством принятия законов и иных государственных актов, постановлений и решений правительства.

Применительно к международной торговле, как главному объекту регулирования, правительства используют такие инструменты и способы воздействия, как таможенные тарифы, налоги, ограничительные условия, межгосударственные договоры и соглашения, мероприятия по стимулированию экспорта и импорта.

Из истории известны два основных направления внешнеэкономической политики правительства - протекционизм и фритредерство.

Политика протекционизма направлена на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Характерными для протекционизма являются высокие таможенные тарифы, ограничение импорта.

Фритредерство - это политика свободной торговли. Фритредерство предполагает отмену различного рода ограничений на пути импортных товаров, установление низких таможенных тарифов. В настоящее время часто наблюдается комбинация этих подходов.

Таможенный тариф - это систематизированный перечень пошлин, которыми правительство облагает некоторые товары, ввозимые в страну или вывозимые из нее. Таможенные тарифы дают представление о том, каким именно образом государство влияет на экспорт и импорт, способствуя или затрудняя ввоз и вывоз товаров.

Таможенные пошлины - это налоги, взимаемые государством за провоз через границу страны товаров, имущества, ценностей. По объекту взимания таможенные пошлины бывают экспортные, импортные и транзитные (за транзитный провоз товаров). По способу взимания они делятся за адвалорные (с цены товара), специфические (с веса, объема, количества товаров) и смешанные.

Пошлины увеличивают цену товара и тем самым снижают его конкурентоспособность на том рынке, куда поставляется товар. Если государство не желает, чтобы товар из другой страны конкурировал, вытесняя аналогичный собственный товар, оно устанавливает высокие пошлины на ввоз такого товара в страну, в этом случае пошлина носит характер защиты внутреннего рынка от импорта заграничных товаров.

Пошлины также могут вводиться с целью получения дохода. Фискальные пошлины, призванные пополнять доход государственного бюджета, как правило, невелики и устанавливаются в отношении изделии, которые не производятся в стране.

Количественные или так называемые нетарифные ограничения представляют собой устанавливаемые государством прямые административные нормы, определяющие количество и номенклатуру товаров, разрешенных к ввозу или вывозу.

Наряду с видом и количеством иногда ограничивается круг стран, из которых эти товары могут быть ввезены. Подобно таможенным пошлинам, количественные ограничения снижают конкуренцию на внутреннем рынке со стороны иностранных товаров. Количественные ограничения могут использоваться также с целью устранения торговых дисбалансов с отдельными странами, применяются в качестве ответных мер на дискриминационные действия других стран. Государственные ограничения на экспорт вводятся чаще всего применительно к товарам, в которых остро нуждается сама страна.

Существует несколько видов количественных ограничений.

Контингентирование представляет собой ограничение экспорта и импорта товаров определенным количеством или суммой (контингентом) на установленный период времени.

Квотирование - это ограничение количества (квота) экспорта или импорта товаров определенного наименования.

При лицензировании государственные власти запрещают свободный ввоз или вывоз без наличия лицензии. Лицензия выдается на определенное количество товара и действует в течение периода, указанного в ней. Обычно лицензия на экспорт и импорт выдается предприятиям, фирмам правительственными или уполномоченными на то специальными государственными органами.

В современной практике внешнеэкономического регулирования количественные ограничения используются в незначительной степени. Страны, владеющие особой техникой и технологией, применяемой в военных целях, ограничивают или запрещают вывоз так называемых «стратегических» товаров в определенные страны, где они могут быть использованы в ущерб экспортеру.

Так, страны, входящие в блок НАТО, создали в 1949 году специальный Координационный комитет консультативной группы Североатлантического блока (КОКОМ), разрабатывающий списки товаров, не подлежащих экспорту в другие страны.

23-24 ноября 1992 года в Париже состоялся форум сотрудничества КОКОМ. В нем приняли участие 42 страны, в том числе Россия. На заседании было предложено отменить эти списки применительно к государствам бывшего СССР и странам Восточной Европы, но с условием, что они предпримут решительные шаги в целях недопустимости утечки информации об этих новых технологиях в третьи страны.

Помимо количественных ограничений существуют другие средства нетарифного ограничения. К ним относятся таможенные и консульские формальности, внутренние налоги, акцизные сборы, определенные стандарты качества, нормы упаковки, маркировки и ряд аналогичных мер. Одной из форм торговых барьеров служат государственные переговоры с экспортером о «добровольном» ограничении им поставок в данную страну.

Компании, экспортирующие продукцию, фактически вынуждены учитывать такие просьбы и идти на добровольные ограничения, чтобы избежать применения к ним и их товарам жестких торговых ограничений со стороны государств-импортеров.

В связи с ростом заинтересованности компаний в проникновении на зарубежные рынки наблюдается активизация деятельности государства в области форсирования экспорта.

Современная комплексная система форсирования сбыта товаров на мировом рынке включает экономическое стимулирование экспорта, административные меры по воздействию на вывоз, а также использование средств морального поощрения экспортеров. Основную роль в этой системе играют экономические инструменты - кредитные и финансовые.

Кредитные средства в целях формирования экспорта используются в основном в двух формах: путем предоставления экспортных кредитов на более благоприятных условиях по сравнению с условиями, действующими на внутреннем или международном рынке, и страхования экспортных операций, преимущественно экспортных кредитов, что позволяет частным банкам предоставлять их также на более благоприятных условиях.

Активная роль государства в предоставлении долгосрочных и среднесрочных кредитов объясняется тем, что коммерческие банки неохотно идут на финансирование, связанное с длительным вложением средств и большим риском.

Назначение государственного страхования экспорта заключается в том, чтобы максимально обезопасить и удешевить вывоз товаров, а следовательно, стимулировать внешнеэкономическую деятельность компаний. Важными финансовыми инструментами форсирования экспорта являются налоговые льготы и субсидии. Получаемая экспортерами помощь в такой форме существенно повышает конкурентоспособность товаров и стимулирует коммерческую, а иногда и производственную деятельность.

Продажа товаров на рынках других стран по более низким ценам, чем на внутреннем рынке, называется демпингом, при этом товары часто реализуются по цене ниже издержек производства. Прибегая к демпингу, экспортеры пытаются внедриться в рынок, увеличить объем продаж, вытеснить конкурентов. Для борьбы с демпингом во многих странах разработаны антидемпинговые законодательства. Нормы этого законодательства применяются в тех случаях, когда демпинг угрожает причинить ущерб торговле на внутреннем рынке. В этом случае страна-импортер имеет право облагать товар, помимо обычной пошлины, и антидемпинговой в размере разницы между внутренней его ценой в стране происхождения товара и экспортной.

Основными формами налоговых льгот для предприятий-экспортеров являются установление различного рода компенсаций, расширение круг? товаров, на которые распространяется льготный режим налогообложения, отсрочка уплаты налогов. Компаниям, экспортирующим продукцию, государство разрешает создавать необлагаемые налогом денежные фонды.

Субсидирование экспорта осуществляется, в основном, в определенных секторах международной торговли. Оно используется в первую очередь для форсирования сбыта сельскохозяйственных товаров и промышленных товаров, требующих при изготовлении крупных финансовых ресурсов (суда, авиационная техника и др.).

Государство вносит существенный вклад в повышение конкурентоспособности компаний, проводя мероприятия по совершенствованию технологии производства, созданию рациональной структуры производственных мощностей (налоговые льготы, премии по капиталовложениям, долгосрочные кредиты, финансирование НИОКР). Для снижения неблагоприятного влияния высоких издержек производства правительство использует субсидирование. В отличие от мероприятий по совершенствованию производства эффективность субсидирования ограничивается периодами его применения. В конечном счете, такая форма государственной поддержки оборачивается против пользующихся ею компаний. Фирмы-экспортеры заранее рассчитывают свои издержки с учетом предоставляемых им правительственных льгот. Уменьшение масштабов субсидирования приводит к снижению конкурентоспособности компаний. Компании становятся зависимыми от поддержки правительства и неспособными к ведению конкурентной борьбы без этой опоры, а невозможность получить в нужный момент субсидию становится равносильной банкротству.

Из других мер государственного регулирования довольно действенными оказываются льготное кредитование и государственное страхование экспорта. В основе государственной системы страхования экспорта лежит политическая и экономическая неустойчивость. Эта система гарантирует в какой-то мере защиту компании от рисков, связанных с неплатежеспособностью покупателей, инфляционным ростом цен и др. Желая способствовать экспорту, государственные органы оказывают экспортерам помощь в выявлении перспективных рынков, предоставлении различной информации, организации торговых выставок и ярмарок в других странах.



ВЫВОДЫ

В рамках международных торговых отношений происходит взаимодействие разных национальных экономик, товарных рынков, поэтому здесь возникает комплекс проблем, требующих правового разрешения. В частности, необходимо регулирование условий доступа товаров одного государства на рынки других государств, товарооборота, защиты национального рынка и др. Кроме того, при регулировании товарооборота приобретает актуальность проблема разрешения коллизий национальных правовых систем, имущественных прав, заключения договоров, исполнения обязательств, разрешения споров и т. п.

В связи с этим все большее число аспектов внешней торгово-экономической деятельности переходит от регулирования исключительно национальным правом к регулированию с участием (и даже главным образом на основе) международного права. В последние годы в экспертном сообществе значительно активировались дискуссии о степени открытости современной российской экономики. Подобные вопросы возникают в связи со вступлением России в ВТО. Многие претензии стран-членов ВТО носят не столько экономический, сколько политический оттенок. К отдельной группе следует отнести проблемы применения инструментов таможенно-тарифного управления ВЭД.

Здесь пробелом остаётся проблема разграничения полномочий законодательных, исполнительных органов власти государства в области изменения таможенных ставок и пошлин, а также усиление направленности таможенно-тарифного механизма на торгово-политическую составляющую, а не только на генерирование дохода в бюджет государства. Действующее законодательство изначально содержит множество правовых норм опосредованного действия, а также норм, применение которых требует серьёзных пояснений. Данный нюанс законодательной базы запустил систему ведомственного нормотворчества: многие аспекты таможенного регулирования внешней торговли определялись изданием ведомственных подзаконных актов, число которых мало поддаётся исчислению и в отсутствие единой и упорядоченной системы существует громоздкая и запутанная. Существует проблема несовершенства тарифной политики импорта в России, в части защиты «чувствительных» отраслей отечественной экономики. Другая, не решённая группа проблем - это выработка действенного метода защиты прав участников ВЭД в стиле статей VIII, X ГАТТ, а также создание эффективной системы, которая доводила бы интересы участников, информацию о необходимости в изменении товарной номенклатуры таможенного тарифа, пошлин и ставок до ведения правительства. законодательный правоотношение международный

Итак, при выработке системы государственной поддержки экспорта встает проблема выбора подотраслей и производств, заслуживающих поддержки. Для этого нужна разработка системы критериев отбора таких производств. Показателями приоритетности поддержки производств, а также экспорта определённых видов продукции являются:

- наукоёмкость продукции;

- динамика спроса на неё на международных торговых площадках, эффект мультипликации от наращивания производства экспортируемой продукции, и наконец, эффективность экспорта, с точки зрения экономики.

Таким образом, первоочередной задачей внешнеторговой политики любого государства выступает обеспечение благоприятных условий для эффективного бизнеса в сфере внешней торговли. Следовательно, российскому государству необходимо на началах равенства вести многосторонние переговоры, направленные на выработку его решений, чтобы устранить дискриминацию российских товаров на мировом рынке.



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. В.С. Платонов Введение в бизнес. Основы рыночной экономики // Оформление, изд-во «Феникс», 1997, 574 с.

2. Хозяйственной право. Том 2 // Отв ред. В.С. Мартемьянинов. - М.: БЕК, 1994. - 400 с.

3. Карпова С.В. Внешнеэкономическая деятельность // Академия - 2008, с. 303.

4. Внешнеэкономическая деятельность предприятия: Учебник // Под ред. Засл. Деят. Науки РФ, д-ра экон. Наук, проф. И.Н. Иванова. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 297 с. (Высшее образование).

5. Тихомиров Ю.А. Юридические режимы государственного регулирования экономики // Право и Экономика - 2000 - №5 - С. 3-6.

6. Белов А.П. Основы правового регулирования внешнеэкономической деятельности на современном этапе // Право и Экономика - 2000 - №4 - С. 59-60.

7. А.А. Вологдин Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности // Москва. ЮРАЙТ - 2010 - С. 405.

8. Гражданский Кодекс Российской Федерации Принят Государственной Думой 21 октября 1994 года.

9. Кодекс Российской Федерации об Административных Правонарушениях Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года, одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года.

Размещено на Allbest.ru

...