Концепция разделения властей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теория власти

2. Концепция разделения властей

3. История разделения властей

4. Содержание и значение принципа разделения властей

5. Принцип разделения властей в законодательстве разных стран

Заключение

Список литературы

Приложение



Введение

Объектом моей курсовой работы являются общественные отношения, возникшие в результате разделения властей в государстве.

Предметом исследования являются научная, учебная и научно-методическая литература, взгляды различных авторов в области права.

Актуальность темы: данная курсовая работа представляет принцип разделения властей как неотъемлемый элемент демократического правового государства. На примере Российской Федерации показывает недостатки функционирования государственного аппарата при недолжной реализации принципа разделения властей.

Цель работы: лучше изучить природу теории разделения властей, ее преимущества и недостатки. Увидеть взаимосвязь ветвей власти; понять сущность создания единой системы путем разделения полномочий законодательной, исполнительной и судебной властей.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

во-первых, рассмотреть историю зарождения и развития концепции разделения властей;

во-вторых, посмотреть, как осуществляется принцип разделения властей в государствах различной формы правления.

Коренные изменения общественной жизни России в последние десятилетия оказали отрицательное влияние на сферу государственной власти. Современные государственные органы заняты борьбой между собой, и на решение экономических и социальных вопросов времени просто не остается. Для достижения гармонии и согласия необходимо обратиться к теории разделения властей, исследовать ее и подвергнуть глубокому анализу от самых истоков возникновения до современности.

Зарождение идеи разделения властей произошло еще в античную эпоху. Полибий, разрабатывая концепцию смешанного правления, подчеркивал следующие существенно важные моменты: полномочия правления не сосредоточены в одном центре, а справедливо разделены между относительно самостоятельными, но сочетающимися, взаимно сдерживающими, противодействующими и уравновешивающими началами - составными частями общегосударственной власти.

В эпоху перехода от феодализма к капитализму решающее значение приобретают проблемы политической власти и ее формально равной для всех правовой организации в виде упорядоченной системы раздельных государственных властей. Ряд положений по этим вопросам были разработаны английским мыслителем XVII в. Дж. Локком, французским юристом XVIII в Ш. Монтескье, немецкими философами И. Кантом и Гегелем и другими. Все они подразделяли власть на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную, придавая большое значение системе сдержек и противовесов. Законодательной власти отводилась главенствующая роль, а судебной - особая и особенная.

Таким образом, в содержательном смысле ряд идей разделения властей появилась уже в античном мире, а теоретически развитые концепции были сформулированы в условиях перехода от феодализма к капитализму и возникновения нового социально- политического строя.

Так как еще с древних времен вся государственная власть в России сосредотачивалась в руках единоличного правителя, то теория разделения властей воспринималась в основном в критическом плане.

В послереволюционный период ситуация не изменилась. В СССР вся государственная власть осуществлялась через Советы народных депутатов, которыми были подконтрольны и подотчетны все другие государственные органы. С укреплением тоталитарного режима теория разделения властей была объявлена буржуазно-апологетической и вредной для социализма.

Лишь с началом перестройки в 1985 г. отношение официальных кругов к теории разделения властей изменилось, о чем и свидетельствует принятая в 1993 году Конституция РФ, а в частности ее 10 статья.

Принципом разделения властей считается рациональная организация государственной власти, при которой осуществляется гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

Традиционная концепция разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную подразумевает, что в соответствии с этим и создаются высшие органы государства. Законодательным органам (народное собрание, дума, Верховный Совет и т.д.) принадлежит лидирующая роль, так как они должны принимать законы. Органы исполнительной власти ( президент, правительство) выполняют законы. Судебные органы осуществляют контроль за исполнением законов, становятся арбитром в спорах о праве. Все они действуют согласованно, системно на началах сдержек и противовесов и не могут функционировать друг без друга.

На пороге XXI в. средства массовой информации стали называть четвертой ветвью власти, так как они приобрели исключительное значение в манипулировании общественным мнением. Такое положение обязывает ее находится в определенном соотношении с тремя иными ветвями власти, служить народу, а не отдельным политическим силам.

Теория разделения властей имеет как положительные, так и отрицательные моменты. Нередко взаимодействие органов ветвей власти сопровождается борьбой за большие полномочия и возложением ответственности за неудачи и ошибки друг на друга. Но в целом разделение труда между органами государства обеспечивает эффективность и профессионализм, действует конституционный контроль, что повышает авторитет высших органов государства в стране.

В статье 10 Конституции РФ 1993 г. закреплено: "Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную". Законодательная власть осуществляется Федеральным Собранием (Совет Федерации и Государственная Дума), исполнительная - Правительством, а судебная - судами. Президент в наибольшей степени включен в деятельность исполнительной власти, а также он является гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Полномочия органов ветвей власти распределены так, что они взаимно уравновешивают друг друга.

Несмотря на формы Конституции ситуация в политической сфере жизни общества крайне обострилась. Органы государственной власти представляют систему сдержек и противовесов как возможность занять лидирующую позицию, приобрести большие полномочия. Государственная Дума пытается повлиять на работу Президента по перестановке кадров, создана комиссия по импичменту. Депутаты Госдумы обращались в Конституционный Суд с соответствующим запросом об ограничении полномочий Президента. В свою очередь, игнорирую действия законодательных органов, он пытается повлиять на них.

Не остается в стороне от противоборства и четвертая ветвь власти, хотя ее сотрудничество с другими ветвями, в частности, с судебными органами, было бы весьма плодотворным, положительно отразилось бы на всей ситуации в целом.

Для преодоления кризиса государственной власти исполнительная ветвь власти проявила инициативу и началась работа над разработкой совместного политического заявления федеральных властей "Об обеспечении гражданского мира и политической стабильности в стране". Это стало предметом горячих дискуссий между различными политическими партиями, споров, и привело к возникновению новых противоречии. До сих пор компромисс не найден, слишком сильны противоречия между политическими силами, которые должны подписать документ.

Таком образом, на пороге нового тысячелетия Россия вновь оказалось перед выбором. Опыт показал, как велика роль менталитета русского человека. Привычка ощущать над собой полновластную силу монарха препятствует полноценной реализации идеи разделения властей.

Теория разделения властей представляет собой одну из общечеловеческих ценностей демократии. Именно она дает ответы на вопросы о справедливой государственной власти. Приняв этот принцип, Россия встала на путь приобщения к единой общечеловеческой, мировой цивилизации. Путь этот долог и труден, подобен новому "открытию" теории разделения властей, ее своеобразных, а возможно, и уникальных форм.

Таким образом, актуальность проблемы обуславливают следующие положения:

Наличие сторонников и противников теории разделения властей;

Различие моделей разделения властей и неодинаковая реализация концепции в странах мира;

Появление новых тенденций в развитии теории;

Важность исследуемого вопроса для Российской Федерации в условиях становления правового государства.



1. Теория власти

Тема власти давно волнует философов, политологов и социологов. Классика философии по-разному трактовала понятие власти, акцентируя свое внимание на отдельных аспектах. Платон и Аристотель пытались создать такую модель власти, которая бы была самой полезной для общества, придавая при этом большое значение личности. Н. Макиавелли пытался найти условия для самого эффективного управления государством личностью. Т. Гобсс, Дж. Локк, Ш. Монтескье искали механизм народовластия в демократии, а К. Маркс рассматривал власть с классовых позиций.

М. Вебер считал, что эффективность власти определяется ее рациональностью. Вебер не считал необходимым различать власть и влияние, рассматривал их как определенную сумму прав, которая двигается сверху книзу в пределах определенной организационной структуры. Развивая идеи Вебера, М. Фоллетт считала, что на место власти, насколько это возможно, должны прийти подробные инструкции и профессиональная учеба персонала, который даст возможность лучше использовать приобретенные достижения, понимать содержание и необходимость распоряжений сверху. В противовес Фоллет, Д. МакГрегор утверждал, что формальной власти и правам, которые выплывают из служебного положения стоит уделять меньше внимания. Большее же значение стоит придавать "интеграции", то есть созданию условий, которые позволили бы членам организации достигать собственных целей, одновременно работая на благосостояние своего работодателя.

Ч. Бернард считал, что руководителя наделяют властью люди, которые хотят, чтобы ими управляли. Тому, по его мнению, настоящим владельцем власти является сам персонал, потому что именно он решает, выполнять или не выполнять распоряжение сверху. Герберт А. Саймон, работая над алгоритмом принятия решения, определил власть как "возможность принимать решения, которые направляют действия другого человека". Саймон был твердо убежден в том, что власть порождает иерархические отношения между двумя или несколькими людьми : один из которых - руководитель, другой - подчиненный. Дискуссия о сущности власти в организации длится доныне. Обобщая изложенное выше, можно увидеть эволюционную представлений о сущности власти - от рассмотрения в контексте управленческих прав, свойственных определенному положению, что занимает менеджер, и к теориям, где власть рассматривается как признание других, где четко размежевываются право и способность влиять.

Власть руководителя позволяет ему отдавать приказы подчиненным, направлять их действия в русло интересов организации, побуждать сотрудников к более эффективной и плодотворной работе, предотвращать возникновение в коллективе конфликтов. Власть также поддерживает структуру организации. Без власти нет

Власть - это способность и возможность осуществлять свою волю, влиять на деятельность и поведение людей с помощью авторитета, права, силы и тому подобное.

Таким образом, понятие "власть" в современной управленческой литературе чаще всего рассматривается в двух аспектах:

во-первых, как способность определенного человека влиять на поведение других с целью подчинения их свой воле;

во-вторых, как организационный порядок, который обеспечивает целостность и эффективность функционирования организации.

Определения власти как организационного порядка имеет в виду следующее:

1) власть существует в того, кто может ее использовать потенциально, то есть она существует не только тогда, когда используется.

Например, если сотрудник работает по правилам, то у начальника нет необходимости применять к нему имеется у него власти;

2) власть является функцией взаимозависимости, то есть между тем, кто использует власть, и тем, к кому она применяется, существует взаимозависимость. Чем больше один человек зависит от другой, тем больше власти в одного и меньше в другого;

3) власть не является абсолютной, то есть тот, к кому применяется власть, имеет некоторую свободу действий.

4) власть - это социальный по своей сути процесс, который базируется на исследовании взаимодействия людей и групп в организации.

Властью может быть наделено как одно лицо - менеджер, так и коллектив - совет, коллегия и тому подобное, который действует как и индивид, но только от своего имени. Фактически общество наделяет властью определенную группу людей или индивида. Надел властью - это метод активизации способностей. Тот кто получил власть, должен быть уверен, что получает и определенную свободу действий.

Основа власти - это то, откуда она происходит, а то, из-за чего она используется, имеет название - источники власти. Основой возникновения власти может быть должность или непосредственно личность.

Власть должности возникает не из самой должности, а делегируется тому, кто ее занимает теми, кому он подчинен. ее объем зависит от уровня доверия, которое он может получить от своего руководства. При чем, делегирование власти может быть в любое время прекращено и отозванный. Источником власти в этом случае может быть: принуждение, традиции и социальные нормы, вознаграждение, обладание ресурсами, личные связи.

Личная власть - это мера уважения, хорошего и преданного отношения к ее владельцу со стороны подчиненных, основанная на близости его и их целей. Основой такой власти является добровольное подчинение одних людей другим. Личная власть также может быть приостановлена через потерю доверия, уважения, авторитета. Источником личной власти могут быть знание и опыт (экспертная власть), личный пример, право на власть.

Власть также бывает формальной и реальной.

Формальная власть - это власть должности, обусловленная официальным местом лица, что ее занимает в структуре управление организацией, и измеряется или числом подчиненных, которые прямо или побочно обязаны подчиняться его распоряжением, или объемом материальных ресурсов, которыми руководитель может распоряжаться без согласования с другими.

В этом случае власть и управления, представленные в виде служебной иерархии, пронизывают всю систему управления любой организации. Но, кроме формальной структуры, существуют и неформальное распределение власти и влияния в коллективе, который иногда приводит к расхождениям в пределах формальной и реальной власти.

Реальная власть - это власть как должности, так и личного влияния - авторитета. Она обусловлена местом человека не только в официальной, но и в неофициальной системе отношений и измеряется или числом людей, которые добровольно готовы этому лицу покориться, или степенью зависимости его от окружающих. Для успеха формальной, а часто и неформальной организации, власть необходима как инструмент координирования усилий членов коллектива и поддержки организационной дисциплины.

Через расхождение пределов формальной и реальной власти часто их владельцы являются разными лицами, которые даже могут противостоять друг другу, что ослабляет взаимное стремление к монополизации власти. Это является позитивным моментом, потому что чем больше власти сосредоточенно в руках одного человека, тем высшая цена ошибок и злоупотреблений.

2. Концепция разделения властей

Разделение властей -- политико-правовая теория, согласно которой государственная власть должна быть разделена между независимыми друг от друга (но при необходимости контролирующими друг друга) ветвями: законодательной, исполнительной и судебной. Предложена Джоном Локком. Термин введён Шарлем-Луи де Монтескьё(1689-1755) в работах (фр. sйparation des pouvoirs, лат. trias politica).

3. История разделения властей

Идея, лежащая в основе современного разделения властей, была в конституции Римской республики. Древние римские правительства были разделены на три основные силы: консулов, сената и сборки. Таким образом, каждая часть которой представляла собой отдельное тело.

Дальнейшее развитие теории разделения властей связано с именами Джона Локка и французских просветителей, особенно Шарля Луи Монтескьё, который осуществил наиболее основательную разработку этого принципа. Именно, начиная с этого времени (то есть с конца XVIII -- начала XIX вв.), принцип разделения властей получает признание во многих государствах.

Наиболее последовательно принцип разделения властей был проведён в Конституции США 1787 года. При этом «отцы-основатели» (А. Гамильтон, Дж. Мэдисон, Дж. Джей) развили классическую модель. Они дополнили её моделью «вертикального» разделения властей, то есть способами разграничения полномочий между федеральной властью и властью штатов. Кроме того, в содержание классической модели была включена известная система «сдержек и противовесов» (англ. checks and balances). Практическое воплощение этой системы получила мощный импульс в связи с решением Верховного Суда США Марбери против Мэдисона (1803), в результате которого судебная власть США реально реализовала свою прерогативу контроля над конституционностью тех или иных законодательных актов.

В СССР господствовала социалистическая политико-правовая доктрина, в которой принцип разделения властей отвергался как буржуазный и неприемлемый. Единая государственная власть провозглашалась как власть Советов, то есть власть представительных органов.

Ситуация стала меняться только в последние годы перестройки, когда были внесены изменения в Конституцию СССР 1977 года и РСФСР 1978 года, принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную был провозглашён Декларацией о государственном суверенитете РСФСР, а также закреплён в союзной и российской конституциях, когда были введены посты Президентов СССР и РСФСР. Вместе с тем эти конституции сохранили полновластие Съезда народных депутатов, что впоследствии привело к конституционному кризису и вооружённому разгону парламента России.

4. Содержание и значение принципа разделения властей

Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является одним из важнейших принципов организации государственной власти и функционирования правового государства.

Принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность -- органами исполнительной власти, судебная власть -- судами, при этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие. Каждая из ветвей в той или иной степени осуществляет государственный контроль. Современное понимание принципа разделения властей дополнено также необходимостью разделения полномочий (предметов ведения) между органами государственной власти и управления и муниципальными органами. В федеративном государстве система государственных органов трёхуровневая, разделена на федеральные органы власти, органы власти субъектов федерации и органы власти на местах (местный уровень власти).

Принцип разделения властей заключается в том, чтобы властные полномочия были распределены и сбалансированы между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти либо должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции и законов, это так называемая «система сдержек и противовесов». Например, в СССР существовали Верховный Совет и Верховный Суд, но их нельзя было назвать отдельными ветвями власти, так как они не были частью системы «сдержек и противовесов».

Характерно, что в государствах с тоталитарным и авторитарным режимом, как правило, не признаётся принцип разделения властей или же разделение властей в них закреплено лишь формально.

власть законодательный исполнительный судебный

5. Принцип разделения властей в законодательстве разных стран

Германия

Германия имеет федеративное устройство. Это значит, что система государственных органов власти делится на два уровня: федеральный, на котором принимаются общегосударственные решения и решения международного значения, и региональный, на котором решаются задачи федеральных земель. Каждый уровень обладает собственными органами исполнительной, законодательной и судебной власти. Хотя земли и имеют неравное представительство в Бундесрате, юридически они имеют равный статус, что характеризует германскую федерацию как симметричную.

Законодательная власть.

Германский бундестаг (парламент) и бундесрат (орган представительства земель) осуществляют законосовещательную и законодательную функции на федеральном уровне и полномочны большинством голосов в две трети в каждом из органов вносить изменения в конституцию. На региональном уровне законотворчеством занимаются парламенты земель -- ландтаги и бюргершафты (парламенты городов-земель Гамбург и Бремен). Они принимают законы, действующие в пределах земель.

Федеральный президент избирается Федеральным собранием, состоящим из членов Бундестага и равного числа членов, избираемых народными представительствами земель, сроком на пять лет. Избрание вновь на следующих выборах допускается только один раз. Федеральный президент представляет Федерацию в международно-правовых отношениях. Исполнительные функции президента. Федеральный президент издает предписания и распоряжения, для действенности которых необходима их контрассигнация Федеральным канцлером или компетентным федеральным министром. Федеральный президент назначает и увольняет федеральных судей, федеральных чиновников и офицеров. Федеральные министры назначаются и увольняются Федеральным президентом по предложению Федерального канцлера.

Исполнительная власть на федеральном уровне представлена федеральным правительством, во главе с федеральным канцлером, который избирается без прений Бундестагом по предложению Федерального президента. Федеральный канцлер определяет основные направления политики и несет за них ответственность. При расхождении мнений федеральных министров решает Федеральное правительство. В случае недоверия, выраженного бундестагом канцлеру, президент назначает канцлера, избранного бундестагом. Канцлер может ходатайствовать о доверии. Если доверие не одобрено большинством членов Бундестага, то в течение 21 дня президент может распустить Бундестаг по предложению канцлера. Если избран новый канцлер, право роспуска утрачивается. Главой органов исполнительной власти на уровне субъектов федерации является премьер-министр земли или бургомистр города-земли (в Гамбурге и Бремене). Федеральной и земельными администрациями руководят министры, которые стоят во главе административных органов.

Судебная власть. Федеральный конституционный суд следит за соблюдением конституции. Также к верховным органам правосудия относятся Федеральный суд в Карлсруэ,Федеральный административный суд в Лейпциге, Федеральный суд по трудовым спорам, Федеральный общественный суд и Федеральный финансовый суд в Мюнхене. Большая часть судебных разбирательств находится в ответственности земель. Федеральные суды в основном занимаются пересмотром дел и проверяют решения судов земель на предмет формальной законности.

Индия

Законодательной властью Индии является двухкамерный парламент, который состоит из верхней палаты, называемой «Раджья сабха» (Совет штатов) и нижней палаты «Лок сабхи» (Народной палаты).[2]

Исполнительная ветвь власти состоит из президента, вице-президента, и Совета министров (кабинет министров является его исполнительным комитетом) возглавляемого премьер-министром. Каждый министр должен быть членом одной из палат парламента. В индийской парламентской системе, исполнительная власть подчинена законодательной: премьер-министр и Совет министров несут прямую ответственность перед нижней палатой парламента.

Судебная власть трёхступенчата, состоит из Верховного суда, возглавляемого верховным судьёй Индии, 21-го Высших суда, и большого количества нижестоящих судов.

Российская Федерация

Статья 10 Конституции Российской Федерации закрепляет принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти (см. Приложение).

Речь идёт не о разделении абсолютно независимых властей, а разделении единой государственной власти (единство системы государственной власти является, согласно части 3 статьи 5 Конституции Российской Федерации, одним из конституционных принципов федеративного устройства страны) на три самостоятельные ветви власти. Принцип разделения властей является основополагающим, ориентирующим, но не безусловным.

Согласно статье 11 Конституции РФ государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики.

Федеральное Собрание -- парламент Российской Федерации - законодательный и представительный орган.

Правительство Российской Федерации возглавляет систему органов исполнительной власти РФ.

Cуды Российской Федерации -- Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и другие федеральные суды осуществляют судебную власть.

В конституции президент в системе федеральных органов власти поставлен на первое место и формально не отнесён к какой-либо одной ветви власти, как и в конституции Французской Республики.

Хотя формально Президент Российской Федерации не является главой исполнительной власти, он связан с ней наиболее тесно. Указы и распоряжения президента являются подзаконными актами, и, следовательно, не являются ни законами, ни судебными решениями, а носят исполнительный характер. Президент перед выборами представляет свою программу. И для её реализации он, с согласия Государственной Думы, назначает председателя правительства. А затем, по представлению председателя правительства, назначает министров.

Согласно одной точке зрения, президент рассматривается только как глава государства, гарант всех конституционных институтов, стоящий «над всеми ветвями» власти, является четвертой ветвью власти - "президентской". Но это противоречит статье 10 Конституции Российской Федерации, где закреплен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Другая точка зрения заключается в том, что президент, как глава государства, обладает полномочиями исполнительной власти, но не входит в систему ее органов.

Действительно, у Президента РФ весьма обширные полномочия, и конституционная модель этого института соответствует модели сильного Президента, принятой во многих странах мира. Однако обе точки зрения, ставящие Президента РФ вне обозначенных в Конституции РФ ветвей власти, противоречит закрепленному принципу разделения властей.

Согласно третьей точке зрения Президент РФ, являясь главой государства, является важнейшим элементом системы исполнительной власти, поскольку не правительство определяет основные направления политики государства, а именно президент в своих нормативных указах и ежегодных посланиях к Федеральному Собранию. Президент может принять решение об отставке правительства.

Обязанности президента - назначения на государственные должности, определение направлений государственной политики, президентские программы, контрольные функции, руководство внешней политикой и силовыми ведомствами - являются функциями исполнительной власти.

В Конституции РФ нет понятия глава исполнительной власти. Правительство "осуществляет исполнительную власть в РФ". "Председатель Правительства в соответствии с законами и указами президента определяет основные направления деятельности и организует работу правительства."

По закону "О Правительстве" правительство - высший орган исполнительной власти, является коллективным органом. Система органов исполнительной власти включает в себя федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, а также их территориальные органы.

Государственные органы исполнительной власти, функции которых определены в конституции

Кроме президента, в конституции указаны и другие органы исполнительной власти, функции которых не перечислены среди функций правительства:

Администрация Президента РФ -- обеспечивает деятельность Президента РФ;

Полномочный представитель президента Российской Федерации -- представляют Президента РФ в высших судебных и законодательных органах РФ;

Органы прокуратуры РФ - генеральный прокурор назначается Советом Федерации -- осуществляют от имени РФ надзор за соблюдением действующих законов;

Центральный банк РФ - председатель Центрального банка назначается Государственной Думой -- основная функция, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти -- защита и обеспечение устойчивости рубля;

Центральная избирательная комиссия РФ -- проводит выборы и референдумы, возглавляет систему избирательных комиссий;

Счётная палата РФ -- половина состава и председатель назначается Государственной Думой, половина - Советом Федерации, осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета;

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации -- рассматривает жалобы граждан РФ и других заявителей на решения и действия государственных органов и органов местного самоуправления, принимает меры по восстановлению нарушенных прав;

другие федеральные органы.

Разделение властей в субъектах Российской Федерации

Помимо разделения властей «по горизонтали», существует разделение властей «по вертикали» -- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также разделение властей в самих субъектах федерации.

Статьёй 1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от6 октября 1999 года закреплены такие принципы деятельности органов государственной власти, как единство системы государственной власти, разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица, самостоятельное осуществление органами государственной власти принадлежащих им полномочий. Указанным федеральным законом также определены основные полномочия, основы статуса и порядка деятельности законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти, а также высших должностных лиц субъектов РФ. К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды и мировые судьи. В субъектах РФ также действуют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, а также должностные лица Администрации Президента РФ, органы прокуратуры, избирательные комиссии и другие государственные органы, которые не относятся ни к одной из основных ветвей власти.

Франция

Президент Республики. Избирается всеобщим голосованием сроком на пять лет. Президент следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства. Он является гарантом национальной независимости, целостности территории, соблюдения международных договоров. Президент ведет переговоры о заключении договоров и ратифицирует их. Исполнительные функции. Председательствует на заседаниях правительства. Президент назначает премьер-министра, прекращает исполнение его функций по заявлению последнего об отставке правительства. По представлению премьер-министра президент назначает других членов правительства и прекращает их полномочия. Может после консультации с премьер-министром и председателями палат объявить о роспуске Национального собрания. Подписывает ордонансы и декреты, принятые Советом министров. Назначает на гражданские и военные государственные должности. Президент является главой вооруженных сил. Он председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны.

Исполнительная власть. Правительство определяет и проводит политику нации. Оно ответственно перед парламентом на условиях и в соответствии с процедурами. Премьер-министр руководит деятельностью правительства. В исключительных случаях он может по специальному поручению замещать президента в качестве председателя на заседаниях совета министров с определенной повесткой дня.

Законодательная власть принадлежит Парламенту, включающему в себя две палаты -- Сенат и Национальное собрание. Парламент собирается на внеочередную сессию по требованию премьер-министра или большинства членов Национального собрания по определенной повестке дня. Внеочередные сессии открываются и закрываются декретом президента.

Судебная власть. Президент страны является гарантом независимости судебной власти, статус судей устанавливается органическим законом, а сами судьи -- несменяемы. Судебная система Франции многоступенчата, и её можно разделить на две ветви -- саму судебную систему и систему административных судов. Низшую ступень в системе судов общей юрисдикции занимают трибуналы малой инстанции. Дела в таком трибунале рассматриваются судьей единолично. Однако при каждом из них состоит несколько магистратов. Трибунал малой инстанции рассматривает дела с незначительными суммами, а решения таких судов апелляционному обжалованию не подлежат. При рассмотрении уголовных дел этот суд называется трибуналом полиции. Эти трибуналы делятся на палаты: по гражданским делам и исправительный суд. Кроме того, во Франции действуют судебные органы специального назначения: торговые суды и военные суды.



Заключение

Центральной и одной из важнейших политических категорий, неразрывно связанных с политикой, выступает власть. Власть представляет собой особый вид общественных отношений, присущий всем этапам развития человечества. Она ядро и средство осуществления политики. Борьба за власть, за овладение ею и за ее удержание - один из основных аспектов политической жизни общества. Проблема власти - центральная в истории политической мысли и современной политической теории. Известно, что власть всегда стремится к саморасширению и усилению своего присутствия. Найти для этого подходящий предлог не составляет особого труда. Еще мыслители Античности задавались вопросом: как предотвратить узурпацию власти и неизбежно следующие за ней произвол, расправы, репрессии? Каким образом можно оградить человека от подавления его всесильной машиной государства? Один из способов решения этой вековой проблемы состоит в таком построении механизма государственной власти, который сам по себе препятствовал бы ее узурпации и использованию во вред человека. Именно такой механизм предлагает теория разделения властей. Речь идет о том, чтобы разделить единую власть на несколько независимых но взаимосвязанных властей, которые могли бы сотрудничать и контролировать друг друга. Назначение теории разделения властей - исключить возможность концентрации всей полноты власти в руках одного лица или органа, который превратился бы в неограниченного и всесильного правителя, издающего законы, обеспечивающего их исполнение, наказывающего за непослушание.

Теория разделения властей является одной из основополагающих концепций современности. Она признаётся и реализуется в большинстве стран мира. В настоящее время учёные указывают на зависимость разделения властей от формы правления - это одна из характерных особенностей современного понимания данного вопроса. Однако мы можем отметить, что теория разделения властей обладает огромными перспективами развития. Это подтверждает, например, опыт Египта. Конституционное закрепление информационной власти указывает на возникновение нового этапа в развитии концепции разделения властей. В настоящее время для теоретиков важнейшим вопросом является поиск наиболее эффективной модели разделения властей, что, несомненно, актуально и для Российской Федерации, которая в конце XX века выбрала путь демократического развития.



Список литературы

1. Козлова Е. К, Кутафин О. Е. Конституционное право России: учеб. -4-е изд.,2007.

2. Марченко М. Н. Теория государства и права: учеб. 2-е изд., 2009.

3. Чиркин В. Е. Законодательная власть, 2008.

4. wikipedia.org



Приложение

Схема власти в Российской Федерации

Размещено на Allbest.ru

...