Проблемы экономического обеспечения пенсионных прав застрахованных лиц в условиях инфляции

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Проблемы экономического обеспечения пенсионных прав застрахованных лиц в условиях инфляции

Долотов Виктор Андреевич

Отделение Пенсионного фонда России

по Пензенской области

кандидат экономических наук

Действующее пенсионное законодательство содержит нормы, в соответствии с которыми трудовая пенсия ежегодно индексируется. По закону № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» уровень индексации зависит от двух факторов: роста заработной платы и роста потребительских цен в РФ (статья 17, п.6,7,8).

Базовая часть трудовой пенcии индексируется с учетом темпов роста инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете ПФР на соответствующий финансовый год.

Индексация страховой части трудовой пенсии определяется Правительством РФ, исходя из роста цен за соответствующий период, и не может превышать коэффициент индексации базовой части трудовой пенсии за тот же период.

В случае, если годовой индекс роста среднемесячной заработной платы в РФ превысит суммарный коэффициент произведенной индексации страховой части трудовой пенсии, с 1 апреля следующего года производится дополнительное увеличение размера страховой части трудовой пенсии на разницу между годовым индексом роста среднемесячной заработной платы и указанным коэффициентом.

Фактически, с 2002 года индекс роста трудовой пенсии в РФ ежегодно опережает индекс потребительских цен. В 2003 году соотношение в процентах составило: 119,7/112, в 2004 - 116,2/111,7, в 2005 - 125/110,9, в 2006 - 112,4/109, в 2007 - 128,3/111,9.

Между размером трудовой пенсии и заработной платой существует прямая зависимость и поэтому вполне естественно, что в случае роста заработной платы увеличивается объем поступающих в пенсионную систему страховых взносов, за счет которого и можно увеличивать размер пенсии, чтобы не ухудшить коэффициент замещения пенсией утраченного заработка. Такой подход объективен и обеспечивается соответствующим финансовым источником (возросшим объемом поступивших в ПФР страховых взносов).

В то же время, рассматривая индексацию пенсий, необходимо отметить отсутствие конкретного финансового источника индексации пенсии в зависимости от уровня инфляционных процессов. Действительно, источником индексации страховой части трудовой пенсии, связанной с ростом потребительских цен, являются, как и в предыдущем случае, страховые взносы в пенсионную систему России, которые не имеют прямой связи с инфляционными процессами в стране.

Фактически за рост потребительских цен в стране в рамках пенсионной системы рассчитываются страхователи (плательщики страховых взносов). В то же время государство не участвует в финансировании затрат, направляемых на индексации, связанные с ростом цен. Государство, принимая бюджет на очередной год, устанавливает рамки инфляции в стране, то есть допускает рост потребительских цен в определенных пределах, а рассчитываться с пенсионерами за этот рост цен обязывает работодателей.

Подобный же, экономически необоснованный подход без конкретного финансового источника используется с 2002 года при индексации расчетного пенсионного капитала (РПК), который ежегодно отражается на лицевых счетах застрахованных лиц в Пенсионном фонде РФ и является основанием для расчета страховой части трудовой пенсии.

Индексация РПК производится применительно к порядку, предусмотренному пунктами 7 и 8 статьи 17 Федерального закона № 173-ФЗ, за весь период, начиная с 1 января 2002 года до дня, с которого назначается указанная часть трудовой пенсии. Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.30 п.8.

Принимаемые Правительством РФ постановления об индексации РПК не указывают конкретный финансовый источник, за счет которого увеличивается РПК. Например, постановление Правительства от 27 марта 2007 года № 183, которое содержит всего три пункта: « В соответствии со статьей 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить коэффициент индексации расчетного пенсионного капитала застрахованных лиц, определенного по состоянию на 1 января 2006 г., в размере 1,16.

2. Пенсионному фонду Российской Федерации проинформировать свои территориальные органы о размере коэффициента индексации расчетного пенсионного капитала застрахованных лиц, утвержденном настоящим Постановлением.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 апреля 2007 г.».

В 2008 году принято аналогичное постановление Правительства РФ об индексации РПК по состоянию на 01.01.2007г. в размере 1,204, также без указания финансового источника увеличения РПК. Такой порядок индексации РПК приводит к тому, что из-за ежегодной индексации РПК меняется структура капитала, в котором все меньше остается сумма уплаченных страховых взносов, а все больше увеличивается виртуальная составляющая РПК, связанная с индексацией капитала, которая не имеет финансового источника (таблица 1).

пенсия застрахованный инфляция индексация

Таблица 1

Влияние индексации на структуру РПК

Так, только за 6 лет действия существующего порядка индексации РПК более трети пенсионного капитала застрахованных лиц (33,92%) не подкреплены финансовыми источниками, и эта часть в структуре РПК будет увеличиваться, что разрушает финансовую сбалансированность пенсионной системы.

По мнению автора, финансовым источником индексации не только базовой части трудовой пенсии, что делается в настоящее время, но также РПК и страховой части пенсии должен быть бюджет государства, которое допускает существующие инфляционные процессы в стране и поэтому должно нести финансовое возмещение за инфляцию перед пенсионерами.

Такой подход позволяет сбалансировать экономические интересы субъектов пенсионной системы и повысить ее финансовую стабильность.

Расчеты, выполненные на основе прогноза индексов потребительских цен в РФ, расчета индекса РПК и страховой части трудовой пенсии до 2030 года на примере Пензенской области, показывают, что реализация данного подхода позволит до 2030 года минимизировать негативные тенденции в финансовой сбалансированности пенсионной системы.

За период с 2002 по 2030 гг. удельный вес расходов на индексацию страховой части пенсий, в которой присутствует неоднократная индексация РПК, в общих расходах на выплату страховой части пенсий возрастёт с 8,7 процента до 70,8 процента, причем наибольшая доля выплат за счет индексации приходится на период с 2017 по 2022 год (более 74 процентов) (рисунок 2).

Рисунок 2. Прогноз расходов и структуры страховой части трудовых пенсий в Пензенской области до 2030 года

В случае неизменности действующей системы пенсионного обеспечения в РФ, обеспеченность расходов на выплату страховой части пенсий в области снизится с 60,44 процентов в 2008 году до 18,63 процентов в 2030 году. Дефицит средств на страховую часть пенсий увеличится с 3729,8 млн.руб. до 94915,8 млн.руб. к 2030 году. Несбалансированность пенсионной системы будет увеличиваться.

В случае возмещения затрат на индексацию страховой части пенсий государственным бюджетом ситуация будет меняться в лучшую сторону (рисунок 3).

Рисунок 3. Прогноз изменений в обеспеченности финансовыми ресурсами при возмещении расходов на индексацию страховой части трудовых пенсий в Пензенской области

Предлагаемый вариант позволяет изменить с негативной на позитивную тенденцию к 2030 году по обеспеченности расходов на страховую часть пенсий в области. Наивысший процент обеспеченности -103,52 процента возможен в 2016 году, который к 2030 году несколько снизится - до 92,91 процента. Позитивная динамика отмечается и в случае рассмотрения абсолютных значений.

Если в условиях действующей системы текущий финансовый дефицит средств на страховую часть пенсий будет увеличиваться с 9,5 млрд. руб. в 2008 году до 142,6 млрд. руб. в 2030 году, то рассматриваемое решение позволит уменьшить дефицит средств до 55,9 млрд. руб. в 2030 году (рисунок 4).

Рисунок 4. Динамика изменений текущего финансового результата при возмещении расходов на индексацию страховых частей трудовой пенсии в Пензенской области

Вместе с тем, необходимо отметить, что предложенный вариант возмещения расходов на индексацию страховой части трудовых пенсий не позволяет полностью сбалансировать финансовую систему пенсионного обеспечения в области. Система остается дефицитной, в то время как абсолютные значения параметров системы значительно, кардинальным образом улучшатся.

Размещено на Allbest.ru