Правовое регулирование службы в таможенных органах
Изучение принципов и основных видов государственной службы. Правовая основа государственной службы в таможенных органах РФ. Правовой статус должностных лиц таможенных органов. Регулирование порядка поступления и прекращения службы в таможенных органах.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 12.12.2013 |
| Размер файла | 43,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- Глава 1. Понятие государственной службы
- 1.1 Сущность государственной службы
- 1.2 Принципы государственной службы
- 1.3 Виды государственной службы
- Глава 2. Правовая основа государственной службы в таможенных органах РФ
- 2.1 Понятие и правовая характеристика государственной службы в таможенных органах
- 2.2 Правовой статус должностных лиц таможенных органов
- 2.3 Правовые основы регулирования порядка поступления на службу в таможенные органы РФ
- 2.4 Основания и порядок прекращения службы в таможенных органах РФ
- Глава 3. Международный опыт правового регулирования таможенной службы
- 3.1 Правовые основы регулирования прохождения таможенной службы в зарубежных странах
- 3.2 Особенности регулирования прохождения таможенной службы в зарубежных странах
- Заключение
- Список использованной литературы
- Введение
Вопросы совершенствования правового механизма прохождения правоохранительной службы в таможне имеют важное практическое и теоретическое значение. Поскольку таможенные органы России являются органами госвласти и осуществляют не только фискальные функции, но и правоохранительные.
Таможенная служба - особая разновидность госслужбы Федерации, сочетающая в себе правоохранительную и гражданскую составляющие.
В последние годы законодатель немало внимания уделяет прохождению службы, в том числе и в системе таможни. Однако некоторые вопросы в этой сфере, в том числе по дисциплинарному производству в отношении сотрудников таможни, пока не решены.
В настоящее время российская таможня переживает стадию активного институционального развития, находящуюся под влиянием двух важных факторов. Первым фактором следует считать процесс предстоящего присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации, в рамках которого российскому таможенному законодательству и таможенному администрированию предстоит быть гармонизироваными в соответствии с общепризнанными нормами в области таможенного права. Указанные обстоятельства вызвали необходимость принятия в 2010 г. нового Таможенного кодекса Таможенного Союза, который создал необходимые предпосылки для формирования практически новой, которая соответствует мировым стандартам правовой базы таможенного права и организационно-правовых основ деятельности таможни РФ.
Вторым важным фактором, который вызывал кардинальные изменения в деятельности таможни явилось реформирование системы госуправления в соответствии с утвержденной Правительством РФ Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах. Одной из основных целей административной реформы являлось повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. Для реализации этой цели Российской Федерацией создана новая система и структура органов исполнительной власти, оптимизированы функции органов исполнительной власти, введена их типология, разрабатываются и внедряются в практику административные регламенты, стандарты гос. услуг, основные начала и процедуры управления по результатам.
На настоящий момент служба в таможне имеет под собой обширную законодательную основу. Указанный массив законодательных актов формировался постепенно, происходило совершенствование правовых. Примечательно и то, что опыт российского законотворчества в данной сфере во многом опирался на нормы зарубежного законодательстве, международно-правовых норм.
В настоящий момент представляет достаточный интерес рассмотрение особенностей правового регулирования службы в таможне как особого вида госслужбы. Специфика норм о госслужбе в таможне обусловлена особым правовым статусом таможни, спецификой выполняемых ими деятельности, требованиями к кадровому составу.
Актуальность темы курсовой работы подтверждается постоянно проводимым в РФ реформированием в структуре госслужбы.
Объектом исследования в настоящей работе выступают общественные отношения, формируемые порядок прохождения госслужбы. Предметом исследования является правовое регулирование службы в таможне.
Глава 1. Понятие государственной службы
1.1 Сущность государственной службы
Г.В. Атаманчук в своей монографии «Сущность государственной службы» всесторонне анализирует проекты законов по вопросам госслужбы РФ, разработанные разными организациями РФ.
В этих проектах при определении понятия госслужбы главный акцент делался на следующем:
- госслужба рассматривается в узком аспекте, т.е. госслужба распространяется на тех служащих, которые составляют «аппаратный корпус» гос. органов;
- оплачивается профессиональная деятельность;
- содержится за счет гос. бюджета;
- осуществляются должностные полномочия в соответствии с Конституцией и другими актами законодательства;
- практическое исполнение должностных полномочий по выполнению целей и функций государства и др.
В Законе, регулирующем основы госслужбы РФ от 31 июля 1995 года госслужба рассматривается как «профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению и исполнению полномочий гос. органов». Здесь гос. служба была основана на других началах: акцентировано внимание не на сущности госслужбы, эта служба не государству, государственным и общественным интересам, а конкретным государственным органам или должностным лицам.
Догматическое определение, предложенное федеральным законодателем, предполагает функциональную характеристику госслужбы, но остается неразрешенным вопрос, на что направлена названная деятельность, иначе говоря, что выступает ее содержанием, а что предметом правового регулирования государственных служебных отношений.
В юридической литературе особое внимание обращается на определение понятия «должность». Два вида элементов - «должность» и «рабочее место в аппарате» - образуют структуру органа государства», обусловливают механизм функционирования и являются средствами соединения личности и органа государства, в результате чего происходит реальное функционирование государственного механизма.
В юридической литературе о понятии «должность» высказано несколько мнений. Должность понимается: как «постоянное государственное установление с точно определенным комплексом прав и обязанностей лица, занимающего эту должность, для непрерывного выполнения той или иной работы по осуществлению государственных функций»; как «исходная организационно-структурная единица государственного органа, заключающая в себе часть его компетенций»; как «установленный комплекс обязанностей и соответствующих прав, определяющих место и роль служащего (работника) в государственном или общественном органе, предприятии или учреждении, должность заключает в себе часть компетенции данного органа»; как «часть организационной структуры государственного органа (организации), обособленная и закрепленная в официальных документах (штаты, схема должностных окладов), с соответствующей частью компетенции гос. органа (организации), представляемой лицу - госслужащему в целях ее практического осуществления»; как «государственно-правовое установление», образуемое в целях реализации задач, стоящих перед государственным органом (организацией), и определяющее служебное место и социально-трудовую роль гражданина в этом органе, возложенные на него обязанности и предоставленные ему права, а также требования к его профессиональной подготовке, и т.д.
Проведенные определения в основном близки друг другу и акцентируют внимание на следующем:
- должность устанавливается государством;
- она имеет обязанности и наделена правами, вытекающими из места должности в структуре государственного органа;
- заключает в себе часть компетенции органа, или обладает соответствующей частью компетенции государственного органа;
- представляет часть его организационной структуры и образуется в целях реализации задач органа.
Отмеченные черты в общем верно указывают на правовую сущность должности. Неубедительным представляется лишь та черта, по которой должность будто бы заключает в себе часть компетенции органа. Известно, что компетенция наделяется органом государства в целом как структурная единица гос. аппарата, что первая есть «юридическое выражение совокупности функций и полномочий органа в соответствующей сфере общественной жизни». В законодательстве определены организационно-правовые формы реализации компетенции органа государства.
1.2 Принципы государственной службы
Регулирование любых общественных отношений имеет определенную направленность, которая закладывается при помощи основных начал.
Принципами признаются основополагающие идеи, исходные положения формирования, развития и функционирования права, помогающие раскрыть его сущность. Принципы гражданской службы можно определить как основополагающие, ключевые моменты, закрепленные в нормативном порядке, которые определяют всю систему гражданской службы, обусловливают ее дальнейшее развитие.
Существуют различные виды классификации принципов гражданской службы. Так, Ю.Н. Старилов выделяет отраслевые, характеризующие весь институт госслужбы, и конкретно-институциональные, применяемые к определенным правоотношениям в рамках прохождения гражданской службы. Кроме того, им проводится разделение принципов на конституционные и организационные. Первая группа обусловлена положениями Конституции Российской Федерации и конкретизируется в законодательстве, а вторая группа - отражает механизм построения и функционирования госслужбы, гос. аппарата, обеспечение эффективной административной деятельности в гос. органах.
По мнению Баранник Т.В., к основным началам государственной гражданской службы, или специальным основным началам, можно отнести:
1) принцип единствa системы госудaрственной службы;
2) принцип рaвного доступа граждан к госудaрственной службе;
3) принцип единствa правовых и организационных основ федеральной грaжданской службы и граждaнской службы города Москвы;
4) принцип профессионализма и компетентности грaжданских служaщих;
5) принцип стабильности грaжданской службы;
6) принцип открытости гражданской службы и ее доступности общественному контролю, принцип объективного информирования общества о деятельности госслужащих;
7) принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами;
8) принцип защищенности гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность;
9) принцип правовой и социальной защищенности гражданских служащих.
Зажицкий В.И. отмечал, что в содержании принципов госслужбы получают наиболее четкое воплощение природа и сущность госслужбы как фундаментальной категории публичного управления. По его мнению, в целях дальнейшего совершенствования административно-правового регулирования государственно-служебных отношений, а также предупреждения и пресечения коррупции в ее системе представляется необходимым уточнение общей характеристики принципов государственной службы, а также определение той роли, которую они играют в процессе организационного построения государственной службы. Необходимость этого подтверждает и то обстоятельство, что в принятых за последнее время законодательных актах, регламентирующих государственно-служебные отношения, важное значение придается принципам организации и построения государственной службы.
Манохин В.М. полагал, что с принципами связывают определенные основы - постоянные, твердые, на которых зиждется и функционирует интересующий объект, система отношений. П.П. Сергун под базовые начала госслужбы РФ понимает правовую категорию как основное, руководящее положение, закрепленное непосредственно или косвенно в нормах права, определяющее содержание государственно-служебных отношений, имеющее обязательный характер для участников этих отношений, способствующее осуществлению законных интересов личности, государства и общества в целом. По мнению Ю.Н. Старилова, базовые начала государственной службы являются основополагающими идеями, установлениями, выражающими объективные закономерности и определяющими научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующими в системе государственной власти и, в частности, в системе государственной службы.
Г.И. Петров в качестве базовых начал государственной службы называет следующие: общедоступность государственной службы для граждан, отсутствие у служащих каких-либо ограничений, подконтрольность служащих народу, их сменяемость. В.А. Власов говорит о том, что государственная служба строится на следующих принципах: отсутствия кастового чиновничества, подотчетности и сменяемости государственных служащих, равного права всех граждан на государственную службу при соответствии политическим и деловым требованиям, отсутствия правоограничений государственных служащих, кроме тех, которые неизбежно вытекают из выполнения служебных обязанностей, отсутствия каких бы то ни было привилегий для работников государственного аппарата. В.П. Мельников и В.С. Нечипоренко полагали, что принципы государственной службы целесообразно учитывать при ее организации и реформировании.
1.3 Виды государственной службы
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. правоохранительная служба является одним из видов государственной службы Российской Федерации наряду с государственной гражданской и военной службами. Понятие правоохранительной службы дается в ст. 7 указанного Закона, которая понимается как вид фед. государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины. Правоохранительная служба предусмотрена в различных государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих указанные в ст. 7 Федерального закона «О системе государственной службы РФ» функции, которые иначе можно назвать правоохранительными функциями. В рассматриваемом Федеральном законе не указано, в каких именно органах, службах и учреждениях предусмотрена правоохранительная служба. Очевидно, на этот вопрос должен ответить отдельный федеральный закон о правоохранительной службе, который в настоящее время еще не принят. В юридической литературе обсуждается структура будущего закона о правоохранительной службе, в частности предпринимаются попытки выделить принципы правоохранительной службы. Определим перечень органов, служб и учреждений, в которых должна быть предусмотрена правоохранительная служба. К ним, очевидно, должны быть отнесены те органы, которые в юридической науке и в ряде законодательных актов получили название правоохранительных органов.
Д.Н. Бахрах полагает, что военная служба - это разновидность милитаризованной службы, которая, является видом фед. государственной службы. К милитаризованной службе он также относит службы: милицейские, таможенные, внутреннии службы в системе МВД России, военизированные охраны МПС, горноспасательные службы и др. Г.В. Атаманчук, считающий государственную службу целостным социально-правовым институтом, т.е. не суммой служб на различных уровнях и в различных подсистемах государственного аппарата, а единой государственной службой одному государству, его создавшему, с соответствующим объемом инфраструктуры, условно делит ее на гражданскую государственную службу (в органах представительной, исполнительной и судебной власти), военную государственную службу (в армии и приравненных к ней структурах) и специальную государственную службу (в административных органах).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ 2О системе государственной службы Российской Федерации» в целом система государственной службы включает следующие ее виды:
- государственная гражданская служба;
- военная служба;
- правоохранительная служба.
Глава 2. Правовая основа государственной службы в таможенных органах РФ
2.1 Понятие и правовая характеристика государственной службы в таможенных органах
За последние годы в формировании и деятельности института государственной службы, занимающего ведущее место в реализации задач и функций государственной власти, в том числе и в области таможенной деятельности, произошли существенные изменения. Они вызваны административной реформой, в рамках которой была сформирована правовая база государственной службы в Российской Федерации.
На настоящий момент служба в таможне имеет под собой обширную законодательную основу. Указанный массив законодательных актов формировался постепенно, происходило совершенствование правовых. Примечательно и то, что опыт российского законотворчества в данной сфере во многом опирался на нормы зарубежного законодательстве, международно-правовых норм.
В настоящий момент представляет достаточный интерес рассмотрение особенностей правового регулирования службы в таможне как особого вида госслужбы. Специфика норм о госслужбе в таможне обусловлена особым правовым статусомтаможни, спецификой выполняемых ими деятельности, требованиями к кадровому составу.
Таможенная служба - особая разновидность госслужбы Федерации, сочетающая в себе правоохранительную и гражданскую составляющие.
В последние годы законодатель немало внимания уделяет прохождению службы, в том числе и в системе таможни. Однако некоторые вопросы в этой сфере, в том числе по дисциплинарному производству в отношении сотрудников таможни, пока не решены. В настоящее время российская таможня переживает стадию активного институционального развития, находящуюся под влиянием двух важных факторов. Первым фактором следует считать процесс предстоящего присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации, в рамках которого российскому таможенному законодательству и таможенному администрированию предстоит быть гармонизироваными в соответствии с общепризнанными нормами в области таможенного права.
Таможня России занимает в механизме современного российского государства особое место. Это обусловлено спецификой их деятельности, которая направлена на выработку государственной политики, нормативное регулирование, контроль и надзор в области таможенного дела, борьбу с контрабандой, а также иными преступлениями и правонарушениями в данной сфере. Поэтому таможня России была наделена особыми государственно-властными полномочиями, подкрепленными необходимыми средствами и методами принуждения. В связи с этим государственная служба в таможне России приобрела особый, уникальный характер.
К числу таких особенностей следует отнести: во-первых, систематичность осуществления деятельности по выполнению государственных функций в области таможенного дела; во-вторых, осуществление данной деятельности на профессиональной основе лицами, замещающими должности государственной гражданской и правоохранительной службы по обеспечению исполнения фискальных и правоохранительных полномочий в области таможенного дела; в-третьих, финансирование этой деятельности исключительно из средств федерального бюджета РФ.
В таможне России используется два вида государственной службы, поэтому должностные лица таможне органов подразделяются на сотрудников таможни, являющихся государственными правоохранительными служащими, и государственных гражданских служащих. Необходимо подчеркнуть, что административно-правовой статус этих категорий государственных служащих во многом схож, однако, в силу определенной специфики правоохранительной деятельности, правовой статус сотрудников таможни отличается от правового статуса гражданских служащих.
Служба в таможне - вид государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможни Российской Федерации. Правовые основы института таможенной службы установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», который выступает как единый законодательный акт, регламентирующий правовые, экономические и организационные основы прохождения государственной службы в таможне. Вместе с тем деятельность отдельной категории должностных лиц в таможне устанавливается нормами Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
Вся история таможни показывает, что она играла большую роль и занимала важное место в государственном механизме. Это объясняется тем обстоятельством, что таможня была призвана решать, прежде всего, фискальные задачи, стоявшие перед Российским государством.
Один из приоритетов в функционировании таможенной службы на современном этапе - борьба с коррупцией. Крупные таможенные нарушения, к сожалению, невозможны без участия самих таможенников. В государственно-правовую среду все глубже проникают злоупотребление властью, коррупция, бюрократизм, вымогательство, волокита, сращивание с криминальной средой, безответственность и т.п. Импортер заинтересован в скорейшем получении товаров и потому может воспользоваться возможностью «облегчить» их прохождение через таможню.
2.2 Правовой статус должностных лиц таможенных органов
Отличительные особенности административно-правового статуса гражданских служащих связаны со спецификой их прав и обязанностей, которые являются стержнем их служебной деятельности. По нашему мнению, права гражданских служащих можно объединить в несколько основных групп.
Первая группа прав направлена на обеспечение деятельности служащего. Она включает: обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной деятельности, условиями должностного роста; получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа; доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, и др.
Вторая группа объединяет права, обеспечивающие продвижение по службе: должностной рост, осуществляемый на конкурсной основе; профессиональную переподготовку и повышение квалификации, стажировку.
Третья группа прав направлена на обеспечение влияния на процесс прохождения службы. Она включает: ознакомление с отзывами о профессиональной служебной деятельности лица и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также право на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов; рассмотрение индивидуальных служебных споров; проведение по заявлению служащего служебной проверки; защиту прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения, и т.п.
Четвертая группа объединяет права социального обеспечения гражданского служащего: право на отдых; оплату труда и другие выплаты; защиту сведений о гражданском служащем; членство в профессиональном союзе; медицинское страхование в соответствии с действующим законодательством; государственную защиту жизни и здоровья, жизни и здоровья членов семьи, а также принадлежащего служащему имущества; государственное пенсионное обеспечение и т.п.
Анализ прав сотрудников и гражданских служащих таможенных органов России позволяет сделать вывод об их частичном совпадении. Однако сотрудники таможенных органов России в силу специфики правоохранительной деятельности наделены более широкими правами, которые включают, например, право на применение физической силы, специальных средств и оружия. Что касается гражданских служащих, то закон гарантирует защиту сведений о них, что не является характерным для сотрудников.
Классификацию обязанностей государственных гражданских служащих таможенных органов России представляется возможным осуществить по следующим позициям.
Первый блок включает обязанности, направленные на реализацию принципов государственной службы.
Второй - обязанности, направленные на поддержание и укрепление служебной дисциплины. В частности, исполнять должностные обязанности в соответствии с установленным регламентом и поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий и т.п.
Третий - обязанности по представлению гражданским служащим в таможенный орган сведений о себе и членах своей семьи, а также данных о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера; о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства; о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и т.п. Четвертый блок составляют другие обязанности, такие как: не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также информацию, ставшую ему известной в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе данные, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей.
Конкретный перечень обязанностей любого лица, проходящего службу в таможенных органах, устанавливается должностной инструкцией. Законодательством предусмотрены также запреты, связанные с прохождением гражданской службы
Должностные лица таможенных органов проходят аттестацию, целью которой выступает объективная оценка служебной и профессиональной деятельности сотрудника, определение его соответствия занимаемой должности, а также представление к государственной награде РФ. Профессиональное образование, в том числе повышение квалификации, кадров считается насущной необходимостью для достижения как общегосударственных, так и локальных задач.
Наиболее общими функциональными признаками, дифференцирующими правовой статус государственных служащих и таможенных органов, являются:
- установленные различия квалификационных и медицинских требований, предъявляемых для замещения должности в таможенном органе;
- замещение должности по конкурсу и (или) на основании административного акта о назначении на должность и служебного контракта или на основании трудового договора;
- перевод на иную должность с согласия служащего или без такового;
Вместе с тем в законодательстве окончательно не сформулированы четкие критерии дифференциации правового положения государственных служащих и служащих таможенных органов на упомянутые категории, что приводит к аморфному конгломерату личного состава таможенных органов и усложняет действие принципа единства таможенной службы, усложняет комплектование таможенных органов профессиональными кадрами, создает нездоровую морально-психологическую обстановку в таможенных органах.
2.3 Правовые основы регулирования порядка поступления на службу в таможенные органы РФ
К числу особенностей условий поступления на должность сотрудника таможенного органа следует назвать учет личных качеств претендента на службу, а также соответствие установленных Правительством РФ требований к состоянию здоровья, позволяющих выполнять функции, возложенные на таможенные органы. Перед поступлением на службу на должность сотрудника таможенного органа обязательно необходимо пройти военно-врачебную комиссию и получить заключение о годности к таможенной службе.
Данные требования, безусловно, связаны с правоохранительным характером службы в таможенных органах, в том числе наделением сотрудников правом применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.
На основании ст. 10 Закона о службе в таможенных органах РФ контракт заключается в письменной форме между гражданином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника на срок один год, три года, пять и десять лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах. Таким образом, контракт с сотрудниками таможенных органов носит исключительно срочный характер. Замещение должностей таможенной службы фед. гражданскими служащими происходит согласно ч. 1 ст. 22 Закона о гражданской службе. Поступление гражданина в таможенные органы для замещения должности фед. гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.
Процедура проведения конкурса регламентирована Указом Президента России от 1 февраля 2005 г. N 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы РФ».
В процессе проведения конкурса создаваемая начальником таможенного органа конкурсная комиссия оценивает кандидатов, подавших заявления для участия в конкурсе, на основании представленных ими документов. При этом допускается проведение индивидуального собеседования и иных конкурсных процедур с использованием методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов (анкетирование, проведение групповых дискуссий, тестирование и др.). На вакантную должность фед. гражданского служащего таможенного органа назначается победитель конкурса, т.е. кандидат, получивший наибольшее количество баллов.
По результатам конкурса издается приказ таможенного органа о назначении победителя конкурса на вакантную должность, и с ним заключается служебный контракт. По общему правилу служебный контракт заключается на неопределенный срок. Срочный служебный контракт заключается лишь в случаях, прямо предусмотренных законодательством о службе, например при заключении срочного служебного контракта с гражданскими служащими, должность которых относится к категории «руководители».
Важным отличием поступления на таможенную службу сотрудника является его обязанность не позднее двух месяцев со дня присвоения ему первого специального звания принять присягу. Гражданские служащие таможенных органов присягу не принимают.
Испытание при приеме на службу в таможенные органы. В целях проверки соответствия замещаемой должности гражданину, поступающему на службу в таможенные органы на должность сотрудника или гражданского служащего, может устанавливаться испытательный срок. Вместе с тем сроки его прохождения у разных категорий должностных лиц таможенных органов различны. Так, Закон о службе в таможенных органах устанавливает только максимальный срок испытания - до шести месяцев. Конкретный срок испытания зависит от уровня профессиональной подготовки гражданина и должности, на которую он поступает. Срок прохождения испытания для фед. гражданских служащих, поступающих в таможенные органы, является более продолжительным и имеет как максимальный, так и минимальный порог. В соответствии со ст. 27 Закона о гражданской службе срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года.
Закон о службе в таможенных органах называет только два основания, когда испытательный срок не устанавливается: для выпускников образовательных учреждений ФТС России, а также для граждан, поступающих на службу на конкурсной основе. Перечень оснований для неустановления испытательного срока для федеральных гражданских служащих более обширный и не исчерпывающий.
Каждая должность в таможенных органах содержит точно отграниченную от других основную функцию, выполняемую сотрудниками по данной должности. Наименование каждой должности в таможенных органах представляет собой краткую и точную формулировку, отражает ее индивидуальный характер и общность в системе функций таможенных органов.
2.4 Основания и порядок прекращения службы в таможенных органах РФ
Д.Н. Бахрах считает, что прохождение службы - это «динaмика служебного стaтуса лица, занимающего государственную должность, его карьера». Д.М. Овсянко рассмaтривает этот процесс как «изменение в служебно-прaвовом положении государственного служащего, которое определяется следующими обстоятельствами: поступление на госудaрственную службу и назначение на должность; присвоение клaссного чинa, специального звaния; аттестация; увольнение с службы, а также другими фактическими данными, с которыми действующее законодательство связывает определенные права, льготы и преимущества». А.П. Коренев под прохождением госудaрственной службы понимает систему юридических фaкторов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений: прием (зачисление) на государственную службу; аттестацию; перемещение, стимулирование служебной деятельности служащих; ответственность государственных служащих; прекращение службы.
Прекрaщение службы в таможенных органах России является завершающим этапом прохождения службы в таможенных органах РФ. В качестве обстоятельств, с которыми закон связывает прекращение деятельности сотрудника таможенных органов, следует отметить увольнение сотрудника или гибель (смерть). Увольнение сотрудника таможенных органов возможно по инициативе самого сотрудника либо по инициативе начальника таможенного органа.
Сотрудник тaможенного органа не может быть уволен по инициативе нaчaльника таможенного органа в период нахождения в очередном отпуске или в период болезни, за исключением увольнения на основании заключения врачебной комиссии о непригодности сотрудника к службе.
Если сотрудник таможенного органа не согласен с решением об увольнении со службы в таможенных органах или о переводе на другую должность он может обжаловать указанное решение начальнику вышестоящего таможенного органа и (или) в суд.
Сотрудники таможенных органов, которых признали в установленном порядке незаконно уволенными со службы в таможенных органах или незаконно переведенными по службе, могут быть восстановлены на службе в должности, с которой их незаконно уволили или перевели. Лицу, которое восстановилось на службе в таможенных органах, время со дня его увольнения до дня его восстановления на службе в таможенных органах засчитают в выслугу лет для присвоения очередного специального звания, выплаты надбавки за выслугу лет, выплатят полагавшееся ему на день увольнения денежное довольствие со дня его увольнения до дня его восстановления на службе.
Начальник таможенного органа, который принял решение об увольнении со службы в таможенных органах или о переводе сотрудника на другую должность, нарушив закон или если он задержал исполнение решения о восстановлении на службе указанного сотрудника, будет нести ответственность.
Мирошниченко Я.В. указал, что анализ нормативно-правовой базы института службы позволяет выделить следующие направления совершенствования правового регулирования: во-первых, разработка и нормативное закрепление понятийного аппарата института службы в аспекте рассматриваемой проблемы; во-вторых, выявление и устранение пробелов действующего законодательства, в части регламентации процедур прохождения службы сотрудниками таможенных органов России; в-третьих, учет особенностей службы сотрудниками таможенных органов России с целью регламентации процедур прохождения правоохранительной службы. Так, например, в действующем законодательстве отсутствуют единые понятия «прохождение службы» и «прекращение службы». Статья 12 Закона о службе имеет название «поступление на государственную службу, ее прохождение и прекращение». Однако п. 5 данной статьи этап прекращения службы не включает в процесс прохождения службы, а Закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» под прохождением службы понимает только назначение на должность, перевод по службе, прикомандирование, применение мер поощрения и взыскания.
Глава 3. Международный опыт правового регулирования таможенной службы
государственный служба таможенный должностной
3.1 Правовые основы регулирования прохождения таможенной службы в зарубежных странах
Понятие «таможенная служба» употребляется в различных значениях. Нередко под таможенной службой подразумевают всю совокупность таможенных органов, учреждений, организаций либо структурное подразделение таможенных органов. В других случаях таможенной службой обозначают организацию государственной службы в таможенных органах.
Особенности законодательства о службе различных стран отражают своеобразие их исторического пути, государственно - правовых форм и политического строя. Специфика службы зарубежных стран связана с историей развития политических и административных институтов конкретной страны, особенностью правовой системы, формой государства, экономическим развитием, особенностью проведения государственных реформ и другими факторами. В ряде стран правовой основой формирования корпуса государственных служащих являются комплексные законы. Например, во Франции базовыми считаются два акта - Закон, регулирующий права и обязанности чиновников и Закон о статусе публичной службы. В соответствии с этими актами все служащие относящиеся либо к государству либо коммуне, департаменту или району, считаются подчиненными минимуму общих правил. Наряду с указанными существуют и специальные законы, регулирующие различные виды службы.
Совершенствование законодательства о службе в различных странах было направлено на создание эффективного государственного аппарата.
В некоторых зарубежных странах правовой основой формирования корпуса государственных служащих являются комплексные законы. Например, во Франции базовыми считаются два акта - Закон, регулирующий права и обязанности чиновников и Закон о статусе публичной службы. «Закон об общем статусе чиновника» действует с 1946 г. Он регламентирует структуру гражданской службы и систему оплаты труда чиновников. В соответствии с ними все служащие относящиеся либо к государству либо коммуне, департаменту или району, считаются подчиненными минимуму общих правил.
Например, в Великобритании вопросы государственной службы регулируются в основном не законами, а актами. Акты принимают по инициативе правительства. В Великобритании существует особая система парламентских статутов и норм общего права, которые в том числе издаются на основе королевской прерогативы Приказов короля в Совете. В законодательном порядке подлежат регулированию лишь отдельные аспекты государственной службы. В частности, Парламент каждый год принимает законы о пенсиях и утверждает общую сумму, предназначенную для выплаты жалованья гражданским службам. Использование и хранение официальной государственной информации регламентируются Законами, регулирующими вопросы государственной тайны, принятыми в период 1911 - 1939 гг.
Сегодня в Великобритании около 25% государственных чиновников - это специалисты в различных областях права, экономики, науки и техники. Значение таких специалистов постепенно растет: они составляют около 60% руководителей госаппарата. Например, число профессиональных экономистов непосредственно в аппарате правительства возросло с 1963 по 1980 гг. в 20 раз - с 19 до 400 человек. Достаточно часто используется «интегральная иерархия», когда специалисты и администраторы работают рука об руку под единым руководством высших чиновников. Но все же преобладают дженералисты - профессиональные управленцы, - их около 75% .
Канада по государственному устройству является федерацией. В ней федерация и провинции наделены автономными системами госслужбы.
Несмотря на определенные нюансы в регулировании этих отношений центральной властью и провинциями, государственная служба двух уровней власти построена на единых принципиальных началах. Наиболее полно все ее элементы отражаются в федеральном законодательстве.
Следует отметить, что законодательство Канады в этой сфере во многом претерпело влияние Великобритании и Америки.
Лишь в 1908 г. в Канаде впервые был принят Закон, который регулировал гражданскую службу. Измененный он действует и в настоящее время. Принятие Закона 1908 г. положило конец практике организации государственной службы которая существовала ранее и основывалась на политическом обычае. Для того чтобы повысить эффективность работы личного состава федеральных органов исполнительной власти, предусматривалось расширение бюрократического аппарата за счет наиболее способных граждан Канады. Этому в определенной мере послужило введение системы открытых конкурсных экзаменов.
Основными действующими законодательными актами ФРГ, которые регулируют вопросы государственной службы, являются: закон, устанавливающий общие нормы о правовом положении государственных служащих; Положение, регулирующее прохождение государственной службы; Закон, устанавливающий обеспечение государственных служащих; дисциплинарные уставы федеральные; Закон, устанавливающий оклады государственных служащих.
3.2 Особенности регулирования прохождения таможенной службы в зарубежных странах
Общим для законодательства, которое регулирует прохождение таможенной службы в зарубежных странах является довольно подробная регламентация вопросов приема на государственную таможенную службу. Так, указанный блок законодательства включает нормы о допуске к государственным должностям таможенного органа (основные требования, которые предъявляются к лицу для получения статуса государственного служащего таможенного органа и о процедуре приема на работу в таможенные органы.
Заполнение должностей на конкурсной основе включает следующие важные моменты. Предварительный отбор кандидатов осуществляют компетентные органы после соответствующего уведомления о наличии вакантных должностей и проведения испытаний (экзаменов). Например, в Великобритании таковым выступает письменный доклад на заданную тему, в Канаде - специальное тестирование или экзамен, во Франции - конкурс (указанный конкурс объявляется постановлением соответствующего министра, в постановлении подлежит указание порядок проведения испытаний. Отбор кандидатов проводит специальное жюри, которое создается органом, который набирает служащих таможенных органов).
Необходимо отметить, что в ряде стран конкурсная система применяется не только для зачисления соискателя на государственную службу, но и для изменения занимаемой им должности (присвоенного ранга).
Во многих странах зачисление на должность производят после прохождения испытательного срока. Продолжительность указного срока закреплена в законодательном порядке, причем для каждой должностной категории обычно установлены различные сроки испытания.
Особенностью регламентации вопросов прохождения государственной службы в таможенных органах является и то, что различные аспекты государственной службы содержатся в различных нормативных актах.
Кроме того, польским законодательством предусматривается увеличение размеров отпуска и повышение уровня личной безопасности предусмотренного для служащих таможенных органов.
В ФРГ действуют следующие общие требования для поступления на государственную службу, которые действуют, в том числе, и для приема на таможенную службу. Государственным служащим может стать только тот, кто: Если законом не определено иное, немцем в смысле настоящего Основного закона является каждый, кто обладает германским гражданством, или в качестве беженца или перемещенного лица немецкой национальности, его супруга или потомка нашел убежище на территории Германии в границах, существовавших на 31 декабря 1937 года.
(2) Бывшие граждане Германии, лишенные гражданства в период между 30 января 1933 года и 8 мая 1945 года по политическим, расовым и религиозным мотивам, и их потомки подлежат восстановлению в гражданстве по их ходатайству. Они считаются не утратившими гражданства, если после 8 мая 1945 года поселились в Германии и не выразили иной воли;
может дать гарантию выступления в поддержку свободного демократического порядка в духе Основного закона;
обладает специальным уровнем подготовки и т.д.
По Закону 1985 г. (в редакции 2006 г.) из указанного общего правила могут быть сделаны исключения.
Во Франции прием на государственную службу в таможенных органах проводится на конкурсной и иных, установленных законом основах. Конкурсы бывают следующих видов: это «внешний» конкурс для обладателей определенных дипломов; «внутренний» конкурс для чиновников, которые имеют установленный стаж государственной службы; смешанный, который совмещает два вышеуказанных вида конкурсов (для продвижения лиц, уже находящихся на службе). Конкурс объявляет соответствующий министр своим постановлением, в котором указывает порядок проведения испытаний, количество должностей, которые подлежат замещению, время начала регистрации и время начала испытаний. Регистрация подчинена условиям, зафиксированным в общем и особых статутах. Отбор кандидатов проводит специальное жюри, создаваемое органом, который набирает государственных служащих. Список кандидатов жюри передает этому органу, который и выносит окончательное решение. Принятый на государственную службу гражданин не сразу обретет статус чиновника. Указанное возможно только после стажировки или испытательного срока от шести месяцев до двух лет. Любое лицо, которое участвует в конкурсе, может обжаловать его результаты в административный суд.
Заключение
Вся история таможенной службы показывает, что она играла большую роль и занимала важное место в государственном механизме. Это объясняется тем обстоятельством, что таможенные органы были призваны решать, прежде всего, фискальные задачи, стоявшие перед Российским государством.
Управление таможенными вопросами на местах находилось в ведении воевод, они осуществляли общий надзор за деятельностью таможенных изб и непосредственно контроль за таможенными головами и целовальниками. Во второй половине XVII в. компетенция воевод в вопросах, касаемых торга и контроля за деятельностью таможенных голов, стала ограничиваться государством, что было обусловлено фактами злоупотреблений с их стороны.
Формирование системы таможенных органов в России осуществлялось постепенно, она видоизменялась и развивалась в зависимости от проводимых в стране преобразований. Можно выделять различные факторы и специфические условия, оказавшие непосредственное влияние на ее развитие: расширение территориальных границ и внешнеполитических связей, централизация власти и др. В итоге была сформирована стройная централизованная система таможенных органов, обеспеченная необходимой законодательной базой и отвечавшая требованиям государства.
Одним из основных условий эффективной деятельности таможенных органов является профессиональный кадровый состав. Его формирование зависит от многих факторов: качественная правовая база; комплектование штата на конкурсной основе при объективной оценке кандидатов; социальные гарантии; формирование кадрового резерва.
Анализируя особенности государственной службы в таможенных органах, нельзя не отметить, что ее эффективность напрямую зависит от решения одной из насущных проблем в области таможенного дела. Один из приоритетов в функционировании таможенной службы на современном этапе - борьба с коррупцией. Крупные таможенные нарушения, к сожалению, невозможны без участия самих таможенников. В государственно-правовую среду все глубже проникают злоупотребление властью, коррупция, бюрократизм, вымогательство, волокита, сращивание с криминальной средой, безответственность и т.п. Импортер заинтересован в скорейшем получении товаров и потому может воспользоваться возможностью «облегчить» их прохождение через таможню.
Борьба с коррупцией - важная составляющая в деле повышения уровня правовой культуры должностных лиц таможенных органов. Таможенник, стоящий на страже экономических интересов России, не должен подрывать ее авторитет как на внутригосударственном, так и на международном уровне. Профессионализм, честность, неподкупность, служение интересам государства, невозможность ущемления прав физических и юридических лиц.
Представляется целесообразным разработать ведомственную целевую программу, посвященную концепции борьбы с коррупцией в таможенной сфере. Данный документ позволит провести основу для качественного правового обеспечения деятельности таможенных органов в этом направлении.
Список использованной литературы
1. Приказ ФТС РФ от 01.12.2008 N 1504 "Об утверждении Положения о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и типовой формы контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.03.2009 N 13587)
2. Приказ ФТС РФ от 08.09.2006 N 858 (ред. от 28.03.2011) "Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, порядке и сроках работы конкурсных комиссий в таможенных органах Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.10.2006 N 8394)
3. Административное право России. Ч. 1. Государственное управление и административное право / Под ред. А.П. Коренева. М., 2002. С. 132.
4. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М., 2003. С. 23.
5. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М., 2002. С. 122 - 125.
6. Бакаева О.Ю. Особенности государственной службы в таможенных органах Российской Федерации//Таможенное дело, 2008, N 1
7. Баранник Т.В. Принципы государственной гражданской службы Российской Федерации (на примере Закона города Москвы "О государственной гражданской службе города Москвы")// "Юридический мир", 2008, N 2
8. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2002. С. 241.
9. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 1996. С. 121.
10. Власов В.А. Основы советского государственного управления. М., 1960. С. 80.
11. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада. - М., 2000. С. 167..Зажицкий В.И. Правовые принципы в законодательстве РФ // Государство и право. 1996. N 11. С. 92.
12. Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование. М., 1997. С. 135.
13. Государственное право Германии. Под ред. Топорник. - М., 1994
14. Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1966
15. Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России. М., 2003. С. 435.
16. Мирошниченко Я.В. Совершенствование правового регулирования прохождения государственной правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2011. N 1. С. 8 - 17; Лизикова И.И. Правовой статус работников правоохранительных органов (общетеоретические аспекты): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1997. С. 15.
17. Мирошниченко Я.В. Совершенствование правового регулирования прохождения государственной правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2011. N 1. С. 8 - 17.
...Подобные документы
Правовой статус государственных гражданских служащих в таможенных органах РФ. Специальные права сотрудника таможенных органов, которые закреплены в ФЗ о службе в таможенных органах. Основные дифференцирующие критерии прохождения службы сотрудниками.
курсовая работа [48,3 K], добавлен 02.06.2017Служба в таможенных органах как особый вид государственной службы граждан РФ; законодательное регулирование. Функции, права и обязанности таможенных органов. Условия поступления на службу, ограничения в приеме: запреты и обязанности при ее прохождении.
презентация [198,4 K], добавлен 13.12.2011Правовые основы института таможенной службы как вида государственной службы граждан Российской Федерации. Отличительные признаки службы в таможенных органах Российской Федерации. Обязательные и дополнительный условия службы сотрудника в контракте.
презентация [152,5 K], добавлен 20.10.2013Законодательство о службе в таможенных органах. Принципы организации и деятельности государственной таможенной службы в России. Исследование условий прохождения службы на должностях сотрудников таможенных органов и государственной гражданской службы.
курсовая работа [103,0 K], добавлен 13.06.2014Организация, система и структура таможенных органов. Понятие таможенных органов РФ, их правовой статус и компетенция. Прохождение службы в таможенных органах. Административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов.
курсовая работа [108,3 K], добавлен 18.11.2008Понятие и правовой статус государственной службы в Российской Федерации. Правовые основы организации и деятельности таможенных органов России. Особенности поступления и увольнения таможенных органов на государственную службу Российской Федерации.
дипломная работа [366,6 K], добавлен 23.09.2010Характеристика понятия и нормативно-правового регулирования государственной службы. Правовой статус, структура и функции Федеральной таможенной службы. Правила поступления на государственную службу в таможенные органы, прохождения службы и увольнения.
курсовая работа [61,0 K], добавлен 11.12.2014Понятие и сущность государственной службы в органах внутренних дел и ее место в системе государственной службы Российской Федерации. Анализ правового статуса сотрудника органов внутренних дел. Характеристика стадий прохождения государственной службы.
курсовая работа [32,5 K], добавлен 26.04.2015Сущность государственной службы в органах внутренних дел и ее место в системе государственной службы Российской Федерации. Правовой статус сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. Формирование органов внутренних дел органами власти.
контрольная работа [40,8 K], добавлен 23.07.2014Значение службы связей с общественностью в госструктурах. Задачи и функции PR-службы в государственных органах. Организационная структура и направления деятельности PR подразделений в высших органах государственной власти на примере некоторых служб.
реферат [28,2 K], добавлен 14.06.2010Сущность и методы управления кадрами в государственных органах. Проблемы применения действующего законодательства как нормативной основы управления кадрами в таможенных органах РФ. Рекомендации по оптимизации применения нормативных правовых актов.
дипломная работа [653,9 K], добавлен 19.10.2019Условия и порядок прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации и их отличие от условий службы в иных государственных органах. Обеспечение безопасности личности, общества и государства в целом от посягательств.
реферат [31,2 K], добавлен 03.06.2008Структура федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации. Федеральная таможенная служба в системе федеральных органов исполнительной власти. Административно-правовые основы организации государственной службы в таможенных органах.
контрольная работа [24,9 K], добавлен 29.11.2015История становления и развития государственного управления и государственной службы в РФ - деятельности, осуществляемой в государственных органах в целях непосредственной реализации задач и функций государства. Взаимосвязь видов государственной службы.
дипломная работа [70,0 K], добавлен 14.08.2011Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел РФ. Правовой статус сотрудника органов внутренних дел. Условия прохождения и Прекращение службы в органах внутренних дел РФ. Аттестация сотрудников ОВД.
книга [104,8 K], добавлен 03.06.2008Понятие и особенности государственной службы, ее прохождение в органах внутренних дел. Правовое положение сотрудника полиции. Юридическая ответственность сотрудников органов внутренних дел: дисциплинарная, материальная, административная и уголовная.
дипломная работа [102,7 K], добавлен 09.01.2014Обзор правовых основ и порядка прохождения гражданской службы. Анализ оснований для прекращения службы в органах внутренних дел, порядка увольнения сотрудников. Составление списка документов для предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел.
контрольная работа [38,3 K], добавлен 05.05.2011Понятие и значение, общие условия государственной службы, условия и порядок приема на нее. Аттестация прокурорских работников, присвоение классных чинов и воинских званий. Прекращение государственной службы в органах прокуратуры, правовая защита.
курсовая работа [35,5 K], добавлен 13.05.2016Анализ государственной службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской республики. Государственный служащий. Понятие законности, дисциплины и юридической ответственности на государственной службе. Признаки службы в органах внутренних дел.
дипломная работа [106,1 K], добавлен 16.12.2011История развития государственной службы в ОВД. Ее задачи, функции и принципы. Характеристика элементов прохождения госслужбы в органах внутренних дел. Порядок аттестации сотрудников. Их социально-правовая защита, меры поощрения, дисциплинарное взыскание.
дипломная работа [80,3 K], добавлен 19.02.2015
