Общая характеристика Министерства экономики Ульяновской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Общая характеристика Министерства экономики Ульяновской области

Глава 2. Департамент административного обеспечения Министерства экономики Ульяновской области

2.1 Отдел правового обеспечения и осуществления контроля департамента административного обеспечения Министерства экономики Ульяновской области

2.2 Отдел бухгалтерского учёта, отчётности и кадрового обеспечения Министерства экономики Ульяновской области

Глава 3. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля

Глава 4. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля

Заключение

Приложения

Введение

Для прохождения учебной практики было выбрано Министерство экономики Ульяновской области.

Министерство реализует на территории Ульяновской области единую государственную политику в сферах разработки и реализации социально-экономической политики, регулирования цен и тарифов, проведения государственных закупок, прогнозирования социально-экономического развития Ульяновской области и определения экономических механизмов и методов государственного воздействия на экономику.

Основной целью практики являлось знакомство с практической деятельностью органов власти и управления, проверка и закрепление теоретических знания полученных в процессе обучения.

Основными задачами практики являлись:

- изучение деятельности Министерства экономики Ульяновской области;

- изучение и анализ нормативно-правовой документации и документов, регулирующих внутренний распорядок организации;

- анализ структуры организации и системы управления.

Основным местом прохождения практики явился Департамент административного обеспечения Министерства экономики Ульяновской области.

административный министерство муниципальный

Глава 1. Общая характеристика Министерства экономики Ульяновской области

Министерство экономики Ульяновска является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим разработку и реализацию социально-экономической политики, регулирование цен и тарифов, проведение государственных закупок, прогнозирование социально-экономического развития Ульяновской области и определение экономических механизмов и методов государственного воздействия на экономику.

Министерство является правопреемником Департамента инвестиционных целевых программ Ульяновской области, Департамента по государственным закупкам Ульяновской области, Департамента по регулированию цен и тарифов Ульяновской области по всем правам и обязанностям.

В пределах и объемах, определяемых его компетенцией, осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Ульяновской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Ульяновской области, законами Ульяновской области, нормативными правовыми актами Законодательного Собрания Ульяновской области, Губернатора Ульяновской области, Правительства Ульяновской области, а также Положением о Министерстве экономики Ульяновской области.

Глава 2. Департамент административного обеспечения Министерства экономики Ульяновской области

Департамент административного обеспечения Министерства экономики Ульяновской области (далее - Департамент) является структурным подразделением Министерства экономики Ульяновской области (далее - Министерство), созданным в целях обеспечения финансовой, кадрово-правовой деятельности Министерства, а также в целях осуществления контроля за применением организациями, осуществляющими регулируемые государством виды деятельности, установленных тарифов, цен, надбавок, а также контроля за наличием и движением имущества, использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов Министерства в соответствии с утверждёнными нормами, нормативами и сметами.

Основными задачами Департамента являются:

правовое обеспечение деятельности Министерства;

финансово-хозяйственное обеспечение деятельности Министерства;

кадровое обеспечение деятельности Министерства;

обеспечение исполнения контрольных функций Министерства;

обеспечение единого порядка документооборота, организация работы с документами и их хранения;

информационное обеспечение деятельности Министерства.

Внутренние подразделения Департамента являются:

Отдел правового обеспечения и осуществления контроля

Отдел бухгалтерского учёта, отчётности и кадрового обеспечения

2.1 Отдел правового обеспечения и осуществления контроля департамента административного обеспечения Министерства экономики Ульяновской области

Отдел правового обеспечения и осуществления контроля департамента административного обеспечения Министерства экономики Ульяновской области (далее - Отдел) является структурным подразделением департамента административного обеспечения Министерства экономики Ульяновской области (далее - Департамент), созданным в целях обеспечения правовой деятельности Министерства, а также в целях осуществления контроля за применением организациями, осуществляющими регулируемые государством виды деятельности, установленных тарифов, цен, надбавок.

Основными задачами Отдела являются:

1) правовое обеспечение деятельности Министерства;

2) обеспечение исполнения контрольных функций Министерства;

3) информационное обеспечение деятельности Министерства.

Отдел взаимодействует:

- со структурными подразделениями Департамента, Министерства экономики Ульяновской области по вопросам правового обеспечения, организации и контроля исполнения документов;

- с исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и иными органами, организациями и учреждениями;

- с государственно-правовым департаментом и иными структурными подразделениями Правительства Ульяновской области.

Руководство Отделом осуществляет начальник Отдела,
который назначается и освобождается от занимаемой должности Министром экономики Ульяновской области, действующий на основании должностного регламента.

Начальник Отдела осуществляет общее руководство деятельностью Отдела на основе единоначалия, организует работу Отдела и несёт персональную ответственность за полное и своевременное выполнение возложенных на Отдел функций и полномочий. Начальник Отдела подчиняются непосредственно директору Департамента.

Государственные служащие (сотрудники) и иные работники Отдела подчиняются непосредственно начальнику Отдела.

Организация работы Отдела

Отдел возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности Министром в установленном законодательством порядке. Начальник Отдела непосредственно подчиняется Директору Департамента.

Начальник Отдела:

- организует выполнение в установленные сроки поручений Директора Департамента, а также обеспечивает участие сотрудников Отдела в подготовке другими структурными подразделениями и ведомствами Министерства необходимых документов и материалов по вопросам, входящим в компетенцию Отдела;

- в установленном законодательством порядке подготавливает и представляет Директору Департамента предложения о применении мер поощрения и дисциплинарных взысканий к сотрудникам Отдела;

- представляет Министру предложения о структуре и штатном расписании Департамента в пределах установленной численности работников и фонда оплаты труда;

- даёт письменные и устные поручения сотрудникам Отдела в пределах своей компетенции;

- обеспечивает разработку должностных регламентов сотрудников должностных инструкций работников Отдела, утверждаемых Министром;

- по поручению Директора Департамента принимает участие в совещаниях, проводимых руководством Министерства, при обсуждении на них вопросов, касающихся практики применения законодательства и иных участков правовой работы;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

Работники выполняют функции, возложенные на Департамент, в
установленном порядке в соответствии с законодательством.

2.2 Отдел бухгалтерского учёта, отчётности и кадрового обеспечения Министерства экономики Ульяновской области

Отдел бухгалтерского учёта, отчётности и кадрового обеспечения Министерства экономики Ульяновской области (далее - Отдел) является структурным подразделением департамента административного обеспечения Министерства экономики Ульяновской области (далее - Министерство), созданным в целях обеспечения финансовой, кадровой деятельности Министерства, а также в целях контроля за наличием и движением имущества, использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов Министерства в соответствии с утверждёнными нормами, нормативами и сметами.

Основными задачами Отдела являются:

финансово-хозяйственное обеспечение деятельности Министерства;

кадровое обеспечение деятельности Министерства.

Глава 3. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля

За 2012 год Министерством экономики Ульяновской области было выявлено 15 нарушений из 32 проверок (в 2011 году выявлено 11 нарушений из 52 проверок).

Сведения об общем количестве юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Ульяновской области, у Министерства отсутствуют.

Основания для проведения проверок, связанных с фактами возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствуют.

Министерством в 2012 году по фактам выявленных нарушений материалы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел не передавались.

У Министерства отсутствуют основания для проведения внеплановых проверок, требующих согласования проведения внеплановых проверок с органами прокуратуры.

В 2012 году к должностным лицам Министерства, выполняющим функции по региональному государственному контролю (надзору), меры дисциплинарного, административного наказания не применялись.

Повышению эффективности осуществления соблюдения действующего законодательства по регулированию цен, тарифов, надбавок на товары и услуги в пределах предоставленных полномочий будет способствовать внесение изменений в постановление Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (в части названия перечней продукции, товаров и услуг, на которые осуществляется регулирование). Неточности формулировок приводят к судебным делам.

Вызывает опасение, что введенный порядок согласования плана проверок с органами прокуратуры задолго до проведения мероприятий и открытость информации о плановой проверке могут привести к снижению их результативности.

Глава 4. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля

Предложения по устранению пробелов и противоречий на законодательном уровне:

- увеличить срок проведения плановых выездных проверок при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в отношении субъектов малого предпринимательства (для микропредприятий), предусмотренный ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в год до 35 часов.

В настоящее время данный срок установлен максимальной длительностью 15 часов. В связи с большими объёмами проверяемой информации должностными лицами органов контроля (надзора), а также отсутствием времени, необходимого для подготовки и оформления запрашиваемой документации сотрудниками проверяемого субъекта малого предпринимательства информация, необходимая для проведения проверки, предоставляется с опозданием.

В то же время, статьёй 19.7.1. Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в том числе за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок;

- исключить из ст. 9 Федерального закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ч. 6.1) положения, предусматривающие внесение органами прокуратуры предложений руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля о проведении совместных плановых проверок.

В настоящее время такие предложения вносятся исключительно на основании того, что различными органами контроля (надзора) на следующий год планируется проверка одного субъекта. В результате фактически, такие проверки не являются совместными, а являются одновременными, так как разными органами контроля (надзора) в рамках своей компетенции проверяются выполнение обязательных требований различных отраслей законодательства. В результате, на проверяемый субъект приходится гораздо большая нагрузка, чем если бы каждый орган контроля (надзора) осуществлял проверку в разное время:

- увеличивается объём одновременно запрашиваемой информации у проверяемого юридического (должностного) лиц сотрудниками органов контроля;

- возникает проблема одновременного размещения всех сотрудников органов контроля (надзора) в связи с отсутствием у проверяемого субъекта свободных помещений;

- возникает проблема отсутствия оперативного вмешательства и пояснений должностных лиц проверяемого субъекта, которые могут быть отвлечены на работу со смежными органами контроля (надзора);

- закрепить в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» обязательность соответствия формы проекта ежегодного плана проведения плановых проверок, согласуемой органами прокуратуры, типовой форме ежегодного плана проведения плановых проверок в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а не утверждённой сотрудниками прокуратуры.

В настоящее время, органы прокуратуры при согласовании проекта плана требуют предоставление проекта плана проверок в соответствии с разработанной ими формой плана, имеющей расхождения с типовой формой;

- предусмотреть в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» возможность изменения утверждённого ежегодного плана проведения плановых проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации без согласования с органами прокуратуры при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в случае прекращения фактической деятельности в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также в случае изменения наименования юридического лица;

- предусмотреть в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере государственного регулирования цен (тарифов) возможность приостановления проверки в связи с непредставлением запрашиваемых органом контроля (надзора) документов проверяемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

- предусмотреть в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ст. 9) норму, уточняющую исчисление срока, являющимся основанием для включения проверяемого субъекта в план проверок, а именно включение в ежегодный план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по истечении 3 лет со дня государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя либо окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, на момент фактического осуществления контрольных мероприятий, а не на момент формирования проектов ежегодных планов проведения плановых проверок органами исполнительной власти (до 1 сентября) либо на момент рассмотрения проектов планов органами прокуратуры (до 1 октября);

- предусмотреть в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» норму о возможности проведения плановых проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных за пределами Ульяновской области, но имеющих филиалы на территории Ульяновской области.

В настоящее время такие организации необоснованно исключаются из проектов плана проверок органами прокуратуры, что фактически выводит данные организации из-под регионального контроля (надзора).

Заключение

Говоря об итогах учебной практики, можно утверждать, что поставленные цели были достигнуты, основные задачи выполнены. Полученный практический опыт работы помог систематизировать теоретические знания, полученные в процессе обручения, воспользоваться ими на практике. Наиболее яркое очертание приобрели основные направления будущей работы по специальности.
Конечно, срок практики слишком мал для того, чтобы полностью понять все аспекты практической деятельности Министерства экономики.

Приложения

Положение об отделе правового обеспечения и осуществления контроля департамента административного обеспечения Министерства экономики Ульяновской области

Типовая форма ежегодного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Должностной регламент ведущего консультанта отдела бухгалтерского учета, отчетности и кадрового обеспечения Департамент административного обеспечения Министерства экономики Ульяновской области.

Размещено на Allbest.ru