Правовое регулирование несостоятельности (банкротства)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое регулирование несостоятельности (банкротства)

Содержание

Введение

1. Банкротство субъектов естественных монополий

2. Процедуры банкротства должника

3. Особенности правового регулирования несостоятельности (банкротства) гражданина

Заключение

Список литературы

Введение

Получение прибыли - является наиважнейшей составной частью любой коммерческой деятельности осуществляемой коммерческими организациями и другими хозяйствующими субъектами. В условиях же развивающейся рыночной экономики России, особо важное значение, имеет защита прав и интересов хозяйствующих субъектов и граждан. Большую роль в этом играет такой инструмент, как банкротство несостоятельного должника, позволяющий восстановить нарушенные права кредиторов. Институт банкротства выступает той совокупностью правовых норм, созданных для обеспечения рыночной экономики и ее устоев. В 1998 году сменилось законодательство о несостоятельности - был принят закон. Новый закон - новые нормы, новые правила и процедуры. Я вижу важным рассмотреть нововведения, а также особенности банкротства отдельных субъектов: сельскохозяйственных организаций, кредитных организаций, естественных монополий топливно-энергетического комплекса. Кроме того, важное значение имеет также, рассмотрение института банкротства гражданина, которое рассматривается в развитых правовых системах как один из наиболее эффективных способов защиты граждан, попавших волею обстоятельств в тяжелое материальное положение, позволяющий в один момент очиститься от бремени долгов и начать все сначала. Так как тема банкротства достаточно широка я акцентирую внимание на особенностях банкротства отдельных субъектов, а также на важные, по-моему мнению темы, важность которых я обосную ниже.

Таким образом, в данной работе мною будут рассмотрены такие вопросы, как: история института банкротства, сравнение нового и старого законодательства о банкротстве, правовое положение института несостоятельности, его понятийный аппарат, непосредственно рассмотрены процедуры банкротства на отдельных субъектах, в том числе особенности банкротства кредитных организаций и банкротство естественных монополий.

1. Банкротство субъектов естественных монополий

Необходимость установления на законодательном уровне специальных правил, регулирующих особенности банкротства субъектов естественных монополий, диктуется их особым положением среди участников имущественного оборота: субъекты естественных монополий действуют в тех сферах товарного рынка, где отсутствует конкуренция товаропроизводителей, и в этом смысле они являются незаменимыми. Применение к ним "общей мерки" банкротства наравне с другими участниками имущественного оборота, в том числе и в части критериев и признаков несостоятельности, может привести к катастрофическим последствиям в целом для российской экономики. В отношении субъектов естественной монополии топливно-энергетического комплекса был принят специальный закон о банкротстве субъектов естественных монополий - Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ (в ред. от 18 июля 2005 г.) "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса"[63] (далее - Закон об особенностях банкротства субъектов ТЭК). Помимо Закона о банкротстве, который занимает центральное место среди нормативных правовых актов, регулирующих конкурсные отношения в России, необходимо учитывать и ряд других законов, применяющихся в сфере естественных монополий, а именно: Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ (в ред. от 2 ноября 2004 г.) "О связи"[64], Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ (в ред. от 22 августа 2004 г.) "О почтовой связи"[65], Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ (в ред. от 7 июля 2003 г.) "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"[66], Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2004 г.) "Об электроэнергетике"[67] и др.

На момент принятия Закона о банкротстве (26 октября 2002 г.) предполагалось, что положения ст. ст. 197-201 § 6 "Банкротство субъектов естественных монополий" главы IX "Особенности банкротства отдельных категорий должников - юридических лиц" Закона о банкротстве вступят в силу с 1 января 2005 года (п. 1 ст. 231 Закона о банкротстве). Однако, на основании ст.1 Федерального закона от 31 декабря 2004 г. № 220-ФЗ "О внесении изменений в статьи 231 и 232 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"[68], специальные правила о банкротстве субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса, вступившие в силу с 1 июля 1999 года, сохраняют свое действие до 1 июля 2009 года, когда признается утратившим силу Закон об особенностях банкротства субъектов ТЭК (п. 2 ст. 232 Закона о банкротстве). Закон об особенностях банкротства субъектов ТЭК в ст. 1 закрепляет положение, в соответствии с которым он устанавливает особенности признания несостоятельными (банкротами) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса, основная деятельность которых осуществляется в сферах транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировки газа по трубопроводам, услуг по передаче электрической и тепловой энергии и проведения процедур их банкротства. Закон об особенностях банкротства субъектов ТЭК применяется также при признании несостоятельными (банкротами) и проведении процедур банкротства организаций топливно-энергетического комплекса, основная деятельность которых связана с производством электрической, тепловой энергии, добычей природного газа и которые имеют на праве собственности или на основании иного права имущество, отнесенное к перечню видов имущества, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса, который на основании п. 2 ст. 3 Закона об особенностях банкротства субъектов ТЭК состоит из недвижимого и иного имущества, используемого для основной производственной деятельности организации - должника и обеспечивающего непрерывный производственный процесс снабжения потребителей топливно-энергетическими ресурсами. Перечень видов имущества, входящего в состав указанного единого производственно-технологического комплекса, устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ.

Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров (ст. 3 Закона о естественных монополиях). Закон о банкротстве в п. 1 ст. 197 повторяет понятие субъекта естественной монополии, содержащееся в ст. 3 Закона о естественных монополиях.

Субъекты естественной монополии - хозяйствующие субъекты (юридические лица), занятые производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии т.е. осуществляющие деятельность в следующих сферах:

транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

· транспортировка газа по трубопроводам;

· железнодорожные перевозки;

· услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

· услуги общедоступной электрической и почтовой связи;

· услуги по передаче электрической энергии;

· услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

· услуги по передаче тепловой энергии (ст. 4 Закона о естественных монополиях).

Перечень сфер естественных монополий носит исчерпывающий характер, а хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в перечисленных сферах, включаются в соответствующие реестры. Соответственно положения Закона о банкротстве распространяются только на те субъекты естественных монополий, которые включены в реестры.

На основании ст. 2 Закона об особенностях банкротства субъектов ТЭК организация-должник считается неспособной удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены организацией-должником в течение 6 месяцев с момента наступления даты их исполнения и сумма кредиторской задолженности превышает балансовую стоимость имущества организации-должника, в том числе права требования. Статья 6 Закона об особенностях банкротства субъектов ТЭК устанавливает, что заявление о признании организации-должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к организации-должнику в совокупности составляют не менее 50 тыс. МРОТ и указанные требования не погашены в течение 6 месяцев.

Также к заявлению кредитора о признании организации-должника банкротом должны быть приложены решение суда, подтверждающее обоснованность требований кредитора, доказательства, подтверждающие признание указанных требований должником, документы с исполнительной надписью нотариуса.

Особые внешние признаки банкротства субъекта естественной монополии - закрепленные в п. 2 ст. 197 Закона о банкротстве признаки, связанные с неисполнением субъектом естественной монополии денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей в бюджет в течение 6 месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. Параллельно обозначенным выше нормам ст.ст. 2 и 6 Закона об особенностях банкротства субъектов ТЭК в п. 3 ст. 197 Закона о банкротстве также установлены особые основания для возбуждения дела о банкротстве субъекта естественной монополии. Во-первых, требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей к должнику - субъекту естественной монополии должны составлять в совокупности не менее 500 тыс. руб. Во-вторых, требования кредиторов должны быть подтверждены исполнительным документом. В-третьих, указанные требования кредиторов не удовлетворены в полном объеме за счет реализации имущества кредиторов первой и второй очереди.

2. Процедуры банкротства должника

Наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение. Особенностью при рассмотрении дела о банкротстве должника - субъекта естественной монополии является то, что в соответствии со ст. ст. 5 и 7 Закона об особенностях банкротства субъектов ТЭК предупреждение банкротства субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса, а также обеспечение условий реализации процедур банкротства осуществляется органом управления топливно-энергетическим комплексом, а лицами, участвующими в деле о банкротстве организации-должника, наряду с субъектами, указанными в Законе о банкротстве, являются орган управления топливно-энергетическим комплексом, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также орган местного самоуправления по месту нахождения организации-должника. На основании п. 1 ст. 198 Закона о банкротстве при рассмотрении дела о банкротстве должника - субъекта естественной монополии принимает участие соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственную политику в отношении субъекта естественной монополии. Для контроля за субъектами естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий (органы регулирования естественных монополий). В настоящее время в соответствии с п. 15 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и положений Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" ФЭК России преобразована в Федеральную службу по тарифам (ФСТ России), которой переданы функции по установлению тарифов упраздненного Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Ранее выполняемые функции ФЭК России по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности были переданы Минэкономразвития России, а функции по контролю и надзору - Федеральной антимонопольной службе. На основании п. 1 постановления Правительства РФ от 9 апреля 2004 г. № 204 (в ред. от 1 февраля 2005 г.) "Вопросы Федеральной службы по тарифам. Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, нефтегазовом комплексе, на железнодорожном и ином транспорте, на услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов, услуги общедоступной электрической и почтовой связи, а также на иные виды товаров (работ, услуг), подлежащих государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Руководство Федеральной службой по тарифам осуществляет Правительство РФ.

Одним из методов государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий является ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня (например, в соответствии с нормами Федерального закона от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2004 г.) "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации. Учитывая, что такой порядок государственного регулирования цен в принципе может привести к неплатежеспособности субъектов естественных монополий, Закон о банкротстве в п. 1 ст. 199 предусматривает право субъекта естественной монополии оспаривать в судебном порядке акты органов государственной власти об утверждении цен (тарифов) на товары (работы, услуги), производимые в условиях естественной монополии. В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона об особенностях банкротства субъектов ТЭК внешнее управление вводится на срок не более 18 месяцев, который может быть продлен арбитражным судом до 5 лет на основании ходатайства внешнего управляющего, органа управления топливно-энергетическим комплексом, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по месту нахождения организации-должника, собрания кредиторов. При продлении арбитражным судом срока внешнего управления до 5 лет организация-должник приступает к расчетам с кредиторами через 12 месяцев с момента продления срока внешнего управления. Помимо полномочий, предусмотренных ст. 24 Закона о банкротстве, внешний управляющий на основании ст. 16 Закона об особенностях банкротства субъектов ТЭК обязан в течение 1 месяца с момента своего назначения разработать с учетом предложений органа управления топливно-энергетическим комплексом план внешнего управления и представить его собранию кредиторов на утверждение. Внешний управляющий не вправе отказаться от исполнения организацией-должником договора энергоснабжения, договора поставки газа, договора транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов, договора распределения газа, нефти и нефтепродуктов, заключенных с потребителями, подача (поставка) топливно-энергетических ресурсов которых не подлежит ограничению и (или) прекращению в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Внешний управляющий не вправе также отказаться от поставок газа, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Необходимо отметить, что ст. 200 Закона о банкротстве также предусматривает дополнительные обязанности внешнего управляющего при введении внешнего управления субъектом естественной монополии. Статья 19 Закона об особенностях банкротства субъектов ТЭК закрепляет положение, в соответствии с которым меры по восстановлению платежеспособности организации-должника, указанные в Законе о банкротстве, применяются со следующими особенностями:

* продажа указанного в ст. 17 Закона об особенностях банкротства субъектов ТЭК имущества (части имущества) организации-должника не допускается;

* уступка прав требований организации-должника может быть осуществлена, в том числе по договору энергоснабжения, договору поставки газа, договору транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов и договору распределения газа, нефти и нефтепродуктов, в части прав требований оплаты отпущенной потребителям электрической энергии, тепловой энергии, газа, нефти и нефтепродуктов;

* перепрофилирование или закрытие производства, связанного с функционированием единого производственно-технологического комплекса, не допускается;

* иные меры по восстановлению платежеспособности организации-должника могут применяться, если их применение не противоречит условиям безопасного функционирования единого производственно-технологического комплекса. Имущество, непосредственно используемое для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, продается в порядке, предусмотренном ст. 201 Закона о банкротстве с учетом требований, закрепленных в ст. 20 Закона об особенностях банкротства субъектов ТЭК. При продаже имущества должника - субъекта естественной монополии учитывается общественная и социально-экономическая значимость деятельности субъектов естественных монополий. Исходя из этого, законодатель закрепляет в п. п. 4, 5 ст. 201 Закона о банкротстве следующие права Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Во-первых, уполномоченные органы, действующие от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования, имеют право приостанавливать реализацию имущества в ходе внешнего управления на срок до 3 месяцев для выработки предложений по восстановлению платежеспособности субъекта естественной монополии. Во-вторых, при продаже такого имущества Российской Федерации субъекты Российской Федерации и муниципальные образования имеют право преимущественного приобретения такого имущества. Пункт 6 ст. 201 Закона о банкротстве допускает перепрофилирование или закрытие производства, осуществляемого в условиях естественной монополии, только в порядке, установленном федеральным законом. На сегодняшний день такой закон в Российской Федерации еще не принят, однако имеются иные нормативные правовые акты, посвященные данной тематике, среди которых можно отметить Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 426 (в ред. от 23 июля 2001 г.) "Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий, а также постановление Правительства РФ от 11 июля 2001 г. № 526 (в ред. от 1 февраля 2005 г.) "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации", которым одобрены Основные направления реформирования электроэнергетики Российской Федерации.

3. Особенности правового регулирования несостоятельности (банкротства) гражданина

Как уже неоднократно ранее подчеркивалось, институт несостоятельности (банкротства) является комплексным правовым институтом, сочетающим в себе нормы многих отраслей права. Применяются эти нормы к субъектам, которые в соответствии с гражданским и уголовным законодательством могут быть признаны банкротами. С точки зрения уголовного права несостоятельным (банкротом) может быть признано только физическое лицо. В настоящем параграфе мы рассмотрим правовое положение гражданина как субъекта отношений в области несостоятельности, определенных гражданским правом, а также порядок применения к ним законодательства о банкротстве.

Первый постсоветский нормативный правовой акт, регулирующий конкурсные отношения - Закон Российской Федерации от 19 ноября 1992 г. № 3929-1 "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" устанавливал возможность признания несостоятельности юридических лиц и граждан, имеющих статус индивидуального предпринимателя (однако не было механизма признания несостоятельными последних, что практически исключало применение этих норм). Анализ зарубежного законодательства свидетельствует о том, что вопросы, связанные с субъектами конкурсного права (могут ли быть объявлены банкротами физические лица, а также объединения, не имеющие статуса юридического лица; возможно ли банкротство государства; любой ли участник гражданского оборота может быть банкротом и др.), решаются по-разному. Как широко известно, возможность признания несостоятельными наряду с юридическими физических лиц существовала в дореволюционном российском конкурсном праве. Закон 1992 г. только упоминал о возможности признания банкротом гражданина-предпринимателя, раскрывая понятие "предприятие". "Нормативные акты термин "предприятие" употребляют в широком смысле, считая предприятием всех занимающихся предпринимательской деятельностью юридических лиц или не образующих юридическое лицо предпринимателей, а также граждан-предпринимателей". В ГК РФ присутствует специальная ст. 25, говорящая о банкротстве предпринимателя - физического лица. Но ни ГК РФ, ни Закон 1992 г. не содержали процедуры признания физического лица несостоятельным. Нормы ст. 25 ГК РФ длительное время не применялись на практике.

В свою очередь, Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" содержал положения, регламентирующие порядок банкротства физического лица, являющегося индивидуальным предпринимателем. О понятии предпринимательской деятельности и статусе индивидуального предпринимателя говорят ч. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ, ст. 23 ГК РФ. Следует отметить, что к гражданам, работающим по трудовому договору (в том числе и имеющим наряду с этим государственную регистрацию в качестве предпринимателя) нормы о профессиональных предпринимателях не применяются, так как указанная деятельность не осуществляется по собственной инициативе на собственный риск. Закон 1998 г. содержал принципиально новое (для российского конкурсного права конца 90-х годов ХХ века) положение о возможности банкротства физического лица, не являющегося предпринимателем. В современной России Закон о банкротстве 2002 г., так же, как и ранее действовавший Закон о банкротстве 1998 г., регулирует отношения, связанные с банкротством гражданина. К этим отношениям применяются общие правила глав I-IX Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено ст. ст. 202-216 Главы X Закона о банкротстве "Банкротство гражданина". Таким образом, правовая система банкротства физических лиц в настоящее время следующая: Глава X Закона о банкротстве "Банкротство гражданина" включает в себя § 1 "Общие положения"; § 2 "Особенности банкротства индивидуальных предпринимателей"; § 3 "Особенности банкротства крестьянского (фермерского) хозяйства". Банкротство индивидуального предпринимателя и крестьянского (фермерского) хозяйства регулируется как специальный случай банкротства гражданина.

Необходимо иметь в виду, что положения главы X Закона о банкротстве "Банкротство гражданина" на основании п. 2 ст. 231 Закона о банкротстве будут действовать в отношении граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, только после вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в ГК РФ, Семейный кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации и другие федеральные законы. В п. 59 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. № 29 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" также указано, что арбитражные суды не вправе возбуждать дела о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, так как они не могут быть признаны несостоятельными (банкротами), поскольку согласно п. 2 ст. 231 Закона о банкротстве предусмотренные им положения о банкротстве таких граждан вступают в силу со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы.

Существенной особенностью банкротства гражданина является то, что при рассмотрении дела о банкротстве должника-гражданина не подлежат применению процедуры финансового оздоровления и внешнего управления.

Процедуры банкротства должника-гражданина - к должнику-гражданину может с некоторой оговоркой применяться наблюдение, а также могут быть применены процедуры конкурсного производства и мирового соглашения.

В соответствии со ст. 33 АПК РФ дела о банкротстве организаций и граждан подведомственны арбитражному суду. Таким образом, банкротство граждан является одним из немногих исключений, когда физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, может быть лицом, участвующим в арбитражном процессе.

Заявление о признании гражданина банкротом может быть подано в арбитражный суд на основании п. 1 ст. 203 Закона о банкротстве гражданином-должником, кредитором, а также уполномоченным органом.

Признаки банкротства гражданина § 1 главы X Закона о банкротстве не устанавливает. В соответствии со статьями 3-6 Закона о банкротстве в настоящее время существует следующая система признаков:

* срок неисполнения обязанностей перед кредиторами и обязательств перед публично-правовыми образованиями - 3 месяца;

* сумма задолженности гражданина-должника перед кредиторами - 10 тыс. руб.;

* можно констатировать превышение размера задолженности гражданина-должника перед кредиторами, общей стоимости его имущества.

Таким образом, для физических лиц - непредпринимателей сохраняется критерий неоплатности.

Критерий неоплатности физических лиц - не предпринимателей - специфика в российских конкурсных правоотношениях, в соответствии с которой возбуждение конкурсного процесса невозможно при наличии доказательств того, что должник обладает имуществом, стоимость которого превышает размер задолженности (даже если должник не удовлетворяет требования кредиторов в течение длительного времени, а обращение взыскания на его имущество затруднено либо невозможно).

В соответствии с п. 1 ст. 203 Закона о банкротстве правом на подачу заявления о признании гражданина банкротом обладают кредиторы, за исключением кредиторов по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, о взыскании алиментов, а также кредиторов, требования которых неразрывно связаны с их личностью.

При применении процедур банкротства гражданина кредиторы по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, о взыскании алиментов, а также кредиторы, требования которых неразрывно связаны с их личностью, вправе предъявить свои требования.

Особый документ, характерный только для банкротства гражданина (хотя определенные аналогии могут возникнуть при мысли о графике погашения долгов на стадии финансового оздоровления для юридических лиц) - план погашения долгов - составляется самим гражданином. На основании п. 1 ст. 204 Закона о банкротстве этот план может прилагаться к заявлению, подаваемому гражданином, о собственном банкротстве (при этом копии данного документа направляются лицам, участвующим в деле о банкротстве, - они названы в ст. 34 Закона о банкротстве - включая каждого из кредиторов). Полное удовлетворение всех требований кредиторов, т.е. исполнение плана влечет прекращение производства по делу о банкротстве - при названных обстоятельствах суд вынести такое определение обязан.

Статья 205 Закона о банкротстве говорит об имуществе гражданина-должника, не включаемого в конкурсную массу. Законом о банкротстве конкурсной массой признается все имущество должника, имеющееся на момент открытия конкурсного производства и выявленное во время конкурсного производства. При формировании конкурсной массы должника-гражданина ст. 205 Закона о банкротстве устанавливает следующие особенности. банкротство задолженность правовой должник

Во-первых, из конкурсной массы исключается имущество, на которое в соответствии с гражданским и процессуальным законодательством не может быть обращено взыскание. Перечень такого имущества содержится в Гражданском процессуальном кодексе от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (с изм. и дополн.).

Во вторых, в соответствии с п. 2 ст. 205 Закона о банкротстве на исключении определенного имущества из конкурсной массы (помимо того, на которое не может быть обращено взыскание) может настаивать сам должник (а также любое из лиц, участвующих в деле о банкротстве).

Исключение такого имущества из конкурсной массы осуществляется арбитражным судом на основании мотивированного ходатайства одного из названных выше лиц. В ходатайстве обосновывается необходимость оставить должнику определенное имущество, которое либо является неликвидным, либо особой ценности не имеет, т.е. его реализация существенно не повлияет на удовлетворение требований кредиторов.

Обращает на себя внимание тот факт, что п. 2 ст. 205 Закона о банкротстве называет общую стоимость имущества, исключаемого таким образом из конкурсной массы, - она не может быть более 100 минимальных размеров оплаты труда. Представляется, что несмотря на указание в Законе о банкротстве максимальной стоимости имущества, суд в каждом конкретном случае должен будет все же уточнять, не сможет ли существенно повлиять исключение имущества из конкурсной массы на удовлетворение требований кредиторов - это необходимо, т.к. дело о банкротстве гражданина может быть возбуждено, если его задолженность на основании п. 2 ст. 6 Закона о банкротстве составляет 10 тыс. руб., что на сегодняшний день уже гораздо меньше 100 минимальных размеров оплаты труда. (В соответствии со ст.1 Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2004 г.) "О минимальном размере оплаты труда"[79] 1 МРОТ с 1 октября 2003 года равняется 600 руб., с 1 января 2005 года - 720 руб., с 1 сентября 2005 года - 800 руб., с 1 мая 2006 года - 1100 руб.).

По результатам рассмотрения ходатайства суд выносит определение, которым утверждает перечень имущества, исключаемого из конкурсной массы. Это определение может быть обжаловано как самим должником, так и его кредиторами. Добавим, что из конкурсной массы гражданина осуществляются изъятия и по общим правилам - имущества, исключенного из оборота; имущества, не принадлежащего должнику на праве собственности. Такое имущество включать в утверждаемый судом перечень изъятий из конкурсной массы не требуется.

Статья 207 Закона о банкротстве определяет особенности рассмотрения дел о несостоятельности граждан. ЬВ соответствии с п. 1 ст. 207 Закона о банкротстве одновременно с вынесением определения о введении наблюдения в отношении гражданина арбитражный суд налагает арест на имущество гражданина, за исключением имущества, на которое в соответствии с гражданским процессуальным законодательством не может быть обращено взыскание. Можно отметить, что на основании данной нормы Закона о банкротстве в отношении граждан вводится процедура наблюдения, арбитражный суд выносит определение о введении наблюдения, назначает временного управляющего, налагает арест на имущество гражданина (за исключением того, на которое взыскание не может быть обращено по нормам процессуального законодательства).

Арест имущества, как следует из п. 1 ст. 207 Закона о банкротстве, является обязательной мерой - исключений Закон о банкротстве не предусматривает, хотя они были бы необходимы в некоторых случаях - например, при наличии в собственности индивидуального предпринимателя предприятия - имущественного комплекса, которое функционирует, и платежеспособность которого могла бы быть восстановлена, если бы не вводился арест имущества (который, как правило, означает блокирование деятельности).

В соответствии с п. 3 ст. 207 Закона о банкротстве арбитражный суд на основании заявления гражданина может отложить рассмотрение дела о банкротстве не более чем на один месяц. Это возможно при наличии обстоятельств, свидетельствующих о возможности заключения мирового соглашения или погашения обязательств перед кредиторами. Если же в этот срок должник не представит доказательства удовлетворения требований кредиторов и в этот же срок не будет заключено мировое соглашение, арбитражный суд принимает решение о признании гражданина банкротом и об открытии конкурсного производства.

В силу ч. 2 п. 1 ст. 207 Закона о банкротстве временный управляющий должен до рассмотрения судом дела о банкротстве обеспечить поведение независимой оценки имущества должника.

Статья 208 Закона о банкротстве регламентирует последствия вынесения судом решения о признании должника-гражданина банкротом. Поскольку ни финансовое оздоровление, ни внешнее управление в отношении физического лица не производится, то рассматривая дело, суд может либо утвердить мировое соглашение, либо признать должника банкротом и открыть конкурсное производство. На основании п. 1 ст. 208 Закона о банкротстве признание должника банкротом влечет следующие последствия:

* наступление срока исполнения всех обязательств должника;

* прекращение начисления всех финансовых санкций по обязательствам должника (обращает на себя внимание тот факт, что речь идет о процентах, являющихся санкциями; проценты как плата за пользование чужими денежными средствами продолжают начисляться);

* прекращение исполнения по всем исполнительным документам, за исключением тех, которые касаются требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, и выплаты алиментов;

* установление арбитражным судом срока для предъявления кредиторами претензий должнику; этот срок не может быть менее 2 месяцев (п. 2 ст. 208, ст. 210 Закона о банкротстве).

Статья 210 Закона о банкротстве регламентирует порядок рассмотрения требований кредиторов. Как установлено в п. 2 ст. 208 Закона, после признания должника банкротом и открытии конкурсного производства, всем известным кредиторам предоставляется не менее чем 2-х месячный срок для предъявления к гражданину требований.

В ст. 211 Закона о банкротстве законодатель устанавливает порядок удовлетворения требований кредиторов должника-гражданина. Расчеты осуществляются за счет денежных средств, внесенных на депозит суда. В ст. 211 Закона о банкротстве мы не найдем ответа на вопрос о субъекте, осуществляющем расчеты. Представляется, что это либо конкурсный управляющий (если он был назначен), либо пристав-исполнитель.

Пункт 1 ст. 211 Закона о банкротстве называет внеочередные выплаты - расходы, связанные с рассмотрением дела о банкротстве и исполнением решения суда о признании гражданина банкротом. Представляется, что указанные требования удовлетворяются в полном объеме, исходя из дат их возникновения.

По окончании внеочередных выплат на основании п. 2 ст. 211 Закона о банкротстве осуществляются расчеты с очередными кредиторами в следующей последовательности:

- в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми должник отвечает за причинение вреда жизни и здоровью (путем капитализации повременных платежей); требования о взыскании алиментов;

- во вторую очередь производятся расчеты, связанные с удовлетворением требований работников по выплате выходных пособий и заработной платы; требования по выплате вознаграждений по авторским договорам;

- в третью очередь производятся расчеты с другими кредиторами.

Расчеты осуществляются в соответствии с общими правилами, установленными статьями 135-138 Закона о банкротстве, т.е. преимуществами обладают кредиторы-залогодержатели, а требования в части санкций и упущенной выгоды удовлетворяются в последнюю очередь.

Статья 212 Закона о банкротстве регламентирует последствия завершения конкурсного производства. Его цель в отношении гражданина (для юридических лиц такой цели нет) - освободить должника от долгов (эта цель в отношениях потребительского банкротства представляется более важной, чем удовлетворение требований кредиторов). Окончание конкурсного производства завершением расчетов (т.е. распределением денежных средств, полученных от продажи имущества должника, составляющего конкурсную массу) означает погашение определенных обязательств, исполненных в полном объеме (полностью исполненные обязательства прекращаются), т.е. освобождение должника от долгов.

Не подлежат погашению требования личного характера (неразрывно связанные с личностью кредитора), в частности, из причинения вреда жизни и здоровью, о выплате алиментов. Эти требования могут быть предъявлены по окончании конкурсного производства независимо от того, заявлялись они или нет, были или не были удовлетворены полностью или частично. Указанные требования сохраняют силу до их полного удовлетворения.

Статья 213 Закона о банкротстве определяет понятие и последствия такого явления, как повторное банкротство гражданина.

Особенности повторного банкротства гражданина - положения доктрины конкурсного законодательства России, в соответствии с которой никакие льготы, связанные с банкротством, не предоставляются должнику-гражданину чаще, чем 1 раз в 5 лет (например, в силу п. 1 ст. 213 Закона о банкротстве в течение 5 лет после признания гражданина банкротом суд не имеет права возбудить конкурсный процесс по его заявлению). Таким образом, должник-гражданин не может воспользоваться нормами ст. 204 Закона о банкротстве, представив план погашения долгов. При этом не имеет значения, кто был заявителем в первый раз - сам должник либо кто-то еще.

В силу ч. 2 п. 2 ст. 213 Закона о банкротстве неудовлетворенные требования кредиторов могут быть предъявлены в соответствии с гражданским законодательством. Это касается любых требований, которые не считаются погашенными по окончании конкурсного производства.

Заключение

Итак, в данной работе мною были рассмотрены такие вопросы, как история института банкротства, сравнительная характеристика Законов, общие положения несостоятельности, процедуры банкротства, особенности банкротства отдельных субъектов, а также правовое положение Федеральной службы о несостоятельности и финансовому оздоровлению. Основываясь на вышеизложенном материале, можно сделать вывод о том, что нормативная база, регламентирующая правовое положение института банкротства достаточна полна и кодифицирована. Так, помимо общих положений закона "О несостоятельности (банкротстве)" применяются нормы ново принятых законов регулирующих процедуры банкротства отдельных субъектов. Кроме того, в Российской Федерации проведена в последнее время работа не только по принятии нового законодательства о банкротстве и его кодификации, но и создан органы по несостоятельности и финансовому оздоровлению. Остается только выработать практику, заставить на 100 % работать законы и эффективно применять законодательную базу!

Список литературы

Нормативные акты

1. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ Принята Государственной Думой 21 октября 1994 года. Текст части первой опубликован в "Российской газете" от 8 декабря 1994 г., Собрании законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г., N 32, ст. 3301.

2. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 20, 21 января 1998 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 12 января 1998 г., N 2, ст. 222.

3 .Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций". Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 4 марта 1999 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 1 марта 1999 г., N 9, ст. 1097.

4. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 122-ФЗ "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса". Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 1 июля 1999 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 28 июня 1999 г., N 26, ст. 3179.

5. Постановление Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 537 "О Федеральной службе России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению". Текст постановления опубликован в "Российской газете" от 10 июня 1998 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 8 июня 1998 г., N 23, ст. 2546.

6 .Закон РФ от 19 ноября 1992 г. N 3929-1 "О несостоятельности (банкротстве) предприятий", с принятием Федерального закона от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", утратил силу. Текст Закона опубликован в "Российской газете" от 30 декабря 1992 года, Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 7 января 1993 г., N 1, ст. 6.

Научная литература и статьи

1. Коммерческое право: учебник. Ч. 1 Под ред. Проф. В.Ф. Попондопуло Спб. 1998 г.

2. Арбитражное процессуальное право России. Учебник для вузов. Изд-во "Владос". М. 1999 г.

3. "Новое законодательство о несостоятельности (банкротстве)" (Витрянский В., "Хозяйство и право", 1998, N 3);

4. "Банкротство в гражданском праве России: традиции и перспективы" (Щенникова Л., "Российская юстиция", 1998, N 10);

5. "Банкротство как способ уклонения от уплаты долгов" (Гордейчик С., "Российская юстиция", 1999, N 1);

6. "Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) сельскохозяйственных организаций" (Калинина Л., "Хозяйство и право", 1998, N 7) ;

7. "Наблюдение как процедура банкротства" (Телюкина М., "Хозяйство и право", 1998, NN 9, 10).

Размещено на Allbest.ru