Прокурорский надзор в Российской Федерации
Место прокуратуры в системе государственных органов Российской Федерации. Сущность, основные понятия, объект и субъект, цели и задачи, специфичность прокурорского надзора. Полномочия прокурора, анализ и правовая основа принципов прокурорского надзора.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 15.12.2013 |
| Размер файла | 55,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
- Содержание
- Введение
- 1. Место прокуратуры в системе государственных органов РФ
- 2. Сущность, задачи и принципы прокурорского надзора
- 2.1 Сущность прокурорского надзора
- 2.2 Основные понятия прокурорского надзора
- 2.3 Цели и задачи прокурорского надзора
- 2.4 Система принципов прокурорского надзора
- 3. Практическая задача
- Заключение
- Список литературы
- Введение
- В соответствии с Конституцией Конституция Российской Федерации. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета, № 7, 21.01.2009. (ст. 2) высшей ценностью в Российском государстве являются человек, его права и свободы, признание и защита которых возлагаются как на само государство, так и на всего его органы, учреждения и организации. Права и свободы определяют смысл и содержание законов, а также их применение на территории РФ. При этом государство берет на себя обязанность контролировать выполнение таких законов. Для этого создается система гарантий, обеспечивающих точное и единообразное их исполнение.
- Одной из таких гарантий является учреждение в системе государственного механизма специального органа прокуратуры, которая призвана осуществлять надзор за исполнением законов, соблюдением и защитой прав и свобод граждан, а также охраняемых законом интересов общества и государства Бобров В. К. Прокурорский надзор: учебник для бакалавров / В. К. Бобров. М.: Издательство Юрайт, 2013. С. 21..
- Органы прокуратуры России имеют богатую историю, насчитывающую уже 290 лет. Первым шагом по созданию прокуратуры стал указ Петра I от 12 января 1722 г. о реформе Сената (правительства), по которой: «Быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, а также во всей Коллегии (по-современному министерство) по прокурору, который должен рапортовать генерал-прокурору» Стешенко Л.А., Софроненко К.А. Государственный строй в России в первой четверти ХVIII в. М. 1973. - С. 30-57, 73-103, 107-112..
- После революции 1917 г. прокуратура была упразднена, но через пять лет в 1922 г. восстановлена. Современный этап российской прокуратуры ведет отсчет от 17 января 1992 г. с принятия Верховным Советом РФ Закона «О прокуратуре Российской Федерации».
- В настоящее время прокуратура РФ это независимый государственный правоохранительный орган, обеспечивающий соблюдение законности в стране. Она представляет собой единую федеральную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции, исполнением законов, действующих на территории РФ, а также выполняющих иные функции, установленные федеральными законами. Национальным интересам России, интересам законопослушной части граждан соответствует, чтобы Прокуратура РФ оставалась федеральным, централизованным надзорным органом и органом уголовного преследования с оставлением за нею всех функций, определенных Конституцией РФ и Законом о прокуратуре, и чтобы она в дальнейшем развивалась в первую очередь как орган надзорного типа.
- 1. Место прокуратуры в системе государственных органов РФ
- Вопрос о месте прокуратуры в системе государственных органов РФ является дискуссионнымБобров В.К. Прокурорский надзор: учебник для бакалавров / В.К. Бобров. М.: Издательство Юрайт, 2013. С. 23.. В Конституции положения, касающиеся прокуратуры (ст. 129), включены в гл. 7 «Судебная власть». На этом основании некоторые ученые полагают, что она относится к органам судебной власти. Такая позиция противоречит Конституции, в соответствии с которой судебную власть в России осуществляют только суды (ст. 118).
- прокуратура не принадлежит и к законодательной власти, поскольку она не наделена Конституцией законотворческими функциями. Законодательная деятельность в Российской Федерации прерогатива Федерального Собрания.
- Прокуратура не относится и к исполнительной власти, поскольку не входит в Правительство РФ ни в качестве самостоятельного структурного подразделения, ни в качестве структурного элемента того или иного министерства, федеральной службы. Если прокуратура относится к исполнительной власти, то, что она осуществляет надзор за деятельностью двух других ветвей государственной власти за органами законодательной и судебной власти. Однако согласно Конституции три ветви государственной власти законодательная, исполнительная и судебная являются самостоятельными и не могут осуществлять надзор за деятельностью друг друга (ст. 10).
- Таким образом, прокуратура не входит ни в одну из ветвей государственной власти. Она является самостоятельным, независимым государственным органом, выполняющим в механизме государства особую, свойственную только ей функцию надзора за точным и единообразным исполнением законов в Российской Федерации.
- 2. Сущность, задачи и принципы прокурорского надзора
2.1 Сущность прокурорского надзора
Прокурорский надзор специфическая деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на ее территории.
Прокурорский надзор самостоятельный, специфический вид государственной деятельности. Эту деятельность не могут осуществлять кроме прокуратуры никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения, должностные или физические лица.
Прокурорский надзор осуществляется от имени государства Российской Федерации.
Прокурор, осуществляя надзор, представляет и защищает общественные интересы не от имени отдельных органов местного самоуправления, субъектов федерации или иной представительной, исполнительной или судебной власти, а в совокупности всех их, объединяемых общей системой государства, приводя интересы отдельных органов, организаций, учреждений, должностных или физических лиц в соответствие с интересами государства в целом.
Самостоятельность прокурорского надзора как вида государственной деятельности определяется содержанием этой деятельности, которая состоит в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения требований законов, соответствия иных правовых актов закону и устранении выявленных правонарушений.
Специфичность прокурорского надзора как вида государственной деятельности состоит в том, что он не относится к деятельности какой-то одной ветви власти (представительной, исполнительной, судебной), но в то же время имеет признаки каждой из этих ветвей.
2.2 Основные понятия прокурорского надзора
Теория и практика прокурорского надзора выработала ряд понятий и терминов, используемых в научной и практической деятельности. Не все из них учеными и практиками воспринимаются однозначно, что негативно сказывается на эффективности прокурорского надзора.
Рассмотрим предмет прокурорского надзора как вида государственной деятельности. Под предметом прокурорского надзора следует понимать сферу общественных отношений, на регулирование которой направлена деятельность прокурора. Из сущности прокурорского надзора вытекает, что деятельность прокурора направлена на регулирование общественных отношений, связанных с исполнением требований законов. Поскольку эти требования обязательны для всех юридических и физических лиц, то предметом прокурорского надзора можно считать исполнение законов юридическими и физическими (должностными) лицами.
Перечень этих лиц определен в п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 21.11.2011) "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 08.02.2012) // Российская газета, № 39, 18.02.1992; Федеральный закон от 06.11.2011 № 297-ФЗ, вступают в силу по истечении 90 дней после дня официального опубликования (опубликован в "Собрании законодательства РФ" - 07.11.2011, в "Российской газете" - 09.11.2011).. В предмет прокурорского надзора не входит исполнение законов высшими органами представительной и исполнительной власти РФ, а также судебными органами.
Рассмотрим два понятия, тесно связанные между собой, хотя и существенно различные по содержанию, поэтому на практике и в юридической литературе нередки случаи надзора неправильного применения каждого из них - объект и субъект прокурорского надзора. Под объектом прокурорского надзора следует понимать предприятия, учреждения, организации и другие органы, в которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов, например, федеральное министерство. Субъектом прокурорского надзора следует считать участников прокурорско-надзорных отношений. Ими являются как сам прокурор, осуществляющий надзор, так и физическое (должностное) лицо, исполнение закона которым проверяется прокурором.
Полномочия прокурора это объем прав и обязанностей, которыми располагает прокурор для осуществления своих функций. Так, для осуществления надзора за исполнением законов в ст. 22 Закона о прокуратуре. Полномочия определяются также уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.
Правовые средства прокурорского надзора это понятие тесно связано с понятием полномочий прокурора. Иногда в литературе и на практике они понимаются как однозначные. Различие между ними состоит в том, что в Законе о прокуратуре определяются полномочия прокурора при осуществлении надзора, однако прокурор не только осуществляет надзор, но и выполняет иные функции. Прокурорский надзор как вид государственной деятельности осуществляется путем проведения различного рода действий, в числе которых есть предусмотренные законом, но есть и законом не регулируемые, например, организационные. К правовым средствам прокурорского надзора относятся только те, которые предоставлены прокурору Законом о прокуратуре или иным федеральным законодательством для осуществления надзора. Они носят процессуально значимый характер. суть прокурорского надзора состоит в применении этих правовых средств, которые по своему содержанию могут быть разделены на средства выявления правонарушений и средства устранения и предупреждения правонарушений.
Акт прокурорского реагирования широко распространенное в теории и практике прокурорского надзора понятие, означающее закрепленное в специальном документе решение прокурора, с помощью которого он реагирует на выявленные вследствие применения правовых средств надзора правонарушения. При выявлении незаконного правового акта прокурор применяет такое правовое средство, как опротестование. Материальным выражением этого действия, формой его реализации является протест, в котором излагаются требования прокурора об отмене незаконного акта.
При применении предусмотренных Законом о прокуратуре правовых средств используются рекомендации, выработанные в результате научной деятельности и в процессе практики прокурорского надзора. Под тактикой прокурорского надзора понимается совокупность приемов, способов и методов применения каждого правового средства прокурорского надзора.
2.3 Цели и задачи прокурорского надзора
Цели и задачи прокурорского надзора две категории, тесно связанные между собой.
Цели прокурорского надзора результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом и, в частности, ее важнейшая функция прокурорский надзор. Цели прокурорского надзора определяются статусом прокуратуры, ее местом и ролью в государстве. Они определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре, другим законодательством, регламентирующим деятельность прокурорских органов. Согласно п. 2 ст. 1 определено, что целями прокуратуры являются:
1) обеспечение верховенства закона;
2) обеспечение единства и укрепления законности;
3) обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;
4) обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.
На достижение этих целей направлена вся деятельность прокуратуры. Конкретные виды этой деятельности перечислены п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре:
1) прокурорский надзор (5 основных направлений, или отраслей);
2) уголовное преследование;
3) координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Основным средством достижения определенных Законом о прокуратуре целей является прокурорский надзор, именно в нем состоит основная функция прокуратуры.
Задачи прокурорского надзора существенно различаются между собой по содержанию, по средствам их решения, по кругу субъектов органов прокуратуры, ставящих и решающих эти задачи. Задачи прокурорского надзора могут быть условно разделены на три вида, или уровня, а именно: общие, специальные и частные.
Общие задачи прокурорского надзора определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре, а также рядом других нормативных актов, например УПК Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 25.06.2012) // Российская газета, N 249, 22.12.2001; ФЗ N 87-ФЗ от 25.06.2012 //http://www.pravo.gov.ru., ГПК Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532; 2003. № 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. № 24. Ст. 2335; №31. Ст. 3230.. Они заключаются в укреплении законности и охране от всяких посягательств:
а) закрепленного в Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов РФ общественного и государственного строя;
б) политических, трудовых, жилищных и других личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан РФ, гарантированных Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ;
в) прав и охраняемых законом интересов предприятий и организаций, независимо от форм собственности.
Прокурорский надзор осуществляется в ряде направлений, поэтому общие задачи, стоящие перед прокурорским надзором в целом, являются одновременно задачами и каждого из них. Общие задачи могут быть решены только в результате прокурорско-надзорной деятельности в целом.
Каждое направление единого прокурорского надзора вносит свой «вклад» в решение общих задач. Объем и содержание этого вклада определяется специальными задачами, стоящими только перед данным направлением прокурорского надзора, например,
1) обеспечение законности актов, издаваемых перечисленными в ст. 21 Закона о прокуратуре субъектами;
2) обеспечение точного исполнения законов теми же субъектами.
Деятельность указанных в ст. 21 Закона о прокуратуре федеральных министерств и ведомств, представительных и исполнительных органов субъектов Федерации, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля и их должностных лиц регулируется федеральными и иными законами. Издаваемые ими правовые акты (приказы, распоряжения, инструкции и другие) должны соответствовать этим законам.
Решение общих и специальных задач прокурорского надзора осуществляется в процессе надзорной деятельности прокурора путем применения правовых средств прокурорского надзора. В ходе применения этих средств прокурор ставит определенные конкретные задачи и решает их.
2.4 Система принципов прокурорского надзора
прокуратура прокурорский надзор прокурор
Организация и осуществление прокурорского надзора органически взаимосвязаны и практически неразделимы. Основные принципы закреплены в Конституции РФ (ст. 129) и в Законе о прокуратуре (ст. 4).
Законодательное закрепление принципов определяет их правовую основу и подчеркивает обязательность соблюдения каждым прокурором и иным прокурорским работником.
Принцип централизации относится к организации системы прокуратуры, указанный принцип имеет принципиально важное значение и для надзорной деятельности прокурора. Согласно ст. 129 Конституции РФ прокуратура это единая федеральная система территориальных специализированных (военные, природоохранные и др.) прокуратур, которые подчиняются единому центру Генеральной прокуратуре РФ. Но каждый прокурор сохраняет самостоятельность в принятии решений и несет за принятое решение персональную ответственность.
Централизация прокуратуры означает, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все прокуроры Генеральному прокурору РФ, который возглавляет всю систему органов прокуратуры. Все прокуроры руководители прокуратур на местах назначаются Генеральным прокурором РФ.
Принцип единства прокурорского надзора выражается в единообразных формах организации и деятельности всех прокурорских органов, единстве целей и общих задач осуществления надзора в стране, а также полномочий прокуроров по выявлению правонарушений и реагированию на них.
Принцип единства прокурорского надзора реализуется в единоличном разрешении прокурором всех вопросов, связанных с прокурорским надзором. Осуществляя надзор за исполнением законов, каждый прокурор лично вносит протесты на незаконные акты, представления, возбуждает уголовные дела, принимает иные решения.
Единоначалие повышает персональную ответственность прокуроров за принимаемые решения, когда они сопряжены с применением мер государственного принуждения и ограничения прав граждан.
принцип законности имеет важнейшее значение среди всех принципов организации и осуществления надзора. Законность необходимое условие демократической системы государства.
Законность, как принцип прокурорского надзора, означает, что все органы прокуратуры осуществляют свои надзорные функции в строгих рамках закона, определяющих организацию и порядок ее деятельности: Конституции РФ, Закона о прокуратуре, других законодательных актов РФ, соблюдая предусмотренные законом права и интересы юридических и физических лиц и в пределах своих определенных законом полномочий.
На прокурорский надзор возложена обязанность, следить за исполнением законов всеми юридическими и физическими лицами и прокуратура, выполняя эту функцию, обязана действовать на основе законов.
Сущность принципа независимости прокурорского надзора в том, что каждый прокурор в своей деятельности независим и при выполнении возложенных на него обязанностей руководствуется законами и изданными в соответствии с ними приказами и указаниями Генерального прокурора РФ. Названным законом прокурор огражден от вмешательства в его надзорную деятельность, каких бы то ни было федеральных или местных органов.
Согласно ст. 4 Закона о прокуратуре органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов независимо от федеральных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов и общественных объединений, но это не означает отрыва прокуроров от местных органов власти и управления.
Гарантией соблюдения принципа независимости является ст. 5 Закона о прокуратуре, закрепившая недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности, что влечет за собой установленную законом уголовную или административную ответственность.
Одной из черт, или свойств, принципа независимости является политическая независимость прокурора согласно п. 4 ст. 4 Закона о прокуратуре, что исключает возможность влияния объединений на прокурора, а, следовательно, и на принимаемые им решения в процессе осуществления прокурорского надзора.
Принцип гласности закреплен в п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре, согласно которой органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной, специально охраняемой законом тайне; информируют федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и население о состоянии законности.
Одна из форм реализации принципа гласности прокурорского надзора закреплена в п. 7 ст. 12 Закона о прокуратуре, согласно которой Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и отчет о проделанной работе по их укреплению. Следовательно, прокуратура информирует органы государственной власти не только о состоянии законности в РФ, но и о результатах своей работы по ее укреплению.
Реализация принципа гласности обеспечивается созданием в органах прокуратуры специальных структурных подразделений, или помощников прокурора, отвечающих за связь со средствами массовой информации, организующих эту работу на местах. Она способствует информированности органов государственной власти и общества о состоянии законности и правопорядка в стране, повышению норм правосознания населения и в конечном итоге укреплению законности.
По своей сущности прокурорский надзор как специфический вид государственной деятельности един. Это единство обусловлено едиными для всей системы прокуратуры РФ целями, единством системы прокуратуры, единством правовой базы деятельности прокуратуры. В самом процессе прокурорского надзора имеются существенные различия, они порождены особенностями законодательства, за исполнением которого осуществляется надзор, различием субъектов, исполняющих это законодательство, а следовательно, различием в полномочиях прокуроров.
В соответствии с этим в едином прокурорском надзоре согласно п. 2 ст. 1 Закона о прокуроре выделяются следующие основные направления (отрасли) прокурорского надзора, имеющие правовое закрепление в гл. 1, 2, 3, 4 разд. III, а также в разд. IV (ст. 28,36, 37) Закона о прокуратуре.
1. В ст. 21 Закона о прокуратуре о предмете надзора сказано: «соблюдение Конституции Российской Федерации» и «исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации».
В виду многочисленности субъектов, исполняющих законы, согласно ст. 21 Закона о прокуратуре перечислены только их виды:
а) федеральные министерства;
б) государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти;
в) представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ;
г) органы местного самоуправления; д) органы военного управления;
е) органы контроля;
ж) должностные лица перечисленных органов;
з) органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.
Устанавливая право и обязанность прокуроров осуществлять надзор за законностью правовых актов, Закон о прокуратуре (ст. 21) не конкретизирует ни законы, которым должны соответствовать правовые акты, ни виды этих актов.
В соответствии со ст. 21 Закона о прокуратуре проверке законности подлежат только правовые акты, т.е. акты, порождающие, прекращающие или изменяющие правовые (юридические) отношения, которыми могут быть приказы, указания, распоряжения, инструкции, положения, постановления, уставы и т.п.
2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. В предмет данной отрасли прокурорского надзора входит соблюдение норм Конституции РФ, определяющих права и свободы граждан и исполнение большого числа законов, объединенных сферой регулирования наиболее важных прав и свобод человека и гражданина: трудовые, избирательные права, право на социальную защиту и обеспечение, равенство прав мужчины и женщины и ряд других. Непосредственно исполняют эти нормативные акты организации, учреждения, их должностные лица, а также руководители коммерческих и некоммерческих организаций и их органы управления.
3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Эта отрасль выделена из единого прокурорского надзора в связи с исключительной важностью для каждого гражданина и государства деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, спецификой этой деятельности и комплексом законов, ее регулирующих.
4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания и заключенных под стражу. Эти права и свободы определены и четко регулируются специальным законодательством, прежде всего нормами УИК РФ «Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 03.05.2012) // Российская газета, N 9, 16.01.1997. Федеральный закон от 03.05.2012 N 45-ФЗ, вступил в силу 04.05.2012 // http://www.pravo.gov.ru.. Соблюдение администрацией органов и учреждений, применяющих назначенное судом наказание, этих прав и свобод лиц, отбывающих наказание или иные меры принудительного характера, не менее важно, чем соблюдение прав и свобод законопослушных граждан.
Закон о прокуратуре предусматривает осуществление надзора за исполнением законов, регламентирующих права и свободы не только осужденных, но и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, в случае их задержания или заключения под стражу, т.к. прокурорский надзор должен выступать гарантией законности осуществленного ограничения свободы этих граждан.
В связи с принятием федеральных законов от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» О судебных приставах: Федеральный закон от 21.07.97 № 118-ФЗ. // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590; 2000. № 46. Ст. 4537; 2004. № 27. Ст. 2711; № 35. Ст. 3607. СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590; 2000. № 46. Ст. 4537; 2004. № 27. Ст. 2711; №35. Ст. 3607. Федеральный закон от 06.12.2011 N 410-ФЗ, вступил в силу с 1 января 2012 года. и от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 07.12.2011) «Об исполнительном производстве» // Федеральный законом от 07.12.2011 N 415-ФЗ, вступили в силу с 1 июля 2012 года. Федеральный закон от 27.06.2011 N 162-ФЗ, вступили в силу по истечении одного года после дня официального опубликования, за исключением изменений, которые вступили в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования указанного Федерального закона // Российская газета - 30.06.2011., а также согласно п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов судебными приставами. Эту деятельность прокуроров можно рассматривать как часть прокурорского надзора за исполнением законов государственными органами, исполняющими приговоры и иные решения судов.
Основной задачей данного направления прокурорского надзора является обеспечение законности в деятельности судебных приставов, а также защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, относительно которых были приняты судебные акты.
5. Самостоятельным направлением в деятельности прокуроров является их участие в рассмотрении дел судами. Согласно Закону о прокуратуре (ст. 35, 36, 39) и процессуальному законодательству прокурор участвует в рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел.
С учетом положений судебной реформы и принятого на ее основе нового процессуального законодательства о состязательности судебного процесса в этих случаях прокурор выступает в качестве равноправного участника, стороны уголовного, гражданского или арбитражного судопроизводства (первая функция).
Вторая функция - оспаривание незаконных решений, приговоров, определений и постановлений суда. Реализация этой функции, закрепленной в п. 1 ст. 36 Закона о прокуратуре, предполагает право и обязанность прокурора обжаловать в установленном процессуальным законодательством порядке указанные акты суда в случаях выявления их незаконности или необоснованности.
В п. 4 ст. 35 Закона о прокуратуре сказано, полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством РФ. Ряд полномочий прокурора прямо предусмотрен в самом Законе о прокуратуре. В соответствии со ст. 35 названного Закона прокурор имеет следующие права:
1) участвовать в рассмотрении дел судами;
2) осуществлять уголовное преследование в суде;
3) выступать в качестве государственного обвинителя в суде;
4) обратиться в суд с заявлением. Это полномочие предполагает возможность для прокурора обратиться в суд с заявлением о признании правовых актов должностных лиц незаконными;
5) вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства;
6) обжаловать в вышестоящий суд не вступившее в законную силу незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда;
7) обжаловать вступившие в законную силу решение, приговор, определение или постановление суда по любому делу.
Генеральный прокурор РФ имеет дополнительные права:
1) участвовать в заседаниях Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ;
2) обращаться в Конституционный Суд РФ в связи с нарушением или возможностью нарушения конституционных прав и свобод граждан каким-либо примененным или подлежащим применению законом;
3) обращаться с представлением в Пленумы Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным и административным делам (ст. 39).
3. Практическая задача
«В прокуратуру района поступило заявление гражданина М. об увольнении с работы без предупреждения в связи с сокращением должности. М. считает увольнение незаконным. Дайте юридическую оценку ситуации. Какими должны быть действия прокурора? Составьте проект акта прокурорского реагирования».
Согласно п. 1. ст. 23 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (в ред. Федерального закона от 10.02.1999 N 31-ФЗ) «О прокуратуре Российской Федерации» Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 21.11.2011) "О прокуратуре Российской Федерации" // Российская газета, N 39, 18.02.1992; Федеральный закон от 06.11.2011 N 297-ФЗ, вступил в силу 08.02.2012 //Собрание законодательства РФ - 07.11.2011; Российская газета - 09.11.2011. прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.2 ст. 23 протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
01.03.2013 в прокуратуру района поступило заявление гражданина М. об увольнении с работы без предупреждения в связи с сокращением должности. М. считает увольнение незаконным.
Проверкой установлено, что заявитель был принята на работу в ОАО «Манометр» на должность инженера с 01 января 2012 года. Приказом №44 директора ОАО «Манометр» Блинова М.М. «Об увольнении в связи с сокращением численности» трудовые отношения с инженером М. были прекращены 29 декабря 2012 года.
Cогласно ст. 180 ТК РФ инженера М. о предстоящем увольнении в связи с сокращением численности или штата работников организации должен был предупредить работодатель персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения Ладнова Е.С. Прием и увольнение работников. - М.: "ГроссМедиа", "РОСБУХ", 2012. - С.. 114.. Также в соответствии с п. 3. ст. 180 ТК РФ работодатель мог уволить инженера М. досрочно, то есть до истечения двух месяцев с момента уведомления, выполнив два законодательно установленных требования:
1) заручиться письменным согласием инженера М. на досрочное расторжение трудового договора;
2) выплатить инженеру М. в дополнение к причитающимся выплатам и выходному пособию компенсацию в размере среднего заработка, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении Если сотрудник работает по срочному трудовому договору до двух месяцев - срок предупреждения сокращается до трех календарных дней. Об этом сказано в ст. 292 ТК РФ. У сезонных работников данный срок сокращен до семи календарных дней (ст. 296 ТК РФ)..
На уведомлении инженер М. должен был расписаться в подтверждение того, что он его получил. Он не отказывался ознакомиться с уведомлением под роспись, и данный документ ему не нужно было зачитывать вслух в присутствии свидетелей и составлять акт о том, что уведомление было предъявлено инженеру М., зачитано вслух, но ознакомиться под роспись он отказался, поскольку такое уведомление ему не было предъявлено.
При уведомлении инженера М. об увольнении согласно ст. 81 Трудового кодекса РФ не было учтено, что увольнение по сокращению штата (численности работников) допускается только в том случае, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. Согласно ч. 1 ст. 180 ТК РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель не предложил инженеру М. другую имеющуюся работу (вакантную должность). Такая работа ему в течение всего периода проведения мероприятий по сокращению численности, в том числе и в день увольнения, не предлагалась Определение Ленинградского областного суда от 27.01.2010 N 33-388/2010 о законности восстановления работника на работе в связи с тем, что работодатель не выполнил требования законодательства, т.е. не предложил все вакансии, имеющиеся в организации.. Подобное предложение не было внесено и в текст уведомления о предстоящем расторжении договора, никакого предложения инженеру М. об имеющихся вакансиях не поступало, поэтому отдельный документ имеющихся вакансий не был оформлен и под роспись с предложением инженер М. не был ознакомлен.
По выявленным нарушениям, прокуратурой города на незаконный приказ принесен протест.
Генеральному директору ОАО «Манометр»
Блинову Н.Н.
ПРОТЕСТ
на приказ № 44 от «29__»декабря 2012_ г. «Об увольнении в связи с сокращением численности инженера М.»
Вами «_29_»декабря_ 2012_ г. издан приказ № 44, в соответствии с которым без учета мотивированного мнения согласительной комиссии был уволен с работы инженер М.
Изданный Вами приказ является незаконным, так как согласно ст. 180 ТК РФ о предстоящем увольнении в связи с сокращением численности или штата работников организации работодатель должен был предупредить инженера М. персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения, кроме того, при увольнении работника по пункту 2 части первой статьи 81 Кодекса (сокращение численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя) не были соблюдены сроки уведомления, установленные частью первой статьи 82 Кодекса, выборного органа первичной профсоюзной организации о предстоящем сокращении численности или штата работников организации, а также обязательная письменная форма такого уведомления.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре РФ»,
ПРЕДЛАГАЮ:
1. Рассмотреть настоящий протест в установленный законом десятидневный срок.
2. Отменить приказ № 44 от «29»декабря 2012 г. «Об увольнении инженера М.» как не соответствующий закону.
3. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру Центрального района в письменной форме с приложением копии приказа об отмене приказа от «29»декабря 2012 г. № 44.
4. В противном случае будет вынесено постановление «О возбуждении дела об административном правонарушении».
Прокурор Центрального района
советник юстиции Иванов
«__»__________2013__ г.
Согласно Кодекса об административных правонарушениях Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 08.06.2012, с изм. от 14.06.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.07.2012) // Российская газета, N 256, 31.12.2001; Федеральный закон от 02.04.2012 N 31-ФЗ в часть 1 статьи 27.13, вступили в силу со 2 июля 2012 года. // http://www.pravo.gov.ru - 03.04.2012.:
1. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63, 7.24, частью 2 статьи 7.31, статьями 12.35, 13.11, 13.14, 13.27, 13.28, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 14.35, частью 1 статьи 15.10, частью 5 статьи 15.27, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 03.12.2011 N 383-ФЗ, от 07.12.2011 N 420-ФЗ).
2. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Закон не обязывает прокурора в случае возбуждения дела об административном правонарушении ссылаться на то, что постановление вынесено в порядке осуществления надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Заключение
Эффективность прокурорской проверки может быть определена путем проведения контрольной проверки; акта прокурорского реагирования (надзора) путем проведения проверки результативности акта реагирования или фактического устранения нарушений закона. Эффективность прокурорского надзора за исполнением законов на конкретном объекте может быть определена также путем проведения повторной проверки. Определяя эффективность проверок и актов прокурорского реагирования, прокуроры устанавливают тем самым качество прокурорского надзора за исполнением законов, так как при этом используются только качественные показатели.
Список литературы
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета, № 7, 21.01.2009.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 25.06.2012) // Российская газета, N 249, 22.12.2001; ФЗ N 87-ФЗ от 25.06.2012 //http://www.pravo.gov.ru.
3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.02 № 95-ФЗ. С последующими дополнениями // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012; 2004. № 31. Ст. 3216.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.94 № 51 -ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. // М., 2005.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.96 № 14-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410 // М., 2005.
6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532; 2003. № 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. № 24. Ст. 2335; №31. Ст. 3230.
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 08.06.2012, с изм. от 14.06.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.07.2012) // Российская газета, N 256, 31.12.2001; Федеральный закон от 02.04.2012 N 31-ФЗ в часть 1 статьи 27.13, вступили в силу со 2 июля 2012 года. // http://www.pravo.gov.ru - 03.04.2012.
8. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 21.11.2011) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 08.02.2012) // Российская газета, N 39, 18.02.1992; Федеральный закон от 06.11.2011 N 297-ФЗ // Российская газета. - 09.11.2011).
9. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О полиции" // Российская газета, N 28, 10.02.2011, Федеральный закон от 25.06.2012 N 88-ФЗ // http://www.pravo.gov.ru - 25.06.2012).
10. О судебных приставах: Федеральный закон от 21.07.97 № 118-ФЗ. // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590; 2000. № 46. Ст. 4537; 2004. № 27. Ст. 2711; № 35. Ст. 3607. Федеральный закон от 06.12.2011 N 410-ФЗ, вступил в силу с 1 января 2012 года.
11. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27.04.93 № 4866-1. // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; Федеральный закон от 09.02.2009 N 4-ФЗ // Российская газета - 13.02.2009.
12. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.95 № 144-ФЗ. // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; Федеральный закон от 08.12.2011 N 424-ФЗ // http://www.pravo.gov.ru - 09.12.2011.
13. «Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 03.05.2012) // Российская газета, N 9, 16.01.1997. Федеральный закон от 03.05.2012 N 45-ФЗ, вступил в силу 04.05.2012 // http://www.pravo.gov.ru.
14. Определение Ленинградского областного суда от 27.01.2010 N 33-388/2010.
Специальная литература
15. Копылова О.П. Прокурорский надзор: учебное пособие / О.П. Копылова. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007. - 164 с.
16. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник / под ред. проф. Ю.Е. Винокурова. - М., 2006. - 238 с.
17. Бобров В.К. Прокурорский надзор: учебник для бакалавров / В.К. Бобров. М.: Издательство Юрайт, 2013. 207 с.
18. Стешенко Л.А., Софроненко К.А. Государственный строй в России в первой четверти XVIII в. М. 1973. - 120 c.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Понятие и сущность прокурорского надзора. Система органов прокуратуры РФ. Их структура и полномочия. Основные функции генерального прокурора Российской Федерации. Предмет, объект и субъект прокурорского надзора. Следственный комитет при прокуратуре РФ.
контрольная работа [15,7 K], добавлен 27.03.2015Цели и задачи прокурорского надзора. Место прокуратуры в системе органов государственной власти. Основные понятия прокурорского надзора. Прокурор, прокурорский работник, прокуратура, прокурорский надзор. Прокурорский надзор, его предмет и методика.
контрольная работа [29,8 K], добавлен 27.11.2011Общий надзор как отрасль надзора органов прокуратуры. Место общего надзора среди других отраслей прокурорского надзора: проблемы и перспективы. Акты прокурорского реагирования. Протест, представление прокурора. Постановление о возбуждении уголовного дела.
курсовая работа [51,3 K], добавлен 08.04.2011Правовые основы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации, ее функции, место и роль в системе государственных органов. Понятие и сущность прокурорского надзора, его соотношение с другими видами государственного контроля и надзора.
презентация [1,6 M], добавлен 17.03.2014Общее понятие прокурорского надзора и источники его правового регулирования. Соблюдение законности как предмет прокурорского надзора. Иерархия органов прокуратуры и их основные функции. Акты прокурорского надзора, их содержательная характеристика.
курсовая работа [41,7 K], добавлен 21.10.2017Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации. Система органов и учреждений прокуратуры. Характеристика отраслей прокурорского надзора. Осуществление надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
дипломная работа [220,9 K], добавлен 31.01.2014Понятие прокурорского надзора, его сущность и особенности, специфичность и порядок проведения, правовая база. Предмет прокурорского надзора, объекты и субъекты. Следственные действия и полномочия прокурора. Надзор за соблюдением трудовых прав работников.
контрольная работа [33,3 K], добавлен 15.04.2009Место прокуратуры в системе государственных органов. Принципы организации и деятельности прокуратуры. Принципы централизации, законности, независимости, гласности. Система органов прокуратуры. Основные направления (отрасли) прокурорского надзора.
курсовая работа [40,2 K], добавлен 24.12.2008Соблюдение законодательства о труде. Понятие и цели прокурорского надзора за соблюдением трудового законодательства. Правовые средства органов прокуратуры при осуществлении государственного надзора. Основные средства выявления и пресечения правонарушений.
курсовая работа [44,0 K], добавлен 10.06.2011Общая задача прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Правовой статус прокурора в досудебном уголовном судопроизводстве. Основные принципы организации и деятельности прокуратуры.
контрольная работа [28,7 K], добавлен 07.01.2015Проблемы прокурорского надзора в хозяйственной и коммерческой деятельности. Законодательное регулирование прокурорского надзора за точным исполнением законов. Эффективность организации прокурорского надзора. Аналитическая работа в органах прокуратуры.
контрольная работа [27,1 K], добавлен 10.02.2009Изучение организации органов прокуратуры в Российской Федерации. Рассмотрение основ деятельности генеральной прокуратуры и специализированных подразделений. Понятие и способы осуществления прокурорского надзора; его состояние и перспективы развития.
курсовая работа [31,4 K], добавлен 30.01.2014Контроль как способ обеспечения законности и дисциплины. Специфичность прокурорского надзора как вида государственной деятельности. Основные направления прокурорского надзора в государственном управлении. Конкретные методы общего надзора прокуратуры.
контрольная работа [29,6 K], добавлен 26.01.2010Укрепление законности и правопорядка. Организация и принципы работы органов военной прокуратуры. Основные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека при прохождении службы. Сущность и задачи надзора за общевоинскими уставами.
курсовая работа [40,3 K], добавлен 17.05.2016Понятие, особенности и принципы прокурорского надзора за исполнением законов и его характеристики. Нормативные правовые акты, которые отражают и регулируют прокурорский надзор в Российской Федерации. Цели, задачи и пределы компетенции прокуратуры.
курсовая работа [43,4 K], добавлен 25.04.2014Деятельность и положение органов прокуратуры. Предмет и задачи прокурорского надзора за разрешением предложений, заявлений и жалоб, организация работы по этому направлению в органах прокуратуры. Законодательное регламентирование прокурорского надзора.
контрольная работа [22,5 K], добавлен 16.04.2013Признаки, цели и содержание прокурорского надзора, его взаимодействие с другими юридическими отраслями. Состав и функции органов дознания. Порядок и особенности задержания и ареста граждан. Полномочия прокурора при осуществлении прокурорского надзора.
реферат [29,0 K], добавлен 27.01.2011Прокурорский надзор в Российской Федерации и его правовые средства. Особенности применения правовых средств прокурорского надзора в основных и приоритетных направлениях прокурорской деятельности. Анализ применения актов прокурорского реагирования.
курсовая работа [61,7 K], добавлен 13.03.2015Понятие отрасли прокурорского надзора. Прокурорский надзор за исполнением законов является самостоятельной отраслью прокурорского надзора. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Надзор за исполнением законов администрациями учреждений.
реферат [42,3 K], добавлен 11.03.2009Суть, предмет, пределы и задачи прокурорского надзора за исполнением административного законодательства. Полномочия прокурора и средства прокурорского реагирования при осуществлении прокурорского надзора за исполнением административного законодательства.
курсовая работа [36,7 K], добавлен 19.10.2016
