Муниципальное право

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию "Ивановский государственный университет" Юридический факультет Кафедра конституционного,

административного и финансового права

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Контрольная работа Вариант № 2.

Выполнил: студент 3 курса заочного отделения

бюджетной формы обучения

Нестеров С.Н.

Иваново 2007

План

Вступление

1. Исполнительный орган местного самоуправления (порядок формирования, структура, компетенция)

2. Территориальное местное самоуправление

Заключение

Список используемой литературы

Вступление

Появление российского местного самоуправления в его сегодняшнем виде стало результатом процессов, вызванных объективной необходимостью децентрализации власти и усиления ее демократических начал.

По замыслу реформаторов новые принципы устройства местной власти должны были соответствовать европейским правовым стандартам и обеспечивать эффективное решение локальных задач в интересах населения и с максимально возможным участием самого населения. Это предполагало качественное расширение муниципальной демократии, создание условий для самоорганизации граждан в целях выражения и защиты своих интересов.

Конституция РФ от 12 декабря 1993 года законодательно установила основы местного самоуправления. В ней содержатся нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии прав местного самоуправления.

Согласно статьи 130 Конституции Конституция Российской Федерации (Статья 65 приводится с учетом Указов Президента РФ 09.01.1996 № 20, 10.02.1996 № 173, 09.06.2001 № 679, 25.07.2003 № 841, ФКЗ 25.03.2004 № 1-ФКЗ, 14.10.2005 № 6-ФКЗ, 12.07.2006 № 2-ФКЗ, 30.12.2006 № 6-ФКЗ) // Российская газета", № 237, 25.12.1993. местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется населением путём референдума, выборов, с помощью других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Именно на местном, муниципальном уровне право граждан участвовать в управлении может быть осуществлено наиболее непосредственно.

Потому одной из особенностей власти местного самоуправления является то, что она согласно Европейской хартии местного самоуправления "Европейская Хартия Местного Самоуправления" (ETS № 122) [рус., англ.] (Принята в г. Страсбурге 15.10.1985) // СЗ РФ. 07.09 1998. № 36. Ст. 4466. обеспечивает одновременно эффективное и приближённое к гражданам управление.

В данной контрольной работе ввиду ограниченности её объёма я постараюсь раскрыть, как осуществляется конкретно местное самоуправление на примере прямого волеизъявления граждан через создание ими территориального местного самоуправления, и через деятельность исполнительно-распорядительного органа - местной администрации.

1. Исполнительный орган местного самоуправления (порядок формирования, структура, компетенция)

Федеральный закон 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вообще не упоминает об исполнительно-распорядительном органе местного самоуправлений допуская тем самым возможность того, что небольшие муниципальные образования могут обходиться без специального исполнительно-paспорядительного органа. Такой подход в целом не противоречит Конституции РФ, которая признает за населением право самостоятельно |решать вопрос о структуре органов местного самоуправления, а также Европейской хартии местного самоуправления, устанавливающей что выборные представительные органы местного самоуправления (советы или собрания) могут иметь подотчетные им исполнительные органы (ст. 3) Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от ФЗ от 28 августа 1995 года с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. № 35; 1996. № 17; 1997. №12; 2000. №32..

Однако, как показала практика муниципального строительства в России, муниципальные образования (даже небольшие) формируют подотчетные им исполнительно-распорядительные органы (местную администрацию). Это было учтено в Федеральном законе 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 6 октября 2003 г. с изм. // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2004. № 25. Ст. 2484; 2004. № 33. Ст. 3368; 2005. № 1 (ч.1). Ст. ст. 9, 12, 17, 25, 37; № 17. Ст. 1480; № 27. Ст. 2708; № 30. (ч.1) Ст. ст. 3104, 3108; № 42. Ст. 4216; 2006. № 1. Ст. ст. 9, 10; № 6. Ст. 636; № 8. Ст. 852, который не только предусматривает обязательно" наличие в структуре органов местного самоуправления исполнительно-распорядительного органа (местной администрации), но и определяет основы его правового статуса, принципы организации и деятельности.

Конкретное наименование местной администрации устанавливают законы субъектов Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Так, Закон Приморского края от 29 ноября 2004 г. "О наименовании представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования)" установил следующие наименования местной администрации:

- для городского или сельского поселения - администрация городского или сельского поселения (администрация поселения);

- для муниципального района - администрация муниципального района (администрация района);

- для городского округа - администрация городского округа (администрация города) Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. М., 2007. С. 361.

Местная администрация призвана обеспечивать исполнительно-распорядительные функции по эффективному решению вопросов местного значения в интересах населения, осуществлять управление муниципальной собственностью, средствами местного бюджета, разрабатывать и обеспечивать исполнение планов социально-экономического развития муниципального образования, рассматривать обращения граждан и принимать по ним необходимые меры.

Кроме того, местная администрация обеспечивает в пределах своей компетенции исполнение на местах федеральных законов, указов Президента РФ, постановления Правительства РФ, законов и других нормативных актов субъектов Федерации. Местная администрация реализует отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации.

В целях осуществления своих задач и функций местная администрация наделяется уставом муниципального образования соответствующими полномочиями: правовой исполнительный самоуправление

- по решению вопросов местного значения;

- для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации. (Ст. 37.1 ФЗ 2003 г.)

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Он в пределах своих полномочий издаёт постановления по вопросам:

а) местного значения;

б) связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий;

в) организации работы местной администрации.

Местная администрация обладает правами юридического лица. Она как юридическое лицо представляет собой муниципальное учреждение, образуемое для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом. Местная администрация как юридическое лицо действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях" Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 30.12.2006) "О некоммерческих организациях" (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) // СЗ РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 145. применительно к учреждениям.

Местная администрация наделяется в установленном порядке на праве оперативного управления необходимым имуществом, финансируется за счет средств местного бюджета. Она имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, смету доходов и расходов, печать, штампы и бланки со своим наименованием, счета в банковских учреждениях. Она самостоятельно или через свои органы вправе приобретать или осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности, выступать в суде.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В решении представительного органа об утверждении структуры местной администрации не только отображается состав структурных подразделений местной администрации с указанием подчиненности, организация взаимодействия и соотношение между структурными подразделениями администрации и её главой, заместителями главы местной администрации, но могут указываться количественный состав структурных подразделений, определяться их основные функции.

Главой местной администрации в соответствии с уставом может быть:

1) глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, избираемое непосредственно населением на муниципальных выборах;

2) лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение вакантной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Порядок выборов главы муниципального образования непосредственно населением определяется законодательством, регулирующим муниципальные выборы.

Порядок назначения на должность главы местной администрации в основном определен в Федеральном законе 2003 г. и более подробно конкретизируется в уставе муниципального образования, иных нормативных правовых актах, принимаемых представительными органами муниципальных образований.

Закон предусматривает проведение конкурса на замещение указанной должности и заключение контракта по его результатам. Порядок проведения конкурса устанавливается представительным органом муниципального образования.

Не могут участвовать в конкурсе на замещение должности главы местной администрации граждане, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными решением суда, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, а также лишенные права занимать муниципальные должности в течение определенного срока по приговору суда СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822..

Конкурс на замещение должности главы местной администрация проводится при условии выдвижения не менее двух кандидатов. В случае если на должность главы местной администрации выдвинуто менее дня кандидатов, конкурсной комиссией принимается решение о переносе даты проведения конкурса и продлении срока представления документов.

Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов, их способности осуществлять полномочия главы местной администрации, установленные уставом муниципального образования и иными муниципальными правовым актами в соответствии с законодательством о местном самоуправлении. По каждому кандидату проводится голосование. Результаты голосования фиксируются в протоколе заседания конкурсной комиссии. По итогам проведения конкурса комиссия представляет в представительный орган список кандидатов на должность главы местной администрации.

Структура местной администрации, утверждаемая представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации, может включать заместителей главы местной администрации (в том числе и первых), через которые осуществляется управление муниципальным хозяйством и имуществом, местными бюджетными средствами, а также руководство деятельностью структурными подразделениями местной администрации, взаимодействие с органами государственной власти, организациями и общественными объединениями. Конкретное распределение обязанностей между главой и его заместителями утверждается распоряжением главы местной администрации. Устав муниципального образования определяет порядок назначения на должность заместителей главы местной администрации.

При главе местной администрации может быть сформирована коллегия администрации, которая является совещательным органом, рассматривающим особо важные вопросы местного значения, а также перспективные и текущие вопросы по проблемам развития муниципального образования. Состав коллегии утверждается распоряжением главы администрации.

В структуру местной администрации (с учетом размеров муниципального образования, его территории, материально-финансовых ресурсов входят департаменты, комитеты, управления, отделы, инспекции, службы, комиссии и другие структурные подразделения, которые действуют на основании положений о них. Некоторые из них могут иметь статус отраслевых (функциональных) органов местной администрации, которые осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность в определенной сфере управления муниципальным хозяйством.

Так, согласно решению Курганской городской думы от 15 апреля 2005 г. "О структуре администрации города Кургана":

1) департамент, управление администрации - это орган, структурное подразделение администрации, проводящее политику муниципального образования по вопросам местного значения и осуществляющее управление в установленной сфере деятельности, а также координирующее деятельность в этой сфере иных органов и подразделений администрации. Возглавляет департамент директор, управление - начальники.

2) комитет, отдел администрации - это орган, структурное подразделение администрации, осуществляющее межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также регулирование в определенной сфере деятельности. Возглавляет комитет председатель, отдел - заведующий;

3) городская инспекция, служба - это орган, структурное подразделение администрации, осуществляющее специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах ведения. Инспекцию возглавляет начальник, службу - руководитель.

В соответствии с указанным решением Курганской городской думы департаменты, комитеты и городские инспекции - органы администрации города являются юридическими лицами; управления, отдели и службы - структурные подразделения администрации города и ее органов юридическими лицами не являются.

Кроме того, структура местной администрации может включать и территориальные органы местной администрации, создаваемые и действующие на определенной части территории муниципального образования (например, на территории внутригородских районов или иных территориальных единиц, на которые подразделяется крупный город).

В органах и структурных подразделениях местной администрации могут создаваться: сектора (при численности, как правило, не менее двух штатных единиц); отделы (при численности, как правило, не менее трех штатных единиц); управления (при численности, как правило, не менее десяти штатных единиц). Требование о минимальной численности штатных единиц в указанных подразделениях устанавливается, как правило, в решении представительного органа о структуре местной администрации.

Органы местной администрации действуют на основе положений, утверждаемых представительным органом муниципального образования, и, как уже отмечалось, наделяются (в отличие от иных структурных подразделений администрации) в соответствии с уставом муниципального образования статусом юридического лица. Основанием для государственной регистрации органов местной администрации согласно п. 41 Федерального закона 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. является решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нём этим представительным органом муниципального образования.

2. Территориальное местное самоуправление

В декабре 1990 г. в Конституции СССР было закреплено, что в систему местного самоуправления, кроме местных советов народных депутатов, входят органы территориального общественного самоуправления (ТОС), собрания граждан, иные формы непосредственной демократии. В Законе РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР" Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. № 29. ТОС посвящена отдельная глава. В ней были определены система ТОС, порядок формирования его органов, их основные полномочия, в том числе в финансово-экономической сфере. В Федеральном законе от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506. (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) законодатель резко сократил соответствующую регламентацию. Однако при этом, видимо, предполагалось, что регулирование порядка осуществления ТОС будет производиться законами субъектов Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Позиции политиков и юристов сходились в том, что данный социальный институт нуждается в развитии и всяческой поддержке. Наиболее лаконично это выразил В.А. Кирпичников: "От территориального общественного самоуправления одна сплошная польза, так как оно действует в интересах населения". Кирпичников В.А. Роль ТОС в системе местного самоуправления // Территориальное общественное самоуправление: демократия, политика, власть. Сб. трудов Третьей ежегодной Всерос. конференции. М., 2002. С. 35.

Самостоятельной формой публично-властной деятельности ТОС не является. В соответствии с ч. 2 ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. ТОС не служит формой непосредственного осуществления власти. Органы ТОС не входят в систему органов местного самоуправления и, следовательно, через них не осуществляется власть народа.

Население части территории муниципального образования и органы ТОС не имеют собственных властных полномочий и не вправе издавать правовые акты (выделено мной); принимаемые ими решения в отличие от решений органов местного самоуправления не подкреплены инструментами государственного принуждения. Конституция РФ и законодательство не предполагают наличия у ТОС собственной налоговой базы и бюджетных прав. Вместе с тем ТОС в силу его направленности на участие в реализации публичных интересов местного уровня не может быть отнесено исключительно к формам общественной самодеятельности. Хотя ТОС не является самостоятельным уровнем публичной власти, оно признается одним из институтов местного самоуправления.

ТОС заключается в деятельности граждан по формированию и осуществлению собственных инициатив по вопросам местного значения. Эта деятельность осуществляется гражданами по месту их жительства на части территории поселения самостоятельно и под свою ответственность. Федеральный Закон от 6 октября 2003 года под территориальным общественным самоуправлением (ТОС) понимает "самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения" СЗ РФ. 2003, № 40, ст. 3822.

Специфика ТОС состоит в том, что на этом уровне осуществления местного самоуправления не нужны механизмы публично-властного воздействия, не требуются правотворческие полномочия. Для ТОС достаточно механизмов самоорганизации населения. Определение оптимальных путей решения локальных проблем населения и добровольное исполнение принятых решений должны составлять основное содержание указанной деятельности. При этом органы местного самоуправления в своей публично-властной деятельности должны учитывать мнение населения, выраженное через органы ТОС, и взаимодействовать с ними в иных формах.

Осуществляется ТОС на части территории городского или сельского поселения, в пределах подъезда, жилого дома, группы жилых домов, микрорайона, сельского населенного пункта, поселения, не имеющего статуса самостоятельного муниципального образования, и т. д. Закон об общих принципах организации местного самоуправления в редакции от 6 октября 2003 г., как и в редакции от 28 августа 1995 г., оставляет перечень таких территорий открытым. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, согласно этому Закону устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут. Порядок организации и осуществления ТОС, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Субъектами ТОС являются граждане, население соответствующей территории в целом и органы ТОС. Так, согласно п. 3 ч. 1 ст. 44 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в редакции от 6 октября 2003 г. уставом муниципального образования должны определяться формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов ТОС. В соответствии с ч. 1 ст. 46 данного Закона проекты муниципальных правовых актов могут вноситься в числе прочих субъектов органами ТОС.

Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении в РСФСР" в главе 10 относил к формам осуществления ТОС собрания (сходы) граждан. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" СЗ РФ. 1995. № 35. ст. 3506 в ст. 24 не разделял два качественно разных инструмента демократии: собрания (сходы) жителей всей территории муниципального образования, обладающие правом принимать правовые акты, и собрания (сходы) жителей части территории муниципального образования, принимающие решения в рамках компетенции ТОС. Такое разделение, наконец-то, осуществил Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Понятия "собрание" и "сход" перестали быть синонимами. Сходы граждан предполагают участие в них более половины дееспособных жителей муниципального образования - поселения, они могут проводиться только в поселениях, насчитывающих не более 100 избирателей, и являются формой прямого осуществления муниципальной власти. Собрания проводятся на части территории поселения в целях осуществления ТОС или иного участия граждан в решении вопросов местного значения, принятые на собраниях документы не имеют качеств правовых актов. Именно собрания, а также конференции граждан должны формировать органы ТОС.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления от 28 августа 1995 г. не определял, какой процент жителей соответствующей территории должен был участвовать в формировании органов ТОС. Эти вопросы оставались на усмотрение законодателей субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Таким образом, с учетом специфики того или иного муниципального образования мог определяться различный кворум, правомочный формировать органы ТОС. Например, для небольшого села, не имеющего статуса самостоятельного муниципального образования, могла устанавливаться обязательность участия большинства жителей села в процедуре избрания старосты, совета и т. п. Для микрорайона города могла предусматриваться возможность формирования органон ТОС только теми гражданами, которые изъявили желание участвовать в общественном самоуправлении, реально заинтересованы в результатах этой деятельности.

Позиция Закона об общих принципах организации местного самоуправления в редакции от 6 октября 2003 г. иная. Согласно ч. 6 ст. 27 Закона собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста. Такая позиция может весьма затруднить формирование органов ТОС на субгородском уровне, поскольку обеспечить необходимый кворум на собраниях и конференциях в условиях, когда далеко не все горожане желают участвовать в общественном самоуправлении, будет весьма непросто. Для уже существующих органов ТОС, которые действовали на основе принципа "участвуют только те, кто желает", дальнейшая работа может оказаться невозможной.

По сути, "Закон об общих принципах организации местного самоуправления в редакции от 6 октября 2003 г. закрепил "мобилизационную" доктрину ТОС" А.А. Сергеев. Территориальное общественное самоуправление как форма муниципальной демократии // Правоведение. 2004. № 5. С. 27 - 34 . Эта инициативная деятельность может осуществляться только по воле большинства жителей соответствующей территории. Такая доктрина была бы оправдана при двух условиях: если бы интересы большинства граждан сегодня были сосредоточены вокруг общих проблем, возникающих по месту жительства, и если бы органы ТОС имели весомые полномочия, позволяющие влиять на принятие соответствующих властных решений. Однако приоритетные интересы значительной части городского населения нередко находятся вне узкого пространства, определенного регистрацией по месту жительства. Закон не наделяет органы ТОС реальными весомыми полномочиями.

Органы местного самоуправления могут оказывать органам ТОС организационную, правовую, методическую и материально-финансовую помощь, осуществлять взаимодействие с ними в различных формах. Нормативные акты представительного органа муниципального образования могут предусматривать возможность передачи органами местного самоуправления органам ТОС по соглашению отдельных функций, связанных с решением вопросов местного значения на соответствующей территории (озеленение, обустройство детских площадок и мест отдыха, охрана водоемов, поддержание в порядке дорог и тротуаров, объектов коммунального хозяйства и благоустройства и т. д.). Такие соглашения могут предусматривать передачу органам ТОС необходимых финансовых и материальных ресурсов, а также осуществление контроля за их использованием.

Однако оказание органами местного самоуправления материальной и финансовой помощи ТОС является их правом, но не обязанностью. В условиях острого дефицита бюджетных средств на муниципальном уровне ТОС, как правило, рассматривается в качестве способа решения части местных проблем силами самих жителей в тех случаях, когда можно обойтись без существенных финансовых затрат.

Редакция Закона об общих принципах организации местного самоуправления от 6 октября 2003 г., как и прежняя, безусловно, понимает под ТОС самоорганизацию граждан. Однако эта самоорганизация, по сути, не включена в механизм публичной власти. Получается некий аналог садоводческого товарищества: граждане своими силами и за свой счет могут решать свои проблемы на локальной территории. Законодательство не предусматривает обязанности органов местного самоуправления согласовывать с органами ТОС принятие тех или иных властных решений, учитывать в своей деятельности мнение этих органов, обеспечивать включенность органов ТОС в решение вопросов местного значения, находящихся в ведении поселения, оказывать им помощь и т. д. Муниципальная власть вправе, но не обязана взаимодействовать с органами ТОС. Данная форма самоуправления остается инициативной деятельностью заинтересованных граждан, что плохо сочетается с мобилизационной доктриной построения органов ТОС.

Единственное реальное право органов ТОС заключается в возможности вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению. А.А. Сергеев отмечает, что "этого маловато для вывода о том, что ТОС является "мостиком" между публичной властью и самоорганизацией граждан" А.А. Сергеев. Территориальное общественное самоуправление как форма муниципальной демократии // Правоведение. 2004. № 5. С. 33 . Дополнительные гарантии для ТОС могли бы установить законы субъектов Федерации. Однако, следуя общей тенденции перевода на федеральный уровень полномочий по регламентации местного самоуправления, рассматриваемый Федеральный закон лишил региональных законодателей права регулировать соответствующие вопросы. Органы местного самоуправления вправе сами определить и нормативно закрепить свои обязанности перед ТОС. Таким образом, федеральное законодательство допускает возможность участия населения в осуществлении местного самоуправления через систему ТОС, но не гарантирует в полной мере эту возможность.

Позиции ТОС в Законе об общих принципах организации местного самоуправления в редакции от 6 октября 2003 г. были откорректированы. Раньше это было не более чем участие граждан в реализации местного самоуправления. Теперь органы ТОС имеют право представлять интересы населения.

Налицо, как отмечает в своей статье А.А. Сергеев, "публично-властная функция, так как данные органы представляют интересы и тех, кто их сформировал, и тех, кто был против данного состава, и даже тех, кто был категорически против самой организации общественного самоуправления. Стенограмма Круглого стола "Проблемы реализации и перспективы конституционной модели российского местного самоуправления" // Местное право. 2004. № 1-2. С. 11. Такой подход не нов, он встречался ранее. Например, по мнению группы авторов, "Принципиальным отличием ТОС от других гражданских структур является то, что оно объединяет всех проживающих на данной территории граждан". Чуев А.П., Говоренкова Т.М., Савин Д.А. ТОС: предпосылки возникновения и возможности для развития в современной России // Территориальное общественное самоуправление: демократия, политика, власть... С. 124.

Пунктом 1 ч. 8 ст. 27 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в редакции от 6 октября 2003 г. подтверждено, что органы ТОС представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории. Однако данная норма вовсе не меняет природы этих органов и не может служить основанием для делегирования каких-либо прав граждан помимо их воли органам ТОС.

Органы местного самоуправления, являясь органами публичной власти и действуя в рамках своей компетенции, вправе согласовывать свои решения с гражданами и их объединениями. В частности, при издании тех или иных правовых актов органов местного самоуправления может предусматриваться обязательный учет мнения таких объединений граждан, как органы ТОС. В этих случаях действительно органы ТОС будут рассматриваться как выразители мнения населения соответствующих территорий. Однако указанные органы при этом будут оставаться по своей природе именно объединениями граждан и не могут приобретать какие-либо черты органов публичной власти.

Согласно ч. 2 ст. 30 Конституции РФ никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Никакого исключения из этого правила для органов ТОС быть не может. Показательным примером по аналогии является признание Конституционным Судом РФ неконституционными положений Федерального закона от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья" СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2963. в той мере, в какой эти положения допускали обязательность членства жильцов в ТСЖ без их добровольного волеизъявления. Постановление Конституционного Суда РФ от 3 апреля 1998 г. № 10-П // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1794.

Коренное отличие органов публичной власти от объединений граждан состоит в принципах их построения - соответственно обязательности и добровольности. Юридически несостоятельны любые попытки конструировать субъекты общественных отношений, представляющие собой нечто среднее между органом власти и объединением граждан. Органы ТОС являются специфической формой объединений граждан. Граждане, не состоящие в указанных объединениях, лишают себя возможности участвовать в осуществлении местного самоуправления в данной форме. При этом само участие гражданина в ТОС остается делом сугубо добровольным. Какие-либо права граждан не могут вопреки их воле делегироваться органам ТОС.

Главное в деятельности таких образований - чтобы жители были реально заинтересованы в осуществлении общественного самоуправления, видели в данной правовой форме дополнительную возможность реализации своих прав и улучшения качества жизни.

Заключение

Современный этап развития местного самоуправления в России характеризуется его широкомасштабной реформой, новый попыткой найти наиболее оптимальную модель организации местной (муниципальной) власти, отвечающей задачам укрепления государства, его единства. Эта реформа затрагивает концептуальные основы системы местного самоуправления и осуществляется как часть более широкого плана реорганизации публичной власти в государстве, разграничения предметов ведения, полномочий, ресурсов и ответственности между разными уровнями публичной власти, ее органами.

В данной контрольной работе я постарался раскрыть на примере ТОС, организации и работы местной администрации, их роль и значение в процессе реализации своих прав населением. Однако процесс становления этих институтов не завершён, и никто не даст гарантий, что в ближайшее время их роль и статус не изменится и даже очень существенно в связи с продолжающимся процессом законотворчества.

Единственно, что останется неизменным - право населения осуществлять местное самоуправление и самостоятельно решать вопросы местного значения. И именно от активности, заинтересованности, позиции местного населения в улучшении своих условий жизни будет зависеть конечный результат всех преобразований.

Эту работу мне хотелось закончить высказыванием Л.С. Мамута, определяющего роль участия гражданина в делах местного самоуправления: "Поскольку без его соответствующих личных усилий не возникнут и не упрочатся демократические институты публичной власти, не установится правовой порядок, люди не получат возможность в должном объеме осуществлять и защищать свои свободы" Мамут Л.С. Какой гражданин нужен России?// Власть. 1998. № 4. С. 45-54..

Список используемой литературы

1. Европейская Хартия местного самоуправления // СЗ РФ. 1998. № 36.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления: ФЗ от 28 августа 1995 года с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. № 35; 1996. № 17; 1997. №12; 2000. №32.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 6 октября 2003 г. с изм. // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2004. № 25. Ст. 2484; 2004. № 33. Ст. 3368; 2005. № 1 (ч.1). Ст. ст. 9, 12, 17, 25, 37; № 17. Ст. 1480; № 27. Ст. 2708; № 30. (ч.1) Ст. ст. 3104, 3108; № 42. Ст. 4216; 2006. № 1. Ст. ст. 9, 10; № 6. Ст. 636; № 8. Ст. 852.

4. Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: ФЗ от 26 ноября 1996 года с изм. и доп. // СЗ РФ. 1996. № 48; 1998. № 26.

5. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. М., 2007.

6. Кирпичников В.А. Роль ТОС в системе местного самоуправления // Территориальное общественное самоуправление: демократия, политика, власть. Сб. трудов Третьей ежегодной Всерос. конференции. М., 2002. С. 35.

7. А. А Сергеев. Территориальное общественное самоуправление как форма муниципальной демократии // Правоведение. 2004. № 5. С. 27 - 34

8. Стенограмма Круглого стола "Проблемы реализации и перспективы конституционной модели российского местного самоуправления" // Местное право. 2004. № 1-2. С. 11.

9. Постановление Конституционного Суда РФ от 3 апреля 1998 г. № 10-П // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1794.

10. Чуев А.П., Говоренкова Т.М., Савин Д.А. ТОС: предпосылки возникновения и возможности для развития в современной России // Территориальное общественное самоуправление: демократия, политика, власть... С. 124.

Размещено на Allbest.ru