Правовые аспекты государственной финансовой системы

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

на тему: Правовые аспекты государственной финансовой системы

по предмету: Финансовое право



Содержание

1. Особенности осуществления отдельных форм (видов) контроля

2. Теоретические вопросы

2.1 Содержание принципа единства бюджетной системы и принципа самостоятельности бюджетов

2.2 Управление государственным долгом

Задача



1. Особенности осуществления отдельных форм (видов) контроля

Контролирующими органами являются государственные органы и иные организации, которые имеют право осуществлять государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, а также по иным вопросам в соответствии с законами и решениями Президента Республики Беларусь.

Основные задачи контролирующих органов:

- своевременное предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в финансовой сфере;

- осуществление государственного контроля за эффективным и рациональным использованием организациями и индивидуальными предпринимателями бюджетных средств и государственной собственности;

- обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом и внебюджетными фондами всеми субъектами финансовых правоотношений;

- обеспечение правильности ведения бухгалтерского учета и достоверности отчетности.

В своей деятельности работники контролирующих органов обязаны:

- строго руководствоваться Конституцией Республики Беларусь, законами, иными актами законодательства Республики Беларусь, в том числе настоящим Порядком;

- принимать необходимые меры по пресечению и предупреждению фактов нарушения законодательства, возмещению вреда, причиненного государству, привлечению к ответственности виновных лиц, применению предусмотренных законодательством экономических санкций.

К отдельным видам контроля можно отнести:

- внеплановые тематические оперативные проверки;

- проверки по поручению органов уголовного преследования и судов;

- проверки, осуществляемые Национальным банком в рамках надзора за банковской деятельностью;

- проверки органами прокуратуры.

Внеплановые тематические оперативные проверки могут проводиться органами Комитета государственного контроля, Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, Министерством по налогам и сборам, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, Транспортной инспекцией Министерства транспорта и коммуникаций и ее филиалами, Министерством здравоохранения, органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор, Министерством торговли.

При внеплановой тематической оперативной проверке проверяются вопросы соблюдения проверяемыми субъектами:

- законодательства о предпринимательстве в целях установления фактов осуществления деятельности без специального разрешения (лицензии);

- порядка приема наличных денежных средств при реализации товаров (работ, услуг) за наличный расчет;

- порядка проведения валютно-обменных операций с участием физических лиц;

- правил осуществления розничной торговли и общественного питания, бытового и иных видов обслуживания потребителей;

- порядка уплаты единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц;

- законодательства об охране и использовании объектов животного и растительного мира;

- законодательства о маркировке товаров контрольными (идентификационными) знаками при реализации товаров, их хранении и транспортировке;

- требований законодательства по сбору, хранению, транспортировке, использованию, заготовке (закупке), переработке, отгрузке или реализации черных и цветных металлов, их лома и отходов и так далее.

Контролирующие органы имеют право требовать у проверяемого субъекта необходимые документы либо их копии. По результатам внеплановой тематической оперативной проверки, в ходе которой были установлены нарушения законодательства, проверяющие обязаны составить акт проверки (в двух экземплярах), а если такие нарушения не были установлены - справку проверки.

Акт (справка) внеплановой тематической оперативной проверки подписывается проверяющими и проверяемым субъектом (его представителем), после чего первый экземпляр остается у проверяющих, второй экземпляр передается проверяемому субъекту (его представителю).

Срок проведения внеплановой тематической оперативной проверки не должен превышать трех рабочих дней.

Проверки по поручениям органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу, руководителей (их заместителей) органов уголовного преследования и судов по находящимся в их производстве делам (материалам) в государственных органах и руководящих органах общественных объединений проводятся центральным аппаратом Министерства финансов.

Перед проведением данной проверки в результате изучения представленных материалов и документов контролирующим органом могут быть уточнены вопросы, которые подлежат проверке, и период проверки, а также вопросы необходимости участия специалистов других контролирующих органов. После уточнения составляется перечень конкретных вопросов, подлежащих проверке.

Перечень согласовывается с соответствующим должностным лицом органа уголовного преследования, суда.

Акт (справка) проверки, в том числе промежуточный, представляется на ознакомление и подпись представителю проверяемого субъекта только после того, как с ним ознакомится должностное лицо органа уголовного преследования, возбудившего уголовное дело, либо руководителя органа уголовного преследования, суда, в производстве которого находятся дела (материалы), давшего поручение на проведение проверки.

Ознакомление с проектом акта проверки осуществляется должностным лицом органа уголовного преследования, возбудившего уголовное дело, в течение трех рабочих дней с даты получения этого проекта.

О факте и дате ознакомления с проектом акта (справки) проверки делается отметка на проекте акта.

Национальным банком проводятся проверки в рамках надзора за банковской деятельностью, целью которых является:

- определения непосредственно на месте финансового состояния и перспектив развития проверяемого субъекта, принимаемых им на себя рисков;

- определения состояния системы внутреннего контроля, выявления ситуаций, создающих угрозу интересам вкладчиков и иных кредиторов банков;

- нарушений актов законодательства.

При проведении проверок Национальный банк имеет право изымать вещи, материальные ценности, которые являются предметами нарушения законодательства, опечатывать кассы и кассовые помещения, склады, архивы и другие места хранения ценных бумаг и финансовых документов.

Могут проводиться плановые комплексные и тематические проверки. Комплексные проверки назначаются Председателем Правления Национального банка или его заместителем, а тематические проверки - Председателем Правления Национального банка или начальником главного управления Национального банка по области путем издания соответствующего распоряжения.

Акт (справка) проверки должен быть оформлен и подписан руководителем проверки не позднее 15 рабочих дней со дня окончания проверки. По результатам комплексной проверки составляется еще и заключение. А по результатам тематической проверки заключение составляется только при необходимости по указанию лица, назначившего проверку. Заключение составляется в одном экземпляре, который является итоговым документом и остается в Национальном банке.

Что касается проведения проверок органами прокуратуры, прокурор, в зависимости от характера выявленных нарушений у проверяемых субъектов, имеет право:

- опротестовывать решения (действия) организаций, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, отменять их;

- вносить представления, выносить предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения соответствующими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями;

- обращаться в суд с заявлениями (исками) в защиту прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, организаций, общественных и государственных интересов;

- составлять протоколы об административных правонарушениях;

- выносить постановления о возбуждении дисциплинарного производства, привлечении к материальной ответственности;

- выносить постановления о возбуждении уголовного дела.



2. Теоретические вопросы

а) Методы мобилизации денежных средств государства.

К методам мобилизации денежных средств государственного бюджета можно отнести:

1) метод обязательных платежей: налоги, сборы (пошлины), платежи по обязательному страхованию. Данным методом государство концентрирует денежные средства в обязательном и установленном законом порядке, в установленный срок, в бюджет соответствующего уровня;

2) метод добровольных платежей: республиканская лотерея, вклады в Национальный банк, государственный заем (покупка и продажа государственных ценных бумаг), пожертвования юридических и физических лиц, кредиты, наследование;

3) эмиссия денежных знаков - это выпуск в обращение денег, ценных бумаг, платежно-расчетных документов, пластиковых карточек и так далее, который приводит к их общему увеличению (ведет к инфляции);

4) доходы от имущества, находящегося в собственности государства;

5) метод штрафных изъятий.

б) Особенности финансово-правовых норм.

Финансово-правовая норма - это установленное и охраняемое государством правило поведения участников финансовых отношений в сфере образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов, заключающееся в наделении их определенными правами и обязанностями, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых влечет за собой применение мер государственного принуждения.

Особенности финансово-правовых норм:

- императивный (повелительный) характер, так как финансово-правовая норма содержит, как правило, требование, адресованное в категорической форме и не допускающее его произвольного изменения, к субъектам финансовых отношений на совершение определенных активных действий;

- регулируют отношения, касающиеся образования, распределения и использования государственных денежных фондов;

- публичность, свидетельствующая об объективной направленности норм финансового права на реализацию общественных, а не частных интересов, так как они опосредованно воздействуют на экономику и обеспечивают государство необходимыми финансовыми средствами для реализации различных социальных интересов;

- финансово-правовая норма имеет материальное обоснование. Государственные органы, принимая нормативные правовые акты в финансовой сфере, ограничены объективными экономическими возможностями;

- нестабильность норм финансового права, которая выражается в постоянном изменении финансового законодательства через внесение в него изменений и дополнений.

в) Объекты финансовых правоотношений.

Объекты финансовых правоотношений - это то, по поводу чего возникают финансовые правоотношения, то есть то, на что направлено поведение его участников (материальные и духовные блага, доход, прибыль и так далее).

Согласно мнению Пилипенко А.А., объектами финансовых правоотношений могут быть:

- материальные блага (вещи, предметы, ценности);

- нематериальные личные блага (жизнь, честь, достоинство, неприкосновенность личности);

- поведение, действия субъектов и их результаты;

- продукты духовного творчества;

- ценные бумаги, официальные документы (облигации, акции, деньги, паспорта).

Также распространена точка зрения Карасевой М.В., которая подразделяет все объекты финансовых правоотношений на две группы: отделимые и неотделимые от материального содержания правоотношения.

К отделимым объектам финансовых правоотношений она относит:

- налоги;

- сборы;

- субсидии;

- бюджетные кредиты;

- бюджетные ссуды;

- свободный остаток прибыли государственных предприятий;

- штрафы, пени;

- проекты бюджетов Республики Беларусь;

- бюджеты (законы и плановые акты) и другие.

То есть, это объекты, которые с той или иной степенью конкретности зафиксированы или вытекают из анализа финансово-правовых норм и существуют как явления (предметы) окружающего нас мира.

К неотделимым объектам финансовых правоотношений М.В. Карасева относит: государственный финансовый контроль, деятельность по поводу установления государственному предприятию порядка распределения прибыли, то есть те, которые представляют собой результат деятельности субъектов финансового правоотношения, неотделимый от его материального содержания.

г) Различия между субъектами финансового права и субъектами финансово-правовых отношений.

Субъект финансового права - это лицо (физическое либо юридическое), обладающее правосубъектностью, то есть потенциально способное быть участником финансовых правоотношений, поскольку оно наделено необходимыми правами и обязанностями.

Субъект финансового правоотношения - это реальный участник конкретного финансового правоотношения. Юридические права и обязанности в сфере финансовой деятельности принадлежат субъектам финансового права независимо от участия в конкретных правоотношениях.

Но субъект финансового права - понятие более широкое, чем субъект финансового правоотношения.

Когда субъект финансового права вступает в конкретные правоотношения, он становится субъектом финансового правоотношения. При этом он сохраняет все свои качества, которыми обладал до вступления в них, то есть остается субъектом финансового права.

2.1 Содержание принципа единства бюджетной системы и принципа самостоятельности бюджетов

Принцип единства означает, что:

- единство бюджетной системы Республики Беларусь обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией Республики Беларусь, единством порядка исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности;

- единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов, которое осуществляется через использование регулирующих доходов, создание целевых бюджетных фондов, их частичное перераспределение.

Принцип самостоятельности бюджетов обеспечивается:

- наличием у бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета;

- правом соответствующих государственных органов в порядке, установленном законодательством, определять направления расходов, самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.



2.2 Управление государственным долгом

Государственный долг - это накопленная сумма задолженности (включая проценты по ней) по обязательствам государства перед физическими и юридическими лицами-резидентами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права.

Управление государственным долгом - это совокупность различных действий и мероприятий государства в лице:

- уполномоченных органов по погашению займов;

- организации выплат доходов по ним;

- проведению изменений условий и сроков ранее выпущенных займов;

- размещению новых долговых обязательств.

Управление государственным долгом Республики Беларусь осуществляется Правительством страны.

В системе действий по управлению государственным долгом важнейшим методом является обслуживание и погашение государственного долга, так как все затраты такого рода осуществляются за счет бюджетных средств, создавая для него дополнительную нагрузку, а несвоевременность выплат ведет к увеличению суммы долга за счет штрафных санкций.

В соответствии со статьей 57 Бюджетного Кодекса под обслуживанием государственного долга Республики Беларусь понимается уплата процентов или иного вознаграждения заимодавцу (кредитору), штрафов и прочих платежей по государственным займам, за исключением погашения государственного долга Республики Беларусь.

Погашение государственного долга Республики Беларусь предполагает уплату, выкуп или иное изъятие из обращения долговых обязательств Республики Беларусь в части основного долга.



Задача

Условия:

РУП «В» получило бюджетный заем сроком на три года с целью осуществления реконструкции оборудования данного предприятия, за пользование которым была установлена плата в размере 12% годовых. В ходе выполнения реконструкторских работ РУП «В» ежемесячно предоставлял отчет об использовании выделенного займа, однако за последние 3 месяца подобных отчетов не было.

Плата за пользование кредитными ресурсами была перечислена не полностью, кроме того, после истечения срока договора сумма бюджетного займа не была возвращена.

Назовите нарушения бюджетного законодательства Республики Беларусь, допущенные государственным предприятием РУП «В». Какие меры ответственности стоит применить в данном случае?

Решение:

Бюджетный заем - это бюджетные средства, предоставляемые юридическим лицам, являющимся резидентами Республики Беларусь (кроме бюджетных организаций, банков, страховых и небанковских кредитно-финансовых организаций, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь), индивидуальным предпринимателям на возвратной и возмездной основе на осуществление определенных целевых расходов.

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение требований, установленных Бюджетным Кодексом Республики Беларусь и иными актами бюджетного законодательства по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов, получению и использованию бюджетных средств, признаются нарушением бюджетного законодательства и влекут применение к нарушителю мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства в соответствии с настоящим Кодексом и иными законодательными актами. В данном случае к нарушениям бюджетного законодательства Республики Беларусь, которые были допущены государственным предприятием РУП «В», можно отнести:

- во-первых, за последние 3 месяца не был предоставлен отчет об использовании предприятием выделенного займа;

- во-вторых, не полностью была перечислена плата за пользование кредитными ресурсами;

- в-третьих, после окончания срока договора сумма займа не была вообще возвращена.

Вышеперечисленные нарушения бюджетного законодательства являются основаниями для применения мер принуждения в отношении РУП «В».

Согласно статьи 134 Бюджетного Кодекса Республики Беларусь, за нарушение бюджетного законодательства могут быть применены такие меры принуждения, как:

1) приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств;

2) взыскание бюджетных средств;

3) приостановление расчетов по банковским счетам;

4) начисление и взыскание пени.

Исходя из всего вышесказанного, к предприятию РУП «В» стоит применить следующие меры ответственности за непредставление в установленные сроки отчетности об использовании бюджетных средств, информации о движении бюджетных средств по счетам их получателей необходимо приостановить либо ограничить финансирование расходов за счет бюджетных средств. правоотношение государственный бюджет

Не возврат или несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе в срок, установленный для возврата, влечет взыскание в бесспорном порядке указанных средств, а также взыскание пени в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Не перечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе, влечет взыскание в бесспорном порядке сумм процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе.

Размещено на Allbest.ru

...