Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"Кузбасский государственный технический университет

имени Т.Ф. Горбачева"

Кафедра разработки месторождений полезных ископаемых подземным способом

Реферат

по дисциплине: "Горное право"

на тему: "Направления совершенствования горного законодательства"

Кемерово - 2013

Оглавление

• Введение
• 1. Этапы развития Российского законодательства о недрах
• 2. Совершенствование горного законодательства
• Список использованной литературы


Введение

Развитие и совершенствование законодательства - обязательное условие эффективного функционирования правовой системы в любой стране. Современное законодательство РФ о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из Федеральных законов "О недрах", "О соглашениях о разделе продукции", "О континентальном шельфе", Положения о порядке лицензирования пользованиями недрами, подзаконных нормативных правовых актов, изданных органами государственной власти, законов и подзаконных нормативных правовых актов субъектов РФ.

В этих актах заложены новые принципы недропользования, которые в большей степени соответствуют тем преобразованиям, которые проводятся в экономике страны.

1. Этапы развития Российского законодательства о недрах

История правового регулирования пользования недрами на территории Российского государства уходит глубоко в историю, но при этом оно возникает значительно позднее, чем горный промысел и горное производство.

Деятельность по добыче и последующей обработке полезных ископаемых развивалась в России достаточно динамично, однако лишь в средние века в нашем государстве одновременно со странами феодальной Европы начинает формироваться законодательство, регулирующее отношения недропользования.

Историю развития горного права в России можно подразделить на 3 этапа, каждый их которых соответствует периоду действия определенного законодательного акта.

1) Горное право периода Российской Империи (1700-1917 гг.).

Этому времени соответствует действие первых указов о горном праве, таких как указ "Об учреждении приказа Рудокопных дел", а также Горного Устава Российской Империи. Формально он начинается с 1700 года и заканчивается в 1917 году.

2) Горное право СССР и РСФСР (1920-1992 гг.).

В этот период были приняты Декрет "О недрах земли", Горное положение СССР в 1927 г и "основы законодательства СССР и Союзных Республик о недрах".

3) Современное законодательство о недрах (начиная с 1992 г).

Берет начало с принятия Закона РФ "О недрах" и идёт по настоящее время.

Горное право периода Российской Империи (1700-1917 гг.).

24 августа 1700 года - издан именной указ "Об утверждении Приказа Рудокопных Дел". С этой даты начинается трехсотлетняя история развития Горного права в России. Именным указом Петра I "Об утверждении Приказа Рудокопных Дел", в России было установлено централизованное управление рудосыскными делами.

10 декабря 1719 г. - издана Берг Привилегии Петра I "Об учреждении Берг Коллегии и о свободе рудосыскного предпринимательства".

1) Берг Привилегией устанавливалось централизованное управление поисками, разведкой, добычей полезных ископаемых.

2) Провозглашалась горная регалия, т.е. исключительная гос. собственность на недра, и горная свобода, которая подразумевала права первооткрывателя месторождения на его разработку.

3) Стремление власти максимально оперативно вовлечь в эксплуатацию открытые месторождения полезных ископаемых нашло свое воплощение в принципе равного доступа к открытому месторождению вне зависимости обладания правом собственности на земельный участок.

4) Нормами Берг-Привилегии регламентировался порядок получения государственных разрешений на строительство рудоперерабатывающих заводов.

5) Берг - Привилегией предусматривались значительные субсидии и различного вида льготы за обнаружение месторождения полезного ископаемого.

6) Устанавливалось приоритетное право государства на покупку золота, серебра, меди и селитры.

7) Нормами Берг - Привилегии определялись предельные размеры участков недр, предоставляемых в пользование.

8) Устанавливаются санкции за не объявление об обнаружении полезного ископаемого. Лица, не объявившие о своей находке, приравнивались к "врагам общенародной пользы", лишались всего имущества, подвергались телесным наказаниям, вплоть до смертной казни.

1832 год - первая публикация основ Горного законодательства России - "Свобода учреждений и уставов горного управления". Это первое официальное издание Устава горного Российской Империи.

Устав горный позволял регулировать как непосредственно отношения недропользования, так и отношения, связанные с функционированием горного производства, наймом и увольнением чиновников горного ведомства, их пенсионным обеспечением, надзором и контролем за соблюдением общественного порядка и безопасности на горных заводах и промыслах, взиманием налогов и сборов и др.

В Уставе Горном была произведена дифференциация правового регулирования в зависимости от вида полезного ископаемого. Были закреплены специальные нормы, призванные регулировать отношения, возникающие в связи с использованием:

§ золота и платины;

§ нефтяных источников и углеводородных газов;

§ драгоценных и цветных камней;

§ янтаря;

§ каменного угля и антрацита;

§ соляных источников и вод.

Отдельными положениями регулировались отношения по использованию полезных ископаемых на дне морей и озёр.

Дифференциация позволила заложить основы, как для развития специального законодательства, так и для функционирования соответствующих добывающих отраслей.

Дальнейшее развитие Российского горного законодательства шло по пути объединения в одном кодифицированном акте правовых норм, регулирующих не только отношения недропользования (понимая под этим процесс геологического изучения, поисков, разведки и добычи полезных ископаемых), но и отношения по переработке полезных ископаемых.

Наиболее существенными недостатками Устава горного являются:

§ отнесение его к Гражданским законам, при наличии императивных норм и предписаний;

§ исторически сложившееся объединение права собственности на землю с правом собственности на недра.

Горное право СССР и РСФСР (1920-1992гг.).

1917 г - принят один из первых декретов - Декрет "О земле" (принятый на 2 Всероссийском Съезде Советов). Декретом было установлено, что земли и леса изымались из чьей-либо собственности и поступались в собственность всего народа. горное законодательство российское совершенствование

1918 г. - принят Декрет "О социализации земли", в котором определялось, что "всякая собственность на землю, недра, воду и живые силы природы…отменяется навсегда".

1920 г. - принят Декрет "О недрах земли", состоявший из 8 пунктов. В нем устанавливалось, что отменяется "…право собственности на поверхность земли и ее недра…".

1923 г. - принято "Положение о недрах и их разработке".

1927 г. - утверждено Горное положение СССР

Горным положением СССР было определено, что "недра земли в пределах Союза ССР составляют государственную собственность и не могут быть предметом частной собственности".

С момента принятия Горного положения СССР на нормативно-правовом уровне право государственной собственности на недра получило свое закрепление, что сохранялось на протяжении всей истории советского государства.

Горным положением СССР были установлены:

§ общие принципы регулирования доступа к недрам;

§ порядок осуществления промышленной разработки месторождений полезных ископаемых - горного промысла;

§ осуществление горнопромыслового надзора, систематизации и учету данных о месторождениях полезных ископаемых;

§ действие положения и горных законов союзных республик не распространялось на месторождения торфа, подземных источников пресной воды, используемых для питья, хозяйственных надобностей и орошения, а также урановых и других радиосодержащих руд;

§ для месторождений нефти также были установлены изъятия из общего порядка правового регулирования, ужесточающие государственный контроль и ответственность пользователей недр при осуществлении деятельности, связанной с поисками, разведкой и добычей нефти.

1976 г. - Верховным Советом СССР были введены в действие Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах, и на их базе разрабатывались кодексы союзных республик о недрах.

Провозглашалась исключительная государственная собственность на недра.

Впервые недра провозглашались как "общее достояние всего советского народа".

Принципом горных отношений провозглашались "интересы настоящего и будущего поколений".

Значительное влияние на государственное регулирование отношений недропользования продолжали оказывать инструктивные и методические документы министерств и ведомств, которые формировали основную часть законодательного массива.

Современное законодательство о недрах (начиная с 1992 г.).

Начинается с принятия закона РФ "О недрах" (21 февраля 1992 года №2395-1).

Современное российское законодательство о недрах является одной из отраслей национального законодательства и отражает федеративное устройство Российского государства, т.е. имеет двухуровневую систему:

§ Федеральное законодательство;

§ Законодательство субъектов РФ.

Двухуровневую структуру законодательства о недрах обуславливает норма, закрепленная в п. "в" ст.72 Конституции РФ, где устанавливается, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами отнесены к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

За прошедшее время закон РФ "О недрах" претерпел существенные коррективы, что явилось отражением произошедшей трансформации общественных отношений в период перехода от одной общественно-политической формации к другой.

Можно выделить несколько этапов трансформации. Наиболее существенными являются:

§ 2004 г. - отмена "второго ключа" в недропользовании: сосредоточение основных полномочий по распоряжению недрами ФОИВ;

§ 2008 г. - усиление контроля государства за участием иностранного капитала в процессе пользовании недрами, в том числе установление правового режима участков недр федерального значения (УНФЗ).

§ 2009 г. - поправки касались установления прозрачного режима пользования ОПИ и подземными водами для целей связанных с обеспечением работ по выданной лицензии на другие виды ПИ.

§ 2012 г. - реализуется решение Комиссии при Президенте по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности, согласно которому торги на право пользования участками недр федерального значения могут проводиться исключительно в форме аукциона.

Федеральным законом устанавливается новая редакция статьи Закона Российской Федерации "О недрах", которая регулирует порядок организации и проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр.

В соответствии с этой правовой нормой право пользования участками недр федерального значения может приобретаться только по результатам аукционов. Принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр федерального значения, о составе и порядке работы аукционных комиссий, а также определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом признаются утратившими силу отдельные правовые нормы Закона Российской Федерации "О недрах", федеральных законов "О континентальном шельфе Российской Федерации" и "О газоснабжении в Российской Федерации", которыми предусматривается возможность проведения торгов на право пользования участками недр федерального значения в форме конкурса.

В нынешнем, 2013 году, уже подготовлена новая редакция Федерального закона "О недрах", пока не вступившая в силу.

2. Совершенствование горного законодательства

Закон Российской Федерации "О недрах", заложил ряд новых принципов недроиспользования: единый государственный фонд недр, механизм реализаций полномочий субъектов федерации, региональных и местных органов власти, платность недроиспользования, конкурсный отбор недроиспользователей, их равные возможности в получении лицензий независимо от форм собственности и др. В этом отношении он в значительной степени соответствует тем преобразованиям, которые проводятся в экономике страны. Вместе с тем, по мнению многих экспертов, Закон РФ "О недрах" нуждается в существенной корректировке.

Все предложения по совершенствованию горного законодательства России могут быть разделены на две группы:

§ предложения концептуального характера;

§ предложения по изменению отдельных статей законодательства.

Анализируя предложения концептуального характера, необходимо, прежде всего, отметить следующее:

1. Из всех возможных форм собственности на природные ресурсы, предусмотренных Конституцией РФ, "частной, государственной, муниципальной и иных", в Законе РФ "О недрах" закреплена лишь одна - государственная. Однако не в виде монопольной, как это было установлено "Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах (1975 г.), а в двух видах: федеральной и субъектов РФ. Вместе с тем, статья 1-2 Закона, в которой записано, что "вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ", не определяет механизм решения этих вопросов и оставляет неясной процедуру выделения участков федерального значения.

Следовательно, эта проблема нуждается в дополнительном правовом регулировании. Должны быть приведены в соответствие с федеральными законами нормативно-правовые акты, принятые и принимаемые субъектами РФ. Необходимо также определить порядок разрешения споров между федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов РФ по вопросам владения, пользования и распоряжения недрами.

2. Закрепленная Законом РФ "О недрах" государственная форма собственности на недра, по нашему мнению, ограничивает возможности использования недр в интересах развития экономики России.

В процессе развития и совершенствования горного законодательства России должны быть нормативно закреплены:

§ различные формы собственности на месторождения с уже утвержденными запасами и на те, которые будут разведаны и открыты с помощью частного капитала;

§ возможности передачи (продажи) государством собственности на участки недр как с целью добычи полезных ископаемых, так и в иных целях (например, для строительства подземных складов, гаражей и др.).

3. Выработка долгосрочной эффективной стратегии использования ресурсов недр и ее практическая реализация во многом сдерживаются сложившейся практикой лицензирования пользования недрами. Лицензионные соглашения сводятся, как правило, к формированию нескольких самых общих пунктов, касающихся платежей, уровней добычи сырья и его долевого распределения. Экономические и экологические части лицензионных соглашений, по существу, не прорабатываются. Получившая широкое развитие практика "делегирования полномочий" регионам в целях формирования лицензирования на местах снизила качество проработки этих соглашений. Выдача лицензий на освоение месторождений на базе запасов, не прошедших государственную экспертизу, привела к необоснованным, произвольным оценкам экономической привлекаемости объектов и их возможностей по объемам и качеству добываемого сырья, что в свою очередь отражается на установлении уровней платежей за право пользования недрами.

Мнение Клюкина Бориса Дмитриевича - юриста, ученого, преподавателя высшей школы Российской Федерации, одного из ярчайших представителей науки горного права, учителя и наставника многих ученых и практиков, работающих в сфере недропользования на постсоветском пространстве:

Анализ показывает, что законодательство о недрах Российской Федерации, дающих значительную часть поступлений в бюджеты всех уровней, существенно отстает в своем развитии. За десяток лет осуществления преобразований не сдвинулось со стартовых позиций, определенных принятием базового Закона РФ "О недрах" 1992 года (в редакции 1995 года), и нуждается в скорейшем развитии основных институтов для того, чтобы регулировать горные отношения на современном уровне. Федеральные законы России "О недрах", "О соглашениях о разделе продукции" и несколько более частных законов не сформировали систему и полноценную законодательную базу для развития.

1. Недостаток горного законодательства РФ состоит прежде всего в его неразвитости на федеральном уровне. Базовый Закон "О недрах", Закон "О соглашениях о разделе продукции" не создают правового поля для регулирования недропользования.

2. Во многих случаях нормы законов декларативны и не сопровождаются законодательными актами о порядке и процедуре применения законодательных требований. Они не обеспечены сопровождающими их актами подзаконного характера, создающими механизм применения законодательных требований. В самом федеральном законодательстве о недрах масса пробелов, противоречий, несогласованностей и неточностей, что затрудняет его применение. В нормах этого законодательства масса отсылочных норм, в том числе и к непринятым актам.

3. Существенные пробелы особенно проявляются в следующих направлениях:

а) управлении использованием и охраной недр;

б) разграничении права государственной собственности между Федерацией и субъектами Федерации;

в) правовом статусе отдельных категорий полезных ископаемых;

г) правовом режиме горного имущества;

д) создании и укреплении минерально-сырьевой базы страны, и удовлетворении ее потребностей в минерально-сырьевых ресурсах;

е) приватизации и переходе горных отношений к рыночной экономике;

ж) интеграции российских горнодобывающих отраслей в мировую систему горнопромышленных отношений и развитии минерально-сырьевого экспорта в условиях глобализации природоресурсных отношений;

з) обеспечении устойчивого развития недропользования на основе принципов международных конвенций;

и) развитии рационального, полного, комплексного и энергосберегающего и ресурсосберегающего горного производства.

Все это говорит об отсутствии у законодательной и исполнительной властей стратегии и концепции развития горнодобывающих отраслей, формирования и использования минерально-сырьевой базы в стране.

Рациональное налогообложение горнодобывающих предприятий, реструктуризация горнодобывающих отраслей промышленности, минимизация ущерба, наносимого недропользованием, контроль за деятельностью недропользователей в современных условиях, - перечисленные рекомендации, конечно же, не исчерпывают всех направлений развития и совершенствования законодательства РФ о недрах, но они позволят более эффективно использовать ресурсы НДР для удовлетворения потребностей общества.

Список использованной литературы

1. Певзнер М.Е. Основные направления совершенствования законодательства о недрах//Государство и право - 1997 г., №5.

2. Певзнер М.Е. Развитие и совершенствование Российского законодательства о недрах//Горное право. - 2006 г.

3. Клюкин Б.Д. Журнал "Юрист" Законодательная база горного права России: современные проблемы и пути совершенствования. - 2012 г.

Размещено на Allbest.ru