Механизм государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное автономное образование учреждение высшего профессионально образования

"Московский государственный гуманитарный университет

имени М.А Шолохова"

Институт политики права и социального развития

Юридический факультет

Курсовая работа "Механизм государства"

Студентки 1 курса

Ксенофонтовой Медины Геннадьевны

Научный руководитель:

Шеяфетдинова Наталья Александровна

Москва 2013

Содержание

Введение

1. Понятие и структура механизма (аппарата) государства

2. Понятие и признаки государственного органа

3. Классификация органов государства

3.1 Законодательные (представительные) органы государственной власти

3.2 Исполнительные органы государственной власти

3.3 Судебные (правоохранительные) органы государственной власти

4. Вооруженные силы в механизме государства

Заключение

Список литературы

Введение

В каждом обществе наступает такой период его развития, при котором оно теряет свою социальную однородность и начинает делиться на части. Каждая из этих частей имеет свое место и играет определенную роль в системе общественного производства и разделения материальных благ, способом жизни, духовной культурой и др. В каждой такой общественной организации появляются специфические интересы, вследствие чего возникает потребность в регулировании таких интересов в их координации, а также появляется необходимость в согласовании отношений между частями общества. Становится необходимым появление такой организации, которая бы обеспечивала единство и целостность общества. Такой организацией и является государство.

Государство - это политическая организация публичной власти, обеспечивающая единство и целостность общества, обладающая специальным аппаратом управления и принуждения для выполнения своих обязательств и существующая за счет налогов.

Государство выполняет жизненно необходимые для общества функции, управляет важнейшими общественными делами, а также оно призвано обеспечить и всесторонне гарантировать права и свободы граждан, поддерживать надежный правопорядок в обществе.

Государство выступает как система, совокупность органов, коллективов людей, осуществляющих управление делами общества, от имени государства и в пределах своих полномочий.

Граждане могут привносить свой вклад в дела государства, но в конечном итоге, только государство и его органы несут ответственность за результат своей работы.

Таким образом, под механизмом государства понимают совокупность органов, государственных учреждений, предприятий, выполняющих функции государства. Механизм государства - необходимый составной элемент любого государства.

Данная курсовая работа является актуальной, потому что любой политический режим невозможен без субъектов осуществления государственной власти, государственных органов, учреждений, организаций предприятий и др.

Цели и задачи курсовой работы:

1. Определить что такое механизм (аппарат) государства и рассмотреть его структуру.

2. Дать ответ на вопрос, что такое государственный орган и каковы его признаки.

3. Изучить каким образом классифицируются органы государственной власти, также более подробно рассмотреть классификацию по принципу разделения властей

4. Определить какое значение имеют вооруженные силы в механизме государства

1. Понятие и структура механизма (аппарата) государства

В государственно-организованном обществе является необходимым функционирование различных государственных организаций, для поддержания его нормальной жизнедеятельности и для решения задач, стоящих перед государством.

Сущностью государства является система органов различного свойства: регулирующих, карательных, охранительных. Эта система органов входит в состав механизма государства. Можно сказать, что без механизма государства нет и государства, так как государственная власть осуществляется посредством ее чиновников, администрации, армии, судьях.

Таким образом, механизм государства - это система государственных органов, организаций, учреждений, предприятий реализующих государственную власть.

Каждая государственная организация выполняет определенные функции, свойственные только ей, но при этом действует сообща с другими организациями, так как является частью общего механизма.

Каждый орган обладает властными полномочиями, обязательными для всего общества. Выступает от собственного имени, но действует как орган государственного властвования. Обладает материальными и организационными орудиями принуждения.

В структуру механизма государства входят:

1. государственные организации - осуществляют охранительную деятельность государства (полиция, вооруженные силы, служба безопасности и др.)

2. государственные предприятия - осуществляют хозяйственную экономическую деятельность, производят продукцию или обеспечивают производство.

3. государственные учреждения - осуществляют практическую деятельность по выполнению функций государства в культурной, социальной, образовательной, воспитательной и научной сферах (библиотеки, больницы, ВУЗы, школы и др.)

Важнейшим элементом механизма государства является государственный аппарат.

Государственный аппарат - это часть государственного механизма, состоящая из совокупности органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти.

Государственный аппарат специально предназначается для осуществления государственной власти. Факторы политического, экономического, исторического, религиозного и иного характера оказывают влияние на формирования государственного аппарата, причем сущностные или функциональные изменения требуют его совершенствования, появления новых органов.

Структура государственного аппарата представлена следующими основными видами органов:

1. органы законодательной власти - основа для других органов, являются органами государственными власти в собственном смысле слова.

2. органы исполнительной власти - исполнительно-распорядительные органы, ведущую оперативную работу по государственному управлению в интересах общества; они располагают вспомогательными государственными учреждениями (организационным и материальным аппаратом подготовки, принятия и реализации актов управления, т. е. аппаратом управления)

3. правоохранительные органы - уполномочены осуществлять деятельность по обеспечению стабильности, неприкосновенности общественных отношений, защите прав и свобод человека. Включают в себя организационный и материальный аппарат принуждения (полиция, армия, разведка, служба безопасности, тюрьмы).

Государственный механизм внутренне един. Его части подчиняются целому, выразителем которого являются органы законодательной власти. Каждый государственный орган как часть целого является носителем государственной власти. Поэтому понятие "орган государственной власти" служит как для выделения определенных органов в механизме государства, так и для характеристики каждого отдельного органа как части этого механизма.

Народу принадлежит государственная власть, так как именно народ является носителем суверенитета и единственным источником власти, которую он осуществляет как через органы государственной власти и органы местного самоуправления, так и непосредственно. Референдум и свободные выборы являются высшим выражением власти народа.

Государственная власть делится на три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. В государственном механизме разделение властей, есть не что иное как, деловое разделение труда, примененное к механизму государства в целях управления и контроля.

Каждое звено государственного механизма создает для своих нужд государственные учреждения - вспомогательный аппарат, которой государственной властью не обладает, но грает важную роль в подготовке государственных решений. Имеются учреждения, решающие самостоятельные задачи, но подчиняются какому-либо государственному органу (вуз, школа и др.).

Таким образом, для осуществления своей властной, управленческой, организующей и охранительной деятельности государственный аппарат создает, необходимые учреждения, которые представляют собой материальную силу, при помощи которой в жизнь общества, в поведение людей непосредственно проводятся государственные решения. Все они по своему характеру разнообразны. Так, исполнительно-распорядительные органы опираются на сеть научных и проектных организаций, просветительские учреждения, сеть общеобразовательных школ, гимназий, колледжей, лицеев, средних специальных и высших учебных заведений.

Развитую структуру учреждений, обеспечивающих фактическое принуждение, имеет система органов правопорядка. К этим учреждениям относятся: полиция, учреждения исполнения наказаний, разведка и контрразведка, армия со всеми входящими в нее вооруженными силами и т.д.

Учреждения государственного аппарата - это органы государства, но не государственные органы, так как от них не исходит обязательных решений в адрес других субъектов. Однако надо иметь в виду, что государственные органы не могут существовать без учреждений.

Тесная связь государственных учреждений и органов дает основание сформулировать понятие "механизм государства", которое является более широким, чем понятие государственного аппарата. Имеет фундаментальное значение выделение в нем трех групп органов, так как эта классификация позволяет определить роль того или иного органа в выполнении функций государства.

Следует помнить, что органы государственной власти осуществляют не только правотворчество, также они задают другим государственным органам программу деятельности путем принятия нормативно-правовых актов, осуществлять высшее государственное управление контроль и надзор за законностью.

Деятельность и организация государственного аппарата основываются на принципах, под которыми понимаются руководящие идеи, начала, лежащие в основе его создания и функционирования.

Все принципы закреплены в Конституции РФ, однако они могут быть развиты и дополнены в других законах и нормативно-правовых актах.

Принципы деятельности государственного аппарата можно разделить на две большие группы: общие и частные.

К общим принципам относятся:

1) Принцип демократизма (народовластия) - в соответствии с принципом, источником власти и носителем суверенитета является народ.

2) Принцип гласности - заключается в необходимости достаточной информированности общества о деятельности органов государственной власти.

3) Принцип гуманизма - в соответствии с этим принципом утверждается приоритет интересов личности в деятельности государства.

4) Принцип законности - обязательное соблюдение государственных органов законов и правовых предписаний.

5) Принцип федерализма - определяет равноправие субъектов Российской Федерации.

К частным принципам можно отнести:

1) Верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами и должностными инструкциями.

2) Принцип иерархичности - проявляется в строгой "вертикальной" и "горизонтальной" системе подчинения государственных органов.

3) Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия.

4) Принцип гласности - заключается в необходимости достаточной информированности общества о деятельности органов государственной власти.

5) Принцип профессионализма - предусматривает использование квалифицированных работников в органах государственной власти.

2. Понятие и признаки государственного органа

Механизм государства делится на несколько частей, которые имеют особенное устройство и выполняют свойственные только им функции. Основной элемент этого механизма - орган государства.

Орган государства - это звено механизма государства, которое принимает участие в осуществлении определенных функций государства и наделено в этой связи особыми властными полномочиями по управлению определенной сферой жизни общества.

Орган государства обладает рядом признаков:

1) является самостоятельный элемент государственного механизма, но при этом выступает неотделимой частью единого государственного организма;

2) функционирует от имени государства и по его поручению.

3)организован и действует на основе нормативных правовых документов (законов, Конституции и подзаконных актов), принцип "разрешено все, что не запрещено законом" не распространяется на государственные органы

4) осуществляет свойственные только ему функции и задачи, используя при этом соответствующие методы и формы (наделен государственно-властными полномочиями, в том числе возможностью применения мер принуждения в случае необходимости);

5) обладает соответствующей компетенцией (кругом ведения), что является совокупностью законодательно закрепленных прав и обязанностей (полномочий), предоставленных определенному органу или должностному лицу для надлежащего выполнения им соответствующего круга государственных или общественно значимых задач и осуществления соответствующих функций; компетенция выступает неотъемлемым элементом правового статуса государственного органа;

6) реализует свою компетенцию следующими способами:

-принятием нормативно-правовых актов (предписаний общего характера);

-принятием правоприменительных актов (предписаний индивидуального характера);

-конкретно-организационной деятельностью;

7) состоит из подразделений (управления, отделы, аппарат, канцелярии и пр.) и государственных служащих, которые скреплены единством целей, ради которых и образованы;

8) обладает необходимой материальной базой (транспорт, здания оргтехнику и пр.) и финансовыми средствами (необходимые денежные ресурсы, расчетный счет в банке), необходимые для воплощения в жизнь его целей и задач;

9) имеет определенный правовой статус, который отражает положение данного органа государства и его конкретное социальное содержание;

10) в процессе реализации имущественных прав выступает в качестве юридического лица, т.е. может отвечать по своим обязательствам вверенным ему имуществом, а также от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;

11) действует на конкретной территории (имеет территориальный масштаб деятельности).

Веления органа государства могут быть обязательными либо для всех граждан, либо для их определенного круга, они могут выходить за рамки данного государственного органа и распространяться на ту или иную область или отрасль социально-культурного, экономического строительства, на административно-политическую деятельность, связанную с функционированием данного государственного органа.

3. Классификация органов государства

Классификация органов государства нужна не только для теории вопроса, она также помогает понять специфику каждого государственного органа, понять причины различий органов государства. Классификация объясняет диалектическую связь многообразия и единства органов, осуществляющих государственную власть.

Государственные органы классифицируются по следующим основаниям:

1) По порядку создания они делятся на: первичные и производные (вторичные).

Первичные государственные органы никакими другими органами не создаются. Могут быть образованы двумя способами:

-путем наследования (наследственная монархия), -путем избрания в установленном порядке, при этом получая властные полномочия от избирателей (представительные органы). Первичные - это, как правило, избираемые народом органы государственной власти. К ним относятся представительные (законодательные) органы государственной власти Российской Федерации и субъектов в составе Российской Федерации, глава государства - Президент Российской Федерации, главы субъектов Российской Федерации.

Производные - формируются другими органами государственной власти (например, Правительство Российской Федерации формируется Президентом Российской Федерации при утверждении Председателя Правительства Государственной Думой; Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации формируются Советом Федерации Российской Федерации и т. д.).

2) По территориальному признаку органы государства классифицируются на: местные и высшие или на органы государственной власти субъектов Российской федерации и федеральные органы государственной власти.

Федеральные органы государственной власти выполняют свою деятельность на всей территории Российской Федерации. К ним относятся: Федеральное Собрание Российской Федерации, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Генеральная Прокуратура Российской Федерации, федеральные министерства и др.

Органы госудaрственной власти субъектов Российской Федерации выполняют свою деятельность на территории конкретного субъекта Российской Федерации (представительный (законодательный) орган субъекта Российской Федерации, глава субъекта Российской Федерации, правительство субъекта Российской Федерации и др.). Но некоторые органы не являются государственными, к ним относятся органы местного самоуправления. Высшие органы обладают высшей государственной властью, которая распространяется непосредственно на всю территорию государства. Местные же органы государства осуществляют свою деятельность в административных единицах (республиках, округах, областях, уездах, и т.д.), их полномочия распространяются непосредственно на эти регионы.

3) По широте или характеру полномочий органы государства делятся на: органы общей и органы специальной компетенции. Государственные органы общей компетенции имеют широкий круг полномочий (Правительство Российской Федерации, Президент Российской Федерации, и т.д.). К примеру, правительство, исполняя законы, активно участвует в осуществлении всех государственных функций.

Государственные органы специальной компетенции имеют ограниченный круг полномочий в своей деятельности, специализируются на осуществлении какой-то одной определенной функции, одного вида деятельности (например, Министерство здравоохранения, Министерство образования, Министерство иностранных дел и др.).

4) По порядку принятия решения (по порядку реализации полномочий или порядку осуществления компетенций) выделяются: коллегиальные органы и единоличные органы (единоначальные). К коллегиальным органам относятся: Федеральное Собрание Российской Федерации, представительные (законодательные) органы субъектов Российской Федерации, к единоличным же - Президент Российской Федерации, глава субъекта Российской Федерации и т.д.

Также, органы государства разделяются на: выборные и назначаемые.

Помимо всех вышеперечисленных классификаций государственных органов, выделяют еще и классификацию по срокам полномочий. Здесь органы государства подразделяют на постоянные и временные. Постоянные органы создаются без ограничения срока своего действия, тогда как временные - для выполнения краткосрочных задач и достижения краткосрочных целей (например чрезвычайные ситуации).

В структуре органов государства выделяют еще и правоохранительные органы, включающие в себя органы юстиции, правосудия, нотариата, внутренних дел, ЗАГСа, прокуратуры, внешней разведки, госбезопастности и адвокатуру.

На классификацию высших органов механизма государства большое влияние оказывает принцип разделения властей, в соответствии с которым образуются законодательные, исполнительные и судебные органы. Статья 10 Конституции утверждает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти полностью самостоятельны. Тем самым в Конституции Российской Федерации закреплено признание теории разделение властей. На взгляд автора, классификация по принципу разделения властей наиболее существенная из всех, поэтому он раскрывает ее подробнее в следующих главах.

3.1 Законодательные (представительные) органы государственной власти

Законодательная власть - власть в сфере законодательства. В государствах, где существует разделение властей, законодательная власть принадлежит отдельному государственному органу, занимающемуся созданием законодательства.

К числу представительных органов государства можно отнести законодательные учреждения и местные органы власти и самоуправления. Они создаются путем избрания их гражданами государства, действуют от имени народа и несут ответственность перед ним.

Законодательную власть осуществляют высшие представительные органы государства. Законодательный орган занимает главенствующее положение в государственном механизме, так как в соответствии с принципом разделения властей законодательная власть является наиболее важной среди всех остальных. Она утверждает общеобязательные нормы, которые исполнительная власть должна притворять в жизнь и которые являются законодательной основой для осуществления судебной власти.

Высшим представительным, законодательным органом является парламент (при демократическом государственном строе). Он олицетворят суверенитет народа, и только он один имеет полномочие выражать волю народа в законодательной форме.

"Парламент" - это общероссийский термин. В Канаде, Великобритании, Индии, Японии, Финляндии и некоторых других странах законодательный орган власти непосредственно называется "парламентом". В остальных странах этот орган государственной власти именуется иначе (к примеру, Фолькетинг - в Дании, Сейм - в Польше, Конгресс - в Соединенных Штатах Америки, Альтинг - в Исландии и т.д.).

Парламент может иметь двухпалатную или однопалатную структуру. Двухпалатный парламент характерен для стран с федеративным устройством. Такой парламент состоит из двух палат - нижней и верхней, которые в общем имеют одинаковые законодательные полномочия (в Австрии - Союзный совет и Национальный совет, в США - это Палата представителей и Сенат, в Индии - Народная палата и Совет штатов).

Двухпалатная парламентская система может встречаться и в некоторых унитарных государствах. Это обусловлено стремлением к более устойчивому равновесию сил между исполнительной и законодательной властями, при котором ничем неограниченная власть одной палаты сдерживается формированием второй палаты, создаваемой на другой основе (например, Палата лордов и Палата общин в Великобритании).

Однопалатная парламентская система существует главным образом в странах небольших по территориальным размерам или с однородным национальным составом населения (Дания, Польша, Венгрия Финляндия и т. д). государство власть закон

При парламентах формируются и осуществляют свою деятельность различные комитеты и комиссии (постоянные и временные), которые должны обеспечить более эффективное функционирование законодательного органа. Они ведут работу по определенным вопросам, которые входят в компетенцию парламента: международные дела, здравоохранение, осуществляют бюджетно-финансовую деятельность, ведают вопросами социальной политики, обороны страны, борьбы с преступностью, и др.

Также вместе с непосредственным законотворчеством парламент располагает верховными финансовыми полномочиями, реализует контроль над исполнительной властью и решает другие важные государственные вопросы жизни общества.

Финансовые полномочия парламента - решение финансовых вопросов. Прежде всего, рассмотрение проекта государственного бюджета является особой парламентской прерогативой. Утверждая государственный бюджет, парламент сопоставляет общую сумму расходов с общей суммой доходов, распределяет расходы по статьям, выявляет их важность для экономики и других сфер жизни общества и, таким образом, делает достаточно эффективным парламентский контроль за расходованием финансовых средств государства.

Парламентский контроль над исполнительной властью. Парламент реализует контроль над органами исполнительной власти различными методами.

Первый заключается в том, что парламент участвует в назначении различных должностных лиц и органов, оставляющих исполнительную власть.

Главный вид парламентского контроля над исполнительной властью - это назначение парламентом главы государства. В полном объеме, такой контроль осуществляется в парламентарных республиках. При президентском правлении, где выборы главы государства проводятся на основе всеобщего избирательного права, а также коллегией выборщиков, участие парламента в формировании главы высшей исполнительной власти номинально. Например, Конгресс Соединенных штатов Америки осуществляет только подсчет голосов избирателей при выборах президента, и лишь в том случае, если ни один из кандидатов не соберет абсолютного большинства голосов, Палата представителей избирает главу государства (президента), а Сенат избирает вице-президента.

В зависимости от формы государственного правления парламент в той или иной степени участвует в процедуре назначения главы правительства и кабинета, следовательно, таким образом, он влияет на структуру и характер деятельности правительства.

В некоторых странах главы правительства и члены кабинета министров назначаются парламентом и несут ответственность перед ним. Это характерно лишь для тех государств, где действует метод прямых выборов исполнительных органов. При такой избирательной системе парламент избирает абсолютным большинством палат (палаты) главу правительства, который впоследствии, представляет для утверждения в парламент кандидатов в члены правительства.

В ряде стран, согласно конституции, парламент может выразить свою точку зрения на кандидатуру главы правительства до формального акта о его назначения. Так, например, в Японии парламент назначает премьер-министра из числа своих членов, после этого император должен утвердить его назначение. Премьер-министр выдвигается резолюцией каждой из палат парламента. Однако если Палата советников и Палата представителей не приходят к соглашению в отношении кандидата, то по истечении 10 дней решение Палаты представителей становится решением всего парламента.

В государствах с классическим президентским правлением, как известно, полномочия главы правительства и главы государства совмещаются в одном лице. Парламент в их избрании принимает лишь косвенное участие. Однако даже в США члены президентского Кабинета назначаются "по совету и с согласия" Сената, а не по прямому усмотрению президента. Назначение послов, консулов, судей Верховного суда осуществляется по такому же принципу.

Ответственность исполнительной власти перед парламентом.

Во всех цивилизованных странах высшие органы исполнительной власти ответственны за свою деятельность перед парламентом.

Это проявляется в следующем:

1) по решению высших представительных органов государственной власти, глава государства лишается своих полномочий;

2) правительство вместе с главой государства уходит в отставку;

3) парламент может, в любое время, лишить мандата некоторых членов правительства и назначить на их место новых;

4) согласно принципам, которые лежат в основе парламентарной системы, роспуск парламента по требованию главы государства или правительства непременно сопровождается их ответственностью перед парламентом.

Такой парламентский контроль необходим для того, чтобы законодательная власть была в курсе проводимой правительственной политики, конституционными методами воздействовала на нее и преобразовывала.

Несовместимость должностей. Под несовместимостью должностей надо понимать некоторое правило, запрещающее члену парламента занимать другие государственные или общественные должности в течение срока его полномочий. Цель данного правила - не допускать, попадание парламентариев в зависимость от каких-либо органов государства или интересов частных лиц.

Одним из важных факторов в деятельности многих парламентов является оппозиция, которая включает в себя депутатов парламентского меньшинства. Такие депутаты не разделяют мнения по многим вопросам с депутатами парламентского большинства.

Местные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Эти органы государства, как правило, имеют представительный характер и

Действуют на определенной территории соответствующих административно-территориальных единиц (муниципальных советов, Советов народных депутатов, префектурных собраний, коммунальных советов, национальных советов).

Избираются местные представительные органы населением административно-территориальных единиц.

Им подведомственны в пределах, установленных законом, местный бюджет, местные предприятия, вопросы местного благоустройства, водоснабжения, транспорта, народного образования, бытового обслуживания, поддержания правопорядка, здравоохранения, гражданской обороны, противопожарной безопасности и т.д.

Исторически сложились две основополагающие формы организации государственной власти на местах. Наиболее демократичная организация местной власти - власть, при которой в руках выборных органов находятся все местные дела, т. е дела местного самоуправления различных уровней.

В некоторых странах органы местного самоуправления ограничены в своих действиях центральной властью. Однако они ведают местными финансами, здравоохранением, хозяйством, дорожным строительством и многими другими важными вопросами, но поддержание правопорядка возлагается на лицо, которое назначено центром. Таким примером может служить организация местной власти во Франции, где в департаментах центральная власть представлена префектом, который был назначен президентом. Префекту подчиняются все ведомственные службы, он также руководит полицией и осуществляет контроль над муниципальными службами. Остальные вопросы местного значения решает Генеральный совет, как орган местного самоуправления.

Муниципальные советы, в свою очередь избирают мэра, который также является представителем центральной власти и главой местной полиции.

3.2 Исполнительные органы государственной власти

Исполнительная власть - согласно теории разделения властей, это ветвь власти, осуществляющая функции управления на основе действующих законов и нормативно - правовых актов.

Исполнительная власть является независимой от законодательной власти, которая, однако, считается главенствующей, первой властью.

В странах с республиканской формой правлением главой государства обычно является президент и ему принадлежит исполнительная власть. Президент имеет следующие полномочия:

-- президент имеет право принимать иностранных дипломатических представителей, назначать послов;

-- президент ратифицирует международные договоры и соглашения;

-- является главнокомандующим вооруженными силами государства.

В некоторых странах в соответствии с конституционным законодательством президент обладает следующими полномочиями:

-- имеет право распустить парламент, отложить созыв сессии или прервать ее;

-- может отказать в одобрении законопроекта и передать его на вторичное рассмотрение парламента.

Наиболее широкие властные полномочия имеет глава государства в президентских республиках. Это особенно характерно для США, где президент, кроме вышеперечисленных полномочий, может назначать и смещать министров, а также всех высших гражданских и военных чиновников.

Он также издает указы, регулирующие различные стороны общественной жизни и являются актами высшей исполнительной власти.

В парламентских республиках роль президента намного скромнее. Будучи главой государства, он только формально представляет высшую исполнительную власть, потому что на самом деле ее осуществляет глава правительства. В таких государствах роспуск парламента хоть и оформляется указом президента, но осуществляется по постановлению правительства; распоряжения президента не имеют юридической силы без подписи главы правительства.

Правительство это коллегиальный исполнительный и распорядительный орган государственной власти, осуществляющий управление страной.

В разных странах правительства имеют различные названия: к примеру, совет министров, кабинет министров.

Во главе правительства стоит премьер - министр, председатель совета или кабинета министров, первый министр, канцлер.

Состав правительства включает в себя членов правительства, которые возглавляют центральные ведомства (департаменты, министерства). Они называются министрами, секретарями, статс-секретарями. В состав правительства входят также заместители главы правительства и помощники министров.

По вопросам своей компетенции правительство принимает решения и издает нормативно - правовые акты, объявляя их от своего имени или от имени главы правительства.

В унитарных государствах формируется только одно правительство, а в федеративных государствах - общефедеральное правительство и правительства членов федерации.

Правительства бывают двух видов: коалиционными и однопартийными. В состав коалиционных входят представители двух и более партий, в состав однопартийных только представители одной партии.

Коалиционные правительства образуются, чаще всего, в государствах с парламентарной формой правления.

Министерства, ведомства, другие центральные учреждения призваны обеспечивать безопасность страны, поддержание общественного порядка, эффективное и оптимальное управление основными и наиболее важными сторонами жизни общества: социальным строительством, экономикой.

Министерства и ведомства создаются исходя из тех определенных задач, которые они призваны решать.

При правительстве могут быть сформированы и другие центральные ведомства (к примеру, комитет по внешнеэкономическим связям, по делам религий). К числу специфических органов и учреждений исполнительной власти можно отнести органы охраны правопорядка (полиция, милиция), органы государственной безопасности, исправительно-трудовые учреждения, государственная автоинспекция, вооруженные силы. Данные органы отличаются от других исполнительных органов структурой, содержанием и методами своей деятельности. При решении задач по охране законного порядка, обеспечения безопасности государства, обороны страны от напaдения извне, мoгут применяться принудительные меры, в том числе с использованием боевой техники и оружия, что не хaрактерно для других исполнительных органов.

На местах исполнительная власть осуществляется или органами местного самоуправления, или назначаемыми центральным органом должностными лицами, или совместно теми и другими органами при строгом разделении их компетенций.

В Японии исполнительная власть на местах в полном объеме осуществляется органами самоуправления, а в Италии, например, она ограничена комиссионерами, которые назначаются центральной властью и согласовывают деятельность областных правительств, а в провинциях и коммунах наряду с собственными советами управленческие функции реализуют префект и совет префектуры, назначаемые президентом.

Значительную самостоятельность имеют органы местного самоуправления в Австрии. Решение всех основных вопросов организации местной власти возложено на земельные правительства, правление местных и областных общин совместно с представительными органами земель и их административно-территориальных единиц.

3.3 Судебные (правоохранительные) органы государственной власти

Судебная власть согласно теории разделения властей, представляет собой систему судебных органов государственной власти, осуществляющих правосудие.

Суд - это орган государственной власти, осуществляющий правосудие в форме разрешения гражданских, уголовных и административных дел в установленном законами этого государства процессуальном порядке. В современных государствах деятельность судов направлена на сохранение и обеспечение конституционных устоев, охрану законных прав и интересов граждан и организаций.

В системе государственных властей судебная власть выступает основным уравновешивающим механизмом, который позволяет эффективно направлять действие законодательной и исполнительной власти в правовые рамки. В судебную систему входят различные специфические судебные учреждения: гражданские, военные, административные, транспортные и другие суды.

Являясь независимым от других властей, суд опирается только на закон и подчиняется только ему. При осуществлении правосудия он руководствуется следующими демократическими принципами: равенство всех перед законом и судом, право обвиняемого на защиту, участие присяжных заседателей, гласность суда.

Возглавляется система судов верховными судебными органами, которые во многих странах одновременно выполняют функции конституционного суда. В ряде стран конституционные суды не входят в систему судов общей юрисдикции.

Члены конституционного суда либо избираются парламентом, или назначаются президентом, или президентом, парламентом и другими высшими органами власти и юстиции одновременно. Вместе с реализацией конституционного надзора, конституционный суд обладает правом толкования конституции.

Например, судебная система США состоит из: федеральных судов, судов штатов и местных судов. Федеральная включает в себя районные, окружные (апелляционные) суды и Верховный суд США. Все судьи данной системы назначаются персонально президентом и с согласия Сената.

Судом первой инстанции является Верховый суд США, он занимается наиболее важными делами, непосредственно осуществляет надзор за деятельностью нижестоящих судов. Также Верховный суд США одновременно исполняет функции конституционного суда.

Судебная система в Италии включает в себя Высший Кассационный суд, суды по уголовным делам, суды по гражданским делам и апелляционные суды.

Особое место в государственном механизме занимает Конституционный суд в состав, которого входят пятнадцать судей, назначаемых президентом, совместным заседанием палат парламента и Высшими магистратурами (общей и административной), которые включают высших должностных лиц судебного ведомства.

В Англии все судьи утверждаются монархом. В Российской Федерации члены Конституционного суда назначаются двухпалатным парламентом. В иных странах существуют другие правила образования судебных органов. Но среди них преобладает правило, согласно которому судьи не избираются, а назначаются пожизненно, что значительно повышает стабильность правосудия и гарантирует независимость судебных органов от других государственных органов.

Прокуратура. В некоторых странах она является составной частью суда, а в некоторых полностью отделена от него.

Функции прокуратуры заключаются в следующим: расследовании преступлений, санкционировании арестов, принятии мер к нарушителям правопорядка. Прокуратура призвана поддерживать в суде сторону обвинение, осуществлять функции надзора за соблюдением законности в стране. Прокуратура играет вспомогательную роль в осуществлении судебной власти, но ее деятельность необходима для сохранения режима законности в правовом государстве.

Нотариат. Это система органов государственной власти, в функции которых входит оформление наследственных прав, удостоверение имущественных сделок, засвидетельствование документов для придания им юридической достоверности.

Есть различные формы организации нотариата. В некоторых странах (во Франции, Италии, ФРГ) нотариальные действия осуществляются только государственными нотариусами, в других - государственными и церковными нотариусами (в Англии). В США нотариальные функции выполняет государственный нотариус, назначаемый законодательным органом штата, а также на комиссары по вопросам установления фактов, назначаемых муниципальными советами. Нотариальная инициатива придает законную форму различным фактическим обстоятельствам и таким образом содействует утверждению правового порядка в общественной жизни.

4. Вооруженные силы в механизме государства

Существование государства неразрывно связано с вооруженными силами (армией, войском). Они во все времена играли важную роль в решении внутренних и внешних задач государства и сейчас являются важным элементом его механизма. На ранних и более поздних этапах развития человеческого общества армия использовалась государством в качестве орудия для подавления выступлений собственного народа, протестующего против проводимой государством политики и для завоевания новых территорий.

Вспомним военные походы Александра Македонского, подавление восстания Спартака, завоевания Чингисхана, крестьянских выступлений в Европе, войну Белой и Алой Розы, Крымские войны, Отечественную войну 1812 года, опустошительные первую и вторую мировые войны и многие другие конфликты, где вооруженные силы играли первостепенную роль в решении экономических, политических и других задач государства.

С формированием правовых начал в государственной жизни мирового сообщества деятельность вооруженных сил цивилизованных стран стала постепенно переводиться в русло чисто оборонительных задач. Отмирают внутренние функции вооруженных сил, их основной задачей становится оборона страны от возможной внешней агрессии. В настоящее время структура и функции вооруженных сил большинства стран мира определяются конституцией государства и специальными законодательными актами (Законом об обороне, Законом о вооруженных силах, Законом о военной службе и др.).

Верховное руководство вооруженными силами осуществляют высшие представительные органы государственной власти, глава государства или глава правительства.

В конституционных монархиях номинально эти полномочия возлагаются на монарха - короля, королеву, императора. Верховным главнокомандующим вооруженными силами, как правило, является глава государства, при котором функционируют специальные органы: комитет обороны, совет национальной безопасности и другие.

Непосредственное руководство вооруженными силами осуществляет министерство обороны, состоящее из различных органов военного управления, возглавляемых министром обороны. В состав министерства обороны ряда стран входят генеральный штаб, управления главнокомандующих видами вооруженных сил, управление тыла, главные и центральные управления. Министру обороны, генеральному штабу подчиняются командующие округами и флотами, которые занимаются повседневным управлением воинскими соединениями и частями.

В некоторых странах министерство обороны имеет несколько иную структуру. В Англии, например, основными органами министерства обороны являются Совет обороны, Комитет начальников штабов, Штаб обороны и департаменты видов вооруженных сил. Министр обороны - гражданское лицо, являющееся представителем правящей партии. Министерство обороны США осуществляет оперативное руководство вооруженными силами через Комитет начальников штабов и главнокомандующих объединенными и специальными командованиями. При министре обороны имеется консультативный орган - Совет по вопросам строительства вооруженных сил, в состав которого входят председатель Комитета начальников штабов, заместитель министра обороны, министры и начальники штабов видов вооруженных сил.

В структурном отношении вооруженные силы состоят из армии и военно-морского флота. В свою очередь, армия делится на сухопутные войска, ракетные войска стратегического назначения, войска противовоздушной обороны и военно-воздушные силы. В США, Англии, ФРГ, Франции, Японии и в некоторых других странах вооруженные силы включают три вида: армию (сухопутные войска), военно-воздушные и военно-морские силы. В составе вооруженных сил США имеется также корпус морской пехоты, а ракетные войска стратегического назначения и войска ПВО страны входят в состав военно-воздушных сил. Виды вооруженных сил состоят из родов войск (сил), которые в организационном отношении объединяются в подразделения, части, соединения и объединения.

Наиболее распространенными родами войск в сухопутных войсках являются мотострелковые, танковые, артиллерия и другие. В военно-воздушных силах обычно различают рода авиации: истребительную, бомбардировочную, разведывательную, военно-транспортную. Военно-морской флот состоит из надводных кораблей, подводных лодок, морской авиации, морской пехоты. Кроме родов войск в вооруженные силы входят специальные войска: инженерные, связи, автомобильные и прочие.

Комплектование вооруженных сил осуществляется на началах добровольности, на основе всеобщей воинской обязанности или по смешанному принципу, когда используются элементы добровольности и обязательности военной службы. Разновидностью воинской обязанности является альтернативная служба, которая позволяет дифференцировать граждан, призываемых на военную службу, в зависимости от состояния их здоровья, религиозных, национальных и других убеждений. Вооруженные сипы совращенных государств характеризуются высоким профессионализмом, оснащенностью высокоэффективными средствами вооруженной борьбы, в том числе ядерным оружием, высокой боевой готовностью и высокими боевыми возможностями. Вооруженные силы ряда государств в мирное время содержатся в сокращенном составе, развертываясь с началом войны путем мобилизации граждан призывного возраста. Применение национальных и вооруженных сил ООН для разрешения межгосударственных конфликтов осуществляется на основе международных договоров, решений ООН и ее специализированных органов. Другими словами, международный аспект вооруженной борьбы всегда должен решаться мировым сообществом на правовых началах, с учетом коренных интересов противоборствующих стран и их народов. Вооруженные силы большинства стран мира деполитизированы и департизированы.

Их главная задача - защищать суверенитет и территориальную целостность государства независимо от интересов различных партий и политических течений. В современном мире четко проявляется тенденция разблокирования ранее противостоящих военных союзов. Распад Организации Варшавского Договора, последующая реформация НАТО, взаимные контакты и договоренности по военным вопросам различных государств, свидетельствуют о возможности исключения мировых военных конфликтов из жизни человечества. В этой связи становятся более интенсивными внутренние и внешние мирные функции государств. Их деятельность концентрируется на решении экономических, социальных правоохранительных задач своих стран, развитии духовности, обеспечении экологической безопасности человека.

Заключение

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Понятие государственного аппарата рассматривается в широком смысле этого слова или в узком смысле. В широком смысле государственный аппарат отождествляется с понятием механизма государства, в узком смысле государственный аппарат понимается как система исполнительно-распорядительных органов государства.

Государство для выполнения своих функций создает систему государственных органов (механизм государства), которые в совокупности образуют государственный аппарат. Он представляет собой надлежаще организованный, четко слаженный сложный политический механизм, который включает в свой состав многочисленные и разнообразные органы. Каждый из органов имеет определенную структуру, полномочия, задачи и цели, на достижение которых направлена их деятельность, и действует в строго определенных рамках.

В широком смысле государственный аппарат охватывает все органы государства, включая представительные органы, судебные и управленческие. В узком смысле под государственным аппаратом понимаются только органы государства, наделенные административной властью, т.е. управленческие, исполнительные органы.

Для органов государства характерны следующие признаки, которые позволяют отличать их от других органов:

1) правовая основа деятельности, т.е. организация, структура, функции, задачи и цели, компетенция государственных органов определяется действующим законодательством;

2) наличие властных полномочий, в том числе применения в необходимых случаях принуждения;

3) действуют от имени государства;

4) издание обязательных для исполнения актов (нормативно-правовых и правоприменительных) в пределах установленной для них компетенции.

Система органов государства, так же как и их внутренняя структура, не является застывшей, с изменением функций государства изменяется и система его органов, а с изменением задач, возложенных на тот или иной орган, может подвергнуться изменениям и структура органа.

На систему государственных органов значительное влияние оказывают форма правления и государственное устройство.

Как правило, государственный орган создается под определенные функции и при наличии правовых оснований для образования конкретного органа. Кроме того, органы государства должны располагать соответствующими материально-техническими и финансовыми средствами для выполнения возложенных на них функций - экономических, технических, информационных, идеологических, организационных и т.д.

Все государственные органы образуют иерархически построенную систему, т.е. они находятся в определенных отношениях подчинения и действуют на основе принципа "разрешено только то, что прямо закреплено в законе". Иначе говоря, они не могут выполнять те функции или использовать те полномочия, которые прямо не предусмотрены в акте об их образовании и компетенции. Следовательно, одностороннее ослабление законодательной, исполнительно- распорядительной или правоохранительной деятельности с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства.

Таким образом, механизм современного государства представляет собой ту материальную силу, которая способна и должна обеспечить гармоничное развитие общественной жизни, охранять законные интересы своих граждан и их объединений, выступать гарантом стабильной, разумной политики на международной арене.

Список литературы

1. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс.

2. Алексеев С.С. Теория права.

3. История политических и правовых учений. Учебник.

4. Коваленко А.И. Общая теория государства и права. ТЕИС. 1996.

5. Комаров С.А. Общая теория государства и права в схемах и определениях.

6. Комаров С.А. Общая теория государства и права.

7. Лазарев В.В. Теория государства и права.

8. Лифшиц Р.З. Теория права.

9. Макаров С.Д. Лекции по ТГП

10. Матузов Н.И.; А.В. Малько. Теория государства и права.

11. Общая теория права. Под ред. Пиголкина А.С..

12. Общая теория права и государства. Под ред. Лазарева В.В.

13. Пиголкин А.С Общая теория права

14. Сырых В.М. Теория государства и права

15. Теория государства и права. Выпуск 1. Под ред. Венгерова А.Б.

16. Теория государства и права. Выпуск 11. Под ред. Венгерова А.Б.

17. Теория права и государства. Под ред. Манова Г.Н.

18. Теория государства и права. Курс лекций./ Под ред. М.Н. Марченко.

19. Четвернин В.А. Понятия права и государства

20. Хропанюк В.Н. Теория государства и права

Размещено на Allbest.ru

...