Система местного самоуправления в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Выполнение задания в Хойникском районном исполнительном комитете

1.1 Законодательство регламентирующее деятельность Хойникского районного Совета депутатов

1.2 Организация и состояние документооборота

1.3 Организация работы с обращениями граждан

Глава 2. Выполнение задания по обобщению собранного практического материала, оформлению документов

Заключение

Введение

В соответствии с учебным планом я, Тихоненко Анастасия Сергеевна, студентка шестого курса Гомельского филиала "Международного университета "МИТСО" проходила преддипломную практику в Хойникскм районном исполнительном комитете (далее - райисполком) в период с 14 октября по 7 декабря 2013 года.

Руководителем преддипломной практики от райисполкома назначена начальник отдела с обращением граждан и юридических лиц Каток Елена Николаевна.

Преддипломная практика является важной формой подготовки студентов и составной частью учебного процесса. Она имеет своей целью углубление и закрепление знаний, которые были получены студентом в процессе обучения, овладение практическими навыками самостоятельной работы по специальности.

Целью моей преддипломной практики является:

- приобретение умений и профессиональных навыков;

- закрепление и углубление знаний, полученных в процессе теоретического обучения;

- получение практического опыта работы в коллективе.

Задачами преддипломной практики является:

- ознакомиться с законодательством, регламентирующим деятельность районного Совета депутатов;

- присутствовать на заседании исполкома, составить проект решения по одному из рассматриваемых вопросов;

- изучить правовое регулирование и правила, порядок работы с обращениями граждан;

-присутствовать на заседании административной комиссии;

-собрать материалы для использования в написании отчета.

За время прохождения практики мною были достигнуты цели данной практики. Я обобщила полученные мною знания, выполняла все поручения моего руководителя, находясь при этом в коллективе. Во время практики я ознакомилась со структурой, получила представления о должностных обязанностях специалистов, провела анализ проделанной мной работы, сделала выводы. Эти выводы представлены мною в данном отчёте о прохождении практики.

Глава 1. Выполнение задания в Хойникском районном исполнительном комитете

1.1 Законодательство регламентирующее деятельность Хойникского районного Совета депутатов

Система местного самоуправления включает местные Советы депутатов (далее - Совет) и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные).

Местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов, собраний граждан и через иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах (часть 3 ст.3 в ред. Закона Республики Беларусь от 16.05.2001 N 22-З).

Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных и территориальных единиц.

Советы являются представительными государственными органами на территории соответствующих административно-территориальных единиц Республики Беларусь и основным звеном системы местного самоуправления.

Советы обеспечивают на своей территории согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления.

Сельские, поселковые, городские, районные, областные Советы составляют систему Советов в Республике Беларусь, единство которой обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории.

В Республике Беларусь устанавливаются три территориальных уровня Советов: первичный, базовый и областной.

К первичному территориальному уровню относятся сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы.

К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные Советы.

К областному территориальному уровню относятся областные Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Советов.

Советы являются юридическими лицами.

Советы в своей деятельности исходят из интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, и общегосударственных интересов, участвуют в обсуждении вопросов республиканского значения, затрагивающих интересы подведомственных им территорий, вносят по ним свои предложения в вышестоящие органы.

Советы полномочны, решать вопросы, отнесенные к их ведению законодательством Республики Беларусь.

Другие, не предусмотренные законодательством Республики Беларусь, полномочия осуществляются Советами, если они им делегированы в установленном порядке иными государственными органами.

В пределах своей компетенции Советы независимы.

Законодательство, регламентирующее деятельность органов местного самоуправления: Конституция Республики Беларусь и Закон Республики Беларусь от 20 февраля 1991 г. N 617 - XII "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь".

Главной целью любой власти, в том числе и органов местного управления и самоуправления, является обеспечение достойного уровня жизни населения, ее полноценности и безопасности.

Вопросы эффективной реализации местными властями своих полномочий находятся в центре внимания руководства района.

Работа районного Совета депутатов строится на основе перспективных и текущих планов, а также определяется в соответствии с насущными задачами и актуальными вопросами. Особое внимание уделено подготовке и проведению сессий районного Совета депутатов - основной организационно-правовой форме работы Совета.

Всего в районный Совет депутатов избрано 72 депутата.

В соответствии с Регламентом районного Совета депутатов и Законом "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" строят свою работу президиум и постоянные комиссии Совета.

Решением сессии районного Совета депутатов от 30 октября 2007 года № 48 образован президиум райсовета депутатов 25 созыва в составе 9 человек. В основном обеспечиваются регулярные его заседания, как основной формы работы, на которых рассматриваются различные вопросы, входящие в компетенцию президиума районного Совета депутатов.

Важную роль в деятельности районного Совета депутатов играют постоянные комиссии. Решением сессии районного Совета депутатов от 30 октября 2007 года № 46 утвержден состав пяти постоянных комиссий районного Совета депутатов 25 созыва: мандатная комиссия по правовым вопросам и вопросам местного самоуправления; комиссия по экономике, бюджету и финансам, коммунальной собственности; комиссия по аграрным и продовольственным вопросам; комиссия по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, охране природы, благоустройству населенных пунктов; комиссия по вопросам социально-культурной сферы и социальной защиты населения.

Одним из важнейших направлений деятельности и взаимодействия Совета и исполнительного комитета является совершенствование работы с общественными формированиями по месту жительства. На данный момент в районе избраны и работают 85 уполномоченных сельских Советов, 9 коллегиальных комитетов территориального общественного самоуправления микрорайонов города Хойники.

1.2 Организация и состояние документооборота

В любой организации существует документооборот. Документация бывает различных типов (систем), основными можно назвать такие типы, как: организационно-правовая документация, распорядительная, информационно-справочная, плановые документы, отчетной документации, договорной документации. самоуправление территориальный власть

Система договорной документации. В процессе осуществления своей деятельности любая организация вступает во взаимоотношения с другими организациями и лицами. Эти взаимоотношения необходимы, прежде всего, для реализации целей и задач организации.

Документооборот - движение документов в организации с момента их создания или получения до завершения исполнения или отправки. Рациональная организация документооборота чрезвычайно важна для каждой организации. При этом необходимо соблюдать следующие принципы:

1. оперативность движения документов по наиболее короткому пути с минимальными затратами труда и времени;

2. однократность пребывания документа в одном структурном подразделении или у одного исполнителя;

3. параллельность выполнения различных операций по обработке документа с целью сокращения времени его пребывания в сфере делопроизводства и повышения оперативности исполнения.

В документообороте участвуют документы, обладающие различными свойствами, что обусловливает особенности работы с ними. Данное обстоятельство определяет необходимость качественной характеристики документооборота.

Выделяются следующие группы документов, участвующих в документообороте.

По месту изготовления назначают документы

- получаемые извне (входящие документы);

- созданные в организации, функционирующие в данной организации (внутренние документы) или отправляемые в другие организации (исходящие документы).

Входящие документы различаются по корреспондентам (авторам документов, от которых они получены):

- от вышестоящих инстанций (руководящие документы, предписания, приказы);

- подведомственных организаций (отчеты, информация о состоянии дел, предложения, просьбы);

- других организаций: клиентов, поставщиков, покупателей (деловая переписка);

- частных лиц (письма, заявления, жалобы).

Такой анализ необходим для создания базы данных постоянных корреспондентов, с которыми ведется переписка. Эти данные используются при направлении в эти организации ответных документов и при установлении связи с руководством этих организаций по телефону.

Документы разделяются:

а) по видам документов:

- организационно-распорядительные;

- информационно-справочные;

- учетно-отчетные и др.;

б) по характеру содержания:

- инициативные (требующие ответа или исполнения);

- присланные/отправляемые для сведения;

- ответные;

в) по направлению движения:

- направляемые руководителю организации;

- направляемые в структурные подразделения;

- направляемые конкретным исполнителям;

г) по сфере функционирования:

- внутренние;

- исходящие.

Внутренние документы разделяются по направлению движения

- отправляемые в подразделения (филиалы);

- функционирующие внутри организации.

Таким образом, документы организации можно изучать с различных точек зрения и каждый отток будет иметь особенности в движении и обработке. Анализ документооборота можно выразить графически.



Рис. 1. Системы документации



Рис. 2. Документооборот

1.3 Организация работы с обращениями граждан

В последнее время в Республике Беларусь большое внимание уделяется различным формам работы с населением. Одно из ключевых направлений этой работы - совершенствование порядка подачи и рассмотрения обращений граждан и юридических лиц. В этих целях принят Закон Республики Беларусь от 18.07.2011 № 300-З "Об обращениях граждан и юридических лиц" (далее - Закон), который вступает в силу с 22 января 2012 г. Новый закон призван стать комплексным законодательным актом, регулирующим порядок подачи и рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, в том числе замечаний и предложений, внесенных в книгу замечаний и предложений. В нем содержатся как традиционные нормы о рассмотрении обращений, так и ряд серьезных нововведений.

Законом определены формы обращений (предложения, заявления, жалобы, индивидуальные обращения, коллективные обращения, письменные обращения, устные обращения, электронные обращения, повторные обращения, анонимные обращения), в частности:

предложение - рекомендации по улучшению деятельности организаций, индивидуальных предпринимателей, совершенствованию правового регулирования отношений в государственной и общественной жизни, решению вопросов экономической, политической, социальной и других сфер деятельности государства и общества;

заявление - ходатайство о содействии в реализации прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, не связанное с их нарушением, а также сообщение о нарушении актов законодательства, недостатках в работе государственных органов, иных организаций (должностных лиц), индивидуальных предпринимателей;

жалоба - требование о восстановлении прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, нарушенных действиями (бездействием) организаций, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Обращения, поданные в порядке, установленном Законом, подлежат обязательному приему и регистрации. Должностные лица в пределах своей компетенции обязаны всесторонне и полно рассмотреть обращение, принять необходимые меры для его объективного разрешения и информировать заявителей о решениях, принятых по результатам, рассмотрения, разъяснять порядок обжалования ответов на обращения и решений об оставлении обращений без рассмотрения по существу в случаях, предусмотренных Законом. При этом запрещается передавать жалобы в организации, действия (бездействие) которых обжалуются, за исключением случаев, когда рассмотрение такой категории обращений относится к исключительной компетенции этих организаций.

В целях полного, быстрого и правильного реагирования на обращения Законом установлены следующие требования к обращениям граждан:

обращения излагаются на белорусском или русском языке;

письменные обращения (за исключением замечаний и (или) предложений), внесенных в книгу замечаний и предложений) должны содержать:

наименование и (или) адрес организации либо должность лица, которым направляется обращение;

фамилию, собственное имя, отчество (если таковое имеется) либо инициалы гражданина, адрес его места жительства (места пребывания) и (или) места работы (учебы);

изложение сути обращения;

личную подпись гражданина (в случае подачи обращения в электронном виде - адрес его электронной почты).

Текст обращения должен поддаваться прочтению. Рукописные обращения должны быть написаны четким, разборчивым почерком. Не допускается употребление в обращениях нецензурных либо оскорбительных слов или выражений.

К письменным обращениям, подаваемым представителями заявителей, прилагаются документы, подтверждающие их полномочия.

В обращениях должна содержаться информация о результатах их предыдущего рассмотрения с приложением (при наличии) подтверждающих эту информацию документов.

Законом предусмотрено право организаций оставлять обращения без рассмотрения по существу в следующих случаях:

письменные обращения, не соответствуют требованиям, установленным пунктами 1 - 6 статьи 12 Закона (изложены в предыдущей части настоящей статьи);

обращения подлежат рассмотрению в соответствии с законодательством о конституционном судопроизводстве, гражданским, гражданским процессуальным, хозяйственным процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством, законодательством, определяющим порядок административного процесса, законодательством об административных процедурах либо в соответствии с законодательными актами установлен иной порядок подачи и рассмотрения таких обращений;

обращения содержат вопросы, решение которых не относится к компетенции организации, в которую они поступили;

пропущен без уважительной причины срок подачи жалобы;

заявителем подано повторное обращение, если оно уже было рассмотрено по существу и в нем не содержатся новые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения обращения по существу;

с заявителем прекращена переписка по изложенным в обращении вопросам.

В соответствии с Законом обращения подаются заявителями в письменной или электронной форме, а также излагаются устно. При этом Законом предусмотрены конкретные формы подачи каждого вида обращения. Так, в частности, предусмотрено, что письменные обращения подаются нарочным (курьером), по почте, в ходе личного приема, путем внесения замечаний и (или) предложений в книгу замечаний и предложений. Устные обращения излагаются в ходе личного приема. Предусматривается также, что электронные обращения направляются в организации посредством глобальной сети Интернет на адрес их электронной почты и размещаются в специальной рубрике на их официальных сайтах. На обращения, размещенные на форумах, в различных непрофильных рубриках, а также направленные по факсу, посредством телефонограмм и т.д., действие Закона не распространяется.

Письменные обращения, поступившие в организации, к компетенции которых не относится решение вопросов, изложенных в обращениях, в пятидневный срок направляются в соответствующие организации с уведомлением об этом граждан либо в тот же срок по ним принимается решение об оставлении без рассмотрения по существу, и гражданину письменно разъясняют, в какую организацию и в каком порядке следует обратиться для решения вопросов.

Данное правило имеет исключения, а именно:

письменные обращения, в которых обжалуются судебные постановления, не позднее 5 дней возвращаются заявителям с разъяснением им порядка обжалования судебных постановлений;

обращения, содержащие информацию о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении либо ином правонарушении, не позднее 5 дней направляются организациями, в которые они поступили, в соответствующие правоохранительные или другие государственные органы.

Письменные обращения считаются рассмотренными по существу, если решены все изложенные в них вопросы, приняты надлежащие меры и гражданам письменно даны ответы в сроки, указанные в пункте 3 статьи 17 Закона.

Письменные ответы могут не направляться, если для решения изложенных в обращениях вопросов совершены определенные действия (выполнены работы, оказаны услуги) в присутствии заявителей. Результаты рассмотрения таких обращений по существу оформляются посредством совершения заявителями соответствующих записей на обращениях либо в книге замечаний и предложений, заверяемых подписями заявителей, или составлении отдельного подтверждающего совершение этих действий (выполнение работ, оказание услуг) документа.

Заявитель имеет право отозвать свое обращение до рассмотрения его по существу путем подачи соответствующего письменного заявления.

Срок рассмотрения обращений исчисляется в месяцах или календарных днях со дня их регистрации в организации.

Письменные обращения должны быть рассмотрены не позднее пятнадцати дней, а обращения, требующие дополнительного изучения и проверки, - не позднее одного месяца, если иной срок не установлен законодательными актами.

В случае если для решения изложенных в обращениях вопросов необходимы совершение определенных действий (выполнение работ, оказание услуг), получение информации из иностранного государства в сроки, превышающие месячный срок, заявители в пятидневный срок со дня продления срока рассмотрения обращений, уведомляются о причинах превышения месячного срока и сроках совершения таких действий (выполнения работ, оказания услуг) или сроках рассмотрения по существу.

При оставлении в соответствии с абзацем шестым пункта 1 статьи 15 Закона повторного обращения без рассмотрения по существу заявителю письменно сообщается, что повторное обращение необоснованно и переписка с ним по этому вопросу прекращается. При поступлении повторного обращения от заявителя, переписка с которым прекращена, такое обращение оставляется без рассмотрения по существу без уведомления об этом заявителя.

Коллективные обращения тридцати и более заявителей в организации по вопросам, входящим в их компетенцию, подлежат рассмотрению с выездом на место, если иное не вытекает из этих обращений.

Анонимные обращения, то есть обращения заявителей, в которых не указаны фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) либо инициалы гражданина или адрес его места жительства (места пребывания) и (или) места работы (учебы) не подлежат рассмотрению, если они не содержат сведений о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении.

Электронные обращения, поступившие в государственные органы и иные государственные организации, подлежат рассмотрению в порядке, установленном для рассмотрения письменных обращений, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 25 Закона. Ответы на электронные обращения, а также уведомления заявителей об оставлении их электронных обращений без рассмотрения по существу, о направлении электронных обращений организациям в соответствии с их компетенцией, прекращении переписки, продлении срока рассмотрения обращений направляются на адрес электронной почты заявителей, указанный в электронном обращении. В ряде случаев на электронные обращения направляются письменные ответы, а именно:

Заявитель в своем электронном обращении просит направить письменный ответ (письменное уведомление);

в электронном обращении отсутствует адрес электронной почты;

решение о направлении письменного ответа (уведомления) принято руководителем государственного органа и иной государственной организации или уполномоченным им должностным лицом. Такие ответы должны соответствовать требованиям, установленным пунктом 1 статьи 18 Закона, а также содержать фамилию, имя, отчество или инициалы должностного лица, подписывающего ответ.

Также проводится личный прием граждан, их представителей, представителей юридических лиц. При устном обращении указанные лица должны предъявить документ, удостоверяющий личность. Представители заявителей должны предъявить также документы, подтверждающие их полномочия.

Должностные лица, проводящие личный прием, не вправе отказать в личном приеме при обращении по вопросам, относящимся к компетенции этих организаций, за исключением случаев, когда заявителю в ходе личного приема уже был дан исчерпывающий ответ на интересующие его вопросы либо когда переписка с этим заявителем по таким вопросам была прекращена.

Руководители организаций и уполномоченные ими должностные лица обязаны проводить личный прием не реже одного раза в месяц в установленные дни и часы. Информация о времени и месте проведения личного приема, а при наличии предварительной записи на личные прием - о порядке ее осуществления размещается в организациях в общедоступных местах.

Глава 2. Выполнение задания по обобщению собранного практического материала, оформлению документов

За время прохождения практики я ознакомилась с законодательством, регламентирующим деятельность Районного Совета депутатов: Конституция Республики Беларусь и Закон Республики Беларусь от 20 февраля 1991 г. N 617 - XII "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь".

2 раза присутствовала на заседаниях исполкома, составила проект решения по вопросу "О проведении конкурса среди союзной молодёжи "Лидер - 2013".

Изучила правовое регулирование и правила, порядок работы с обращениями граждан.

Присутствовала на заседании административной комиссии, председателем которой является управляющий делами райисполкома.

Заключение

Прохождение преддипломной практики является важным элементом учебного процесса по подготовке специалиста в области юриспруденции.

Во время её прохождения будущий юрист применяет полученные в процессе обучения знания, умения и навыки на практике.

Основными задачами производственной практики являются:

- получение практического опыта работы.

- улучшение качества профессиональной подготовки.

- воспитания специалиста в духе уважения к закону.

- закрепление полученных знаний по общим и специальным правовым дисциплинам.

- проверка умения студентов пользоваться законодательством.

Я освоила некоторые тонкости применения норм трудового права на практике, поняла, как работают некоторые законы, подзаконные акты, которые мне были непонятны, осознала их значимость в практической деятельности.

Практическая деятельность мне помогла научиться самостоятельно решать определенный круг задач. В ходе выполнения данной работы пришлось консультироваться с представителями компетентных структур, глубоко изучить нормативно-правовую базу по всем вопросам и правоприменительную практику.

Размещено на Allbest.ru

...