Историко-правовые аспекты теории разделения властей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность данной темы заключается в необходимости совершенствования механизма реализации принципа разделения властей в современной России, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Принцип разделения властей является необходимым условием оптимизации деятельности демократического правового государства, важнейшей предпосылкой верховенства права и обеспечения свободного развития человека. В нынешних условиях становления конституционного строя в Российской Федерации, развития демократических и федеративных начал в организации и деятельности государственного механизма России и ее субъектов принцип разделения властей имеет особенно важное значение, так как, предусматривая формирование системы сдержек и противовесов, он выступает преградой для возникновения авторитарных и тоталитарных тенденций в обществе, способствует утверждению в нем демократических идеалов и ценностей, созданию гарантий прав и свобод человека и гражданина.

При этом надо учитывать, что принцип разделения властей предполагает динамичный процесс их постоянного взаимодействия, согласованного поиска наиболее оптимальных решений общегосударственных и региональных вопросов с помощью правовых процедур, установление и развитие которых он обусловливает. Произошедшие в последние годы политические преобразования не могли не отразиться на реализации принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации, что, безусловно, требует теоретического осмысления.

Степень научной разработанности. Концепция разделения властей берет свое начало от идеи ограничения государственной власти, нашедшей отражение в трудах античных мыслителей Платона, Аристотеля; Полибия. Отправной же точкой для зарождения и развития теории разделения властей в том виде, который можно считать классическим вариантом, служат труды Дж. Локка и Ш.Л. Монтескье. Принцип разделения властей рассматривался и в научных трудах русских дореволюционных ученых H.H. Ворошилова, A.A. Жилина, Ф.Ф. Кокошкина, Н.М. Коркунова, М.М. Сперанского, Г.Ф. Шершеневича и других.

Объект исследования - это правоотношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти, направленной на реализацию принципа разделения власти и связанные с этим проблемы.

Предметом исследования являются:

Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" , Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации".

Целью написания данной работы является исследование проблем становления и развития принципа разделения властей.

В соответствии с целью, объектом и предметом исследования были сформулированы следующие задачи:

1. определить основные этапы реализации разделения властей в России.

2. раскрыть сущность принципа разделения властей

3. проанализировать нормативно-правовые закрепления данного принципа.

4. охарактеризовать особенности реализации принципа разделения властей.

Положения, выносимые на защиту.

1.В связи с изобилием мнений о сущности принципа разделения властей, на мой взгляд более точно выразился Локк ,он считал что законодательная власть является высшей властью в государстве, основанная на согласии и доверии подданных.

2. Для разрешения проблемы, заключающейся в том что Процедура формирования Совета Федерации, конкретизированная в Законе «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», нарушает принцип разделения властей, считаю целесообразным решение научного деятели Николаева А.А. ,который находит решение в формировании верхней палаты парламента из представителей органов законодательной власти субъектов Федерации.

3. А по поводу того что Предусмотренное Конституцией участие Совета Федерации в законотворчестве делает порядок принятия законопроектов достаточно сложным, считаю верным примкнуть к мнению Николаева А.А., которое гласит что выход из этой проблемы это сохранение за членами Совета Федерации лишь полномочия, закрепленные в ст. 102 и 106 Конституции РФ.

4. Целесообразно выделить три периода реализации разделения властей в России.

1.) Период с апреля 1985 - сентябрь 1993

2.) Период с сентября 1993 - декабрь 1993

3.) Период с декабря 1993- до нашего времени.

Глава I. Историко-правовые аспекты теории разделения властей

§1.1 История становления и развития принципа разделения властей

власть правовой законодательный судебный

Основы возникновения нынешней теории разделения властей были заложены в античную эпоху. Мыслители античности стремились раскрыть связь и взаимодействие между правом и государственной властью, которые гарантировали гармоничное функционирования общества той или иной эпохи. Полибий, Аристотель, Платон и другие древние ученые в понятие разделения властей не вкладывали того смысла, который характерен сегодня. Говоря о разделении властей, они, имели в виду принцип равного участия всех заинтересованных сторон в управлении государством. Таким образом теоретическая база была разработана, а толчком к её оформлению послужили, буржуазные революции в Англии (1640-1648 гг.) и в последствии во Франции (1789-1794гг.).

Первым теорию разделения властей стал исследовать английский философ Д. Локк. Эта теория растолкована в работе «О гражданском правлении». Д. Локк - приверженец естественного права и общественного договора. Именно исходя из этих теорий, он и выражает свое понимание разделения властей.

Д. Локк предлагает систему сдержек и противовесов - разделение властей на законодательную и исполнительную с передачей каждой особому кругу лиц. Локк отмечает : « Так как законы, которые создаются один раз и в короткий срок, обладают постоянной и устойчивой силой и нуждаются в непрерывном исполнении или наблюдении за этим исполнением, то необходимо, чтобы все время существовала власть, которая следила бы за исполнением тех законов, которые созданы и остаются в силе. И таким образом, законодательную и исполнительную власть надо разделять.» Два трактата об управлении - 2-ой трактат // Дж. Локк. С. 133.

Ш. Монтескье в своей фундаментальной работе «О духе законов» (1748г.) Монтескье передал результаты длительного исследования политико-правовых установлений нескольких государств, прейдя к выводу, что «свобода возможна при любой форме правления, если в государстве господствует право, гарантированное от нарушений законности посредством разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, которые взаимно сдерживают друг друга». Как видно, цель теории - создание безопасности граждан от произвола и злоупотреблений властей, обеспечение политических свобод. Монтескье Ш. О духе законов / Сост., пер. и коммент. А.В. Матешук. - М.: 1999. С. 47.

Все же, в конституционном проекте Монтескье не совсем точно проводится идея равновесия властей. Законодательная власть занимает главенствующее место, исполнительную власть Монтескье называет ограниченной по своей природе, а судебную - полувластью. Все это было малозначимо во времена Монтескье, а актуально было положение теории разделения властей: определенная ветвь власти должна представлять интересы определенной социальной группы. Судебная власть представляет интересы народа, исполнительная - монарха, верхняя палата законодательного собрания (предусмотренная конституционным проектом Монтескье) - аристократии, нижняя палата собрания - интересы народа. Таким образом, мы видим стремление достигнуть компромисса в борьбе буржуазии (слившейся тогда с народом) и приверженцев абсолютизма. Монтескье Ш. Избранные произведения. М.: 1955. С. 93.

Благодаря трудам Ж.-Ж. Руссо принцип разделения властей получил стремительное развитие. Руссо полагал, что «законодательная, исполнительная и судебная власти - особые проявления единой власти народа». Руссо Ж.Ж.Об общественном договоре. Трактаты / Пер. с фр. - М.:1998. С. 166. Мнение Руссо отвечало требованиям времени, и обосновывала революционные процессы во Франции конца 18 века; если Монтескье искал компромисс, то Руссо обосновывал необходимость борьбы с феодализмом. Взгляды Монтескье и Руссо нашли свое полное отражение в Конституции США 1787 года. Преамбула гласит: «Мы, народ Соединенных Штатов..» Конституция США. Принята 17 сентября 1787 года на Конституционном Конвенте., показывая тем самым то, что народ является единственным источником власти. Наряду с утверждением единства источника власти, в Конституции США проводится конкретное организационно-правовое разделение властей. Также в этом документе нашла свое отражение система «сдержек и противовесов», были предусмотрены импичмента, отлагательное вето президента, а так же многие другие институты. Джеймс Медисон - четвертый президент США, утверждал: «Концентрацию всей власти - законодательной, исполнительной и юридической - в одних руках... можно с полным правом считать определением тирании».

Популярный ученый-юрист Г. Еллинек в работе «Общее учение о государстве» сомневается в возможности того положения, при котором законодательная власть могла бы сдерживать исполнительную.

К. Маркс писал, что разделение властей «на самом деле есть не что иное, как прозаическое деловое разделение труда, примененное к государственному механизму в целях упрощения и контроля. Подобно всем другим вечным, священным и неприкосновенным принципам, и этот принцип применяется лишь в той мере, в какой он соответствует существующим отношениям».

М.М. Сперанским была выражена идея разделения властей как принципа либерализма. В своих работах Сперанский мечтал о конституционной монархии, которая управляла бы на «непременном законе». Легитимность форм осуществления власти Сперанский прежде всего связывал с необходимостью разделения властей. «Законодательная власть должна быть вручена двухпалатной Думе, которая обсуждает и принимает законы, для чего собирается сессионно, один раз в год, начиная свою работу 19 сентября. Глава исполнительной власти - монарх участвует в деятельности Думы, но «никакой новый закон не может быть издан без уважения Думы. Установление новых податей, налогов и повинностей уважаются в Думе». Сперанский М.М. Проекты и записки. М., Л., 1961. С. 178. Мнение Думы свободно, и поэтому монарх не может «ни уничтожить законов, ни обезобразить их», так как в своих действиях исполнительная власть подконтрольна представительному органу. Судебная власть реализуется судебной системой, включающей суд присяжных и завершающийся высшим судебным органом - Сенатом. Три власти управляют государством подобно тому, как человек своим организмом: обращаясь к закону, воле и исполнению.

Работа Сперанского не только осуществляла принцип разделения властей, с учётом определённых сдерживающих факторов, но, и предусматривал механизм их согласованного действия, что бы избежать возможного противостояния трёх ветвей власти.

После прихода к власти большевиков разделение властей было объявлено инструментом завоевания и осуществления власти буржуазией. Концепция разделения властей, как выражение интересов буржуазии, марксизмом отвергалось.

В Советском Союзе принцип разделения властей не принимался , как неприемлемый и "буржуазный". Формально, по Конституции, вся власть принадлежала народу и осуществлялась им через Советы народных депутатов, которые составляли политическую основу СССР. Все другие государственные органы были подконтрольны и подотчётны Советам. Почти все государственные органы формировались Советами. Никакого разделения властей, только полновластие Советов. Лазарев Б.М. "Разделение властей" и опыт Советского государства // Коммунист. 1988. С. 234.

О существовании четвертой - учредительной власти говорят французские специалисты Ж. Блан, Ж. М. Вирье и Ф. Ваге. Из-за концепции, которая рассчитывает на возможность отделения президента от исполнительной власти и характеризует его как главу государства, поднимается вопрос об особой ветви власти - арбитражной. Во французской Конституции 1958 года, например, говорится, что президент своим арбитражем обеспечивает нормальное функционирование публичных властей. Аналогичные формулировки включены в 90-х годах в Конституции Румынии и некоторых стран Африки. Речь идет об арбитраже между властями, а не органами государства. Проект Конституции РФ принятый 12 декабря 1993года предусматривал именно этот подход. Также теория разделения властей используется сравнительно разделения власти между субъектом федерации и федеральными государственными органами, принимая за базу взаимоотношений органов различных уровней власти одно из положений теории разделения властей - наделение ветвей власти строго определенными полномочиями.

В связи с информатизацией общества в XX веке в современной теории государства и права принято выделять еще одну ветвь власти - «четвертую власть» - средства массовой информации. Телевидение, радио, печать и другие средства массовой информации, ставшие в наше время доступными почти всем слоям населения, не просто информируют общество о тех или иных политических событиях, но и навязывают людям свою оценку происходящего, свои идеалы, они имеют возможность манипулировать общественным мнением. Даже в недемократических государствах, где точка зрения «масс» проявляется лишь в критических ситуациях, правительства понимают всю значимость влияния «четвертой власти» на людей и пытаются регулировать и использовать эту власть в своих интересах. В демократических государствах «четвертая власть» - это реально действующая сила, не считаться с которой никто не может, нельзя просто запретить деятельность какой-либо газеты, телепрограммы и т. п. Трудно представить себе предвыборные кампании без участия средств массовой информации, ни один закон не будет действовать, пока он не опубликован, то есть «четвертая власть» является необходимой частью функционирования системы государственных органов. Средства массовой информации играют очень важную роль в системе «сдержек и противовесов», сдерживая действия органов государства. В результате столь широкого влияния на жизнедеятельность государства и общества можно с уверенностью назвать средства массовой информации «четвертой властью». Лазарев Б.М. "Разделение властей" и опыт Советского государства // Коммунист. 1988. С. 117.

§ 1.2 Сущность принципа разделения властей

Принцип разделения властей, прежде чем получить свое законодательное закрепление, рассматривался различными мыслителями нового времени.

Так, к примеру, Локк, считал что законодательная власть является высшей властью в государстве, основанная на согласии и доверии подданных.

«Законодательная власть - это та власть, которая имеет право указывать, как должна быть употреблена сила государства для сохранения сообщества и его членов ». Дж. Локк « Два трактата о правлении», с.47

« Основной целью вступления людей в общество является стремление мирно и безопасно пользоваться своей собственностью, а основным орудием и средством для этого служат законы, установленные в этом обществе; первым и основным положительным законом всех государств является установление законодательной власти. … Эта законодательная власть является не только верховной властью в государстве, но и священной и неизменной в руках тех, кому сообщество однажды ее доверило. И ни один указ кого бы то ни было, в какой бы форме он ни был задуман и какая бы власть его ни поддерживала, не обладает силой и обязательностью закона, если он не получил санкции законодательного органа, который избран и назначен народом. Ибо без этого данный закон не будет обладать тем, что совершенно необходимо для того, чтобы он стал действительно законом ». Дж. Локк « Два трактата о правлении», с.48

Локк являлся приверженцем представительной системы, принятия законов представительным учреждением, избираемым народом и ответственным перед ним, так как народу принадлежит верховная власть отстранять или изменять состав законодательного органа, когда он видит, что законодательная власть действует вопреки оказанному ей доверию.

Исполнительная власть, по сути, включает в себя две - исполнительную, отвечающую за исполнение законов внутри государства, и федеративную, отвечающую за внешнюю безопасность.

Законодательная и исполнительная власти не должны находиться в одних руках, рассуждал Локк, в противном случае носители власти могут принимать выгодные только для них законы и исполнять их, использовать свои политические привилегии в своих частных интересах, к ущербу для общего блага, мира и безопасности, естественных прав подданных. « Так как законы, которые создаются один раз и в короткий срок, обладают постоянной и устойчивой силой и нуждаются в непрерывном исполнении или наблюдении за этим исполнением, то необходимо, чтобы все время существовала власть, которая следила бы за исполнением тех законов, которые созданы и остаются в силе. И таким образом, законодательную и исполнительную власть часто надо разделять ». Дж. Локк « Два трактата о правлении», с.52

Кроме законодательной и исполнительной, Локк выделяет федеративную ветвь власти, которая представляет государство как целое во взаимодействиях с другими государствами. Несмотря на то, что исполнительная и федеративная власти в действительности отличаются друг от друга, эти два вида власти почти всегда объединены. Федеративная власть имеет огромное значение для государства, поэтому она должна основываться на благоразумии и мудрости тех, в чьих руках она находится, с той целью, чтобы быть направленной на благо всего общества.

Все ветви власти, по теории Локка, подчиняются законодательной, но в то же время оказывают на нее активное воздействие. Таким образом, каждая из ветвей регулируется со стороны двух других, что в итоге позволяет сохранять естественные права и свободы граждан.

Идея разделения властей в разное время оспаривалась, так , к примеру Маркс считал разделение властей фиктивным механизмом, не решающим существующих проблем : «на самом деле есть не что иное, как прозаическое деловое разделение труда, примененное к государственному механизму в целях упрощения и контроля. Подобно всем другим вечным, священным и неприкосновенным принципам, и этот принцип применяется лишь в той мере, в какой он соответствует существующим отношениям». К. Маркс, Ф. Энгельс сочинения. том-5 М.:1960. С. 199.

Так же и Гоббс выступает как противник теории разделения власти, согласно которой законодательная, исполнительная и судебная власти не должны совпадать. "Делить власть государства - значит разрушать ее, так как разделенные власти взаимно уничтожают друг друга", - утверждает Гоббс. Подданные по отношению к верховной власти никаких прав не имеют. Отвергает принцип народного суверенитета. Таким способом он стремится приспособить договорную теорию к идее государственного абсолютизма при любых формах государства. Отстаивая единство верховной власти и неделимость суверенитета, Гоббс в то же время признавал другой аспект теории разделения властей, а именно: необходимость распределения компетенции в осуществлении власти и управления, своеобразное разделение труда в государственном механизме как гарантию упорядоченности и контроля.

В отечественной мысли были как и противники этого принципа так и сторонники.

Сперанский в своем плане провел принцип "разделения властей" - законодательной, исполнительной (высший орган - министерства) и судебной (высший орган - Правительствующий Сенат), при независимости судебной власти и ответственности исполнительной перед законодательной. Им была разработана стройная система центральных и местных учреждений четырех степеней, основанная на принципе разделения властей.

В частности, для законодательной деятельности предлагалось создать Государственную думу, которая должна была рассматривать законопроекты, представляемые правительством.

Сперанский сформулировал и основной принцип нового государственного порядка: никакой новый закон не мог быть издан «без уважения Думы». М.М.Сперанский Проекты и записки. М., Л., 1961. С. 215. Реформатор хотел так устроить «законодательное сословие», чтобы его постановления нуждались в утверждении «державной власти», но «чтоб мнения его были свободны и выражали собою мнение народное». Решение по законопроекту в Думе принимались простым большинством голосов. Император мог в любой момент распустить и вновь созвать Думу.

Высшим органом, призванным объединить деятельность законодатель-ной, исполнительной и судебной властей, являлся Государственный совет. Он должен был служить связующим звеном между императором и высшими законодательными, исполнительными и судебными органами власти. Ни один законопроект не мог получить силы закона, если он не прошел обсуждения в Государственном совете с последующим утверждением императором.

Таким образом, система органов власти в проекте Сперанского не затрагивала прерогатив императора как самодержавного монарха, который мог прервать сессию Государственной думы, распустить ее и назначить новые выборы. Состав Сената, все министры и члены Государственного совета назначались императором.

Критическое отношение В.И. Ленина к теории разделения властей во многом объяснялось его тезисом о необходимости соединения законодательства с исполнением законов. Подобного рода вывод был вполне логичным в контексте идеи Советов как основного рычага диктатуры пролетариата. В.И. Ленин противопоставил принципу разделения властей принцип полновластия трудящихся в лице выбираемых ими представительных органов, которые осуществляют "слияние управления с законодательством" Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 31. С. 146.. Он развил взгляды Маркса на единство государственной власти, концентрацию законодательной и административной функций в одном органе - Советах.

В дальнейшем данная концепция в странах демократического лагеря стала признаваться верной и получила закрепление в Конституциях большого числа государств, в том числе и РФ, что было закреплено в ст. 10 достаточно лаконично, четко и ясно определяет его структуру. Его продолжением и развитием служит ст. 11, состоящая из трех частей. Часть первая подтверждает, какие именно органы осуществляют государственную власть: Президент, парламент, Правительство и суды. Часть вторая относится к ведению субъектов Федерации, образования их органов государственной власти. Наконец, третья часть устанавливает, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на основе Конституции, федеративных и иных договоров о разграничении предметов ведения полномочий.

К сказанному следует добавить, что Конституция признает и гарантирует местное самоуправление в пределах его полномочий. Одновременно она уточняет, что его органы не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Из этого можно сделать вывод: принципы, положенные в основу построения и деятельности органов государственной власти, не могут автоматически распространяться на сферу местного самоуправления.

Согласно действующей Конституции, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Захват власти кем бы то ни было противоправен. Власть может осуществляться народом либо непосредственно, высшим выражением чего служат референдум и свободные выборы, либо через посредство органов государственной власти и самоуправления (ст. 3).

Согласно ст. 10 Конституции РФ: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную, и судебную. Органы законодательной, исполнительной, и судебной власти самостоятельны». Органами осуществления государственной власти на общефедеральном уровне выступают Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды РФ. Конституция Российской Федерации (принята всенародным референдумом 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 2009. - № 7. - 21 января.

Органы государственной власти РФ строят свою деятельность на принципах, составляющих основы конституционного строя России. Защита прав и свобод человека -- обязанность государства. Для исключения противоправной узурпации власти и попрания прав и свобод, устанавливается принцип разделения властей.

Глава II. Конституционно - правовая основа реализации принципа разделения властей

§2.1 Нормативно правовое закрепление данного принципа

Основным нормативным актом в котором закреплен данный принцип - является Конституция РФ 1993 года. Статья 10 Конституции гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Конституция Российской Федерации (принята всенародным референдумом 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 2009. - № 7. - 21 января.

Статья 10 выражает и закрепляет одну из важнейших основ конституционного права, признаваемую всеми демократическими правовыми государствами - принцип разделение властей. Разделение властей не уничтожает единства демократической государственной власти. Оно реально существует в определенной мере, прежде всего на уровне народовластия, прямого или представительного, выражаемого также всеми разделенными властями. Оно существует в форме взаимодействия, взаимного контроля, "сдержек и противовесов" между самостоятельными властями. Законодательная власть издает законы, на основании которых действуют исполнительная и судебная власти, осуществляет парламентский контроль над исполнительной властью, в частности бюджетный контроль, назначает, утверждает, а в некоторых случаях и увольняет должностных лиц исполнительной и судебной властей. Исполнительная власть одобряет и публикует принятые законодательной властью законы, соблюдает их и организует их исполнение, вносит в парламент свои проекты законов, назначает судей, осуществляет право помилования и т.д., косвенно участвуя в осуществлении законодательной и судебной властей. Судебная власть осуществляет правосудие, применяя Конституцию и законы при решении конкретных дел, толкует Конституцию, может признать законы, акты правительства или их отдельные положения не соответствующими Конституции и законам и лишить их юридической силы, контролируя в этом смысле законодательную и исполнительную власти, а отчасти и участвуя в их осуществлении. Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (т.е. всех трех федеральных властей - по горизонтали и всех органов государственной власти Федерации, ее субъектов, а также местных самоуправлений - по вертикали). Он в установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Карповича, Ю.В. Кудрявцева. - M. : Норма, 2002. - 236 c.

Принцип изложенный в ст. 10 достаточно лаконично, четко и ясно определяет его структуру. Его продолжением и развитием служит ст. 11

«1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.» Конституция Российской Федерации (принята всенародным референдумом 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 2009. - № 7. - 21 января., состоящая из трех частей. Часть первая подтверждает, какие именно органы осуществляют государственную власть: Президент, парламент, Правительство и суды. Часть вторая относится к ведению субъектов Федерации, образования их органов государственной власти. Наконец, третья часть устанавливает, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на основе Конституции, федеративных и иных договоров о разграничении предметов ведения полномочий.

К сказанному следует добавить, что Конституция признает и гарантирует местное самоуправление в пределах его полномочий. Одновременно она уточняет, что его органы не входят в систему органов государственной власти .

На основании Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ

"О Правительстве Российской Федерации" закрепляется данный принцип в главе 1 :

«Статья 1. Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации

Правительство Российской Федерации является органом государственной власти Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации» Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ

"О Правительстве Российской Федерации" // "Российская газета" от 23 декабря 1997 г.

В главе 5 конституции РФ 93 года, говорится о федеральном собрании:

Статья 94

«Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.» Конституция Российской Федерации (принята всенародным референдумом 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 2009. - № 7. - 21 января.

Статья 95

«1. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

2. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

3. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.» Конституция Российской Федерации (принята всенародным референдумом 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 2009. - № 7. - 21 января.

Так же Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" содержит закрепление данного принципа :

«Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.» Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ ( ред. от 05.04.2013) "О Конституционном Суде Российской Федерации"// "Российская газета" от 10 апреля 2013 г.

Подытожив можно сказать что к исполнительной власти относится правительство РФ, к законодательной власти - федеральное собрание состоящее из совета федерации и государственной думы, а к судебной власти относится Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ и др. суды осуществляющие судопроизводство.

§ 2.2 Реализация разделения властей в России на практике : основные этапы и проблемы

С ликвидацией системы Советов и принятием новой конституции в 1993 г., исполнительная власть обрела явный перевес над законодательной. Однако именно в Конституции РФ 1993г. принцип разделения властей получил окончательное закрепление в качестве одной из основ конституционного строя, согласно которой государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Говоря о действии данного принципа в современной России, необходимо исходить из существования трех периодов становления развития данного процесса.

Первый период хронологически очерчен рамками: апрель 1985 г. -- сентябрь 1993 г. Характерным для него является не только формально-юридическое закрепление (в Конституции и других нормативных правовых актах) принципа разделения властей, но и начало его реального воплощения в жизнь. Первый период характеризовался тем, что в нем шло «постоянное и активное изменение существующих государственной и правовой систем, политической системы общества в целом и не в последнюю очередь, хотя и весьма противоречивое и своеобразное, движение в сторону восприятия многих общепризнанных в мире признаков государственности, функционирующей на основе принципа разделения властей» Бережнов А.Г. Принцип разделения властей в контексте теории и практики советской и современной российской государственности /Разделение властей: история и современность / Отв.ред. М.Н. Марченко -- М., 1996.-- С. 320. . В самом начале данного периода все так же главенствующее положение занимало восприятие государственной власти в лице Советов как явления единого и неделимого.

Второй период адаптации теории разделения властей применительно к российской действительности охватывает промежуток времени с сентября 1993 г. (с момента издания Указа от 21.09.1993 № 1400) и до декабря этого же году (включая день проведения референдума по проекту новой Конституции и выборов 12 декабря 1993 г.). Характерной особенностью этого периода была ликвидация системы Советов. Этим же Указом было «предложено» Конституционному Суду РФ «не созывать заседания до начала работы Федерального Собрания». Другим Указом Президента этого периода была формально-юридически и фактически разрушена система местных органов государственной власти, а исполнительно - распорядительные функции, закрепленные законодательством Российской Федерации за Советами народных депутатов, были возложены на администрацию соответствующего субъекта Российской Федерации». Наконец, Указом от 07.10.1993 «О порядке назначения и освобождения от должности глав администраций краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения» был отменен действовавший порядок выборности глав администраций органами государственной власти. Прерогатива в решении данных вопросов перешла от органов законодательной власти к органам исполнительной власти. С принятием Конституции России 12 декабря 1993 г.

В реализации теории разделения властей в нашей стране начался новый, третий период, который продолжается вплоть до настоящего времени. В новой Конституции РФ принцип разделения властей был восстановлен. в ст. 10 подчеркивается, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную и что органы законодательной, исполнительной и судебной властей самостоятельны. Конституция РФ 1993г. не только декларировала принцип разделения властей, но и довольно четко закрепила за каждой из них круг относящихся к их ведению вопросов, их компетенцию.

Президент, согласно Конституции, является главой государства. Он - гарант Конституции. Краснов Ю.К. «Принцип разделение властей в России: теория и практика» // М., 1999. С. 255. Существуют множество проблем связанные с реализацией данного принципа вот например: Процедура формирования Совета Федерации, конкретизированная в Законе «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» Федеральный закон Российской Федерации от 3 декабря 2012 г. N 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // "Российская газета" от 10 апреля 2013 г., нарушает принцип разделения властей. Дело в том, что члены Совета Федерации выполняют законодательные функции на федеральном уровне, одновременно выступая в качестве руководителей представительных или исполнительных органов субъектов РФ. Таким образом, Конституция РФ позволяет одним и тем же лицам одобрять законопроекты, а затем воплощать собственные решения в жизнь. Научный деятель Николаев А. А. считает, что одним из вариантов изменения ситуации может стать формирование верхней палаты парламента из представителей органов законодательной власти субъектов Федерации, причем представители не должны возглавлять представляемые ими органы; так же Николаев А.А. говорит, что Предусмотренное Конституцией участие Совета Федерации в законотворчестве делает порядок принятия законопроектов достаточно сложным. Совет Федерации, используя возможность отклонить представленный Думой законопроект еще до его рассмотрения главой государства, выполняет роль предварительного фильтра. Многомесячные рассмотрения законопроектов поочередно Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом не повышают ни качество нормативных актов, ни их количество. В этой связи было бы целесообразным сохранить за членами Совета Федерации лишь полномочия, закрепленные в ст. 102 и 106 Конституции РФ. Но на этом не заканчиваются особенности реализации данного принципа. Можно сказать, что от законодательной власти так или иначе зависят исполнительная и судебная ветви власти, а законодательная зависит в какой-то мере от исполнительной. Сильная исполнительная власть в России нужна. Но также нужен и механизм взаимных сдержек и противовесов. Многие называют исполнительную власть доминирующей в системе государственных органов. Но эта тенденция государственно-правового развития России прослеживается достаточно ясно.

Также это отвечает общим тенденциям усиления исполнительной власти во всем мире. К сожалению, все еще традиционно слабым местом остается в России судебная власть. Прокламированные Конституцией принципы судоустройства и судопроизводства реализуются с трудом. И в данном случае ощущается противодействие и давление со стороны других ветвей власти.

Заключение

В ходе проведенного исследования были сделаны следующие выводы.

1. Обобщив все полученные знания во время проведения данного исследования можно выделить еще одну ветвь власти - «четвертую власть» - средства массовой информации. Телевидение, радио, печать и другие средства массовой информации, ставшие в наше время доступными почти всем слоям населения, не просто информируют общество о тех или иных политических событиях, но и навязывают людям свою оценку происходящего, свои идеалы, они имеют возможность манипулировать общественным мнением.

2. Рассматриваемый различными мыслителями различных времен, данный принцип нашел закрепление в Конституциях большего числа государств.

3. Изучая предмет исследования, формально данный принцип без каких либо пробелов отражен в нормативно правовых актах. К исполнительной власти относится правительство РФ , к законодательной власти - федеральное собрание состоящее из совета федерации и государственной думы, а к судебной власти относится Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ и др. суды осуществляющие судопроизводство.

4. Но не смотря на то, что принцип разделения властей нашел себе закрепления в Конституции РФ и во множествах ФКЗ и ФЗ, на практике же существуют множество проблем связанные с реализацией данного принципа.

5. России нужна сильная исполнительная власть. Но также нужен и механизм взаимных сдержек и противовесов.

Размещено на Allbest.ru